用信息化手段管理業(yè)務和隊伍

1、用信息化手段管理業(yè)務和隊伍加快規(guī)范化建設步伐東寧縣人民檢察院東寧縣院檢察長張坤明介紹經(jīng)驗兩年多來，我們在上級院領導下，堅持把創(chuàng)新作為突破口，積極探索并初步 建立了業(yè)務、隊伍、信息化建設相結(jié)合的長效管理機制，使整體工作實現(xiàn)了跨越 式發(fā)展。一、用信息化手段強化業(yè)務管理，促進執(zhí)法規(guī)范化在工作實踐中，針對業(yè)務管理辦法陳舊，不適應履行檢察職能需要的實際， 在業(yè)務管理上進行了大膽探索，充分發(fā)揮信息化作用調(diào)整控制執(zhí)法辦案活動，取 得了明顯成效。一是建立案管范圍數(shù)據(jù)庫。過去，自偵工作一直處于全市中游。我們對幾年 來情況進行分析后發(fā)現(xiàn)，線索匱乏、初查成案率不高是主要原因。一方面，接到 舉報初查查否后，線索便被擱

2、置一邊。因為秘密初查，所以知情者甚少。時間久 了，再接到該人的其他舉報線索時，如果再更換了辦案人，只能從頭再來。不但 浪費資源，而且缺乏連貫性，所以成案率很低。另一方面，自偵部門受案后的第 一件事就是調(diào)閱涉案人的檔案，確認主體身份，稍有不慎，很容易打草驚蛇，也 是成案率不高的原因之一。為了解決這個問題，我們利用組織、人事部門定期提 供的組織人事數(shù)據(jù)，建立了案管范圍數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，并及時更新。對系統(tǒng)內(nèi)可能 發(fā)案的重點部門、崗位、人員及可能涉嫌的罪名進行標注，并隨時錄入舉報線索。 有查詢權的干警打開后，就可查詢?nèi)h所有國家工作人員的人事檔案，以及是否 曾被舉報過。這一系統(tǒng)的運行，提高了發(fā)現(xiàn)犯罪、查辦

3、案件的能力，也增強了職 務犯罪預防工作的針對性。二是堅持簡易審案件視頻監(jiān)督。公訴案件適用簡易程序?qū)徖淼募s占案件總數(shù) 的二分之一，目前這種趨勢有增無減。雖然簡易審可以節(jié)約訴訟資源，提高審判 效率，但是，由于檢察機關一般不派員出庭，對于法庭審理案件是否違法無從實 行監(jiān)督，從而出現(xiàn)審判監(jiān)督空白。針對這一監(jiān)督盲區(qū)，我們與法院進行磋商后， 達成共識并聯(lián)合制定了簡易審案件視頻監(jiān)督試行意見，從而保證了簡易審案 件監(jiān)督工作的全面開展。所謂簡易審案件視頻監(jiān)督就是在刑事審判庭與檢察院之 間架起專線，對簡易審案件實行有線視頻監(jiān)督，公訴人員足不出戶便可對庭審過 程進行監(jiān)督。這種做法變被動、靜態(tài)、消極的事后監(jiān)督為主動、

4、動態(tài)、積極的同 步監(jiān)督，及時行使監(jiān)督權，規(guī)范了法庭審判活動，維護了訴訟當事人的合法權益。三是實行案件流程網(wǎng)上管理。長期以來，定期開展的執(zhí)法執(zhí)紀檢查，更多的 是側(cè)重結(jié)果的事后監(jiān)督，具有重實體輕程序的思想傾向。由于各辦案環(huán)節(jié)的不 透明，缺乏有效的同步監(jiān)督，導致不規(guī)范執(zhí)法行為時有發(fā)生，屢糾屢犯。為了解 決這一問題，我們利用局域網(wǎng)，對反貪、瀆檢、偵查監(jiān)督、公訴、控申、監(jiān)所、 民行等部門辦理的所有案件進行流程管理。將法律、規(guī)章變?yōu)殡娔X的操作程序， 案件從受理、登記、分流、辦理等都在網(wǎng)上進行。整個辦案過程由若干環(huán)節(jié)組成， 相互連貫，缺一不可，克服了隨意性，避免了人為因素的干擾。通過授予不同的 監(jiān)控權限，可

