珠海防震減災十三五規(guī)劃

1、珠海市防震減災“十三五”規(guī)劃珠海市科技和工業(yè)信息化局二。一六年十二月 TOC o 1-5 h z 前言1一、珠海市防震減災工作現(xiàn)狀和面臨的形勢2（-）“十二五”期間工作成果2 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document （二）地震背景和震情形勢6二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標7（一）指導思想7（二）基本原則7（三）規(guī)劃目標9三、“十三五”期間主要任務9（一）完善防震減災法規(guī)建設及管理制度建設9（二）加強地震監(jiān)測系統(tǒng)建設10（三）加強地震預警系統(tǒng)建設10（四）加強震害防御能力建設11（五）健全應急救援體系12（六）推進防震減災人才隊伍建設14 HYPER

2、LINK l bookmark89 o Current Document （七）推進防震減災文化建設14 HYPERLINK l bookmark93 o Current Document （八）加強防震減災區(qū)域合作能力建設15四、重點建設工程項目15（一）地震監(jiān)測預警系統(tǒng)15（二）震災防御保障系統(tǒng)16（三）地震應急保障系統(tǒng)17（四）社會公共服務系統(tǒng)19（五）地震安全城市與社區(qū)建設20五、保障措施20（一）組織保障20（二）法制保障21（三）投入保障21 HYPERLINK l bookmark142 o Current Document （四）人員保障22附表：珠海市防震減災“十三五”重點工

3、程項目表23前 言防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基 礎性、公益性事業(yè)，事關人民生命財產安全和經濟社會的可 持續(xù)發(fā)展。21世紀伊始，我國先后發(fā)生四川汶川8.0級、青 海玉樹7.1級、四川蘆山7.0級等多次強烈地震，對當?shù)厣?會和人民群眾造成了重大災難和不可挽回的損失，各級政府 和社會各界對地震災害的認識更加深刻，對防震減災工作給 予了更多的關注，社會公眾對居住環(huán)境和活動空間的安全性 提出了更高的要求。做好防震減災規(guī)劃，加快防震減災事業(yè) 的發(fā)展，是維護人民群眾生命財產安全和維持經濟社會全面 協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要保障，同時對全面建成小康社會、建 設生態(tài)文明城市具有十分重要的意義?！笆?/p>

4、三五”期間是我市全面建成小康社會的決定性階段， 也是推進我市防震減災事業(yè)更好發(fā)展的關鍵時期，根據(jù)中 華人民共和國防震減災法破壞性地震應急條例、地震 監(jiān)測管理條例、地震安全性評價管理條例、城市抗震防 災規(guī)劃管理規(guī)定、房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定、廣 東省防震減災條例、國家防震減災規(guī)劃（20062020年X 廣東省防震減災“十三五”規(guī)劃（草案和珠海市國民經 濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制綱要，綜合考慮我市防震減 災基礎和迫切需要解決的防震減災問題，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是珠海市人民政府履行防震減災社會管理和公共服務職責的重要體現(xiàn)，是引領我市防震減災事業(yè)發(fā)展，安 排防震減災重大工程和投資，指導各區(qū)人民政

5、府制定本行政 區(qū)域防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。一、珠海市防震減災工作現(xiàn)狀和面臨的形勢（一）T十二五”期間工作成果“十二五”期間，在市委、市政府的高度重視和領導下以 及各級政府、各部門的共同努力下，我市防震減災各項工作 順利推進，防震減災“十二五”規(guī)劃的重點工作任務和目標逐 步落實?！笆濉逼陂g，我市圍繞建設生態(tài)文明新特區(qū)、科學 發(fā)展示范市的奮斗目標，促進經濟社會又好又快發(fā)展，牢固 樹立“震情第一”觀念，努力開展廣東省防震減災示范城市創(chuàng) 建工作，在防震減災工作體制和法規(guī)建設、地震監(jiān)測、震災 防御、應急救援、防災減災科普宣傳等方面均取得了顯著成 果，為推動我市防震減災事業(yè)及社會經濟穩(wěn)定和發(fā)展

6、作出了 應有的貢獻。1、防災減災管理體制和法律法規(guī)逐步完善為了加強法規(guī)建設，促進依法行政，按照市政府的要求， 制定了珠海市防震減災行政權力清單，提交市政府頒布 實施；依法行使建設工程抗震設防要求審核監(jiān)督管理職能， 將建設工程抗震設防要求審核監(jiān)督納入建設工程審批流程； 為加強全市地震應急管理工作，規(guī)范地震應急工作檢查，市 地震局根據(jù)廣東省地震應急工作檢查管理辦法（粵震201164號），聯(lián)合市發(fā)展和改革局、市民政局、市安全 生產監(jiān)督管理局共同編制了珠海市地震應急工作檢查管理 辦法，從而促進了地震應急救援工作科學依法統(tǒng)一、有力 有序有效開展?！笆濉逼陂g，我市積極參與地震應急救援條例及 地震應急預

