加大改革創(chuàng)新力度做好干部監(jiān)督工作

1、加大改革創(chuàng)新力度做好干部監(jiān)督工作加大改革創(chuàng)新力度做好干部監(jiān)督工作加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是加大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)干部人事制度改革的重要組成部分。近幾年來(lái)，我們把干部監(jiān)督工作作為事關(guān)組織全局的工作擺上位置，堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身，以改革創(chuàng)新精神，努力探究新時(shí)期干部監(jiān)督工作的新途徑，切實(shí)在改變監(jiān)督方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，建立完善監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽的探究和實(shí)踐，取得了一定的成效。一、從新形勢(shì)對(duì)干部監(jiān)督工作提出的新要求著眼，切實(shí)改變監(jiān)督方法，主動(dòng)開闊干部監(jiān)督工作新思路1、任前嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)防干部“帶病上崗” ，做到“清

2、醒”就任。一是建立征求其它監(jiān)督職能部門意見制度。對(duì)新擢升的領(lǐng)導(dǎo)干部，在提交市委討論前，都事先征求市紀(jì)委監(jiān)察和打算生育等部門的意見，要緊了解他們執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)、勤政廉政和打算生育等方面的情形，做到對(duì)涉嫌違法違紀(jì)，被司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門立案調(diào)查的，不予擢升；對(duì)受黨紀(jì)、政紀(jì)處分不滿規(guī)定期限的，不予擢升；對(duì)違反打算生育規(guī)定被處罰、不滿處罰期限的，不予擢升。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度。對(duì)新擢升的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任職前，一律實(shí)行任前公示，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。公示期間，我們注重加大群眾反映咨詢題的調(diào)查核實(shí)力度，對(duì)群眾反映擬擢升干部的情形， 都認(rèn)真受理， 并及時(shí)逐一核實(shí)， 嚴(yán)格把關(guān)， 防止“帶病擢升

3、” ，做到既對(duì)群眾負(fù)責(zé)，取信于民，又對(duì)干部負(fù)責(zé)，愛護(hù)和調(diào)動(dòng)干部的主動(dòng)性。三是堅(jiān)持組織部門和紀(jì)檢部門雙重談話制度。在新擢升的干部任職前，分不由組織部門和紀(jì)委部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們進(jìn)行任前談話和廉政談話，進(jìn)行崗前教育，在勤政廉政、依法辦事等方面提出嚴(yán)格要求，做到預(yù)防在先，防微杜漸。2、強(qiáng)化任期監(jiān)督，防止“帶病作業(yè)”,做到“清正”履職。一是主動(dòng)開展鎮(zhèn)黨政正職和市直單位“一把手”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)覺的咨詢題，及時(shí)向市委報(bào)告，并采取措施予以解決，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。我們要求科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年年終將執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的情形，向市委寫出書面報(bào)告，并

4、填寫 述職述廉登記表 ，對(duì)存在的突出咨詢題做出重點(diǎn)講明。對(duì)述職述廉中發(fā)覺涉及班子的咨詢題，要求及時(shí)研究制定整改措施，進(jìn)行認(rèn)真整改；對(duì)涉及個(gè)人的咨詢題視情形進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批判和組織處理，使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上時(shí)時(shí)警醒。三是實(shí)行誡勉談話和函詢制度。對(duì)通過信訪舉報(bào)、案件調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)察、干部考察、糾風(fēng)治亂、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等渠道發(fā)覺存在咨詢題的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。針對(duì)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、選人用人等方面的咨詢題，需要干部本人回復(fù)的，以書面形式向被反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢，限期由其本人向組織講明清晰，隨時(shí)同意組織部門的調(diào)查了解和核實(shí)，起到警示作用。四是注重抓好考核與

5、監(jiān)督的結(jié)合，充分利用考核結(jié)果加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對(duì)考核不稱職或不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。五是推行試用期制。對(duì)部分新擢升的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職試用制度，試用期一年，試用期滿后，經(jīng)組織考核勝任現(xiàn)職的，予以正式任用，不勝任的及時(shí)調(diào)整，免去試任職務(wù)，按原職級(jí)安排適當(dāng)工作。試用制的實(shí)行，疏通了干部“下”的渠道，大大加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的監(jiān)督。3、任期屆滿監(jiān)督到位，防止“帶病離崗”，做到“清白”離職。領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或需要調(diào)整職務(wù)時(shí)，我們一方面對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真考察，全面把握了解干部任職期間德、能、勤、績(jī)、廉各方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；另一方面托付市審計(jì)局對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，并對(duì)在審計(jì)中發(fā)覺咨詢題較多的干部進(jìn)行

