地下綜合管廊工程市政課件

1、城市地下綜合管廊工程上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司第1頁，共65頁。干線綜合管廊纜線綜合管廊支線綜合管廊 從國(guó)家規(guī)范術(shù)語層面上講，城市地下綜合管廊是指“建于城市地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。”城市地下綜合管廊將給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線進(jìn)行集中敷設(shè)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的集約化建設(shè)和管理模式，做到了城市地下空間資源的綜合利用。按照綜合管廊的功能，可分為： 干線綜合管廊支線綜合管廊 纜線綜合管廊城市地下綜合管廊概念第2頁，共65頁。消除“拉鏈路”我國(guó)處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展期，為了不斷滿足城市日益增長(zhǎng)的物質(zhì)

2、需要，城市市政公用管線需要不斷的增容、擴(kuò)容，造成了道路因?yàn)楣芫€工程建設(shè)的需要，頻繁 開挖，形成“拉鏈路”。綜合管廊實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的集約化建設(shè)和管理模式，管線的增容、擴(kuò)容可以在綜合管廊內(nèi)部完成，避免了“拉鏈路”現(xiàn)象。城市地下綜合管廊建設(shè)的意義第3頁，共65頁。集約化利用城市地下空間城市的地下空間資源非常寶貴，尤其是道路下部的地下空間資源屬于公共資源，是可開發(fā)的重點(diǎn)。按照傳統(tǒng)直埋管線敷設(shè)方式，需要占用大量的地下空間資源，不利于地下空間的綜合開發(fā)。綜合管廊實(shí)行集約化的建設(shè)和管理模式，可以做到地下空間資源的高效利用。城市地下綜合管廊建設(shè)的意義第4頁，共65頁。 保證城市地下管線安

3、全傳統(tǒng)直埋管線敷設(shè)在道路的淺層，管線在外力作用下事故頻發(fā)。采用綜合管廊方式敷設(shè)，不但增強(qiáng)管線抵御外力破壞的能力，提高抗震減災(zāi)水平，還可以延長(zhǎng)管線的使用壽命。城市地下綜合管廊建設(shè)的意義第5頁，共65頁。 節(jié)約寶貴的土地資源城市高壓電力架空走廊的存在，不但占用大量的土地資源，而且對(duì)走廊兩側(cè)土地的開發(fā)帶來很大的負(fù)面影響。采用綜合管廊方式敷設(shè)，可以消除高壓電力架空走廊，實(shí)現(xiàn)電力纜線入地敷設(shè)，不但節(jié)約了寶貴的土地資源，而且美化了城市環(huán)境。城市地下綜合管廊建設(shè)的意義第6頁，共65頁。 國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見”（國(guó)發(fā)201336號(hào)），明確指出：城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，

4、對(duì)于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會(huì)具有重要作用。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。 民生優(yōu)先。堅(jiān)持先地下、后地上，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。 開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。第7頁，共65頁。國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

5、 ”（201427號(hào)）規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。強(qiáng)化管理，消除隱患。因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定城市地下管線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。在36個(gè)大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套

6、消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。鼓勵(lì)管線單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)綜合管廊，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各地綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)。第8頁，共65頁。 加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。對(duì)存在

7、事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。 提高科技創(chuàng)新能力。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，廣泛應(yīng)用精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無損探測(cè)與修復(fù)、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用管道預(yù)構(gòu)件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化率。第9頁，共65頁。中央經(jīng)濟(jì)工作

8、會(huì)閉幕（2014-12-11）：提2015年5項(xiàng)任務(wù)一、努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對(duì)待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。第10頁，共

9、65頁。關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知財(cái)建2014839號(hào)（2014-12-26）根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。一、中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。二、試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)狻⑴潘裙芫€集中鋪設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，解決“馬路拉鏈

10、”問題，促進(jìn)城市空間集約化利用。 試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少3類管線入廊。沈陽、蘇州、?？?、長(zhǎng)沙、包頭、白銀、廈門、六盤水、十堰、哈爾濱第11頁，共65頁。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。二、2015年工作總體部署（2015-03-5） 四、協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化 穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造

