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文檔簡介
1、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系劉 芳寧夏鐵路培訓(xùn)中心第1頁,共48頁。 讓我們先來看一起事故!第2頁,共48頁。事故1 重慶開縣井噴事故第3頁,共48頁。 此次事故造成234人死亡,9.3萬余人受災(zāi),6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。 第4頁,共48頁。第5頁,共48頁。事故1:井噴后的應(yīng)急工作 某日晚10時左右,某鉆井隊在天然氣礦井施工起鉆過程中,因違章作業(yè),未按規(guī)定保證泥漿灌注量和循環(huán)時間,導(dǎo)致鉆井溢流,發(fā)生井涌;錄井員未能及時發(fā)現(xiàn)溢流等井涌征兆,井涌迅速轉(zhuǎn)為井噴。鉆井隊隊長迅速組織采取了一系列的緊急關(guān)井措施,但由于回壓閥被違規(guī)卸掉,井噴無法控制。井場設(shè)備價值數(shù)千萬元,鉆井隊隊長未敢下令點火,旋即向有關(guān)上級
2、公司報告井噴事故,但也沒有請示點火。公司應(yīng)急中心主任即率隊從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫,井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離,并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散,但大多數(shù)已經(jīng)熟睡的村民并沒有被他們的呼喊驚醒,該2名員工也不幸中毒身亡。第6頁,共48頁。事故1:井噴后的應(yīng)急工作 井噴1h20min左右,鉆井隊隊長派人回井場關(guān)閉了柴油機、泥漿泵和發(fā)電機等,對井場實施警戒,并向A市政府部門報告事故情況,A市政府立即通報事故所在縣政府。而此時離事故地點1km遠的當?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊的電話通報。次日11時左右,鉆井隊接到上級點火指示。而之前,公司應(yīng)急中心主任在途中就有
3、人向其建議點火,到達鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點火決定,也沒有指派專人踏勘現(xiàn)場點火時機。直到12:30左右,鉆井隊某隊員意外發(fā)現(xiàn)井口停噴,氣體從放噴管線噴出,才開始組織點火準備。14時左右,派人核實后,于16時左右點火成功,險情得到初步控制。第三天上午10時,數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊,展開全面搜救,發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。第7頁,共48頁。事故1:井噴后的應(yīng)急工作 事后,新聞媒體進行了大量的走訪報道。一農(nóng)婦見到慰問領(lǐng)導(dǎo)就哭道:“我家的牛死了?!蹦炒甯刹繃@息道,要是村里有一個高音喇叭,也不至于死那么多人。還有些人就是不聽勸,不肯離開,有的還回去鎖
4、門,攔也攔不住。一村民心有余悸地說,他家離井場也就50m,自己是因為和鉆井隊以前的一個隊長比較熟,曾在閑談時無意中聽說過那氣有毒,才拼命跑了出來,否則不堪設(shè)想。當?shù)啬痴賳T說,事故一個多小時后,當?shù)卣唇M織了數(shù)十人的先遣隊,派出警車、救護車鳴警笛沿公路往返行駛,用擴音器呼叫周圍山上居住的群眾轉(zhuǎn)移。但由于正值深夜,災(zāi)區(qū)交通通訊不便,現(xiàn)場有毒氣體濃度太高,雖經(jīng)多種努力,仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。并坦言:“別說老百姓,連我們也不知這竟是一個大毒氣筒?!钡?頁,共48頁。事故1:井噴后的應(yīng)急工作 通過本案例,我們可以發(fā)現(xiàn)事故應(yīng)急救援過程中存在問題 1、如何建立高風險企業(yè)與當?shù)卣幕討?yīng)急機制
5、? (1)高風險企業(yè):把可能的事故(井噴)的性質(zhì)、有毒物質(zhì)的危害、事故的影響范圍、本企業(yè)的應(yīng)急措施和應(yīng)急資源等告知當?shù)卣?,請求指?dǎo)、支援和互助。 (2)當?shù)卣毫私飧唢L險企業(yè)可能的事故的性質(zhì)、危害、影響范圍、應(yīng)急資源,納入本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。 (3) 雙方可共同制定應(yīng)急預(yù)案,或共同確定各自預(yù)案的某些方面,以恰當配合,互相支援。如,事前,將可能的事故的性質(zhì)、危害、影響范圍告知企業(yè)周圍民眾;一旦事故發(fā)生,如何最快地得到準確信息,如何最快告知企業(yè)周圍民眾,如何最快地將周圍民眾疏散、轉(zhuǎn)移等。第9頁,共48頁。事故1:井噴后的應(yīng)急工作2、在應(yīng)急決策和現(xiàn)場應(yīng)急工作的連續(xù)性方面暴露出的問題 (1)應(yīng)急決
6、策不及時。 未及時采取點火措施,使險情失控,造成重大傷亡,事發(fā)后 18個小時才點火成功,使大量有毒氣體硫化氫彌散于周圍區(qū)域。 事發(fā)時不立即通知井口附近村民緊急疏散。 事前未告知村民井噴事故及硫化氫的毒性,村民缺乏有關(guān)知識。 缺乏有效的告知村民的方式。(2) 現(xiàn)場應(yīng)急工作缺乏連續(xù)性。 報警延遲。事發(fā)時鉆井隊隊長只向有關(guān)上級公司報告事故,井噴1h20min后才向A市政府部門報告事故情況,且未向離事故地點1km遠的當?shù)劓?zhèn)政府電話通報。 第三天上午10時,搜救組才進入井場附近的村莊,展開全面搜救。第10頁,共48頁。凡事預(yù)則立 不預(yù)則廢第11頁,共48頁。 (一)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案定義應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)
7、急計劃,針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。是應(yīng)急體系的重要組成部分。是在對危險源辨識與風險分析的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急人員職責、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做的安排。第12頁,共48頁。(二)應(yīng)急預(yù)案原則和任務(wù)基本原則 前提: 預(yù)防為主 貫徹: 統(tǒng)一指揮 分級負責 屬地為主 快速反應(yīng) 協(xié)同應(yīng)對 單位自救和社會救援相結(jié)合第13頁,共48頁。 任 務(wù) 立即搶救受害人員 迅速控制危險源 做好現(xiàn)場清潔,消除危害后果。 指導(dǎo)群眾防護,組織群眾撤離。 查清事故原因,評估危害程度第14頁,共48頁。(三)當前企業(yè)預(yù)案存在的主要問題從總體情況看,歸納起來存在以下問題:第15頁,
