新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民分化與整合

1、新農(nóng)村建立背景下的農(nóng)民分化與整合摘要：經(jīng)濟改革所帶來的一個直接后果就是中國的社會構(gòu)造的變革趨勢日益加強，并帶來階層分化，由此出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的場面。經(jīng)過30年的開展，今天農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差異化。只有準確認識并把握當前農(nóng)民分化的現(xiàn)實，并分析其不利影響，才能在制定各項政策時，真正做到以人為本，有力地推動社會主義新農(nóng)村建立和和諧社會的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：農(nóng)民分化，新農(nóng)村建立，農(nóng)民整合，和諧社會肇始于1978年的經(jīng)濟改革所帶來的一個直接后果就是中國的社會構(gòu)造的變革趨勢日益加強，并帶來階層分化，由此出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的場面。一、改革開放后

2、農(nóng)民的分化情況改革開放之前，在人民公社體制下，整個農(nóng)民階層是一個具有單一身份性的群體或階級，同質(zhì)性很高，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟地位和政治地位。農(nóng)民個人在勞動過程中所具有的知識、技能、體力方面的差異都不予以成認。改革開放后，隨著改革進程所帶來的利益分化，農(nóng)村財產(chǎn)制度、財產(chǎn)使用制度、勞動就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對社會性資源的占有狀況發(fā)生了宏大變化，使農(nóng)村的社會構(gòu)造發(fā)生了宏大變化。農(nóng)民不再是一個意義和內(nèi)涵單一的身份指稱。在農(nóng)民當中，以職業(yè)分類為根底，根據(jù)經(jīng)濟資源、組織資源和社會資源等不同資源的占有標準，分化出農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民知識

3、分子、個體工商戶、私營企業(yè)主、農(nóng)村管理者等群體。同時，農(nóng)民內(nèi)部的分化，使得一些農(nóng)民往往可以尋找到共同的利益和需求，并形成一致的看法和心態(tài)，表現(xiàn)為利益覺悟意識、自我維權(quán)意識彰顯、群體界別意識清楚?？梢姡?jīng)過30年的開展，今天農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差異化。只有準確認識并把握當前農(nóng)民分化的現(xiàn)實，并分析其不利影響，才能在制定各項政策時，真正做到以人為本，有力地推動社會主義新農(nóng)村建立和和諧社會的構(gòu)建。二、農(nóng)民分化對新農(nóng)村建立的不利影響一貧富差距拉大，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個農(nóng)村社會的財富占有度

4、，另一方面也反映著農(nóng)民的社會地位和社會層次。目前，在農(nóng)村中有資產(chǎn)過百萬的農(nóng)戶，也有溫飽問題尚未解決的農(nóng)戶。2022年林堅、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川五省進展農(nóng)民收入多元化和階層分化專題調(diào)查顯示，不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異比擬大，從事農(nóng)業(yè)消費的農(nóng)業(yè)勞動者收入最低。與收入最高的私營企業(yè)主相比，兩者相差31332元。南京大學(xué)2022年新農(nóng)村調(diào)查結(jié)合工程組在山西、陜西、江蘇、廣東等地的調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)消費的農(nóng)民2022年人均收入為7971.31元，而從事農(nóng)業(yè)消費的農(nóng)民只有3322.65元，低于非農(nóng)業(yè)消費農(nóng)民41.6%。在這項調(diào)查總共涉及的20個行政村“明星村中，2022年人均年收入最高的是江蘇省

5、華西村，到達1.88萬元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元，二者相差了近12倍。由于貧富差距拉大，在農(nóng)村，越是社會地位高、收入高的階層，負擔越輕；越是地位低、收入低的階層，負擔越重。農(nóng)民負擔與社會分層之間的逆向關(guān)系，不僅僅損害了弱勢群體農(nóng)業(yè)勞動者階層的開展才能，帶來了農(nóng)民各群體之間的斷裂，而且也影響到了社會公正秩序，降低了政府管理社會的公信力，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。二農(nóng)民分化導(dǎo)致相對剝奪感滋生相對剝奪感是個體將自己的地位與其他類別地位的人做了比照后所產(chǎn)生的一種情緒體驗。也就是說，當個人把自己的情況與那些被他認為在其參考群體中占優(yōu)勢的人相比時，就會產(chǎn)生相對剝奪感。經(jīng)濟根底決定上層建

