財(cái)政績效評價培訓(xùn)教學(xué)課件(理論與操作實(shí)務(wù))

1、財(cái)政績效評價培訓(xùn)課件(理論與操作實(shí)務(wù)) 2022/8/31浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 提 綱1.財(cái)政支出績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)2.績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例3.績效評價數(shù)據(jù)采集問題4.績效評價數(shù)據(jù)確認(rèn)問題5.績效評價技術(shù)規(guī)范6.績效評價行為規(guī)范7.績效評價專家組問題8.調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題9 .績效評價結(jié)果的應(yīng)用問題10 .如何撰寫績效評價報告2022/8/32浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 財(cái)政支出績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價是對財(cái)政資金立項(xiàng)、管理和使用的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”進(jìn)行評價并針對存在的問題提出對策建議。經(jīng)濟(jì)性評價：是否把資源配置到

2、需要的地方去。以再就業(yè)資金績效評價舉例。效率性評價：是否以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。效果性評價：預(yù)定目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)就是設(shè)計(jì)一定數(shù)量的指標(biāo)來評價“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”。2022/8/33浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 簡單地說，就是將“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目管理績效、財(cái)務(wù)管理績效。在績效目標(biāo)里面就涵蓋了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、生態(tài)效益等等。2022/8/34浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 如何理解評價指標(biāo)這里以學(xué)校評“三好學(xué)生”為例進(jìn)行講解。傳統(tǒng) 的評價方法是從“德”、“智”、“體”（一級指標(biāo)）三個

3、方面進(jìn)行評價。僅僅只有一級指標(biāo)是很難評出名副其實(shí)的三好學(xué)生。為什么呢？無法量化，只能定性說明，比如，“好”與“壞”，“優(yōu)、良、中、及格、差”。所以指標(biāo)還必須細(xì)分，其目的是為了量化，只有量化用數(shù)字才能更好地進(jìn)行比較。2022/8/35浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 一級、二級指標(biāo)“德” （一級指標(biāo)） ：思想、道德、品質(zhì)（二級指標(biāo)）“智” （一級指標(biāo)） ：語文分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)，常識（二級指標(biāo)）“體” （一級指標(biāo)） ：跑步，跳高，跳遠(yuǎn)（二級指標(biāo)）2022/8/36浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 定量和定性指標(biāo)量化問題在這里“智”和“體”的二級指標(biāo)用考試分?jǐn)?shù)就可以量化進(jìn)行比較，所以這里稱之為定量

4、指標(biāo)。 但“德”的二級指標(biāo)：思想、道德品質(zhì)難于量化，這是定性指標(biāo)。定性指標(biāo)量化問題。定性指標(biāo)一般用“好”與“壞”，“是”與“否”，“優(yōu)、良、中、及格、差”描述?？梢赃@樣來量化， “好”1分，“壞”0分；優(yōu)10、良8、中6、及格4、差0。注意：分值上限如何定？以該指標(biāo)占總分的比例來定。2022/8/37浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 一級指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定評價指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重是指在一個指標(biāo)集合體中各個指標(biāo)所占的比重。為便于評價計(jì)分，一個指標(biāo)體系的總權(quán)數(shù)通常為100，其中每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在整個體系中的重要程度，運(yùn)用規(guī)定的方法在總范圍內(nèi)分配。首先，需要明確的是績效評價的滿

5、分為100分。一級指標(biāo)各分項(xiàng)分值比例確定就是將100分如何分配到各分項(xiàng)指標(biāo)去。 2022/8/38浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 分值如何分配呢？一般采用專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以及以往年份同類項(xiàng)目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗(yàn)，對該項(xiàng)財(cái)政資金的支出績效做出經(jīng)驗(yàn)判斷。專家打分常用的方法有平均法、德爾菲法和模糊數(shù)學(xué)法等。2022/8/39浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 選用平均法確定指標(biāo)權(quán)重。具體做法是由相關(guān)專家和從事財(cái)政管理的實(shí)際工作者，采取調(diào)查問卷的形式，獨(dú)立將100分總權(quán)數(shù)分配給各項(xiàng)指標(biāo)，然后綜合分析專家的

