索賠在橋梁工程施工中的應用

1、索賠在橋梁工程施工中的應用 摘要:本文通過某橋梁工程施工,成功進行索賠的實例,詳細闡述了有關(guān)索賠條款的運用方法和技巧。 關(guān)鍵詞:橋梁工程;施工;索賠 目前,我國公路橋梁工程建設(shè)中,合同管理和索賠管理受到承包商的普遍重視。在市場經(jīng)濟中承包商的目標是利潤最大化,而加強合同管理和索賠管理是爭取較好經(jīng)濟效益的最佳途徑。要取得較高的經(jīng)濟效益,不僅要簽訂一個公正、合理的合同,而且必須圓滿有效地履行合同。在履行合同中,還要運用索賠武器保護自己的合法權(quán)益,以避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟損失。因此,橋梁工程的索賠工作難度較大。本文試就FIDIC條款土木建設(shè)管理方法和承包商在橋梁工程施工中,對索賠有關(guān)條款的運用方法和技巧作

2、初步探討。 一、索賠的基本內(nèi)容 索賠,是合同的一方并非由于自己的過失或疏忽,而是由于合同另一方的責任,使合同的一方受到實際損失或增加額外費用時,要求合同另一方給予合理的補償。從本質(zhì)上看,索賠是利用合同條款和法律、法規(guī),對發(fā)包方和承包方承擔風險程度的合理調(diào)整和再分配。下面簡要介紹橋梁工程承包中經(jīng)常出現(xiàn)的索賠內(nèi)容及應用實例。 1.合同文件的有關(guān)問題。合同文件雖是簽約雙方精心制訂的,但在合同文件中也難免出現(xiàn)問題,這就給承包商提供了索賠的機會。 (1)合同的差錯。如工程量的差錯(包括打字時的數(shù)字錯誤)、圖紙的差錯、條文的錯誤、隱蔽工程資料的錯誤等; (2)合同的矛盾。圖紙與合同工程量清單不符,合同條件

3、含糊不清,或圖紙與技術(shù)規(guī)范不符,或合同與其他文件矛盾等。如,在某橋梁工程施工承包合同中有下列條款:“本工程橋梁部分的人工開挖基坑石方項目實行總價可調(diào)整承包,其調(diào)整原則按本合同變更的相關(guān)條款執(zhí)行。本工程橋梁部分除人工開挖基坑石方項目實行總價可調(diào)整外,其余所有項目均實行總價承包。承包方在本合同實施過程中,其總價概不做調(diào)整?！睆囊陨蠗l款中可以看出,如果該工程在基坑石方開挖中遇到地質(zhì)缺陷,必須超挖或作技術(shù)處理,業(yè)主對超挖部分的工程量可以確認,而增加的其他相應的基礎(chǔ)處理費用則不予確認。承包商在該橋基的實際施工中,果然遇到了地質(zhì)缺陷。橋臺基礎(chǔ)開挖至設(shè)計高程341.8m后,不能滿足設(shè)計要求。遂繼續(xù)下挖至高程

4、331.0m,比原設(shè)計建基面高程超挖深度達11m,石方工程量達579m3。同時要對基巖進行處理,增加錨桿制安2t,鋼筋制安32t,增加橋臺基礎(chǔ)砼1234m3。合計增加費用101萬元。但根據(jù)該工程施工承包合同的前述條款,只對“人工開挖基坑石方”項目(即基坑石方開挖579m3)給予調(diào)整,其他基礎(chǔ)處理的相關(guān)工程量則不予確認。如此一來,承包商便要蒙受巨大損失。后經(jīng)承包商與業(yè)主再三商榷,均認為原合同條款有矛盾,既然“基坑石方開挖”增加了,按照邏輯關(guān)系,其基礎(chǔ)部分相關(guān)工程量(如鋼筋砼等)必然要增加。承包商利用原合同條款的矛盾,成功地索賠101萬元。 2、工程施工的有關(guān)問題 (1)業(yè)主需要提前使用工程,要求

5、承包商加快工程進度; (2)由于業(yè)主方面的原因,要求刪減工程合同中原定的內(nèi)容,而且數(shù)量較大; (3)對工程質(zhì)量提出新的要求,超過原合同的規(guī)定和設(shè)計圖紙要求; (4)發(fā)現(xiàn)地下文物,由機械施工改為人工施工等。 3、不可抗拒的自然條件和特殊風險 (1)自然條件:指不可能準確預見的某些氣候、水文和地質(zhì)情況; (2)特殊風險:指戰(zhàn)爭、叛亂、革命、暴力、篡奪政權(quán)等。 4、業(yè)主的責任 (1)因移民征地未解決好,造成承包商人員,設(shè)備窩工; (2)未按合同規(guī)定提供施工場地、水電供應、測量網(wǎng)點、進場道路,或進場道路達不到招、投標書規(guī)定的標準或標距有誤; (3)預付款、工程進度款未按期支付; (4)設(shè)備供應滯后;