6、筑。隨著農(nóng)村各階層收入差異不斷擴大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位；企圖憑借經(jīng)濟資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來浸透政治系統(tǒng)，以躲避法律和制度約束，減少行動本錢，到達個人收益最大化，使平等的社會關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一局部農(nóng)民主要是農(nóng)業(yè)勞動者產(chǎn)生社會不公平感和心理不平衡，從而對一些在農(nóng)村社會中地位上升的階層，如高收入的個體工商戶、私營企業(yè)主階層和少局部農(nóng)村管理者階層的收入合法性持疑心和否認態(tài)度，產(chǎn)生不滿情緒，無形中造成了農(nóng)民各階層中的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動者對農(nóng)村改革甚至目前國家所倡導(dǎo)的新農(nóng)村建立的期望值下降，熱情降低。三農(nóng)民分化導(dǎo)致道德與價值準那么失落道

7、德觀念是社會良性開展的精神基矗當前，農(nóng)村思想道德建立主流是安康的，但不可否認的是農(nóng)村社會構(gòu)造的分化，也帶來了農(nóng)村社會價值觀上的混亂和迷失。轉(zhuǎn)型時期，社會逐漸走向一個趨利形態(tài)。不管是社會群體，還是個人都強調(diào)利益和競爭，以獲取更多的利益資源和利益。利益逐漸從公利和共益回歸到利益的本原精神，即亞當斯密所說的“自利原那么。一些階層，如富有階層的局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、私營企業(yè)主、個體工商戶等，他們花錢擺闊，辦事講排場，購置奢侈品，養(yǎng)寵物，信奉金錢萬能論，相信有錢能使鬼推磨，認錢不認人。他們是“白道能走，“黑道也行，集體主義觀念明顯淡化，不關(guān)心集體，對社會公益事業(yè)冷淡。一些貧困的階層，短視、狹隘，口里喊著要

8、公平，一旦涉及到自身利益又會采取實用主義觀點，大局部只關(guān)心自己的經(jīng)濟利益，有些人只顧“小家忘了“大家，有些甚至采取種種不正當手段牟取暴利，不講信譽等；家庭責任感弱化，尊老缺乏、愛幼有余，鄰里關(guān)系緊張。一些農(nóng)民精神生活貧乏，缺乏正確的人生觀，不信政府信上帝，不搞消費等“升天。同時，一些地方農(nóng)村家族權(quán)力、宗族權(quán)力、利益集團、地方黑惡權(quán)力的抬頭等，構(gòu)成了一些地方在鄉(xiāng)村治理權(quán)利上的分割，使一些鄉(xiāng)村政治行為無序、經(jīng)濟行為不軌、文化行為粗陋。四農(nóng)民分化導(dǎo)致群體性事件凸現(xiàn)，使農(nóng)村缺乏凝聚力群體性事件可以說是市場經(jīng)濟的副產(chǎn)品和衍生物。經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)民階層市場經(jīng)濟意識較為充分，自主意識、自我意識較濃

9、，對自身權(quán)益較為重視。正是出于維護和擴大自身利益的動機，他們要求在村治中有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，渴望影響村社公共權(quán)利運作。特別是在農(nóng)村市場經(jīng)濟大潮中涌現(xiàn)出的一批掌握著經(jīng)濟、知識、技術(shù)、政治等優(yōu)勢的社會資源階層，如農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村管理者等等，他們將形成農(nóng)村新的政治精英，進而對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)利構(gòu)造提出挑戰(zhàn)?？梢哉f，農(nóng)村社會階層的分化為基層民主政治建立提供了必要的社會基矗特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農(nóng)業(yè)勞動者階層，面對經(jīng)濟收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經(jīng)濟收入的宏大差距，將使他們更多地關(guān)注在公平條件下實現(xiàn)本階層成員及其子女的上升性挪動，以改變他們的社會地位。因此