7、案管理辦法、中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖等其 它相關管理辦法的修訂工作；認真貫徹實施防震減災法規(guī)和 規(guī)章制度，我市各級政府和地震部門制定了切實可行的宣傳 計劃，宣傳、貫徹中華人民共和國防震減災法、廣東省 防震減災條例、破壞性地震應急條例、地震監(jiān)測設施和 地震環(huán)境保護條例、地震安全性評價管理條例、地震預 報管理條例等法律法規(guī)。2、地震監(jiān)測能力和速報水平顯著提高地震監(jiān)測預報工作是防震減災工作的基礎，是地震部門 一項重要和長期的日常工作?！笆濉逼陂g，我市積極配合省 地震局開展珠江三角洲地震預警臺網建設工作，在已建臺網 的基礎上，推進4個新增海島臺，2個陸地臺站的建設，協(xié) 助開展珠江口區(qū)域海陸聯(lián)合三維地震

8、構造探測項目。震情速 報方面，利用監(jiān)測臺網快速獲得地震信息，并及時以震情短 消息、震情簡報等多種形式向有關領導和部門通報，為我市 的地震應急工作發(fā)揮了重要的作用。3、地震災害防御基礎能力不斷增強積極推進地震災害防御項目珠海市（香洲主城區(qū)）震 害預測與防御對策系統(tǒng)建設和珠海市西江斷裂與吉大斷 裂探測建設，繼續(xù)推進西部地區(qū)地震小區(qū)劃等防震減災“十 二五”規(guī)劃重點項目，完成珠海市建（構）筑物抗震性能普 查，為我市地震災害防御工作建設提供了有力的保障。積極推進工程抗震審核工作，使抗震設防工作規(guī)范化、 法制化；加強地震突發(fā)事件趨勢分析，做好地震突發(fā)事件的 預測預警工作，定期對我市本年度及下季度地震趨勢展

9、開綜 合分析和預測，并研究對策，形成地震趨勢分析報告上報市 應急辦，為政府部門輔助決策提供依據(jù)。4、地震應急救援體系不斷完善地震應急基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不斷完善。我市積極協(xié)調與促 成各區(qū)政府以及市國土資源局、市民政局、市海洋農業(yè)和水 務局等部門與市地震局的協(xié)作，及時提供應急基礎數(shù)據(jù)信 息，建立地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，及時為政府領導應急管理與 輔助決策提供依據(jù)。進一步修訂和完善了珠海市地震應急預案，加強了 地震應急救援隊伍建設。建立了以公安消防隊伍為依托的“一 專多能”綜合性應急救援隊伍和地震災害應急救援志愿者隊 伍，有效提升了我市的地震應急救援能力。繼續(xù)推進地震應急避難場所建設，扎實推進應急避震疏 散演

10、練工作。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和珠海市創(chuàng)建廣東省防震 減災示范城市工作方案，十二五期間，我市在香洲、金灣、 斗門區(qū)，以及市政府大院、市人大、市政協(xié)以及市紀委大院 新建八個地震應急避難場所；并積極組織開展中小學學生、 市區(qū)機關大院干部以及街道社區(qū)居民應急避震演練，將地震 應急演練工作教學化、常態(tài)化，有效地增強了我市居民的防 震減災意識與應急避震、自救互救的能力。5、防震減災宣傳教育工作得到進一步加強十二五期間，我市堅持利用“防震減災宣傳周了5.12防災 減災日了科技活動月”等時機，各級宣傳、教育、防震減災部 門共同合作，通過知識講座、電臺媒體、宣傳板報和手冊等 宣傳方式，組織開展防震減災知識“進社區(qū)

11、、進學校、進機關、 進企業(yè)、進農村”活動，通過在城鎮(zhèn)、農村、學校的廣泛宣傳， 防震減災知識宣傳的覆蓋面不斷擴大，市民的地震安全意識 不斷加強，“寧可千日不震，不可一日不防”理念不斷深入人 心，社會公眾防震減災知識和自救互救能力得到了普遍提 高。經過長期努力，我市防震減災工作取得了顯著的成就， 但防震減災體系建設存在許多不足，對地震整體綜合防御能 力相對較弱，主要表現(xiàn)在防震減災執(zhí)法監(jiān)督不足、地震監(jiān)測 預警能力有待提高、部分城市建筑物抗震性能仍有安全隱 患、抗震救災組織指揮和應急救援能力尚需提高、公眾防震 減災意識和應急避險能力有待增強等方面。（二）地震背景和震情形勢我市地處全國地震重點監(jiān)測防御區(qū)

