超實(shí)用!環(huán)境行政處罰辦法介紹(環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察司主講)

1、環(huán)境(hunjng)行政處罰辦法介紹趙 柯環(huán)境(hunjng)保護(hù)部環(huán)境(hunjng)監(jiān)察局共六十三頁提綱(tgng)一、處罰規(guī)定二、主要(zhyo)問題三、關(guān)鍵點(diǎn)共六十三頁福建省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰決定書閩環(huán)罰字【2010】3號(hào) 紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦（地址：上杭縣紫金大道1號(hào)紫金大廈）： 紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦環(huán)境違法一案，經(jīng)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。 一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù) 經(jīng)調(diào)查，2010年7月3日和7月16日，你礦銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失為3187.71萬元。 你礦以上行為違反了中華人民共和國(guó)

2、水污染防治法第二十九條第一款“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液”的規(guī)定，第六十七條關(guān)于(guny)“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體”的規(guī)定，第六十八條關(guān)于“企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地

3、的漁業(yè)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?！钡囊?guī)定，以及中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第三十一條第一款關(guān)于“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理”的規(guī)定。共六十三頁 二、行政處罰的依據(jù)、種類 根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法第八十三條第一、二款關(guān)于“企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)(hun

4、jng boh)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；。對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款?！钡囊?guī)定，以及 福建省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）第99點(diǎn)關(guān)于對(duì)中華人民共和國(guó)水污染防治法第八十三條的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，我廳決定對(duì)你礦作出如下行政處罰： 1.責(zé)令采取治理措施，消除污染，直至治理完成； 2.罰款人民幣九百五十六萬三千一百三十元。共六十三頁福建省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰

5、決定書閩環(huán)罰字20106號(hào)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司陳景河董事長(zhǎng)二、行政處罰的依據(jù)、種類 根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法第八十三條第一款關(guān)于“對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款”的規(guī)定，以及福建省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)（試行）第99點(diǎn)對(duì)中華人民共和國(guó)水污染防治法第八十三條的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，我廳決定對(duì)你作出如下行政處罰：罰款人民幣七十萬五千九百九十七元（即上一年度你從本單位取得的收入一百四十一萬一千九百九十四元的百分之五十）。共六十三頁福建省環(huán)境保

6、護(hù)廳行政處罰決定書閩環(huán)罰字20107號(hào)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總裁、紫金山金銅礦礦長(zhǎng)鄒來昌二、行政處罰的依據(jù)、種類 根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法第八十三條第一款關(guān)于“對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接(zhji)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接(zhji)責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款”的規(guī)定，以及福建省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）第99點(diǎn)對(duì)中華人民共和國(guó)水污染防治法第八十三條的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，我廳決定對(duì)你作出如下行政處罰：罰款人民幣四十四萬九千七百六十八元（即上一年度你從本單位取得的收入八十九萬九千五百三十七

7、元的百分之五十）。共六十三頁共六十三頁行政處罰(xn zhn ch f)行政責(zé)任其他(qt)行政行為行政處罰相對(duì)人利益其他行政行為相對(duì)人利益行政處罰相對(duì)人合法權(quán)益違法行為時(shí)間維度第一性義務(wù)211第二性義務(wù)共六十三頁性質(zhì)(xngzh)增加新義務(wù)/限制剝奪既得利益單方(dnfng)法律行為:一方意思表示具體行為:特定對(duì)象/一次有效要式行為:特定的形式/程序依職權(quán)的行為:主動(dòng)而為共六十三頁共六十三頁共六十三頁共六十三頁共六十三頁共六十三頁共六十三頁環(huán)境保護(hù)部有關(guān)(yugun)文件一、關(guān)于執(zhí)法依據(jù)梳理1、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的環(huán)保部門行政處罰目錄（環(huán)辦2009107號(hào)）;二、關(guān)于執(zhí)法程序的規(guī)范

8、2、環(huán)境行政處罰辦法（環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)）；3、環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定(環(huán)監(jiān)發(fā)200942號(hào));三、關(guān)于具體環(huán)節(jié)的規(guī)范4、【證據(jù)】環(huán)境行政處罰證據(jù)指南（環(huán)辦201166號(hào) ）；5、【聽證】環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定（環(huán)辦2010174號(hào)）；6、【自由裁量權(quán)】規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見（環(huán)發(fā)200924號(hào)）；7、【自由裁量權(quán)】主要環(huán)境違法行為(wi f xn wi)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考指南(環(huán)辦2009107號(hào));8、【文書】環(huán)境行政處罰主要文書制作指南（環(huán)辦201051號(hào)）；9、【執(zhí)行】環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法（環(huán)境保護(hù)部令第14號(hào)）；四、關(guān)于監(jiān)督10、環(huán)境行政處罰案件評(píng)查