5、以使被授權人同步掌握每一個案件的進展情況，監(jiān)督案件是否按規(guī) 范的流程辦理，隨時掌握是否存在超期辦案問題。通過案件的辦理過程可以看出， 案件網(wǎng)上流程管理，可以使院領導和相關被授權人對案件的初查、立案、偵查、 采取強制措施、偵查終結(jié)、移送起訴及判決的各個環(huán)節(jié)，很輕松地實現(xiàn)全程跟蹤 檢查，并據(jù)此有針對性搞好案件質(zhì)量分析，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。四是開展檢委會網(wǎng)上議事。以下幾個因素是導致檢委會的議事決策質(zhì)量不高 的主要原因：其一，案件提交檢委會后的短時間內(nèi)，檢委會委員不可能對案件進 行具體的調(diào)查研究，了解案情的唯一途徑就是承辦人的匯報材料。其二，案件承 辦人可能存在對提交討論的重大疑難案件全貌展現(xiàn)不全、

6、重心把握不準，問題闡 述不清，也有可能直接影響檢委會的分析判斷。其三，檢委會的組織原則是實行 少數(shù)服從多數(shù)，然而實踐中往往是檢察長一錘定音，妨礙集思廣益。這種決策機 制很難發(fā)揮出集體決策的優(yōu)越性，也無法調(diào)動檢委會一般成員的積極性和主動 性。我們感到應該創(chuàng)新一種議事決策機制，使所有委員放棄暴露真實想法會對自 己帶來影響的錯誤認識，增強責任感和使命感，充分發(fā)揮作用。我們建起了檢委 會案件網(wǎng)上討論系統(tǒng)，對會前程序?qū)彶?、委員醞釀，會中承辦人匯報、委員討論 發(fā)言、表決順序等環(huán)節(jié)設置了嚴格的程序。該系統(tǒng)由情況介紹區(qū)、“自由討論 區(qū)、個人意見區(qū)和結(jié)果反饋區(qū)四個部分組成。其中，前兩個區(qū)域和最后一 個區(qū)域?qū)z委

7、會委員實行無阻礙開放，對不涉密或已解密的案件及事項向全院干 警開放；第三個區(qū)域只對檢委會即將討論的案件發(fā)表個人意見，除委員外，其他 人無權瀏覽。會前，承辦人利用多媒體將案件事實、證據(jù)情況及其意見展示在情 況介紹區(qū)，委員可以在網(wǎng)上討論，并形成自己的意見。召開檢委會時，承辦人利 用多媒體再次展示（討論重大事項時，一般情況下由承辦人做決策依據(jù)介紹）， 然后將每位委員的會前意見展示于眾。在履行完相關程序后，進行討論。委員可 以對自己會前的意見進行補充、完善，也可以做出完全不同的表態(tài)，但無論會前 意見還是會上意見，都記錄在案，作為考核委員能力、水平的重要依據(jù)。由于在 會上把每位委員的意見展示于眾，委員們

8、都把其看作是業(yè)務能力、水平的展現(xiàn)， 杜絕了過去存在的事先不思考，臨時抱佛腳，草率發(fā)表意見的現(xiàn)象。每位委員都 能夠本著對事業(yè)、對自己負責的態(tài)度，講真話、講實話。檢委會工作得到規(guī)范， 議事質(zhì)量、議案水平明顯提高。二、用信息化手段強化隊伍管理，促進隊伍專業(yè)化在隊伍建設中，我們擺脫了就隊伍抓隊伍的傳統(tǒng)思想束縛，將其與業(yè)務緊密 結(jié)合，通過局域網(wǎng)為干警創(chuàng)造一個施展才華的舞臺和實現(xiàn)自我價值的空間，激發(fā) 了干警的工作積極性，提高了法律監(jiān)督能力。一是建立網(wǎng)上培訓系統(tǒng)。其一，利用局域網(wǎng)對干警進行教育培訓。我們購買 了一批法律教學軟件及專家學者授課光盤，在網(wǎng)上發(fā)布。這樣，干警不僅足不出 戶就能聽到、看到專家學者的講