12、之一的珠江三角洲 的中南端，珠江口西岸，東南沿海地震帶中段，是外帶與內 帶轉換部位，具有發(fā)生中強地震的構造背景。自1970年至2014年10月，臺網記錄珠江三角洲地區(qū) 共發(fā)生3.0級以上地震335次，平均每年發(fā)生7-8次，珠江 三角洲歷史上發(fā)生過七一5：級地震12次，其中我市發(fā)生了 1874年和1905年擔桿島知級和磨刀門5.5級地震，為珠江 三角洲地震活動較強的地區(qū)之一。根據(jù)中國地震烈度區(qū)劃 圖（1990年），我市地震基本烈度為VII度，但擔桿列島、佳 蓬列島地震基本烈度為VIII度；根據(jù)2015年國家標準化管理 委員會發(fā)布的中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306-2015 ）, 我市地震動

13、峰值加速度為0.10g（擔桿鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)為0.15g ）。 此外，河源、陽江等地6級以上強震及強有感地震對我市均 會有影響，且現(xiàn)今3級左右小震和微震時有發(fā)生。值得注意 的是，我市范圍內存在多條斷裂，如白藤山一吉大斷裂、三 灶島一高欄島斷裂、西江斷裂、濱海斷裂、珠江口斷裂、泥 灣門斷裂等。綜合各方面的地震地質資料，專家普遍認為珠 江三角洲仍存在發(fā)生6級左右中強地震的構造背景。2015年末珠海全市常住人口 163.41萬人，人口城鎮(zhèn)比 88.07%，地區(qū)生產總值2024.98億元，在全省社會經濟發(fā) 展中有著極其重要的地位。珠海市經濟總量、人口數(shù)量和密 度大，社會對地震的敏感度高，一旦發(fā)生中強以上地震

14、，將 會造成嚴重的人員傷亡和重大的經濟損失，即使發(fā)生震感強 烈的地震，也將對社會正常秩序造成較大的沖擊。因而我市 面臨的地震形勢嚴峻，防震減災任務艱巨，必須做好長期面 對嚴峻震情形勢的客觀現(xiàn)實。二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大 和十八屆四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導， 深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全 面”戰(zhàn)略布局，堅持“預防為主、防御與救助相結合”的方針， 堅持“防震減災與經濟社會相融合的發(fā)展方式”，以創(chuàng)新、協(xié)調、 綠色、開發(fā)、共享“五大發(fā)

15、展理念”為引領和指導，以最大限 度減輕地震災害損失，保障經濟社會發(fā)展為宗旨，依靠法治、 依靠創(chuàng)新、依靠群眾，開展綜合防御，推進防震減災治理體 系和治理能力現(xiàn)代化，切實提升全市防御地震能力和為我市 發(fā)展服務的能力。為推動我市經濟社會發(fā)展邁向中高端水平 作貢獻，為保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供地震安全保障。（二）基本原則1、堅持以人為本。堅持人的生命高于一切，把人民生 命安全放在首位，以保護人民生命財產的安全和維護社會穩(wěn)定為第一要務。2、堅持可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調發(fā)展。全面貫徹落實“科學發(fā) 展觀”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市經濟與社會、人與自然和 諧發(fā)展，調動全市應對自然災害的一切資源，進一步建立和 健全社會

16、事務和公共服務管理機制及其職能，提高政府應對 公共突發(fā)事件的處置能力，不斷提高防震減災為經濟建設和 社會發(fā)展服務的效能。3、堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點。以有效減輕地震災害為 宗旨，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上突出重點，加強相關基礎設施特 別是關鍵核心設施建設，以實現(xiàn)有效應對破壞性地震和最大 程度減輕地震災害損失。4、堅持綜合防御與分步實施。實行預防為主，防御與 救助相結合，突出重點，綜合防御。根據(jù)我市防震減災的基 礎和需求以及承載能力，采取長遠與近期相協(xié)調，重點和一 般相結合，合理部署，分步實施的原則，逐步提高減災實效。5、堅持創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新、發(fā)展、開放、合作，和 諧共建防震減災科技創(chuàng)新與技術支撐體系，