10、農(nóng)民各階層要求通過民主參與表達利益的愿望和積極性日益進步，而政治體制尚未提供相應(yīng)的制度化參與渠道，即使有“兩會，民主決策權(quán)利往往為村委會、村黨支部及富人把持，造成目前農(nóng)民非制度化政治參與時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為抗議、集體上訪、越級上訪、報復(fù)村干部，甚至暴力攻擊執(zhí)法人員，沖擊國家機關(guān)和政府部門等過激行為等。五農(nóng)民分化使新農(nóng)村建立缺乏組織保障農(nóng)民階層的分化過程本質(zhì)上是利益分化的過程。利益的分化改變了農(nóng)民之間的社會關(guān)系，社會關(guān)系的變動累積到一定程度便會引起社會政治構(gòu)造的變動。作為農(nóng)村社會支柱的基層黨組織，在整個社會變革的大環(huán)境下并沒有得到相應(yīng)的開展，而且有日益弱化的趨勢。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力

11、向城市轉(zhuǎn)移，在比擬利益的驅(qū)動下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊及老弱病殘，使農(nóng)村基層黨組織受到嚴重影響。一些農(nóng)村黨組織后繼乏人，難選齲一些地方黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，長期不開展黨員，原有黨員隊伍嚴重老化，中青年黨員稀少，缺乏適宜人眩少數(shù)村的村民包括黨員整體文化素質(zhì)低、才能差，人才缺乏，沒有人眩一些村的黨員黨性弱、責任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，誰也不愿當支部書記。“家長專制，或宗派家族爭斗，互相攻擊，鬧不團結(jié)，產(chǎn)生不出支部書記等等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實現(xiàn)，民主監(jiān)視流于形式。另外，更重要的是，農(nóng)民各階層之間以及農(nóng)民各階層與農(nóng)村組織之間的信任感大量流失。農(nóng)

12、民的政治信任感又是與農(nóng)民對政治體制的效能感和績效感嚴密聯(lián)絡(luò)著的，“對社會需求滿足的程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠和支持的重要因素，但是當前一些鄉(xiāng)村組織不是懶軟困松散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大模樣?！暗舱罅ν七M、宣傳和倡導(dǎo)的，老百姓總持疑心態(tài)度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干。鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)農(nóng)民各階層行為，保護農(nóng)民各階層利益方面給農(nóng)民帶來了心理上的挫折感，這必然影響農(nóng)民對鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的信任感和認同感，阻礙新農(nóng)村建立的順利施行。三、政策措施一協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系建立社會主義新農(nóng)村一定要協(xié)調(diào)好各個階層的利益關(guān)系，進展“有意識的社會調(diào)節(jié)。首先要從開展和保持農(nóng)村社會活力、追求社會效率

13、的角度出發(fā)，保護優(yōu)勢階層的正當利益不受進犯，這將增強農(nóng)村社會全體成員致富的信心。同時也要充分考慮弱勢群體階層的利益，調(diào)動弱勢階層的主動性、積極性，讓農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。其次要本著社會公平的原那么考慮，依法打擊各類優(yōu)勢階層的尋租活動。嚴厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢，防止兩極分化。再次，貧困階層是農(nóng)村各階層中的弱勢群體，由于他們所處的自然地理環(huán)境相對較差，勞動力文化程度明顯偏低，加上資金缺乏，收入增長的難度很大，迫切需要各方面從財政金融方面加大對貧困階層的扶持力度，降低貸款門檻，盡可能為他們的消費提供資金，并加以扶持和引導(dǎo)，以促使弱勢階層向上“流動。二加強基層組

14、織建立，努力改變基層組織癱瘓的場面新農(nóng)村建立離不開基層組織的指導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建立癱瘓的場面，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力吸收先進分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用；要把黨的建立、基層組織建立和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會的全面開展嚴密地結(jié)合起來；要進步基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想方法吸引農(nóng)村先進分子擔任鄉(xiāng)村主要指導(dǎo)。標準鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，進步干部的效勞意識和效勞程度。同時，各地要根據(jù)情況，詳細抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)的組織與制度建立。村民自治組織要逐步標準化、制度化，農(nóng)村黨支部要真正在帶著農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，要根據(jù)新時期的情況，建立民兵、青