11、、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。第12頁，共65頁。住建部部長(zhǎng)陳政高：全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)全面啟動(dòng) （2015-04-10）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣東省珠海市舉辦全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志、部分城市人民政府分管負(fù)責(zé)同志及城市規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志共350人參加培訓(xùn)。國(guó)內(nèi)外著名專家對(duì)綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)融資等內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)的講解。住房城鄉(xiāng)建設(shè)

12、部、財(cái)政部和國(guó)家開發(fā)銀行的同志針對(duì)學(xué)員代表提出的問題進(jìn)行了解答，并與學(xué)員進(jìn)行討論和交流。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高出席培訓(xùn)班座談會(huì)并作重要講話。第13頁，共65頁。陳政高指出，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。事實(shí)證明，城市地下綜合管廊建設(shè)在國(guó)際上是一條成功的道路。綜合管廊建設(shè)的意義在于充分地利用地下空間，節(jié)省投資，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的重要作用。建設(shè)綜合管廊一定要達(dá)到當(dāng)代國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但必須因地制宜。新區(qū)可以全面推開，老區(qū)要適情而做，可以結(jié)合地鐵建設(shè)、河道改造、老區(qū)改造、道路改造等進(jìn)行，千萬不要一哄而上，更不能建后悔工程、半拉子工程。建設(shè)綜合管廊，要建立一個(gè)新體制，要實(shí)行企

13、業(yè)化運(yùn)營(yíng)，政府給予補(bǔ)貼。陳政高強(qiáng)調(diào)，要看到建設(shè)綜合管廊的有利條件。第一，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次提出明確要求，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)了兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)的文件。綜合管廊的建設(shè)不僅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，還是城市建設(shè)的拐點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此，中國(guó)將告別過去那種在地下亂拉亂設(shè)的狀況。開始從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從落后走向先進(jìn)。第14頁，共65頁。第二，地方政府有很高的積極性。各地主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)搞地下綜合管廊，這是真正的政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。這是里子工程，不是面子工程。第三，我們國(guó)家和城市，具備了這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第四，金融機(jī)構(gòu)明確表態(tài)全力支持綜合管廊建設(shè)。第五，企業(yè)有參與的愿望，也有參與的能力。第六，廣大市民非常支持。

14、第七，我們?cè)诔鞘芯C合管廊建設(shè)方面進(jìn)行了許多積極的探索。積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)。第八，城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范5月末出臺(tái)，這是綜合管廊建設(shè)的重要依據(jù)。 財(cái)政部：加快地方政府債券發(fā)行和安排（2015-04-28） 突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)加快地方政府債券發(fā)行和安排。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)方面，優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重大公益性項(xiàng)目支出。第15頁，共65頁。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建

15、造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。會(huì)議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。第16頁，共65頁。二是在全國(guó)開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道

16、路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過發(fā)

17、行債券、票據(jù)等融資。通過城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。第17頁，共65頁。7月31日上午10時(shí)，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住建部副部長(zhǎng)陸克華介紹了我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)的發(fā)展概況、總體進(jìn)展以及下一步的工作措施，并就相關(guān)問題回答了記者的提問。今年，國(guó)務(wù)院研究制定了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部共同確定了沈陽等10個(gè)城市開展試點(diǎn)，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年，全國(guó)共有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目約1000公里，總投資約880億元。第18頁，共65

18、頁。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指導(dǎo)，修訂發(fā)布了城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范，制定發(fā)布了城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）。下一步措施一是，編制專項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫。會(huì)同有關(guān)部門和國(guó)家開發(fā)銀行共同建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫，明確5年滾動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先支持成熟的項(xiàng)目。二是，抓好地下綜合管廊試點(diǎn)，盡快推出一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，先推出一批示范項(xiàng)目，探索成熟的建設(shè)模式，成熟后再全面推廣。三是，加強(qiáng)入廊管理。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。四