9、指南（環(huán)辦201298號(hào)）共六十三頁有關(guān)(yugun)規(guī)范性文件行政復(fù)議法（1999 ）行政訴訟法（1989 ）行政強(qiáng)制法（2011）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(zhxng)行政訴訟法若干問題的解釋（2000 ）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（2002 ）共六十三頁進(jìn)程(jnchng)1992年7月7日環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法（國(guó)家環(huán)保局令第號(hào)）1996年3月17日，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議(huy)行政處罰法1999年8月6日環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法（總局令第7號(hào)）2010年1月19日環(huán)境行政處罰辦法（環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)）共六十三頁要點(diǎn)(yodin)5章53條增加到8章82條 在立法目的上，突

10、出以人為本，堅(jiān)持保障環(huán)保部門依法行使職權(quán)與保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益相結(jié)合 在制度設(shè)計(jì)上，突出環(huán)保特色，強(qiáng)調(diào)各部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力 在執(zhí)法形式(xngsh)上，兼顧處罰違法與糾正違法，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法效果在監(jiān)督形式上，實(shí)行內(nèi)外結(jié)合，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)共六十三頁主要(zhyo)內(nèi)容 1、新列入了處罰種類（1）警告；（2）罰款；（3）責(zé)令停產(chǎn)整頓；（新列入）（4）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；(新列入)（5）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（6）沒收違法所得(su d)、沒收非法財(cái)物；（7）行政拘留。（新列入）法律、行政法規(guī)還可以設(shè)定其他行政處罰種類。共六十三頁主要(zhyo)內(nèi)容環(huán)保部門有權(quán)實(shí)

11、施的主要有4種：（1）警告；（2）罰款；（3）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（4）沒收違法所得、沒收非法(fif)財(cái)物。人民政府有權(quán)實(shí)施的主要有2種：（1）責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；（2）責(zé)令停產(chǎn)整頓。公安機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施的有：行政拘留。共六十三頁主要(zhyo)內(nèi)容責(zé)令停業(yè)關(guān)閉、責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政拘留是環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等規(guī)定的行政處罰不由(b yu)環(huán)保部門實(shí)施可借助政府和其他部門的行政處罰權(quán)遏制環(huán)境違法環(huán)保部門可為政府承擔(dān)具體立案調(diào)查工作或者移送公安機(jī)關(guān)，故列入。共六十三頁主要(zhyo)內(nèi)容2、關(guān)于管轄權(quán)弱化了專屬管轄（適應(yīng)水污染防治法等法律修訂趨勢(shì)）限制了無法律依據(jù)的管轄變動(dòng)（

12、上級(jí)環(huán)保部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級(jí)環(huán)保部門實(shí)施(shsh)行政處罰。 與辦法相比增加了限制詞“有管轄權(quán)的”，上級(jí)環(huán)保部門不可將其管轄的案件交由無管轄權(quán)的下級(jí)環(huán)保部門實(shí)施處罰，因?yàn)檫@樣會(huì)侵犯當(dāng)事人的權(quán)利，如行政復(fù)議的層級(jí)權(quán)利。為避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)，故予限制。共六十三頁主要(zhyo)內(nèi)容3、明確(mngqu)了7種判斷依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)：（1）行使自由裁量權(quán)的考慮情節(jié)（第6條）；（2）案件承辦人員的回避標(biāo)準(zhǔn)（第8條）；（3）管轄權(quán)的判斷及爭(zhēng)議處理（第1720條） ；（4）立案與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)及不予立案的處理（第 22、25條）；（5）終結(jié)調(diào)查與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)（第44條）；（6）結(jié)案與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)（

13、第67條）；（7）違法所得的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（第77條）。 共六十三頁主要(zhyo)內(nèi)容4、細(xì)化了有關(guān)具體要求（1）調(diào)查人員的權(quán)力和義務(wù)（2）取證的程序要求（3）先行登記保存、查封扣押等措施的實(shí)施(shsh)程序（4）執(zhí)行程序（5）歸檔共六十三頁環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局處罰案件(njin)辦理流程圖群眾舉報(bào)執(zhí)法檢查案件移送其他案件線索立案審查不符合立案條件不符合立案條件的反饋移送單位移送有權(quán)機(jī)關(guān)符合立案條件的立案或補(bǔ)充立案調(diào)查取證案件審查撤銷立案案件線索材料已附相關(guān)證據(jù)材料且證據(jù)充分、違法事實(shí)清楚、調(diào)查程序合法的告知事實(shí)不清或證據(jù)不充分或者程序不合法的，退回不予立案復(fù)核聽取陳述申辯聽證符合聽證條件且當(dāng)事人申