17、把創(chuàng)新作為推動 我市防震減災事業(yè)科學發(fā)展的根本動力，加快完善創(chuàng)新體 系，充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢，努力培育形成競爭新優(yōu)勢，實 現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。6、堅持依靠法治。強化防震減災依法行政意識和能力， 規(guī)范行政行為。強化防震減災工作的監(jiān)督管理和政策引導，形成政府、社會、公眾相結合的地震災害風險管理機制。7、堅持共建共享。堅持政府統(tǒng)一領導，各部門按照職 責分工，各負其責，密切配合，積極動員全社會參與，共同 做好防震減災工作。建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、 發(fā)展成果由全體人民共享的體制機制，把發(fā)展的目的真正落 實到富民、惠民、安民上來。（三）規(guī)劃目標總體目標：基本形成政府主導、

18、專群結合、全社會參與 的防震減災工作格局，綜合防震減災能力全面提高，地震監(jiān) 測預報、震災預防、緊急救援三大防震減災工作體系進一步 完善，群眾防震減災意識進一步提高，高質量的防震減災公 共產品和服務充足供應，到2020年，我市基本具備抗御6 級左右、相當于我市地震基本烈度VII度地震的能力，防震 減災能力達到中等發(fā)達國家水平。三、“十三五”期間主要任務為貫徹實施國家和省“十三五”期間防震減災工作發(fā)展部 署，結合我市防震減災工作發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞總體發(fā)展目標， 確定我市“十三五”期間的主要工作任務。繼續(xù)貫徹落實防震減災法律法規(guī)，推進依法行政。認真 宣傳和貫徹執(zhí)行防震減災法及其配套法規(guī)、規(guī)章，為做 好防

19、震減災工作提供法律保障。建立和健全市級防震減災工作管理體系，為全面推進我 市防震減災工作提供組織保障。完善抗震設防管理體系建 設，完善地震應急預案跟蹤修訂等相關配套制度建設，建立 可能對地震觀測造成影響的各類建設事先征求防震減災工 作主管部門意見的制度，完善志愿者管理制度，建立健全應 急志愿服務的長效機制。建立健全防震減災聯(lián)動協(xié)調機制。充分整合資源，明確 防震減災各個環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作單位、參與單位的職責， 實現(xiàn)信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。（二）加強地震監(jiān)測系統(tǒng)建設加強地震綜合監(jiān)測能力建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、 手段齊全”的原則，整合省市資源、結合廣東省地震觀測臺網 布局，繼續(xù)完善和優(yōu)

20、化珠海市地震觀測臺網建設，做好資源 整合與結構調整；重點推進地震監(jiān)測設備、技術和觀測條件 的更新及升級改造。建設一個以專業(yè)技術為基礎、專群結合、 監(jiān)測手段多樣、布局合理、監(jiān)測能力強，服務社會，滿足我 市實際需要的地震監(jiān)測體系。有條件的地區(qū)可建立地震前兆 觀測臺站。（三）加強地震預警系統(tǒng)建設依托珠海市地震監(jiān)測系統(tǒng)，推進地震預警系統(tǒng)建設。地 震預警系統(tǒng)能迅速向高速運行的軌道交通、生命線工程以及 社會公眾發(fā)出預警信息，采取必要的應急處置措施，最大限 度減輕地震造成的損失。在完善地震監(jiān)測和速報體系的基礎 上推進重大基礎設施和生命線工程地震安全監(jiān)測技術平臺 建設，推進地震預警發(fā)布試點、示范和推廣工作，逐

21、步建立 覆蓋范圍廣、發(fā)布時效快的地震預警發(fā)布網絡，為社會提供 地震災害警報及緊急處置等技術服務。1、加強和規(guī)范抗震設防管理完善抗震設防要求的管理和監(jiān)督制度。將抗震設防各項 管理和監(jiān)督制度全面納入基本建設管理程序；建立健全建設 工程抗震設防要求管理體系，確保建設工程抗震設防規(guī)范 化、法制化。同時進一步提高防震減災執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力， 加強地震行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。2、高度重視城市建設的地震安全加強城市防震減災對策研究，積極推進地震預警工作。 充分考慮潛在地震危險，依法開展重大基礎設施和生命線工 程實時地震安全監(jiān)測與診斷報警工作；開展城鎮(zhèn)建構筑物及 生命線工程的震害預測工作；推進地震重點監(jiān)視防御區(qū)內