6、(5)材料供應不及時或材料供應地點改變; (6)未按合同規(guī)定提供工程地質(zhì)資料; (7)指令性趕工。業(yè)主方造成的工期延誤,但項目仍按原工期進行; (8)拖延合同規(guī)定的責任; (9)當?shù)赜嘘P(guān)部門征收工程承包合同文件以外的費用。 5、監(jiān)理工程師的責任 (1)發(fā)出錯誤指令; (2)未按合同規(guī)定及時向承包商發(fā)布指令,批復承包商的要求; (3)未及時進行中間支付簽證; (4)監(jiān)理工程師不公正,偏袒業(yè)主,減少業(yè)主責任。 二、索賠的使用方法和技巧 1.橋梁承包商的收益由兩部分組成:第一部分是合同工程量清單中項目的工程款;第二部分是由于索賠引起的相應款項。前者相對比較固定,而后者是不確定的。以低價中標的橋梁工程

7、承包中,如何善于利用合同、工程變更、客觀條件變化等多種機會提出索賠,是能否贏利的重要因素。 2.投標階段使用的索賠方法和技巧投標階段是整個索賠技巧使用的基礎(chǔ),只有處理好這個基礎(chǔ)才能有效地獲取利潤。 (1)確定整體報價方案,即是采用正常報價(按其采用的施工組織設(shè)計可使橋梁工程順利建成,并獲得合理利潤的工程總價),還是采用不正常報價。如所在地缺乏項目管理的經(jīng)驗;橋梁施工技術(shù)復雜、難度大;地質(zhì)構(gòu)造復雜,工程量不確定因素多;設(shè)計資料不詳細;參與投標的其它承包單位實力較強,習慣報低價等。在上述情況下,通常采用不正常報價。 (2)分解總報價,恰當確定各子項的單價。FIDIC條款規(guī)定:“所有變更及按照第52

8、條要求確定的合同價格的任何增加,如工程師認為適當,應當以合同中規(guī)定的費率和價格進行估價”。在我國大多數(shù)情況下是以最終中標價作為索賠單價,合同報價不僅是已列工程量清單的價格,更是變更工程的估價依據(jù)。 (3)仔細研究合同條款。合同條款一般都是由發(fā)包方參照相關(guān)行業(yè)規(guī)定的招標文件范本擬定,發(fā)包方常會漏掉或修改部份不利于自己的條款,減少自己的風險責任。 3、施工階段使用的索賠方法和技巧 (1)橋梁工程建設(shè)不管是施工工期,質(zhì)量要求標準,還是價格,都是根據(jù)合同要求和設(shè)計方案計算出來的。在施工中,承包商首先應嚴格按照合同規(guī)定的標準,只有這樣才能取得監(jiān)理工程師和業(yè)主的信任,才能得到應有的工程結(jié)算款項和索賠款項。

9、 (2)承包商在投標階段的施工組織設(shè)計為合同的組成部分。在投標階段,由于時間緊等多種原因,施工組織設(shè)計不夠細化,不能直接用于指導施工。承包商在進入現(xiàn)場后,需根據(jù)業(yè)主提拱的各種資料,對現(xiàn)場實際情況的深入了解,結(jié)合自己的經(jīng)驗,編制詳細的施工計劃報監(jiān)理、業(yè)主審批。該計劃一經(jīng)批準,即成為整個工程施工過程中最基礎(chǔ)的指導性文件,也是追究違約責任和索賠的參照依據(jù)。承包商應嚴格按施工計劃組織施工,并做好詳細的施工記錄。對現(xiàn)場實際發(fā)生的違約情況,應詳細了解事件發(fā)生的全過程,并與有關(guān)合同條款進行對照,核算工程量,核對材料用量,審查結(jié)算支付情況,做好預算成本和實際成本的對比分析,從中發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機會。 4、及時報告變更和索賠意向工程施工過程中發(fā)生與合同條件不符的情況是很多的,如不及時寫出索賠(意向)報告,將意味著喪失索賠機會。所以及時向監(jiān)理報告變更和索賠意向是非常重要的環(huán)節(jié)。 5、注意收集索賠依據(jù) (1)索賠依據(jù)主要有以下幾條:各類有法定效力的文件;合同實施過程中的來往文件,各種紀要;工程施工過程中的各種檢查、驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告;建筑材料和設(shè)備的采購、訂貨、運輸、進場使用方面的記錄、憑證和發(fā)票;市場行情資料;國家的有關(guān)法律、法令、法規(guī)和政策性文件。 (2)將以上索賠依據(jù)附于索賠報告中。只有及時地、準確地、有理有據(jù)地寫出索賠報告,才會得到監(jiān)理工程師的重視和確認,并為事后的索賠創(chuàng)造有利的條件