15、年、婦女和行業(yè)協(xié)會等群眾組織，并通過這些組織，理解搜集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有方案地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，將分化了的農(nóng)民逐步組織起來，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動廣闊農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)開展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。三構(gòu)建制度化平臺，健全各階層利益表達機制利益表達，亦即各農(nóng)民階層反映自身利益要求，是實現(xiàn)利益整合不可缺少的途徑。社會群體的分化導(dǎo)致利益要求的復(fù)雜化，必然需要開拓新的利益表達渠道。首先，進一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，健全詳細制度，充分吸納農(nóng)民廣泛的參與政治活動。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴格執(zhí)行選舉法和人民代表大會組織法，保證代表確實能

16、代表農(nóng)民各階層的利益和其權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，全面認真地落實?村民委員會組織法?賦予農(nóng)民的各項民主權(quán)利，建立健全“四民主的詳細操作制度等。其次，積極進展制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴大公民政治參與的渠道，以滿足不斷出現(xiàn)的社會階層要求參與政治的需求和愿望。特別是對于目前還缺少政治參與渠道的階層，應(yīng)該給予特別關(guān)注。四加強根底教育和職業(yè)教育，進步農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)營才能農(nóng)民素質(zhì)的上下，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的開展，制約著社會主義新農(nóng)村建立。從長遠來看，要大力開展農(nóng)村的根底教育，進步貧困人群的勞動力受教育水準，增強就業(yè)競爭才能，縮小家庭間的就業(yè)差距，進步農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，打造好農(nóng)

17、村和諧文明的根底工程。在繼續(xù)穩(wěn)固根底教育的根底上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民享受必須的公共教育，為減少文盲半文盲創(chuàng)造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進職業(yè)教育。職業(yè)教育一定要堅持實際、實用、實效的原那么，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結(jié)合、遠近結(jié)合、點面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，為社會主義新農(nóng)村建立提供人才支撐。同時使其掌握根本的政治技能，學(xué)會運用法律武器和政治工具來保衛(wèi)權(quán)益。五深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動自由戶籍制度的改革，說到底，就是如何平等

18、對待農(nóng)民的問題，就是給農(nóng)村人口以平等待遇，使得人民之間只有職業(yè)的不同，不再有任何含義上的身份差異。中國戶籍制度改革的終極目的應(yīng)該是恢復(fù)和實行全體公民的居住和遷徙自由。以社會流動機制為例，日本學(xué)者蒲島郁夫認為，假如社會可以提供大量流動時機，公民的社會挫折感會隨著社會流動而消失，而不選擇政治參與的方法來消除社會挫折感。但我國的情況正好相反，社會流動遇到了種種體制障礙，例如教育制度中導(dǎo)致資源不合理分配的因素、戶籍制度中導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異的因素等。因此，必須深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動自由。一方面，要適應(yīng)市場經(jīng)濟對勞動力和人才流動的需求，堅持市場趨向和改革方向；另一方面，還必須遵循“常住地戶口的入戶原那么，建立一種以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為根本落戶條件的目的形式，以恢復(fù)戶口反映公民居住生活狀況、公民身份、職業(yè)及其他社會屬性的本來面目，弱化戶口的功利色彩，實現(xiàn)勞動力的合理流動和公平競爭。六完善農(nóng)村社會保障體系，保證農(nóng)民分化過程中的社會穩(wěn)定國家施行社會保障制度，具有形成社會凝聚力和公民國家認同的重要作用。建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等內(nèi)容的社會保障體系，更是社會主義建立的根本目的之一。隨著農(nóng)民分化，一局部私營企業(yè)主、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、外出打工的農(nóng)民工，他們面臨的主要是工傷、疾并養(yǎng)老風(fēng)險。目前國家已經(jīng)強力要求用人單位為他們繳納上述保險，由于實