22、重 要建（構）筑物、生命線工程的抗震性能鑒定和加固改造。3、推進農村民居地震安全工程實施工作加強農村民居抗震設防管理；加強對農村建房抗震設防 的政策引導和技術指導，結合新農村建設、農村危房改造等 工程，積極引導農民建設地震安全住房，促進農村民居抗震設防能力的逐步提高；建設農村民居地震安全示范工程，編 制適用的各種建筑結構的農村民居抗震設計施工圖冊，使新1=烈度的設防要求。1、完善地震應急反應機制完善地震應急預案管理體系和預案備案制度，及時修訂 地震應急預案。健全全省各級抗震救災指揮機構，完善應急 聯(lián)席會議制度和重大地震災害事件處置機制。健全地震應急 工作檢查制度，適時組織開展不同形式和規(guī)模的地

23、震應急演 練，提高地震應急的實戰(zhàn)能力。建設市人民政府地震應急指揮技術系統(tǒng)和信息通信系 統(tǒng)；建設動態(tài)化、定量化地震應急基礎資料數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn) 與其它災害應急資料數(shù)據(jù)庫的資源共享；建立政府各部門間 快速反應、協(xié)調有序、相互支持的地震應急救援協(xié)調聯(lián)動機 制。2、建立和完善!配套的，囊震現(xiàn)場救援相協(xié)調的地震及其 它突發(fā)事件應急指揮聯(lián)動機制以及信息共享平臺，實現(xiàn)“協(xié)同 應對、快速反應”。修訂和完善珠海市地震應急預案，政 府、相關部門、大型企業(yè)、重點危險源管理單位，要制定和 完善地震應急預案，加強應急預案的檢查和落實，建立地震 應急檢查與培訓制度，適時組織地震應急演習。主城區(qū)人口密集場所要編制社區(qū)加強地震

24、災害緊急救援隊伍、地震現(xiàn)場工作隊伍和社區(qū) 地震應急救援志愿者隊伍建設，逐步建立起社會應急救援網 絡體系。積極開展應急避難場所規(guī)劃、建設工作。根據(jù)中國地震 局制定的地震應急避難場所建設和救生設施配置標準的指 導性意見，在廣場、公園、綠地、體育場館、學校及地下工 程等選擇地震地質、環(huán)境布局符合要求的場地，設置避險標 志和指示牌，建設地震避險場所，使其滿足震時地震應急需 求。不斷加強我市地震專家隊伍建設。建立健全專家參與防 震減災工作的長效機制，加強對地震專業(yè)專家隊伍的管理。 鼓勵專家結合我市防震減災工作實際，開展科研、咨詢等。 發(fā)揮專家在防震減災規(guī)劃編制、抗震設防管理、地震法規(guī)制 度、地震趨勢會商

25、、工程抗震研究等方面的優(yōu)勢，舉辦培訓 班，不斷提升我市的防震減災工作水平。4、繼續(xù)推進市地震應急指揮中心的建設建立高效的地震應急指揮系統(tǒng)。及時開展市地震應急指 揮中心地震專用機房的設備更新?lián)Q代，完善地震應急指揮中 心網絡和通訊系統(tǒng)的建設,建立完善地震災情速報系統(tǒng)和地 震應急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立全市地震應急聯(lián)席會議機制，完善 地震災害應急聯(lián)動機制,建立統(tǒng)一的地震應急指揮協(xié)調機制, 為地震應急工作提供有力的保障。（六）推進防震減災人才隊伍建設1、加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新人才工作機制，建立科學有效的評價、激勵機制， 營造適合防震減災人才成長和工作的環(huán)境；創(chuàng)造條件引進高 素質專業(yè)人才；有計劃地選送優(yōu)秀

26、人才到國內地震行業(yè)知名 研究院所、高校進行學術交流、學習培訓，提高專業(yè)技術水 平；積極推進在職繼續(xù)教育培訓工作，重視人才梯隊建設和 隊伍的后續(xù)發(fā)展。造就一支思想過硬、紀律嚴明、業(yè)務精通、 結構合理、精干高效的防震減災工作隊伍。2、增加防震減災專業(yè)人員編制針對我市防震減災執(zhí)法監(jiān)督能力不足，地震監(jiān)測預報專 業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，適當增加防震減災專業(yè)人才編制，通過 引進和培養(yǎng)更多的防震減災專業(yè)人才，以滿足我市地震監(jiān)測 預報、地震應急救援等工作的需要。（七）推進防震減災文化建設繼續(xù)推進防震減災文化宣傳，建立和完善覆蓋全市的防 震減災知識宣傳教育網絡，開展防震減災宣傳“進社區(qū)、進學 校、進機關、進企業(yè)、進農