6、談話誡勉，最后把考核結(jié)果和審計(jì)結(jié)果作為干部調(diào)整交流的重要參考依據(jù)。由于嚴(yán)格堅(jiān)持離任審計(jì)制度，加大了職能部門的監(jiān)督審查力度，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全方位的監(jiān)督。二、從增強(qiáng)干部監(jiān)督工作活力著眼，突出監(jiān)督重點(diǎn)，持續(xù)拓展干部監(jiān)督工作新視野1、在監(jiān)督對(duì)象上，盯緊“重要崗位”在工作中，我們把以下三方面作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象：一是對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督；二是對(duì)“兩頭”的監(jiān)督，即：思想政治、紀(jì)律作風(fēng)方面表現(xiàn)好，政績(jī)突出的和表現(xiàn)較差，碌碌無(wú)為的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)“好”的進(jìn)行監(jiān)督檢查，使其幸免產(chǎn)生自豪自滿情緒，防微杜漸；對(duì)“差”的實(shí)施有效監(jiān)督檢查，促其轉(zhuǎn)變；三是對(duì)熱點(diǎn)部門的監(jiān)督。即：對(duì)管鈔票、管物、管人的重要職能部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法熱

7、點(diǎn)、窗口單位領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。2、在監(jiān)督內(nèi)容上，把住“大決策”。在實(shí)踐中，我們?cè)谶B續(xù)加大廉潔自律監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專門是黨政“一把手”重大決策的監(jiān)督。一是對(duì)重大咨詢題的決策實(shí)施監(jiān)督。要緊監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在制定本地區(qū)、本部門工作規(guī)劃時(shí)是否堅(jiān)持以黨的路線方針政策為指導(dǎo)，正確處理全局與局部、國(guó)家與集體等方面的利益關(guān)系；是否堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線；是否從實(shí)際動(dòng)身，實(shí)事求是。堅(jiān)決防止那種違抗科學(xué)進(jìn)展觀、不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際、急功近利的行為。二是對(duì)重要干部的任用實(shí)施監(jiān)督。要緊監(jiān)督單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專門是黨政“一把手”在使用干部方面是否堅(jiān)持黨的干部路線方針政策，客觀公平地選賢

8、任能；是否按干部任用條例要求，嚴(yán)格按程序辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人或少數(shù)人講了算。堅(jiān)決防止違抗黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風(fēng)等行為。三是對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、大額度資金的使用實(shí)施監(jiān)督。要緊監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專門是黨政“一把手”在大額度資金使用、重大工程立項(xiàng)和其他重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度；有無(wú)亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪。堅(jiān)決防止在經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以權(quán)謀私、權(quán)鈔票交易的行為。3、在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，注重“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專門是要緊領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督過程中，我們要緊從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專門是要緊領(lǐng)導(dǎo)行使人財(cái)物治理和使

9、用權(quán)進(jìn)行制約和監(jiān)督。為做好此項(xiàng)工作，我們出臺(tái)了瓊海市市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子重大咨詢題議事規(guī)劃（試行） ，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，提升了決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，我們還著力完善投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度，重點(diǎn)規(guī)范政府采購(gòu)、建筑市場(chǎng)、土地交易等投資項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)作過程。建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度，成立市土地儲(chǔ)備整理交易中心，利用市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)國(guó)有土地資本；建立了政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)委派制度和收支兩條線治理制度，構(gòu)建公共財(cái)政支出體系；緊緊抓住建設(shè)工程招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”及工程量清單招標(biāo)，盡力壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量的權(quán)力空間，有效遏制了“暗箱操作”帶來(lái)的腐敗現(xiàn)象的滋生。三、從

10、強(qiáng)化干部監(jiān)督效能為著眼，拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建干部監(jiān)督新機(jī)制1、健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大班子成員之間的相互監(jiān)督。一是建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，做到凡屬重大決策、重大事項(xiàng)都必須由集體討論決定，同時(shí)副職對(duì)正職負(fù)責(zé)，屬副職分管權(quán)限范疇內(nèi)的工作正職不包辦，從而將領(lǐng)導(dǎo)干部專門是黨政“一把手”置于集體監(jiān)督之中，防止個(gè)人講了算。二是嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活。為了克服各級(jí)班子成員之間不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，我們?cè)诟骷?jí)班子內(nèi)部倡導(dǎo)“三講三不講” ，即講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，革除你好我好、一團(tuán)和氣的庸俗作風(fēng)。在每年召開的兩次領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)上，市委組織部都堅(jiān)持派專人參加指