19、是，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。第19頁，共65頁。五是，抓緊研究制訂定價(jià)收費(fèi)的指導(dǎo)意見。入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，發(fā)展改革委將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費(fèi)水平，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。六是，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)管理，城市人民政府是責(zé)任主體。住房城鄉(xiāng)建

20、設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。第20頁，共65頁。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見國(guó)辦發(fā)201561號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線

21、事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。為切實(shí)做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 第21頁，共65頁。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。（二）工作目標(biāo)。到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。（三）基本原則。

22、堅(jiān)持立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。第22頁，共65頁。二、統(tǒng)籌規(guī)劃（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類管線

23、接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。要滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。第23頁，共65頁。三、有序建設(shè)（六）劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道

24、治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。 （七）明確實(shí)施主體。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。第24頁，共65頁。（八）確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履

25、行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程，建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、嚴(yán)格管理（九）明確入廊要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路

26、許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。第25頁，共65頁。（十）實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)

27、貼。（十一）提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。第26頁，共65頁。五、支持政策（十二）加大政府投入。中央財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加

28、大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。（十三）完善融資支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以

29、長(zhǎng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。第27頁，共65頁。城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作；要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會(huì)；抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開，并加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各管線行業(yè)主管部門、管理

30、單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。第28頁，共65頁。國(guó)家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見”（發(fā)改價(jià)格20152754號(hào)）2015年11月26日為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201561號(hào)），使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度提出以下意見：一、建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制（一）城市地

31、下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，又有利于調(diào)動(dòng)管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。第29頁，共65頁。（二）城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定。凡具備協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，均應(yīng)由供需雙方按照市場(chǎng)化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)。城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位

32、應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對(duì)管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定滯納金計(jì)繳等相關(guān)事項(xiàng)，確保管廊及入廊管線正常運(yùn)行。供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)同時(shí)建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實(shí)際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供需雙方可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見時(shí)，由所在城市人民政府組織價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專

33、家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。第30頁，共65頁。（三）對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的管廊有償使用費(fèi)應(yīng)列入地方定價(jià)目錄，明確價(jià)格管理形式、定價(jià)部門。有關(guān)地方可根據(jù)實(shí)際情況，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或省人民政府授權(quán)城市人民政府，依法制定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度，并規(guī)定付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)。列入地方定價(jià)目錄的，制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程

34、序，保證定調(diào)價(jià)工作程序規(guī)范、公開、透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見關(guān)于管廊有償使用費(fèi)構(gòu)成因素的規(guī)定，認(rèn)真做好管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審及入廊管線單獨(dú)敷設(shè)成本調(diào)查、測(cè)算等工作，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，合理制定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第31頁，共65頁。二、關(guān)于費(fèi)用構(gòu)成（一）城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營(yíng)單位逐期支付。（二）費(fèi)用構(gòu)成因素。1、入廊費(fèi)?？煽紤]

35、以下因素：（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；（2）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報(bào)，原則上參考金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期貸款利率確定（政府財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)不計(jì)算投資回報(bào)）；（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；（4）各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費(fèi)，不含管材購(gòu)置及安裝費(fèi)用，下同）；（5）管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本；（6）管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本； （7）其他影響因素。第32頁，共65頁。2、日常維護(hù)費(fèi)?？煽紤]以下

36、因素：（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本；（2）城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位正常管理支出；（3）城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤(rùn)率確定；（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；（5）各入廊管線對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度；（6）其他影響因素。第33頁，共65頁。三、完善保障措施（一）扶持公益事業(yè)。企業(yè)及各類社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的城市地下綜合管廊，對(duì)城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式。對(duì)公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。（二）完善支持

37、政策。城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，由地方人民政府按照國(guó)辦發(fā)201561號(hào)文件規(guī)定，視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，靈活采取多種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。（三）提高管理水平。在PPP項(xiàng)目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，積極采用先

38、進(jìn)技術(shù)，從嚴(yán)控制管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理成本水平，為降低有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少入廊管線單位支出創(chuàng)造條件。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，根據(jù)本意見和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，建立健全本地區(qū)管廊有償使用制度，形成合理的收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。第34頁，共65頁。2016年政府工作報(bào)告2016年重點(diǎn)工作 重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作 深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批十三五規(guī)劃重大項(xiàng)目。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最