27、村”活動，繼續(xù)推進科普教育基地 和科普示范學校建設。通過地震科普教育基地，將防震減災 文化和科普知識宣傳教育納入在校學生教材和各級領導干 部培訓計劃等方式，提升國民地震安全文化素養(yǎng)；發(fā)揮新聞 媒體的宣傳引導作用，充分利用音像、影視及應急演練等手 段開展防震減災政策法規(guī)和科普知識宣傳。同時可通過微 博、微信為公眾提供實用性、服務性、互動性強的訂閱服務。（八）加強防震減災區(qū)域合作能力建設充分發(fā)揮我市地處珠江三角洲、毗鄰香港、澳門的地緣 優(yōu)勢，加強我市與珠三角地區(qū)及全省各市地震部門的交流和 合作，建立省市地震聯(lián)動機制；通過港澳交通局、經濟學會、 合作論壇等載體，建立珠海市地震局與港澳地震領域合作交

28、流機制，形成防震減災資源優(yōu)勢互補，信息共享。同時，充 分利用省內優(yōu)秀人才和技術資源，為我市的防震減災事業(yè)出 謀劃策。四、重點建設工程項目（一）地震監(jiān)測預警系統(tǒng)1、預警信息服務系統(tǒng)建設根據(jù)“廣東省防震減災十三五規(guī)劃”的要求，在我市建設 地震預警臺網，應用網絡地震數(shù)據(jù)傳輸技術和實時地震數(shù)據(jù) 處理技術等，建設珠海市地震預警信息服務系統(tǒng)。在全市范 圍內挑選1至2所中小學校作為預警試點單位布設預警接收 終端，與廣東省其他市、縣預警接收終端聯(lián)網，形成遍布全 省的地震預警信息服務示范網。同時推進建設生命線工程和重大次生災害工程預警專用網絡系統(tǒng)，為軌道交通、輸油氣管道、大型橋梁、港口、 ?；穫}庫等生命線工程

29、和重大次生災害工程提供地震預 警定制服務。結合廣東省“十三五”規(guī)劃，在港珠澳大橋人工 島及連接線工程配合開展地震監(jiān)測及緊急處置關鍵技術研 究工作。（二）震災防御保障系統(tǒng)2、地震小區(qū)劃“十二五”期間，我市開展了西湖城區(qū)地震小區(qū)劃項目， 取得了顯著的階段性成果。在前期成果的基礎上，積極推進 項目延續(xù)性建設：開展橫琴新區(qū)、高欄港區(qū)城區(qū)、珠海保稅 區(qū)、富山工業(yè)園等新區(qū)地震小區(qū)劃項目建設。3、安全農居工程建設在我市農村區(qū)縣開展地震安全農居示范工程建設，為珠 海市創(chuàng)建幸福村居工作提供強有力的安全保障。結合斗門、 金灣區(qū)安全農居示范工程建設經驗，繼續(xù)推廣已開發(fā)的農村 民居抗震防震技術措施，提高農村民居的抗震

30、防震能力。提 出適合我市農村經濟承受能力和滿足抗震設防要求的抗震 防震技術，編制不同類型的農村民居抗震技術規(guī)程和抗震建 造、加固圖集，指導農民進行民居的建造和加固，為提高農 村民居的綜合抗震能力提供技術支撐。4、軟土場地強震動監(jiān)測及綜合防御工程項目珠海地區(qū)的軟土分布廣泛、普遍，主要由淤泥及淤泥質 土組成，分布于磨刀門、虎跳門、泥灣門等幾條主要水道兩 側的沿海區(qū)及平原區(qū)，分布空間上主要呈近山薄、近海厚的 分布規(guī)律，其中以西區(qū)和橫琴區(qū)分布厚度最為突出。如高欄 港港區(qū)西部大杧島與荷包島之間海域的防波堤工程、南屏鎮(zhèn) 洪灣工業(yè)區(qū)港區(qū)一期工程、小橫琴山與天沐河之間的填筑工 程，軟土工程問題均較為突出。選擇

31、典型軟弱土層場地和臨近非軟弱土層場地，分別架 設場地和結構強震監(jiān)測臺陣，獲得強震記錄。結合有限元數(shù) 值模擬方法，估計軟弱場地高層建筑在未來大震及遠震作用 下可能產生的地震災害，提出改良措施或防治方案。（三）地震應急保障系統(tǒng)5、城市強震災害應對情景構建在強震危險源識別、地震震源結構探測及模型構建、強 地面運動影響場預測基礎上，以香洲區(qū)作為示范區(qū)，開展地 震災害情景構建可行性及相關技術研究。通過分析辨識地震 震源一地面運動一地震災害一應急對策全過程中的薄弱環(huán) 節(jié)，對城市各個城區(qū)房屋建筑及重要基礎設施承災體建立數(shù) 據(jù)庫，并將重大生命線和重要基礎設施地震破壞過程進行數(shù) 值模擬及可視化，從規(guī)劃、設防、應