6、意見，確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。德爾菲法又稱專家規(guī)定程序調(diào)查法.它是以古希臘城市德爾菲(Delphi)命名。主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表,按照既定程序,以函件的方式分別向?qū)＜医M成員征詢調(diào)查,專家組成員又以匿名的方式交流意見,經(jīng)過幾次的征詢和反饋,專家組成員的意見將會逐步趨于集中,最后獲得具有很高的準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。 2022/8/310浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 青藏鐵路投資效益專家打分平均法分值分配舉例專家1專家2專家3專家4專家5專家6專家7平均分經(jīng)濟(jì)效益4050302015102027.8社會效益302520301553022.1政治效益302550 6070855050.12022/

7、8/311浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價評分講解2022/8/312浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 指標(biāo)設(shè)計(jì)大體框架設(shè)計(jì)思路的提示 設(shè)計(jì)評價指標(biāo)不僅要注重結(jié)果，還要注重過程。為什么呢？第一，是績效評價的需要，績效評價不僅包括事后評價，還包括事中、事前評價。第二， “經(jīng)濟(jì)性”和“效率性”體現(xiàn)在業(yè)務(wù)開展的過程之中，“效果性”體現(xiàn)在結(jié)果，過程是結(jié)果的保證。具體而言，“結(jié)果”就是“社會效益”、“經(jīng)濟(jì)效益”、“生態(tài)環(huán)境效益”、“政治效益”等設(shè)定目標(biāo)的完成程度。2022/8/313浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 下面再來看具體“過程” 包括的內(nèi)容：第一，項(xiàng)目的立項(xiàng)依

8、據(jù)是否充分？項(xiàng)目建設(shè)可行性如何？目標(biāo)是否明確？目標(biāo)是否具體？注意：這一部分內(nèi)容是事前績效評價的內(nèi)容。第二，財(cái)務(wù)管理績效。包括資金落實(shí)情況（財(cái)政資金到位一般沒有問題，問題是有些項(xiàng)目需要落實(shí)配套資金），資金的使用情況（有些單位有錢要錢的水平很高，但不知道怎么花或者是不敢花），會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況。2022/8/314浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 第三，業(yè)務(wù)管理績效。業(yè)務(wù)是財(cái)政資金運(yùn)行的實(shí)物體現(xiàn)。1. 支撐條件。組織機(jī)構(gòu)的建立，人員、設(shè)備、場地、信息系統(tǒng)。2. 管理制度建設(shè)。3.管理制度執(zhí)行情況。4.工程或業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。 一般情況下，評價指標(biāo)設(shè)計(jì)分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩大類，將上面所說的

9、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，業(yè)務(wù)管理績效和財(cái)務(wù)管理績效融于其中。2022/8/315浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式一就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)體系2022/8/316浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 指標(biāo)設(shè)計(jì)框架模式二以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)政支出為例的績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)2022/8/317浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算設(shè)定財(cái)政基礎(chǔ)教育支出為例根據(jù)取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等四種類型。在具體操作上，由于各標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法、統(tǒng)計(jì)口徑、適用范圍各不相同。 2022/8/318浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行

10、業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。它適用于單位支出績效評價和項(xiàng)目支出績效評價。注意：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資料庫做支持才能得到充分應(yīng)用，缺乏數(shù)據(jù)庫的支持，績效評價幾乎成了“無米之炊”。目前我國的財(cái)政管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)剛剛起步，比如有些單位開始制定財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)教育評價中需要使用的“生均培養(yǎng)成本”、“毛入學(xué)率”等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值無處可尋。2022/8/319浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 2、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過將實(shí)際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)差異并達(dá)到評價目的

11、。如國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定中提出，“初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展”。這就是“十五”期間國家制定的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。再如每年各級財(cái)政部門向人大所提交的預(yù)算草案報告，其中每年的教育支出預(yù)算規(guī)模，就可以作為判斷教育部門年度末預(yù)算執(zhí)行情況的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，隨著支出行為所處階段不同，其計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。 2022/8/320浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 3、歷史標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出的

