從生活圈社交圈入手加強八小時外的監(jiān)督

1、從生活圈社交圈入手 加強八小時外的監(jiān)督一、檢察干部生活圈和社交圈的特點檢察干部的生活圈和社交圈因職務(wù)、環(huán)境、性格、個人經(jīng)歷、家庭背景的不同 而各有差異，但大體上可分為以下五圈：一是以現(xiàn)任職務(wù)為基礎(chǔ)的工作聯(lián)系圈；二 是以血緣、親戚為基礎(chǔ)的家庭親戚圈;三是以地緣為基礎(chǔ)的老鄉(xiāng)鄰里圈；四是以 個人經(jīng)歷為基礎(chǔ)的同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友圈;五是與上述四種情況有一定關(guān)系的人員 構(gòu)成的社交外延圈。當(dāng)前在極少數(shù)檢察干部的生活圈和社交圈中出現(xiàn)了以下怪 圈:一是以唯上為原則，只把眼光放在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，忙于親近領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)絡(luò) 感情，以求得升遷;二是以交情為基礎(chǔ)，相信“多個朋友多條路”，在小圈子內(nèi)辦 事，不問原則，一路綠燈;

2、三是以權(quán)力為紐帶,能進入小圈子的往往是一些手握權(quán) 柄的一方諸侯，抱成一團，盤根錯節(jié)，形成一張巨大無形的關(guān)系網(wǎng)；四是以謀私 為目的，湊到一塊，或謀求升遷，或覬覦錢財，或圖辦事方便，各有各的小九九，各 有各的利益驅(qū)動;五是以休閑為媒介，以酒桌、飯局、牌友聯(lián)絡(luò)灰色感情，通過休 閑場所潤滑感情。與工作圈相比,檢察干部的生活圈和社交圈有以下特點：（一）多樣性。一是主體的多樣性，參與人員各行各業(yè)，各種關(guān)系都有。二是活動 內(nèi)容的多樣性，涉及學(xué)習(xí)、家庭生活、娛樂活動等等多方面的內(nèi)容。（二）分散性。以家庭或個體為單位，分散活動，缺乏整體性，且有較大的流動性， 難以組織。（三）自主性。主要靠自我約束,不具有規(guī)范性

3、、他律性。（四）隱私性。很多方面涉及個人生活空間，不少內(nèi)容屬于個人隱私，不宜介入，難 以規(guī)范。從以上特點可以看出，對檢察干部生活圈和社交圈活動的監(jiān)督，無論是主體、內(nèi) 容、范圍，還是方式、方法和途徑、模式都有別于工作圈。正因為檢察干部的生 活圈和社交圈存在這些特征，容易造成監(jiān)督和管理的“盲區(qū)”。二、對檢察干部生活圈和社交圈監(jiān)督的現(xiàn)狀思想認(rèn)識模糊。主要表現(xiàn)為:一是“勿用論”，認(rèn)為對檢察干部實行監(jiān)督的規(guī) 章制度已經(jīng)制定了不少，認(rèn)真貫徹執(zhí)行落實好就行了，完全沒有必要再對檢察干 部生活圈社交圈進行監(jiān)督;二是“沖突論”，認(rèn)為監(jiān)督檢察干部的生活圈社交圈 與保護檢察干部的隱私權(quán)相沖突，侵犯了檢察干部的人身利益

4、;三是“阻礙論”， 認(rèn)為對檢察干部實行全方位、多角度的監(jiān)督,會給他們精神上帶來很大的壓力， 久而久之，就會削弱他們對工作的積極性和創(chuàng)造性，不利于開展工作。可操作性規(guī)定甚少?，F(xiàn)行對八小時外的監(jiān)督制約沒有規(guī)定，仍處于探索階段, 即使有的單位制定了一些規(guī)定,許多規(guī)定本身不具體、缺乏可操作性,監(jiān)督主體、程序、相應(yīng)的處罰等等都不明確，對“八小時以外”違法亂紀(jì)的檢察干部起 不到應(yīng)有的震懾作用。被監(jiān)督的干警不配合。因為對“八小時之外”的監(jiān)督管理認(rèn)識不足,存在一 定的對立情緒，故意隱瞞事實,重大事項不報告等或者相互隱瞞。監(jiān)督主體不明確,監(jiān)督蒼白無力。對干警的監(jiān)督管理一般由各檢察院紀(jì)檢監(jiān) 察部門進行，但由于紀(jì)檢