32、急準備、災害對策等各 層面提出加強薄弱環(huán)節(jié)的建議，提高抗御和降低地震災害的 綜合能力，為降低地震災害社會沖擊和提高應對災害彈性等 提供科技支撐。6、市地震應急指揮中心建設在我市繼續(xù)推進地震應急指揮中心系統(tǒng)項目建設。建設 內容包括地震應急指揮系統(tǒng)、地震應急基礎數(shù)據(jù)庫、地震信 息反饋系統(tǒng)和災情速報系統(tǒng)；地震應急指揮網絡和通訊系統(tǒng) 建設及維護，以及與省地震局應急指揮中心聯(lián)網會議系統(tǒng)建 設。7、應急避難場所建設項目為了滿足珠海市震時地震應急需求，積極開展應急避難 場所規(guī)劃、建設工作。在十二五規(guī)劃已建避難場所的基礎上， 選取廣場、公園、綠地、體育場館、學校等地震地質、環(huán)境 布局符合要求的場地，開展地震避

33、險場所工程項目建設，橫 琴新區(qū)、香洲、斗門、金灣區(qū)各至少建設3個地震應急避險 場所。在珠海市新城區(qū)，包括高欄港區(qū)城區(qū)、珠海保稅區(qū)、 富山工業(yè)園區(qū)各新建避難場所1處。8、地震應急救援培訓在我市組織開展地震應急救援專業(yè)隊伍建設和應急救 援志愿者隊伍培訓工作。建設以公安消防隊伍為依托的“一專 多能”的綜合性應急救援隊伍組織綜合培訓細化隊伍職責， 加強演練，提高隊伍綜合應對地震災害的能力；結合基層實 際，在社區(qū)有針對性地組織地震救援志愿者隊伍，開展地震 災害救援訓練和實戰(zhàn)演練。9、地震應急演練在我市轄區(qū)內機關、學校、企事業(yè)單位和社區(qū)定期組織 開展地震應急避震、疏散演練活動。聯(lián)合市、區(qū)地震和教育 部門在

34、全市各中小學校開展應急避震疏散演練活動，把該活 動納入正常的教學活動，逐步常態(tài)化；在社區(qū)組織居民開展 在設定地震、火災、人員傷亡等突發(fā)情況下的綜合應急救援 演練，提高民眾地震災害應急處置和自救互救能力。（四）社會公共服務系統(tǒng)10、防震減災宣傳教育基地和示范學校建設在我市新建3個地震科普教育基地和10個防震減災示 范學校。利用現(xiàn)代的手段和平臺、依托我市基準地震臺推進 建設包括數(shù)字劇場、虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)、地震模擬震動臺等宣教 設施的市級防震減災科普教育基地，并在各轄區(qū)選取10所 中小學校區(qū)建設成為防震減災示范學校。通過實物和模擬展 示，設置模擬地震體驗平臺及3D電影廳，運用聲、光、電 等多種高科技手段

35、開展地震科普宣傳教育。結合各區(qū)防震減 災科普示范學校和已建教育基地，形成層次分明、協(xié)調一致、 覆蓋全市的防震減災科普教育網絡。面向社會，提供監(jiān)測預警基本信息、地震小區(qū)劃和城市 活斷層信息、地震安全性評價資料、工程場地類別及地質剖 面資料、城市震害預測基礎數(shù)據(jù)信息、應急救援體系基本信 息、科普宣傳等基礎數(shù)據(jù)查詢和技術支持的一體化系統(tǒng)服務。12、防震減災宣傳教育工作在珠海市各區(qū)繼續(xù)推進科技進步月、防震減災宣傳周、 防災減災日等專題宣傳活動，印制和發(fā)放中小學防震減災知 識、家庭防震避震手冊等宣傳讀本，提高社區(qū)居民的防震減 災意識和應急避震、自救互救的能力。（五）地震安全城市與社區(qū)建設13、地震安全示