8、共48頁。事故應(yīng)急管理內(nèi)涵 預(yù)防有兩層含義:一是事故的預(yù)防工作,即通過安全管理和安全技術(shù)等手段,盡可能地防止事故的發(fā)生,實現(xiàn)本質(zhì)安全。二是在假定事故必然發(fā)生的前提下,通過預(yù)先采取一定的預(yù)防措施,達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。應(yīng)急管理中的預(yù)防更側(cè)重于第二層含義。預(yù)防應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急準備第16頁,共48頁。事故應(yīng)急管理內(nèi)涵應(yīng)急準備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。是指針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障,包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)與物資的準備和維護、預(yù)案的演習、與外部應(yīng)急力量的銜接等
9、。其目標是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。第17頁,共48頁。事故應(yīng)急管理內(nèi)涵應(yīng)急響應(yīng)是指事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動,包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員,保護可能受威脅的人群,盡可能控制并消除事故。第18頁,共48頁。事故應(yīng)急管理內(nèi)涵恢復(fù)是指事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動?;謴?fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。它首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài),然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)??梢苑譃槎唐诨謴?fù)和長期恢復(fù)。第19頁,共48頁。
10、應(yīng)急預(yù)案差距和問題 形式照搬,脫離實際文檔冗長,不易操作方法簡單,要素不全相互孤立,銜接不夠強調(diào)文本,忽視演練第20頁,共48頁。(四)應(yīng)急預(yù)案八大“核心要素”危險源與風險分析 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責; 監(jiān)測與預(yù)警; 信息報告與處置; 應(yīng)急響應(yīng)(處置); 保障措施; 應(yīng)急恢復(fù); 培訓(xùn)與演練。第21頁,共48頁。(五)應(yīng)急預(yù)案分類 按行政區(qū)域分國家預(yù)案省預(yù)案市、縣(區(qū))預(yù)案企事單位預(yù)案 按責任主體分政府預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案 按事件類型自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會安全事件 按對象范圍分綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時單項預(yù)案第22頁,共48頁。第23頁,共48頁。(六)預(yù)案的編制 1、編制依據(jù)和
11、標準(1)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南的函(國辦函200433號)是國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定不同類型突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。(2)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的函(國辦函200439號)是我國?。▍^(qū)、市)人民政府編制本行政區(qū)域突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。第24頁,共48頁。 (3)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)的通知,安監(jiān)管?;?00443號。是我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危險化學(xué)品單位編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急
12、救援預(yù)案的規(guī)范性文件。 (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則作為中華人民共和國行業(yè)標準頒布(AQ/T 90022006)。第25頁,共48頁。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第26頁,共48頁。導(dǎo)則主要內(nèi)容 導(dǎo)則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案編制工作提出了要求,描述企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序,重點幫助企業(yè)編制切合實際的應(yīng)急預(yù)案。導(dǎo)則提出了應(yīng)急預(yù)案體系,并分別對綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案進行了描述,重點解決目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對性不強,內(nèi)容重復(fù),上下一樣粗的問題。第27頁,共48頁。 (1) 應(yīng)急
13、預(yù)案編制工作組。 結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、職責分工,制定工作計劃。 (2) 資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。 (3)危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果,進行事故風險分析,并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 (4) 應(yīng)急能力評估。 對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估,并結(jié)合本單位實際,加強應(yīng)急能力建設(shè)。第28頁
14、,共48頁。重點是危險分析要點為什么要分析怎樣分析結(jié)果應(yīng)用分析結(jié)果地理、人口、氣象等信息功能區(qū)分布,交通情況重大危險源分布,危險物質(zhì)種類、數(shù)量與性質(zhì)重大事故種類及影響范圍特定時間段(高峰時間、度假季節(jié)、大型活動)影響救援的不利因素常見問題:內(nèi)容缺少;或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。第29頁,共48頁。資源分析要點: 需要 現(xiàn)有(人力、設(shè)備、供應(yīng)) 增加 合理利用第30頁,共48頁。(5)預(yù)案編制針對可能發(fā)生的事故,按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn),使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源,與地方政府預(yù)
15、案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。(6)預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后,按規(guī)定報有關(guān)部門備案,并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。第31頁,共48頁。(七)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。說明本預(yù)案的層次以及與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。常見問