39、大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)多規(guī)合一。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。第35頁，共65頁。 老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、

40、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。 明確入廊要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。第36頁，共65頁。（十五）建設(shè)地下綜合管廊。認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，逐步推開

41、城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。城市

42、地下綜合管廊建設(shè)的政策中央層面：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見第37頁，共65頁。城市地下綜合管廊建設(shè)的政策李克強(qiáng)總理24日考察我院主持設(shè)計(jì)的武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊工程，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展地下管廊功在當(dāng)代，利在千秋，是城市品質(zhì)提升重要舉措?？偫碇赋觯骸拔覀兊某鞘械厣峡臻g高樓林立，發(fā)展勢(shì)頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，通過完善回報(bào)機(jī)制吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動(dòng)輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。第38頁，共65頁。城市地下綜合管廊建設(shè)的政策48小時(shí)

43、內(nèi)3次提及，總理為何一直盯著地下管廊不放？7月5日下午，李克強(qiáng)赴岳陽察看防汛。一下火車直奔內(nèi)澇嚴(yán)重、積水深達(dá)4米的白石嶺城中村。在大雨中，他打著傘走下泥濘的土坡，看著從水面上剛剛露出的屋頂，面色凝重地說，內(nèi)澇凸顯了城市建設(shè)中突出的短板，必須要加快地下管廊建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市的歷史欠賬。當(dāng)晚，總理在岳陽連夜主持召開防汛工作會(huì)議，明確要求各地要針對(duì)防汛抗洪中暴露出來的問題，下決心補(bǔ)上城市地下綜合管廊和小型水利工程這“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要通過推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。7月7日下午的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式推廣情況匯報(bào)，要

44、求在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。會(huì)上，李克強(qiáng)總理提及湖南岳陽城中村內(nèi)澇的事例時(shí)仍舊神情嚴(yán)肅，“我們有些地方的城市棚戶區(qū)，淹了快4米深，看著真是慘??！”接下來他話鋒一轉(zhuǎn)說，地下管廊是典型的基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)公共服務(wù)，也是目前城市建設(shè)中突出的短板，一定要調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本參與建設(shè)的積極性。第39頁，共65頁。 綜合管廊的起源地在法國(guó)的巴黎。巴黎綜合管廊源自巴黎下水道。在世紀(jì)中期巴黎爆發(fā)大規(guī)模霍亂之后，設(shè)計(jì)了巴黎的地下排水系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)理念是提高城市用水的分布，將臟水排出巴黎，而不再是按照人們以前的習(xí)慣將臟水排入塞納河，然后再?gòu)娜{河取得飲用水。1820年的巴黎下水道1854年的巴黎下水道

45、國(guó)外城市地下綜合管廊案例第40頁，共65頁。 1832年，巴黎人結(jié)合巴黎下水道的富?？臻g，開始建設(shè)世界上第一條綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、壓縮空氣管道等市政公用管道。國(guó)外城市地下綜合管廊案例第41頁，共65頁。英國(guó)同法國(guó)類似，早期以下水道建設(shè)為主，隨后開始在倫敦興建綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、燃?xì)夤艿?、污水管道等市政公用管道。?guó)外城市地下綜合管廊案例第42頁，共65頁。德國(guó)同樣如此，漢堡1893年開始興建綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、燃?xì)夤艿?、污水管道、熱力管道等市政公用管道。尤其是新建的綜合管廊，施工質(zhì)量充分體現(xiàn)“德國(guó)制造”標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外城市地