9、座，還可以把小塊零散時間用來為自己充電。其 二，在網(wǎng)上開展讀書、薦書活動。為鼓勵干警讀書，增強自覺讀書的意識，達 到豐富知識，拓展視野的目的，院里每年為干警報銷300元購書款，并評選出 5名優(yōu)秀薦書者給予物質(zhì)獎勵。其三，在網(wǎng)上開設專門網(wǎng)頁，為干警提供交流 學習心得、探討工作中遇到的疑難問題的園地。干警們普遍反映，在網(wǎng)上不留姓 名、沒顧慮地暢所欲言，問題越辯越明，留下的印象也深，許多知識點就是在這 種討論中固定在記憶里。二是進行干警業(yè)績展示。干警業(yè)績展示就是依托局域網(wǎng)，把干警的工作成果 隨時反饋給領導，為干警考核提供原始資料，同時也為干警展示自己提供一個平 臺。一方面，在局域網(wǎng)上用文字、圖片形式

10、，展現(xiàn)優(yōu)秀十警事跡及每位干警近年 來獲得的各項榮譽；另一方面，實行干警工作月總結(jié)并上網(wǎng)展示，所有干警打開 微機都可以清楚地看到每名干警的工作量及工作業(yè)績。通過業(yè)績展示，不僅使努 力工作的干警有一種實現(xiàn)自我價值的成就感，也對工作成績不大的干警起到鞭策 作用，同時干警也養(yǎng)成了不斷總結(jié)、經(jīng)常反思的好習慣。三是實行位次動態(tài)考評。所謂位次動態(tài)考評，就是對干警工作能力、工作業(yè) 績進行的量化動態(tài)考評，達到彰顯先進，鞭策后進的目的。幾年的實踐使我們感 到，實行全員位次考評，對于增強干警的危機感和緊迫感，激勵干警努力工作具 有重要意義。過去，我院也實行全員位次考評，但通常情況下，考評是靜態(tài)的、 年底一次性的。這

11、樣的考評，很難發(fā)揮日常激勵作用，往往都是秋后算帳。而且 在考評時間上斷斷續(xù)續(xù)，隨意性很大。內(nèi)容上虛虛實實，沒有具體標準。考歸考 用歸用，考用脫節(jié)。測評靠人緣，使用憑印象，缺乏科學依據(jù)。為進一步規(guī)范考 評方法，我們出臺了全員位次動態(tài)考評實施方案。按工作性質(zhì)、內(nèi)容的不同， 確定不同的考核內(nèi)容、分值。按月進行，網(wǎng)上發(fā)布，季度排名，年終總評。這樣， 干警就可以通過局域網(wǎng)隨時看到自己在全院的位置，找出差距，明確下步努力方 向，而且，自己比排在前面的同志究竟差在哪里，也做到了心中有數(shù)，對考核結(jié) 果即便不說，也是心服口服，消除了過去進行考評帶來的負面作用。四是開展崗位動態(tài)競爭。崗位動態(tài)競爭是對主訴、主偵、主

12、辦檢察官進行的 能上能下的崗位管理，極大地激發(fā)了各類人才的競爭意識、危機感和工作積極 性。我院主訴檢察官辦案責任制已經(jīng)實施三年多時間，運行狀態(tài)良好。主偵、主 辦檢察官辦案責任制也全面開展。這些制度的實施突出了干警在辦案中的主體地 位，加快了檢察隊伍專業(yè)化的步伐。但僅依靠這些靜態(tài)的管理方式還不能完全解 決問題。我們初步嘗試了任期內(nèi)網(wǎng)上動態(tài)考核，對不適應者隨時調(diào)整，破除終身 制。這一措施，不僅使擔當主角的檢察官增強了憂患意識，也使擔當配角的檢察 人員增強了競爭意識。干警在主角與配角的變換中，感受到通過個人努力，實現(xiàn) 自身價值的成就感、自豪感。三、用信息化手段強化檢務保障，促進管理科學化我們結(jié)合實際

13、，把創(chuàng)新檢務保障機制作為履行檢察職能的一個重要環(huán)節(jié)，進 行了大膽嘗試。一是強化民主管理，提高決策水平。我們清醒地認識到，能否營造一個開放、 信任的氛圍，樹立干警的主人翁意識，集思廣益群策群力，是把各項工作推向前 進的關鍵。一方面，為拓寬實現(xiàn)干警有創(chuàng)造性想法的渠道，鼓勵干警擴展和提升 創(chuàng)新能力，在網(wǎng)上開設了檢察長信箱，讓干警直接向檢察長提工作建議，取得了 管理的互動效果。兩年來，共收到意見、建議50余條，被采納的近30條。年 底，依據(jù)我院出臺的直諫獎、創(chuàng)新獎實施辦法對有價值的意見、建議提出者 予以獎勵。另一方面，為充分發(fā)揚民主，討論重大問題，防止和減少失誤，使十 警切實參與到方方面面管理中，還在

