2021年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策

1、XXXX 年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策（可編輯）工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬但因工程建設(shè)市場(chǎng)體系還不夠完善工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的 “重實(shí)質(zhì) ”“工程上馬、干部下馬 ” 的現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域工程質(zhì)量下降 “豆腐渣工 程”增多給黨和國(guó)家造成了巨大的損失。因此工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗必須引起足夠的重視真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作些探討。一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)后工程項(xiàng)目不是

2、建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中賄賂腐敗的對(duì)象發(fā)生了變化從集中個(gè)人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈 “僧多粥少 ”加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)不僅客戶少而且施工周期長(zhǎng)只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)就能救活一個(gè)企業(yè)所以為了企業(yè)的生存和發(fā)展部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了 “工程一立項(xiàng)攻關(guān)緊跟上確保君滿意成功才有望一旦爭(zhēng)到手墊資也要上 ” 的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中涉及包工頭張文藝行賄的就超過萬元他從事工程包工頭不到十年成了千萬富翁正是靠

3、 不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。這種帶有賄賂性質(zhì)的 攻關(guān)”行為已具有半公開性成為人人皆知的秘密”。、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元企 業(yè)為了拿到項(xiàng)目不惜下大 賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中水漲船高數(shù)額驚人否則怕出手太小氣起不了作用、 還白白耗費(fèi)了錢財(cái)和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案涉嫌受賄人民幣萬元港幣萬元、 美元萬元。其中原交通廳副廳長(zhǎng)李向雷個(gè)人收受賄賂萬元人民幣和萬美元。、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多如勞 務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、 材料設(shè)備采購等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)表現(xiàn)為

4、送、收好處費(fèi)、回扣等實(shí)行招投 標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是 對(duì)一 ”的私下交易行為有的還披著合法 的外衣隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、 不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名游山玩水吃喝玩樂實(shí)行一條龍服務(wù)等 等。、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看開始從個(gè)體隱蔽作案逐步向合伙作 案轉(zhuǎn)化互相勾結(jié)團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多 人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部查處違紀(jì)的帶出犯罪的拔出蘿卜帶出 泥窩串案也時(shí)有發(fā)生。如代號(hào)為”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案涉及公職人員人其 中廳級(jí)干

5、部人、處級(jí)干部人牽涉多個(gè)公路建設(shè)管理單位。二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善存在一定弊端。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中行政手段和 市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用難免存在諸多缺陷既存在計(jì)劃體制的較大弊 端也存在新體制的不成熟客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)使得 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的 魔力”在這種行政手段與市場(chǎng)手段并存的 情況下企業(yè)走向市場(chǎng)步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向無 權(quán)單位和個(gè)人想辦事辦成事只有靠錢來進(jìn)行感情投資”、買通關(guān) 節(jié)”這種私下的權(quán)”和錢”的交易行為是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源、市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

6、制剛建立還存在許多薄弱環(huán)節(jié)這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣、請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益擾 亂了建設(shè)市場(chǎng)腐蝕了黨員干部損害了國(guó)家的利益造成了國(guó)有資產(chǎn)的 大量流失為滋生腐敗提供了溫床。、缺乏有效監(jiān)督處罰力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性制約職能和手段不夠強(qiáng)大難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督但上級(jí)組織和基 層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況等到問題發(fā)生情況搞清楚已變成 了事后監(jiān)督錯(cuò)失了將其遏制在 萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。作為同級(jí)了解較清楚但現(xiàn)在這種同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使得這種監(jiān)督變得軟弱無力形同虛

7、設(shè)。另外懲治腐敗的法律還不夠完善在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制 關(guān)系并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)形形色色賄賂國(guó)家公職人員的社會(huì)群 體制約還不夠因而許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰長(zhǎng)期逍遙法外。三、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象具有一定的歷史、社會(huì)根源。根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因的分析 要遏制和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理著重從以下三個(gè)方面入手：、加強(qiáng)教育提高思想政治覺悟。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要使黨員、 干部永遠(yuǎn)保持清醒頭腦防止消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延最根本的是要抓好預(yù)防性教育普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)增強(qiáng)抵御各種腐敗思想的免疫力自

8、覺抵御賄賂的誘惑做到立黨為公掌權(quán)為民遵紀(jì)守法。首先要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨教育使廣大干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀淡化 “官念 ”增強(qiáng) “公仆 ”意識(shí)其次要組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 、 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（實(shí)行） 和中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、 經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、 房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為個(gè)人或親友謀取利益的處理規(guī)定,增強(qiáng)黨性觀念和法制觀念率先垂范做遵守和執(zhí)行的表率第三要把黨風(fēng)廉政教育貫穿始終經(jīng)常利用各種正反典型開展以案論紀(jì)教育做到“警鐘長(zhǎng)鳴” 。另外還要建立健全干部廉政檔案、 全面推行干部定期 “述廉 ”和定期交流換

9、崗的做法。、完善制度、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。行政主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)制度建設(shè)進(jìn)一步完善有形建設(shè)市場(chǎng)工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、采購、施工 l 二是明確評(píng)委評(píng)標(biāo)的具體打分標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、 業(yè)績(jī)大小所給的分值應(yīng)作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標(biāo)價(jià)合同實(shí)施管理辦法。行政主管部門要對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)行跟蹤管理做好信息反饋、行為調(diào)控、決算審計(jì)等杜絕通過變更設(shè)計(jì)、增加工程量使工程決算遠(yuǎn)超概 算。四是明確規(guī)定對(duì)違反招投標(biāo)制度行為的處罰。要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為個(gè)人或親友謀 取

10、利益的處理規(guī)定等的有關(guān)規(guī)定對(duì)規(guī)避招投標(biāo)、搞私下發(fā)包、領(lǐng)導(dǎo) 干部插手工程招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。、加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見 認(rèn)真履行職責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投 標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法 活動(dòng)的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)采用專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、隨機(jī)抽查、通過決算審計(jì)等各種方法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)制度執(zhí)行 的監(jiān)督。要突出重點(diǎn)在招投標(biāo)工作中應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、中標(biāo)價(jià)格合同落實(shí)、施工企業(yè)資質(zhì)復(fù)核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度切實(shí)抓好制度、政策法規(guī)和紀(jì)律約束性措施的落實(shí)對(duì)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中收受賄賂等 問題特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的違紀(jì)違