11、導(dǎo)監(jiān)督，要求認(rèn)真開展批判和自我批判，揭擺咨詢題，限期整改，防止走過場(chǎng)，從而增強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督效力。2、建立群眾參與機(jī)制，著力提升干部監(jiān)督工作的透亮度。一是進(jìn)一步完善民主舉薦、民意測(cè)驗(yàn)等制度，堅(jiān)持把民主舉薦作為擢升任用干部的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)。在民主舉薦、民意測(cè)驗(yàn)中，我們注意擴(kuò)大群眾參與范疇，做到在舉薦市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，參與范疇擴(kuò)大到本單位全體干部職工和下屬單位負(fù)責(zé)人，在舉薦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選時(shí)，參與范疇擴(kuò)大到鎮(zhèn)全體干部職工、下屬單位負(fù)責(zé)人和村黨支部書記、村委會(huì)主任，從而讓更多的群眾參與干部工作，加大對(duì)干部的監(jiān)督。二是推行了干部考察預(yù)告制，我們將擬擢升任用、平級(jí)轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的考察對(duì)象的差不

12、多情形，通過張貼公告等形式，向考察對(duì)象所在單位的全體干部群眾公布，鼓舞其在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)認(rèn)真負(fù)責(zé)地向組織部門提供信息，反映考察對(duì)象的各類情形和咨詢題，拓寬干部信息來(lái)源渠道，從而加大對(duì)干部進(jìn)行有效監(jiān)督。三是健全信訪舉報(bào)制度，我們配備了 1 名兼職信訪舉報(bào)工作人員，負(fù)責(zé)接聽舉報(bào)電話和來(lái)信來(lái)訪登記、綜合分析、分類處理、督辦反饋等工作，直截了當(dāng)受理黨員、干部和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)，疏通干部監(jiān)督渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部的監(jiān)督。3、建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成干部監(jiān)督工作的合力。一是建立與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報(bào)制度。我們與市紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、公安局、審計(jì)局、人口與計(jì)生局、信訪局等部門建立了聯(lián)系通報(bào)制度

13、，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，要緊交流干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面的治理情形，綜合分析干部隊(duì)伍中顯現(xiàn)的苗頭性、傾向性咨詢題，解剖分析案例，研究有關(guān)計(jì)策，制定防范措施。對(duì)來(lái)信來(lái)訪或舉報(bào)中反映的比較嚴(yán)峻的咨詢題，由紀(jì)委、公安、檢察等單位進(jìn)行立案審查；關(guān)于匿名來(lái)信及一時(shí)難以查證的，或反映干部一樣咨詢題夠不上立案審查的，由組織部門調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)市委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。二是建立干審工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。在有關(guān)單位中指定專人（一樣為負(fù)責(zé)人事工作的同志）擔(dān)任干審工作聯(lián)絡(luò)員，通過聯(lián)絡(luò)員隨時(shí)報(bào)告和干審部門經(jīng)常走訪，將對(duì)干部個(gè)人的重要舉報(bào)、立案審

14、查核實(shí)情形、結(jié)案定性處理意見等進(jìn)行內(nèi)部交流。目前我們已在全市 41 個(gè)部門、企事業(yè)單位和 12 個(gè)鎮(zhèn)建立了監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)點(diǎn)，擁有兼職聯(lián)絡(luò)員 53 人，為隨時(shí)把握監(jiān)督對(duì)象動(dòng)態(tài)，獵取有關(guān)信息發(fā)揮了重要的作用。三是堅(jiān)持組織部門監(jiān)督同其他監(jiān)督職能部門監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合，堅(jiān)持邀同紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志參加干部考察，并一道匯報(bào)、一道對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)判；同時(shí)也堅(jiān)持參與市紀(jì)檢監(jiān)察部門每年的黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)法情形檢查，了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；此外我們還與紀(jì)檢監(jiān)察部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)一些責(zé)任界限不明確的案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查處理，以補(bǔ)充監(jiān)督“空檔” 。堅(jiān)持與人大聯(lián)合。主動(dòng)支持市人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作，強(qiáng)化市人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持參與市人大常委會(huì)對(duì)公安、建設(shè)、法院、檢察院等執(zhí)法部