5、部門人員較少，對干警“八小時之外”的監(jiān)督往往流于 形式,紀(jì)檢監(jiān)察部門對干警“八小時之外”掌握的情況也僅僅是本人填寫的重大事項報告表等，如干警對一些應(yīng)該報告的問題不報告，紀(jì)檢部門也不太 清楚。這樣的管理機構(gòu)顯然對“八小時之外”的監(jiān)督管理顯得蒼白無力。三、婺城區(qū)檢察院黨支部對檢察干部的生活圈社交圈加強監(jiān)督的探索1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。黨支部充分認(rèn)識到對檢察干部的生活圈社交圈加強監(jiān) 督的重要性，檢察干部的生活圈社交圈問題具有強勁的穿透力,蔓延的輻射性，表 露的公開性,侵害的直接性，廣大群眾對此感受最直接。對檢察干部生活圈、社 交圈進行監(jiān)督是為了更好地愛護關(guān)心干部，避免干部蛻化變質(zhì)；檢察干部只有自 身

6、清政廉潔，才能做到公正執(zhí)法，全體干警只有自覺參與監(jiān)督，才能使檢察隊伍更 加純潔化。因此黨支部專門進行研究，統(tǒng)一了思想，并向院黨組作了匯報,得到院 黨組的支持。2、加強教育,筑牢思想防線。強化教育引導(dǎo)，培養(yǎng)自律意識，“八小時之外”的 監(jiān)督管理，關(guān)鍵在“八小時之內(nèi)”的教育。婺城區(qū)檢察院黨支部利用政治學(xué)習(xí)、 集中教育整頓等時機，進行宣傳、警示教育，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生 觀、價值觀、權(quán)力觀,組織干警觀看廉政教育錄像，到監(jiān)獄聽犯人現(xiàn)身說法，建立 廉政教育基地、對典型案例逐案剖析，組織干警談?wù)J識,寫體會，定期召開隊伍思 想分析會，找干警談心，召開民主生活會等，掌握干警“八小時之外”的生活、愛 好

7、、社交情況和思想動態(tài)，進而采用自已談、大家?guī)?、組織提等形式，把問題解 決在萌芽狀態(tài)。培養(yǎng)檢察干部健康的生活情趣，組織開展生動活潑的各項活動， 豐富干警的生活，注意了解檢察干部工作、生活和家庭情況，想方設(shè)法幫助排憂 解難，使干警真切感受到組織上的關(guān)心和愛護，把干警“八小時以外”的精力，吸 引到抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、增本領(lǐng)上來。3、創(chuàng)新監(jiān)督模式。一方面實現(xiàn)兩個延伸。一是主體延伸,把檢察干部的家屬納 入監(jiān)督主體。通過與家屬簽定廉政責(zé)任制、上門家訪、組織廉內(nèi)助、賢內(nèi) 助評比及以家庭為單位的競賽活動等，動員家屬參與管理，形成合力;二是內(nèi)容延 伸,針對檢察干部的生活圈社交圈活動的特點，明確檢察干部參加各類活動的

8、范 圍、界限和要求，規(guī)范檢察干部參加這些活動的言談舉止。另一方面抓住兩個重 點。一是抓住聯(lián)系人員這個重點。首先走出去，定期上門家訪，加強與檢察干部 親屬、鄰里、朋友的交流、溝通，了解檢察干部生活狀況。其次請進來，一些大 的活動如聯(lián)歡會、表彰會等邀請檢察干部的親屬、鄰里、朋友參加。另外與檢 察干部居住地社區(qū)建立聯(lián)系，了解干警在遵守、執(zhí)行和處理社會公德、家庭關(guān) 系、鄰里關(guān)系、社會交往等方面的情況。二是抓住監(jiān)督內(nèi)容這個重點。主要包 括四個方面:一是社會交往，了解檢察干部對待社交或參加工作以外的社會活動 的態(tài)度、動機、方式，看其是否以積極、謹(jǐn)慎的態(tài)度對待社交，交際行為是否健 康;交際頻率是否適度;交往

9、對象是否合適;能否正確處理個人交際行為與工作行 為之間的關(guān)系等。二是個人愛好,了解檢察干部個人的愛好、業(yè)余興趣情況，看 其是否具有廣泛的興趣、健康的愛好、文明的修養(yǎng)、高尚的情操，是否無所節(jié) 制、玩物喪志、經(jīng)常出入酒吧、洗足店、按摩院、歌舞廳及其他休閑場所;是否 有賭博等不良行為。三是生活方式，了解檢察干部的生活方式、生活作風(fēng)、公德 修養(yǎng)等情況，看其生活作風(fēng)是否檢點，是否遵紀(jì)守法,是否具有良好的社會公德和 社社會形象。四是治家情況,了解檢察干部的家庭情況、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟狀況， 看其治家是否嚴(yán)謹(jǐn)，鄰里關(guān)系是否和睦，是否敬老愛幼;家庭經(jīng)濟狀況與其收入是 否基本相符。找準(zhǔn)監(jiān)督切入點。檢察干部的生活圈社