36、范社區(qū)建設以我市香洲區(qū)拱北街道港昌社區(qū)和吉大街道海大社區(qū) 兩個國家級地震安全社區(qū)為藍本，繼續(xù)推進我市的地震安全 示范社區(qū)申報和建設工作。廣泛宣傳地震安全示范社區(qū)理 念，營造全民關注、全員參與的地震安全氛圍，健全社區(qū)地 震災害預防，深入開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動?！笆?“期間在香洲區(qū)、橫琴新區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)每個區(qū)至少申請 和創(chuàng)建1個省級或以上級別的地震安全社區(qū)。不斷完善社區(qū) 防災減災各項法規(guī)和綜合型配套政策；加強防震減災知識宣 傳，建立一支防震減災科普知識宣傳隊伍；構建覆蓋社區(qū)各 個不同組織的防災預案體系，增強防災減災力量資源整合和 協(xié)調配合能力。五、保障措施（一）組織保障市、區(qū)政府和各

37、職能部門要有高度的責任感和緊迫感， 切實加強對防震減災工作的領導，把防震減災工作列入政府 議事日程，抓好規(guī)劃的實施。各有關部門要按照法律、法規(guī) 和規(guī)章的規(guī)定，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工 作。各部門、行業(yè)制定行業(yè)規(guī)劃需注意與本規(guī)劃相銜接。加 強督促檢查，及時解決防震減災工作的突出問題，構建政府 負責、部門協(xié)調、全社會共同參與的工作格局。（二）法制保障認真貫徹實施中華人民共和國防震減災法、廣東省 防震減災條例等法律法規(guī)，將其有效落實到防震減災三大 工作體系中，進一步加強防震減災法律體系建設，抓好規(guī)范 性文件的制定工作。加大防震減災行政執(zhí)法力度，加強行政 執(zhí)法的監(jiān)督管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為

38、，嚴格依法行政，做到 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使防震減災工 作進一步規(guī)范化和法制化，確保防震減災工作服務于社會經 濟發(fā)展。（三）投入保障建立經濟社會發(fā)展水平與防震減災需求相適應的投入 機制。各級政府要按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，對防震減 災工作經費的投入作出統(tǒng)籌安排，將防震減災工作納入國民 經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算。加大對地震監(jiān)測、震害預 防、應急救援以及地震科研、宣傳教育和群測群防經費的投 入，確保各項建設運行經費落實到位。保障地震事業(yè)經常性 工作經費，以保障公益性基礎地位。（四）人員保障市、區(qū)兩級政府要緊密結合地震事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全 局抓好各類人才隊伍建設。落實人員編

39、制，保障人員經費， 建設結構合理的管理和科技人才隊伍，保障新時期我市防震 減災業(yè)務開展的需要；建立適當?shù)募顧C制，調動群測群防 觀測員、防震減災助理員、地震志愿者隊伍的積極性，努力 提高業(yè)務素質，使其更好地履行職責；積極推進在職繼續(xù)教 育培訓工作，重視人才梯隊建設和隊伍的后續(xù)發(fā)展，加大教 育培訓力度，開展多種形式的學習交流活動；造就一支思想 過硬、紀律嚴明、業(yè)務精通、結構合理、精干高效的防震減 災工作隊伍。附表：珠海市防震減災“十三五”重點工程項目表(2016-2020 年)序號項目名稱建設性質建設內容時間1地 震 監(jiān) 測 預 警 系 統(tǒng)預警信息服務系統(tǒng)建設新開工應用網絡地震數(shù)據(jù)傳輸技術和實時

40、 地震數(shù)據(jù)處理技術等，建設珠海市 地震預警信息服務系統(tǒng)。在全市范 圍內挑選1至2所中小學校作為預 警試點單位布設預警接收終端，與 廣東省其他市、縣預警接收終端聯(lián) 網，形成遍布全省的地震預警信息 服務示范網。結合廣東省“十三五” 規(guī)劃，在港珠澳大橋人工島及連接 線工程配合開展地震監(jiān)測及緊急處 置關鍵技術研究工作。近、中、遠期結 合2震 災 防 御 系 統(tǒng)地震小區(qū)劃延續(xù)項目開展橫琴新區(qū)、高欄港區(qū)城區(qū)、珠 海保稅區(qū)、富山工業(yè)園等新區(qū)地震 小區(qū)劃項目建設。近、中、遠期結 合3安全農居工程建設項目延續(xù)項目結合斗門、金灣區(qū)安全農居示范工 程建設經驗，選取5個自然村繼續(xù) 推廣已開發(fā)的農村民居抗震防震技 術措施，提高農村民居的抗震防震 能力。提出適合我市農村經濟承受 能力和滿足抗震設防要求的抗震防 震技術，編制不同類型的農村民居 抗震技術規(guī)程和抗震建造、加固圖 集，指導民居