14、請(qǐng)的當(dāng)事人放棄陳述申辯聽證的處罰處處罰處1處罰處委托督查中心或地方環(huán)保部門2環(huán)監(jiān)局其他處室處罰處實(shí)施人處罰處處罰處處罰處處罰處辦理流程提出處罰建議共六十三頁部領(lǐng)導(dǎo)審批批準(zhǔn)處罰的起草決定書自覺履行監(jiān)督執(zhí)行文書送達(dá)當(dāng)事人不復(fù)議不訴訟不履行的執(zhí)行部領(lǐng)導(dǎo)意見結(jié)案申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行歸檔符合結(jié)案條件的結(jié)案審查不符合結(jié)案條件的上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)的未批準(zhǔn)的處罰處配合辦公廳文檔處1處罰處2委托地方環(huán)保部門1處罰處2委托督查中心1當(dāng)事人2處罰處3法院處罰處處罰處處罰處部領(lǐng)導(dǎo)信息公開局務(wù)會(huì)執(zhí)行局務(wù)會(huì)意見局務(wù)會(huì)審議共六十三頁關(guān)鍵點(diǎn)第六條 【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：（一）違法行為所

15、造成的環(huán)境污染(hunjng wrn)、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響；（二）當(dāng)事人的過錯(cuò)程度；（三）違法行為的具體方式或者手段；（四）違法行為危害的具體對(duì)象；（五）當(dāng)事人是初犯還是再犯；（六）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。 同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。共六十三頁第九條 【法條適用規(guī)則】當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者(huzh)規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者(huzh)規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。 共六十三頁第十條 【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)(fgu)和部門規(guī)章，環(huán)境行

16、政處罰的種類有：（一）警告；（二）罰款；（三）責(zé)令停產(chǎn)整頓；（四）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；（五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（六）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。共六十三頁第十二條 【責(zé)令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：（一）責(zé)令停止建設(shè)；（二）責(zé)令停止試生產(chǎn)；（三）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；（四）責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；（五）責(zé)令重新安裝使用；（六）責(zé)令限期拆除；（七）責(zé)令停止違法行為；（八）責(zé)令限期治理；（九）法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行

17、為的行政命令的其他具體形式。 根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范(gufn)行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。共六十三頁中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。中華人民共和國(guó)放射性污染防治法第五十七條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷(dioxio)許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍

18、以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）未經(jīng)許可，擅自從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)的； （二）不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)的。 共六十三頁第十一條 【責(zé)令改正與連續(xù)違法認(rèn)定】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期(xinq)改正違法行為的行政命令。 責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。共六十三頁第十四條 【處罰主體】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。 經(jīng)法律(fl)、行政法規(guī)、

19、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。共六十三頁第十六條 【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。 涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，并提出處理建議報(bào)本級(jí)人民政府。 涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留(xn zhn j li)的案件，移送公安機(jī)關(guān)。 涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門。 涉嫌犯罪的案件，按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。共六十三頁第十七條 【案件

20、管轄】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。 造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。第十八條 【優(yōu)先管轄】?jī)蓚€(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)(j bo)的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。第十九條【管轄爭(zhēng)議解決】對(duì)行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄。第二十條 【指定管轄】下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄。 上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰

21、權(quán)的，經(jīng)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和當(dāng)事人，可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件指定管轄。 上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰。共六十三頁第二十二條 【立案條件】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。經(jīng)審查，符合下列四項(xiàng)條件的，予以立案：（一）有涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；（二）依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰；（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄；（四）違法行為發(fā)生(fshng)之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

22、第二十三條 【撤銷立案】對(duì)已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合第二十二條立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。共六十三頁第二十四條 【緊急(jnj)案件先行調(diào)查取證】對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。 共六十三頁第二十七條 【協(xié)助調(diào)查取證】需要委托其他環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函。 受委托的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無法協(xié)助的情況和原因(yunyn)函告委托機(jī)關(guān)。共六十三頁第三十二條 【證據(jù)類別(libi)】環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測(cè)報(bào)告和

23、其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄等形式。 證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關(guān)行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。共六十三頁第三十六條 【在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可為證據(jù)(zhngj)】環(huán)境保護(hù)主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。共六十三頁第三十七條 【現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護(hù)主管部門在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果(ji gu)可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。 共六十三頁第三十八條 【證據(jù)的登記保存】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，