12、各類指標(biāo)的平均歷史水平，也可以是上年實(shí)際數(shù)、上年同期數(shù)、歷史最好水平等。由于歷史標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的客觀性，在實(shí)際操作中廣泛應(yīng)用。注意：運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評價對象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時間的環(huán)境大體一樣。如果環(huán)境發(fā)生了較大變化或者持續(xù)不穩(wěn)定，則不適宜采用歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。實(shí)際運(yùn)用時也要對歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時修訂和完善，尤其要注意剔除價格變動、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致和核算方法改變所導(dǎo)致的不可比因素，以保證歷史標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實(shí)際情況。2022/8/321浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 4、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分

13、析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。比如國際上在衡量一個國家財(cái)政赤字規(guī)模是否適度，通常采用財(cái)政赤字占GDP比例（簡稱“赤字率”），一般公認(rèn)的赤字率為不超過3%；再如，財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為1%。經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時的績效評價。即便兩種標(biāo)準(zhǔn)同時可供使用，當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不如經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性高時，為保證評價結(jié)果得到評價對象和社會公眾的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2022/8/322浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 以教育支出增長率為例的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測定這里以測定普通高中教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值為例。具體操作步驟如下：第一步以財(cái)政局行政事業(yè)單位決算資料作為信息庫，檢索出當(dāng)?shù)?/p>

14、所有普通高中學(xué)校的單戶資料作為初始數(shù)據(jù)庫。從初始數(shù)據(jù)源中將普通高中學(xué)校的全部數(shù)據(jù)提取出，并剔除每戶高中學(xué)校與評價指標(biāo)無關(guān)的數(shù)據(jù)。2022/8/323浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 第二步以遞進(jìn)平均法測算出普通高中行業(yè)優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和最差值。比如，1000所高中教育支出增長率平均值=（Z1高中學(xué)教育支出增長率+ Z2高中的教育支出增長率+ Z1000高中的教育支出增長率）/1000100%。第三步，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，用上述方法計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值作為評價標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”。第四步，運(yùn)用同樣的方法分別計(jì)算出“優(yōu)秀值”、“較低值”和“最差值”等各檔次的標(biāo)準(zhǔn)值。2

15、022/8/324浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 績效評價數(shù)據(jù)采集問題數(shù)據(jù)采集途徑1.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)：財(cái)務(wù)報表2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：單位分類統(tǒng)計(jì)報表（固定資產(chǎn)登記表，人力資源花名冊），或技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)資料，或權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)3.調(diào)查資料：實(shí)地堪察，問卷調(diào)查，訪問調(diào)查2022/8/325浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 績效評價數(shù)據(jù)確認(rèn)問題數(shù)據(jù)確認(rèn)關(guān)鍵在于驗(yàn)證是數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是不是存在造假行為。1.查驗(yàn)會計(jì)賬本2.函證。驗(yàn)證事件是否發(fā)生，產(chǎn)權(quán)的歸屬3.實(shí)地堪察。查驗(yàn)實(shí)物是否存在，是否存在，是否是以舊代新等4.抽樣調(diào)查。驗(yàn)證社會效益、環(huán)境效益等的真實(shí)性5.訪談。驗(yàn)證事件的真實(shí)性，社會效益、環(huán)境效益等2022

16、/8/326浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 績效評價技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范主要包括評價形式、評價方法、評價程序及評價指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目績效評價形式包括現(xiàn)場考核評價和非現(xiàn)場考核評價。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的要求以及績效評價項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的績效評價形式，一般以現(xiàn)場考核評價形式為主。 2022/8/327浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 績效評價方法包括預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、橫向比較法、歷史動態(tài)比較法、專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）、成本效益比較法等，專家組和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門的要求以及績效評價項(xiàng)目的特點(diǎn)可采取一種或多種績效評價方法 。2022/8/328浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo)

17、 賈生華 博士 成本效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。如能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價財(cái)政支出績效。 該方法一般用于項(xiàng)目結(jié)束后對項(xiàng)目效果進(jìn)行“事后”績效評價。2022/8/329浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險。攤提時間越短，風(fēng)險越小。 如高速公路等有收益

18、性的項(xiàng)目。 該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測或計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益大小的情況下(如主要是社會效益、環(huán)境效益)，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。 如國防、司法、教育、園林。 該方法一般用于立項(xiàng)時“事前”績效評價，因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。 該方法一般用于 “事中”和“事后”績效評價2022/8/330浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。 橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過比較其在不

