索賠在橋梁工程施工中的應(yīng)用

1、索賠在橋梁工程施工中的應(yīng)用 摘要:本文通過(guò)某橋梁工程施工,成功進(jìn)行索賠的實(shí)例,詳細(xì)闡述了有關(guān)索賠條款的運(yùn)用方法和技巧。 關(guān)鍵詞:橋梁工程;施工;索賠 目前,我國(guó)公路橋梁工程建設(shè)中,合同管理和索賠管理受到承包商的普遍重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中承包商的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,而加強(qiáng)合同管理和索賠管理是爭(zhēng)取較好經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。要取得較高的經(jīng)濟(jì)效益,不僅要簽訂一個(gè)公正、合理的合同,而且必須圓滿有效地履行合同。在履行合同中,還要運(yùn)用索賠武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,以避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失。因此,橋梁工程的索賠工作難度較大。本文試就FIDIC條款土木建設(shè)管理方法和承包商在橋梁工程施工中,對(duì)索賠有關(guān)條款的運(yùn)用方法和技巧作

2、初步探討。 一、索賠的基本內(nèi)容 索賠,是合同的一方并非由于自己的過(guò)失或疏忽,而是由于合同另一方的責(zé)任,使合同的一方受到實(shí)際損失或增加額外費(fèi)用時(shí),要求合同另一方給予合理的補(bǔ)償。從本質(zhì)上看,索賠是利用合同條款和法律、法規(guī),對(duì)發(fā)包方和承包方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度的合理調(diào)整和再分配。下面簡(jiǎn)要介紹橋梁工程承包中經(jīng)常出現(xiàn)的索賠內(nèi)容及應(yīng)用實(shí)例。 1.合同文件的有關(guān)問(wèn)題。合同文件雖是簽約雙方精心制訂的,但在合同文件中也難免出現(xiàn)問(wèn)題,這就給承包商提供了索賠的機(jī)會(huì)。 (1)合同的差錯(cuò)。如工程量的差錯(cuò)(包括打字時(shí)的數(shù)字錯(cuò)誤)、圖紙的差錯(cuò)、條文的錯(cuò)誤、隱蔽工程資料的錯(cuò)誤等; (2)合同的矛盾。圖紙與合同工程量清單不符,合同條件

3、含糊不清,或圖紙與技術(shù)規(guī)范不符,或合同與其他文件矛盾等。如,在某橋梁工程施工承包合同中有下列條款:“本工程橋梁部分的人工開(kāi)挖基坑石方項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)可調(diào)整承包,其調(diào)整原則按本合同變更的相關(guān)條款執(zhí)行。本工程橋梁部分除人工開(kāi)挖基坑石方項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)可調(diào)整外,其余所有項(xiàng)目均實(shí)行總價(jià)承包。承包方在本合同實(shí)施過(guò)程中,其總價(jià)概不做調(diào)整。”從以上條款中可以看出,如果該工程在基坑石方開(kāi)挖中遇到地質(zhì)缺陷,必須超挖或作技術(shù)處理,業(yè)主對(duì)超挖部分的工程量可以確認(rèn),而增加的其他相應(yīng)的基礎(chǔ)處理費(fèi)用則不予確認(rèn)。承包商在該橋基的實(shí)際施工中,果然遇到了地質(zhì)缺陷。橋臺(tái)基礎(chǔ)開(kāi)挖至設(shè)計(jì)高程341.8m后,不能滿足設(shè)計(jì)要求。遂繼續(xù)下挖至高程

4、331.0m,比原設(shè)計(jì)建基面高程超挖深度達(dá)11m,石方工程量達(dá)579m3。同時(shí)要對(duì)基巖進(jìn)行處理,增加錨桿制安2t,鋼筋制安32t,增加橋臺(tái)基礎(chǔ)砼1234m3。合計(jì)增加費(fèi)用101萬(wàn)元。但根據(jù)該工程施工承包合同的前述條款,只對(duì)“人工開(kāi)挖基坑石方”項(xiàng)目(即基坑石方開(kāi)挖579m3)給予調(diào)整,其他基礎(chǔ)處理的相關(guān)工程量則不予確認(rèn)。如此一來(lái),承包商便要蒙受巨大損失。后經(jīng)承包商與業(yè)主再三商榷,均認(rèn)為原合同條款有矛盾,既然“基坑石方開(kāi)挖”增加了,按照邏輯關(guān)系,其基礎(chǔ)部分相關(guān)工程量(如鋼筋砼等)必然要增加。承包商利用原合同條款的矛盾,成功地索賠101萬(wàn)元。 2、工程施工的有關(guān)問(wèn)題 (1)業(yè)主需要提前使用工程,要求

5、承包商加快工程進(jìn)度; (2)由于業(yè)主方面的原因,要求刪減工程合同中原定的內(nèi)容,而且數(shù)量較大; (3)對(duì)工程質(zhì)量提出新的要求,超過(guò)原合同的規(guī)定和設(shè)計(jì)圖紙要求; (4)發(fā)現(xiàn)地下文物,由機(jī)械施工改為人工施工等。 3、不可抗拒的自然條件和特殊風(fēng)險(xiǎn) (1)自然條件:指不可能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)的某些氣候、水文和地質(zhì)情況; (2)特殊風(fēng)險(xiǎn):指戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、革命、暴力、篡奪政權(quán)等。 4、業(yè)主的責(zé)任 (1)因移民征地未解決好,造成承包商人員,設(shè)備窩工; (2)未按合同規(guī)定提供施工場(chǎng)地、水電供應(yīng)、測(cè)量網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)場(chǎng)道路,或進(jìn)場(chǎng)道路達(dá)不到招、投標(biāo)書(shū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)距有誤; (3)預(yù)付款、工程進(jìn)度款未按期支付; (4)設(shè)備供應(yīng)滯后;