14、網(wǎng)上設立了干警論壇，對院里的一些重大決 策，請干警在網(wǎng)上事先論證、事中監(jiān)督、事后評議，為干警參與管理搭建了平臺， 在干警議論中發(fā)現(xiàn)有價值的意見建議。兩年來，有20余項創(chuàng)新探索被高檢院和 省院推廣。其中，立案監(jiān)督專用介紹信、犯罪嫌疑人訴訟權利保障卡、簡易審案 件有線視頻監(jiān)督等創(chuàng)新成果的雛形就源于干警的集思廣益，從不同角度提升了我 院的法律監(jiān)督能力。二是強化行政管理，提高工作效率。與傳統(tǒng)的行政管理手段相比，信息化管 理手段在增強行政管理的反應力，提高行政管理效率和決策水平，精簡人力、節(jié) 約開支等方面均顯示出了較大優(yōu)勢。據(jù)此，我們通過網(wǎng)上督辦，由傳統(tǒng)的是否 落實提高到如何落實上，提高了工作層次，保證

15、了重點事項重點督辦，日常 工作隨時全面督辦，防止年底算帳，積重難返，為整體工作有序、健康、正常開 展，提高各部門的工作質(zhì)量和效能提供了機制保障；通過網(wǎng)上領物，辦公用品按 業(yè)務量核定供給，按業(yè)務進度同步發(fā)放，避免了浪費現(xiàn)象發(fā)生；通過網(wǎng)上派車， 根據(jù)不同車型、不同季節(jié)核定油耗，車輛統(tǒng)一調(diào)配，全體干警都可以在網(wǎng)上進行 查詢，每輛車每天的工作任務、去向一目了然，節(jié)約了資金，減少了公車私用現(xiàn) 象的發(fā)生。通過網(wǎng)上接待管理，避免了超標準接待，同時也節(jié)省了很多精力。三是強化行為管理，確保廉潔從檢。一方面，對中層以上干部廉政情況進行 考核，并將考核結(jié)果、述廉報告在網(wǎng)上公布，接受全體干警監(jiān)督，增強了廉潔從 檢、秉

16、公執(zhí)法的自覺性；另一方面，建立了隊伍信息數(shù)據(jù)庫，將干警的個人愛好、 交友范圍、配偶子女情況、家庭經(jīng)濟狀況等諸多信息錄入，為領導掌握干警的思 想脈搏提供參考，增強了思想政治工作的針對性。以上是結(jié)合實際進行的一些探索，有許多不完善的地方。但在兩年多的探索 實踐中，我們有以下四點體會：第一、只有崇尚學習，才能提高監(jiān)督能力。崇尚學習不僅是理念而且是實踐 問題。提高監(jiān)督能力是隊伍建設的核心。只有兩者結(jié)合，才是理論與實踐的統(tǒng)一。 我院之所以發(fā)展較快，源于上上下下表現(xiàn)出的強烈學習愿望，時時處處體現(xiàn)出的 濃厚學習氛圍。不論新、老同志，還是領導、干警，為今天的工作學，也為未來 的發(fā)展學。參加集體學，也堅持自己學。學通用知識，也注重提高崗位技能。都 把學習作為提高法律監(jiān)督能力的重要途徑。第二、只有崇尚先進，才能激發(fā)隊伍潛能。先進是學習的榜樣、趕超的對象、 爭創(chuàng)的目標。只有崇尚先進，才能激發(fā)隊伍潛能。我們深刻地感受到，干警有一 種強烈的爭先創(chuàng)優(yōu)意識和永不滿足、不斷進取的決心。先進是一種敢為人先、不 甘落后的精神狀態(tài)，它除了不斷追求一種盡可能完美的過程外，還總能夠在主觀 上冷靜地反思不足，自覺地超越自我，進而在工作上堅持爭先創(chuàng)優(yōu)。第三、只有崇尚創(chuàng)新，才能實現(xiàn)全面發(fā)展。創(chuàng)新是民族進步的靈魂。對檢察 工作也是如此。2003年以來，黨組始終堅持把創(chuàng)新作為拉動工作跨越式發(fā)展的 關鍵，