16、題:描述太籠統(tǒng),缺乏實際內(nèi)容。第32頁,共48頁。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成第33頁,共48頁。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策,急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責,應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施?,F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?,F(xiàn)場處置
17、方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?,F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制,做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會,熟練掌握,并通過應(yīng)急演練,做到迅速反應(yīng)、正確處置。第34頁,共48頁。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1 、總則:編制的目的、依據(jù)、分級、適用范圍、工作原則;2 、組織體系及其職責:簡述各級各部門職責及現(xiàn)場指揮職責等;明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責。、預(yù)警預(yù)防機制:事故監(jiān)控、信息報告、預(yù)警行動;、應(yīng)急響應(yīng);、后期處置;、保障措施:通信、應(yīng)急支援保障、救援裝備、隊伍保障、交通、醫(yī)療等等。第35頁,共48頁。綜合預(yù)案框架結(jié)構(gòu)綜合預(yù)案框架結(jié)構(gòu)總 則組織機構(gòu)及職責預(yù)防、預(yù)測、預(yù)
18、警信息報告與新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急保障、后期處置演練與培訓(xùn)獎懲規(guī)定附則與附件第36頁,共48頁。專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 1. 事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎(chǔ)上,對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。常見問題:缺少本要素或內(nèi)容分析不全。 2. 應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當遵循的基本原則。常見問題:(1)與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急工作原則混淆;(2)內(nèi)容不具有科學(xué)的指導(dǎo)性。第37頁,共48頁。3. 組織機構(gòu)及職責 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式,構(gòu)成單位或人員,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 指揮機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型,明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、
19、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責。 常見問題:過于教條,沒有具體問題具體分析。第38頁,共48頁。4. 預(yù)防與預(yù)警 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預(yù)防措施。 預(yù)警行動明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 信息報告程序主要包括:a) 確定報警系統(tǒng)及程序;b) 確定現(xiàn)場報警方式,如電話、警報器等;c) 確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式;d) 明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容;e) 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。第39頁,共48頁。5.應(yīng)急處置響應(yīng)分級針
20、對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則,明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性,制定的應(yīng)急處置措施(如:煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施,危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施)。應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。第40頁,共48頁。 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容1. 事故特征主要包括:a) 危險性分析,可能發(fā)生的事故類型;b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝
21、置的名稱;c) 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度;d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆。2. 應(yīng)急組織與職責主要包括:a) 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況;b) 應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責,應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合,明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責。第41頁,共48頁。2.應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容:a) 事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b) 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制,人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c) 報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內(nèi)容。第42頁,共48頁。3. 注意事項主要包括:a) 佩戴個人防護器具方面的注意事項;b) 使用搶險救援器材方面的注意事項;c) 采取救援對策或措施方面的注意事
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