6、(5)材料供應(yīng)不及時(shí)或材料供應(yīng)地點(diǎn)改變; (6)未按合同規(guī)定提供工程地質(zhì)資料; (7)指令性趕工。業(yè)主方造成的工期延誤,但項(xiàng)目仍按原工期進(jìn)行; (8)拖延合同規(guī)定的責(zé)任; (9)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門征收工程承包合同文件以外的費(fèi)用。 5、監(jiān)理工程師的責(zé)任 (1)發(fā)出錯(cuò)誤指令; (2)未按合同規(guī)定及時(shí)向承包商發(fā)布指令,批復(fù)承包商的要求; (3)未及時(shí)進(jìn)行中間支付簽證; (4)監(jiān)理工程師不公正,偏袒業(yè)主,減少業(yè)主責(zé)任。 二、索賠的使用方法和技巧 1.橋梁承包商的收益由兩部分組成:第一部分是合同工程量清單中項(xiàng)目的工程款;第二部分是由于索賠引起的相應(yīng)款項(xiàng)。前者相對(duì)比較固定,而后者是不確定的。以低價(jià)中標(biāo)的橋梁工程

7、承包中,如何善于利用合同、工程變更、客觀條件變化等多種機(jī)會(huì)提出索賠,是能否贏利的重要因素。 2.投標(biāo)階段使用的索賠方法和技巧投標(biāo)階段是整個(gè)索賠技巧使用的基礎(chǔ),只有處理好這個(gè)基礎(chǔ)才能有效地獲取利潤(rùn)。 (1)確定整體報(bào)價(jià)方案,即是采用正常報(bào)價(jià)(按其采用的施工組織設(shè)計(jì)可使橋梁工程順利建成,并獲得合理利潤(rùn)的工程總價(jià)),還是采用不正常報(bào)價(jià)。如所在地缺乏項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn);橋梁施工技術(shù)復(fù)雜、難度大;地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,工程量不確定因素多;設(shè)計(jì)資料不詳細(xì);參與投標(biāo)的其它承包單位實(shí)力較強(qiáng),習(xí)慣報(bào)低價(jià)等。在上述情況下,通常采用不正常報(bào)價(jià)。 (2)分解總報(bào)價(jià),恰當(dāng)確定各子項(xiàng)的單價(jià)。FIDIC條款規(guī)定:“所有變更及按照第52

8、條要求確定的合同價(jià)格的任何增加,如工程師認(rèn)為適當(dāng),應(yīng)當(dāng)以合同中規(guī)定的費(fèi)率和價(jià)格進(jìn)行估價(jià)”。在我國(guó)大多數(shù)情況下是以最終中標(biāo)價(jià)作為索賠單價(jià),合同報(bào)價(jià)不僅是已列工程量清單的價(jià)格,更是變更工程的估價(jià)依據(jù)。 (3)仔細(xì)研究合同條款。合同條款一般都是由發(fā)包方參照相關(guān)行業(yè)規(guī)定的招標(biāo)文件范本擬定,發(fā)包方常會(huì)漏掉或修改部份不利于自己的條款,減少自己的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。 3、施工階段使用的索賠方法和技巧 (1)橋梁工程建設(shè)不管是施工工期,質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn),還是價(jià)格,都是根據(jù)合同要求和設(shè)計(jì)方案計(jì)算出來(lái)的。在施工中,承包商首先應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才能取得監(jiān)理工程師和業(yè)主的信任,才能得到應(yīng)有的工程結(jié)算款項(xiàng)和索賠款項(xiàng)。

9、 (2)承包商在投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)為合同的組成部分。在投標(biāo)階段,由于時(shí)間緊等多種原因,施工組織設(shè)計(jì)不夠細(xì)化,不能直接用于指導(dǎo)施工。承包商在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后,需根據(jù)業(yè)主提拱的各種資料,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的深入了解,結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn),編制詳細(xì)的施工計(jì)劃報(bào)監(jiān)理、業(yè)主審批。該計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),即成為整個(gè)工程施工過(guò)程中最基礎(chǔ)的指導(dǎo)性文件,也是追究違約責(zé)任和索賠的參照依據(jù)。承包商應(yīng)嚴(yán)格按施工計(jì)劃組織施工,并做好詳細(xì)的施工記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的違約情況,應(yīng)詳細(xì)了解事件發(fā)生的全過(guò)程,并與有關(guān)合同條款進(jìn)行對(duì)照,核算工程量,核對(duì)材料用量,審查結(jié)算支付情況,做好預(yù)算成本和實(shí)際成本的對(duì)比分析,從中發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)。 4、及時(shí)報(bào)告變更和索賠意向工程施工過(guò)程中發(fā)生與合同條件不符的情況是很多的,如不及時(shí)寫(xiě)出索賠(意向)報(bào)告,將意味著喪失索賠機(jī)會(huì)。所以及時(shí)向監(jiān)理報(bào)告變更和索賠意向是非常重要的環(huán)節(jié)。 5、注意收集索賠依據(jù) (1)索賠依據(jù)主要有以下幾條:各類有法定效力的文件;合同實(shí)施過(guò)程中的來(lái)往文件,各種紀(jì)要;工程施工過(guò)程中的各種檢查、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告;建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)使用方面的記錄、憑證和發(fā)票;市場(chǎng)行情資料;國(guó)家的有關(guān)法律、法令、法規(guī)和政策性文件。 (2)將以上索賠依據(jù)附于索賠報(bào)告中。只有及時(shí)地、準(zhǔn)確地、有理有據(jù)地寫(xiě)出索賠報(bào)告,才會(huì)得到監(jiān)理工程師的重視和確認(rèn),并為事后的索賠創(chuàng)造有利的條件