46、下綜合管廊案例第43頁，共65頁。俄羅斯的地下綜合管廊也相當(dāng)發(fā)達(dá)。俄羅斯規(guī)定在下列情況敷設(shè)綜合管溝：在擁有大量現(xiàn)狀或規(guī)劃地下管線的干道下面；在改建地下工程設(shè)施很發(fā)達(dá)的城市干道下面；需同時(shí)埋設(shè)給水管線、供熱管線及大量電力電纜的情況下；在沒有余地專供埋設(shè)管線，特別是鋪在剛性基礎(chǔ)的干道下面時(shí)；在干道同鐵路的交叉處等。莫斯科地下有130公里長(zhǎng)的地下綜合管廊，除煤氣管外，各種管線均有。 國(guó)外城市地下綜合管廊案例第44頁，共65頁。日本大規(guī)模的興建地下綜合管廊，是在1963年日本制訂共同溝法以后。自此，地下綜合管廊就作為道路合法的附屬物，在由公路管理者負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的基礎(chǔ)上開始大量建造。管廊內(nèi)的設(shè)施僅限于通

47、訊、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道六種。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，管廊內(nèi)容納的管線種類已經(jīng)突破六種，增加了供熱管、廢物輸送管等設(shè)施。日本國(guó)土狹小，地下綜合管廊的建造首先在人口密度大、交通狀況嚴(yán)峻的特大城市展開。現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到仙臺(tái)、岡山、廣島、福岡等地方中心城市。到2015年建成約1000公里的地下綜合管廊。國(guó)外城市地下綜合管廊案例第45頁，共65頁。10.6m3.5m7.0m6.0m濱海新城綜合管廊容納的管線包括通信、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道、供熱管、廢物輸送管等。國(guó)外城市地下綜合管廊案例第46頁，共65頁。 根據(jù)資料介紹，我國(guó)第一條綜合管廊設(shè)置在天安門廣場(chǎng)。天安門廣場(chǎng)是我國(guó)政治活動(dòng)

48、中心。1958年在天安門廣場(chǎng)敷設(shè)了1076m綜合管廊。1977年配毛主席紀(jì)念堂施工，又敷設(shè)了500多米。1978年12月23日，寶鋼在上海動(dòng)工興建。被稱之為寶鋼生命線的管線大部分采用了綜合管廊方式敷設(shè) ，埋設(shè)在地面以下 51 3)。 國(guó)內(nèi)城市地下綜合管廊案例第47頁，共65頁。上海安亭新鎮(zhèn)綜合管廊國(guó)內(nèi)第一條網(wǎng)絡(luò)化概念的綜合管廊工程，容納了電力、通信、給水、燃?xì)獾?種管線。建于2002年。國(guó)內(nèi)城市地下綜合管廊案例第48頁，共65頁。廣州大學(xué)城綜合管廊國(guó)內(nèi)第一條種類最齊全的綜合管廊工程（包括：干線、支線、纜線等3種類型）。容納了電力、通信、給水（直飲水、雜用水），熱水等5種管線。建于2003年。國(guó)

49、內(nèi)城市地下綜合管廊案例第49頁，共65頁。上海世博會(huì)園區(qū)綜合管廊我國(guó)第一條采用預(yù)制裝配技術(shù)建設(shè)的綜合管廊工程，容納了電力、通信、給水等3種管線。建于2007年。國(guó)內(nèi)城市地下綜合管廊案例第50頁，共65頁。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。一、中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。二、至少3類管線入廊。三、采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。四、對(duì)試點(diǎn)工作開展

50、績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，第一批10個(gè)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市（按行政區(qū)劃序列排列）：包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長(zhǎng)沙、?？?、六盤水、白銀。第一批綜合管廊試點(diǎn)要求第51頁，共65頁。2015年，哈爾濱市被國(guó)家確定為地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，為提高城市綜合承載能力，補(bǔ)齊城市功能短板，哈爾濱市委、市政府創(chuàng)新機(jī)制，破解融資難題，多部門通力配合，目前，先期規(guī)劃的紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。第一批綜合管廊試點(diǎn)要求支線管廊效果圖干線管廊效果圖第一批綜合管廊試點(diǎn)城市哈爾濱市第52頁，共65頁。 選擇西海岸新區(qū)和美安科技新城兩個(gè)新區(qū)作為示范片區(qū)