10、交圈情況復(fù)雜且隱蔽分散，為了及時有 效的加強對檢察干部的生活圈社交圈監(jiān)督，在抓好日常監(jiān)督的同時，以重點時期 為切入點，即檢察干部在面臨單位機構(gòu)人事調(diào)整、職務(wù)升遷、崗位變動、或家庭 婚喪嫁娶、家屬入學(xué)工作、搬遷、生病住院及節(jié)假日之時,加強事前監(jiān)督，建立 匯報制度；同時通過發(fā)放監(jiān)督卡、設(shè)立舉報箱等方式，建立信訪制度、舉報制度, 發(fā)動群眾向檢察機關(guān)提供檢察干部存在問題的線索,使對檢察干部的生活圈社交 圈的監(jiān)督得以進入實踐操作程序。同時充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，使用了電腦軟件 用以監(jiān)控每個干警的電腦，對每位干警實行動態(tài)監(jiān)督管理。健全管理機制。制定檢察人員八小時以外活動情況監(jiān)督辦法、重大 事項報告制度，推行

11、檢風(fēng)監(jiān)督問卷制度，每年發(fā)出檢風(fēng)監(jiān)督問卷數(shù)百份,收回率 為90%。每年不定期召開人民監(jiān)督員及人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系會議，征求對檢 察人員的意見和建議，層層簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確檢察長、中層十 部以及各部門、各支部在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的地位和責(zé)任，層層落實責(zé)任制。 實行中層以上干部一崗雙責(zé)制，針對八小時以外干警的活動情況，廣泛開展談 心活動，發(fā)現(xiàn)少數(shù)干警八小時外有違紀(jì)的苗頭，及時派員進行誡勉談話，把問題消 滅在萌芽狀態(tài)。每年組織全院干警進行黨風(fēng)廉政建設(shè)自我測評，嚴(yán)格檢察業(yè)務(wù)和 隊伍建設(shè)雙目標(biāo)管理考核,干警職務(wù)晉升、評比先進都要經(jīng)過民主測評、部門 推薦、黨組集體討論等程序，并進行公示和談話。明

12、確規(guī)定，干警在八小時以外 有違法違紀(jì)問題的，實行一票否決制。強化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮家庭監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，構(gòu)成單位、社 會、家庭三級監(jiān)督防范網(wǎng)絡(luò)。首先是家庭監(jiān)督，加強與干警家屬的聯(lián)系,建立家 庭廉政責(zé)任制，設(shè)立家庭成員“八小時之外”監(jiān)督管理獎，簽訂監(jiān)督責(zé)任書。不 定期召開家屬座談會，走訪家屬聽取意見。其次是社區(qū)監(jiān)督,與居委會加強聯(lián)系, 開出介紹信并規(guī)定每個黨員必須到居委會報到，每年必須參加居委會組織的活動 4次以上，每年年終必須持有居委會蓋章證明的八小時外表現(xiàn)情況上交黨支部進 行考核。再次是社會監(jiān)督，廣泛接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、社會 各界和人民群眾的監(jiān)督。進行明查暗防、

13、定期交流，聘請“執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員”和 “人民監(jiān)督員”，加強與他們的聯(lián)系，充分發(fā)揮“執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員”、“人民監(jiān) 督員”的社會監(jiān)督作用,每年通過發(fā)函、走訪、召開座談會等方式，虛心聽取批 評和建議,2007年來主動發(fā)放征求意見書236份，走訪23次，開座談會4次。8、整合協(xié)調(diào)，落實協(xié)同運作機制。一是設(shè)立了 8名兼職紀(jì)檢員，這些紀(jì)檢員分布 在全院各個科室,協(xié)助黨支部共同做好對全院黨員的監(jiān)督特別是對生活圈、社交 圈的監(jiān)督。由于這些兼職紀(jì)檢員人員多，分布均衡，與被監(jiān)督的對象距離近，更容 易掌握檢察干部八小時外的情況，使得監(jiān)督的形式趨向淡化，更易被接受，而監(jiān)督 的實質(zhì)內(nèi)容得到強化。二是建立與公安、法院、律師、

14、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各重點單 位部門的聯(lián)系制度,開門找丑促進外部監(jiān)督作用。根據(jù)業(yè)務(wù)科室的工作范圍，不 定期走訪上述單位,聽取他們對檢察干部的評價和看法，特別是聽取黨員干部八 小時外的情況。三是加強與新聞單位的聯(lián)系,探索新形勢下，檢察干部生活圈、 社交圈考察與輿論監(jiān)督相互聯(lián)動的方式方法,使之更加規(guī)范、有序和有效。四是 強化黨校專項教育,2007年以來，共有8名檢察干部送到黨校培養(yǎng)學(xué)習(xí)，使檢察 干部通過黨校的學(xué)習(xí)更加堅定理想信念，把好“金錢關(guān)”、“權(quán)力關(guān)”、“美色 關(guān)”，“自重、自省、自警、自勵”，自覺抵制各種誘惑和風(fēng)險。四、成效婺城區(qū)檢察院黨支部從檢察干部的生活圈社交圈入手，不斷加大對黨員干部八小 時外的監(jiān)督力度，從而保持全院干警無違法違紀(jì)、無辦案安全事