19、同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價判斷。2022/8/331浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 績效評價程序績效評價程序包括委托受理、方案設(shè)計(jì)、專家評價、綜合分析、 撰寫報告、提交備案等環(huán)節(jié)。 (一)委托受理。專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受委托任務(wù)時，須收集績效評價項(xiàng)目的有關(guān)信息資料，明確績效評價的目標(biāo)、要求等，簽訂協(xié)議并取得項(xiàng)目績效評價委托書。 2022/8/332浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 (二)方案設(shè)計(jì)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)

20、針對績效評價項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬定具體績效評價方案，選擇 績效評價形式和方法，確定績效評價專家和人員，編制績效評價工作手冊。(三)專家評價。采取現(xiàn)場績效評價形式的，績效評價專家根據(jù)績效評價工作需要到現(xiàn)場采取勘察、 問詢、復(fù)核等多種方式，對績效評價項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資源進(jìn)行 分類、初步分析；采取非現(xiàn)場績效評價形式的，績效評價專家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位提交的資料進(jìn)行分析， 提出績效評價意見。對上述兩種績效評價形式，績效評價專家均應(yīng)獨(dú)立提出書面績效評價意見。 2022/8/333浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 (四)綜合分析。專家組和中介機(jī)構(gòu)匯總各方面的資料信息，采取相應(yīng)的績效評價方

21、法進(jìn)行評價，對績效評價中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行會審，在此基礎(chǔ)上形成績效評價結(jié)論。 (五)撰寫報告。專家組和中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的文本格式和協(xié)議要求撰寫項(xiàng)目績效評價報告。項(xiàng)目績效評價報告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實(shí)準(zhǔn)確。 2022/8/334浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 績效評價行為規(guī)范行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等。專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目委托、安排評價人員和選擇評價專家時應(yīng)堅(jiān)持以下回避原則：(一)中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或其他利益關(guān)系，不宜接受相應(yīng)的評價委托。2022/8/335浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 (二)專家組和中介機(jī)構(gòu)不得委派

22、曾在項(xiàng)目單位任職或與項(xiàng)目單位有經(jīng)濟(jì)利益的人員，不得委派與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目主管人員有親屬關(guān)系的人員，不得委派與項(xiàng)目單位人員或 項(xiàng)目單位有競爭關(guān)系的人員等。評價人員存在上述情況時，應(yīng)向所在的專家組或中介機(jī)構(gòu)申明并主動回避。 專家組和中介機(jī)構(gòu)負(fù)有對項(xiàng)目單位提供的材料及業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保密的義務(wù)。委托協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定保密內(nèi)容及期限，協(xié)議中未規(guī)定的但應(yīng)保密的事項(xiàng)，各方應(yīng)主動履行保密義務(wù)。 2022/8/336浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 績效評價專家組問題一般來說，是“外來的和尚好念經(jīng)”。最起碼外來人員保持了形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性。績效評價專家應(yīng)具備下列條件：(一)熟悉財(cái)政支出領(lǐng)域的政

23、策法規(guī)。(二)具有豐富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。(三)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格。(四)有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)。 2022/8/337浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題設(shè)計(jì)問卷一定要讓老百姓看到懂！最好是選擇題。調(diào)查問卷是針對效果來調(diào)查的，讓老百姓來評價政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效果。調(diào)查問卷的形式主要有：開放式、封閉式、半開放式等三種形式。所謂開放式調(diào)查問卷，是指對問題的回答不提供任何具體的答案，而由被調(diào)查人自由回答的調(diào)查問卷。比如對提高食堂伙食你 有什么建議？2022/8/338浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 所謂封閉式調(diào)查問卷，是指答案已經(jīng)確定，由調(diào)查者從中選擇答案的調(diào)查問卷,也就是選擇填空式的問卷。使用封閉式調(diào)查問卷時，必須要把答案給全。所謂半開放式問卷，是指給出部分答案（通常是主要的），而將未給出的答案或用其它一欄表示，或留以空格，由被調(diào)查者自行填寫。比如對改善工作的建議。2022/8/339浙江大學(xué) 教授 博導(dǎo) 賈生華 博士 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)問題調(diào)查問卷