24、經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，調(diào)查人員可以采取先行登記保存措施。 情況緊急的，調(diào)查人員可以先采取登記保存措施，再報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和調(diào)查人員簽名或者蓋章。 先行登記保存期間，不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第三十九條 【登記保存措施與解除】對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施：（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照(pi zho)、錄像等證據(jù)保全措施；（二）需要鑒定的，送交鑒定；（三）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、暫扣的，決定查封、暫扣；（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)查封、暫扣或者沒收的，決定解除先行登記保存措

25、施。 超過7個(gè)工作日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。共六十三頁第四十條 【依法實(shí)施查封暫扣】實(shí)施查封、暫扣等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)(shnqng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。第四十一條【查封暫扣實(shí)施要求】 查封、暫扣當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。 查封、暫扣的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換、損毀或者變賣。第四十二條 【查封暫扣解除】經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、暫扣措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、暫扣措施，將查封、暫扣的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由調(diào)查人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。共六十三頁

26、第四十三條【當(dāng)事人與現(xiàn)場(chǎng)(xinchng)調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。下列情形不影響調(diào)查取證的進(jìn)行：（一）當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的；（二）無法找到當(dāng)事人的； （三）當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的；（四）暗查或者其他方式調(diào)查的；（五）當(dāng)事人未到場(chǎng)的其他情形。共六十三頁第四十四條 【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：（一）違法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)(zhngj)充分的；（二）違法事實(shí)不成立的；（三）作為當(dāng)事人的自然人死亡的；（四）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無其他關(guān)系人可以追查的；（五）發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；（六

27、）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。共六十三頁第四十六條 【案件審查的內(nèi)容】案件審查的主要內(nèi)容包括：（一）本機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)；（二）違法事實(shí)是否清楚；（三）證據(jù)是否確鑿；（四）調(diào)查取證是否符合法定程序；（五）是否超過(chogu)行政處罰追訴時(shí)效；（六）適用依據(jù)和初步處理意見是否合法、適當(dāng)。共六十三頁第五十一條 【處罰決定(judng)】本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過審查，分別作出如下處理：（一）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）符合本辦法第十六條情形之一的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。共六十三頁以行政強(qiáng)制(qi

28、ngzh)法為準(zhǔn)自2012年1月1日起施行 第六十二條 【強(qiáng)制執(zhí)行的期限】申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題(wnt)的解釋的規(guī)定，并在下列期限內(nèi)提起：（一）行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議且未提起行政訴訟的，在處罰決定書送達(dá)之日起60日后起算的180日內(nèi)；（二）復(fù)議決定書送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日后起算的180日內(nèi)；（三）第一審行政判決后當(dāng)事人未提出上訴的，在判決書送達(dá)之日起15日后起算的180日內(nèi)；（四）第一審行政裁定后當(dāng)事人未提出上訴的，在裁定書送達(dá)之日起10日后起算的180日內(nèi)；（五）第二審行政判決書

29、送達(dá)之日起180日內(nèi)。共六十三頁行政(xngzhng)強(qiáng)制法第五章申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行條件：1、在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定 或者2、因情況緊急，為保障公共安全，可以申請(qǐng)立即執(zhí)行。時(shí)限：自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)程序：1、催告（書面、履行義務(wù)的期限、方式、陳述申辯權(quán)）； 2、復(fù)核 3、申請(qǐng)（催告書送達(dá)十日后仍未履行的）； 4、向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議（對(duì)不予受理裁定(cidng)有異議，十五日內(nèi)）。主送：1、所在地有管轄權(quán)的人民法院； 2、不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院。材料：1、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；2、行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；3、當(dāng)事人的意見及行

30、政機(jī)關(guān)催告情況；4、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；5、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名；6、行政機(jī)關(guān)印章；7、日期。共六十三頁法院(fyun)程序1、五日內(nèi)受理(shul)。2、七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。 裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。共六十三頁第六十三條 【被處罰企業(yè)資產(chǎn)重組后的執(zhí)行】當(dāng)事人實(shí)施違法行為，受到處以罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物等處罰后，發(fā)生企業(yè)分立、合并(hbng)或者其他資產(chǎn)重組等情形，由承受當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法人、其他組織作為被執(zhí)行人。 共六十三頁第六十五條 【沒收物品的處理】依法沒收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定處理。 銷毀物品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；沒有(mi yu)規(guī)定的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。 處理物品應(yīng)當(dāng)制作清單。第六十六條 【罰沒款上繳國(guó)庫(kù)】罰沒款及沒收物品的變價(jià)款，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何