現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產業(yè)體系-兼談后危機時代課件

1、現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產業(yè)體系兼談“后危機時代”的大國博弈段文斌教育部重大課題攻關項目首席專家南開大學教授、博士生導師內容提要一、為什么要“發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系”？二、我國職業(yè)教育能支撐現(xiàn)代產業(yè)體系嗎？三、如何發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育？一、為什么要“發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系”？經濟發(fā)展中的既有矛盾“后危機時代”的新挑戰(zhàn)1.1 經濟發(fā)展中的既有矛盾30年高增長是如何實現(xiàn)的？低成本生產要素勞動力的充分供給缺乏彈性的工資水平高資本積累率出口產品的競爭優(yōu)勢承接國際產業(yè)轉移粗放型增長：低成本競爭和市場外延擴張主要依靠要素投入單位能源使用產生的GDP只有發(fā)達國家的1/51/61美元GNP消耗的煤電資源是美國4.3倍、德法7.

2、7倍、日本11.5倍用水量是全球平均水平的4倍，接近美國的10倍、日本的24倍成熟技術的引進和擴散技術引進的渠道“以市場換技術”：創(chuàng)辦外資企業(yè)和設備引進大多數(shù)產業(yè)中，以中低技術為主，以引進模仿為主企業(yè)核心能力并不在技術研發(fā)粗放型增長：生產供應能力與價值創(chuàng)造能力低技術含量和低創(chuàng)新能力、缺乏自主品牌導致低附加值，處于全球產業(yè)價值鏈的低端粗放型增長：資源、能源和環(huán)境壓力全球第二大能源消費國：用世界消費總量15%的標準煤、30%的鋼、54%的水泥，創(chuàng)造了6%的GDP石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10煤炭人均儲量不到世界平均水平的40%進口依存度：石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費

3、對進口的依存度都超過了50%出口導向經濟全球化最大的發(fā)展中贏家“二傳手”勞動密集產品生產和資本技術密集產品生產中的勞動密集環(huán)節(jié)從發(fā)達國家和東亞新興經濟體進口上游關鍵零部件在華完成勞動密集環(huán)節(jié)的組裝加工向全球出口出口導向：對外依賴出口導向：外部沖擊出口導向：外部沖擊收入分配：不利于勞動力19791998年，GDP平均增長9.9%，實際工資平均增長4.4%，相差5.5個百分點 收入分配：不利于勞動力工資總額占比收入分配：消費不足和投資膨脹收入分配：周期性經濟波動粗放型增長二元型增長出口導向能源、資源和環(huán)境壓力固化低端地位消費需求不足周期性經濟波動對外依賴外部沖擊“劉易斯轉折”逼近要素價格形成機制第

4、三次世界性產業(yè)轉移后京都議定書時代自主創(chuàng)新擴大內需對內搞活：人口由不流動轉為流動對外開放：承接國際產業(yè)轉移1.2 “后危機時代”的新挑戰(zhàn)中心：以美國為代表外圍：以中國為代表產業(yè)轉移產品線越來越短承接產業(yè)轉移產品線越來越長貿易赤字輸出美元貿易盈余美元儲備依靠流動性擴張拉動消費依靠出口消化產能國際貿易規(guī)則、貨幣金融體系高儲蓄率美元回流以虛擬資產吸收美元經濟虛擬化全球經濟失衡美國經濟失衡國際金融危機的實質全球經濟失衡、經濟虛擬化和國際金融體系重大缺陷共同作用的結果本輪危機充分暴露了世界經濟發(fā)展方式不可持續(xù)本輪危機是對全球經濟失衡的強制平衡推動美國經濟“再平衡”的兩輪用科技引領實體經濟發(fā)展新型貿易保護

5、的風險加大世界產業(yè)調整和發(fā)展路徑的不確定性縮減財政赤字，居民改變消費模式市場需求成為后危機時代全球經濟最稀缺的資源 保持中國經濟“可持續(xù)”的兩翼科技進步和創(chuàng)新在短期刺激和穩(wěn)定經濟的同時轉變發(fā)展方式和進行結構調整，是利在長遠但決策卻在當下的關鍵問題擴大內需對于處在失衡一端的中國而言，是以出口還是以國內消費來消化由投資形成的過剩產能，是調整的關鍵所在小結世界經濟平衡有序發(fā)展的根本途徑： 轉變經濟發(fā)展方式主線：加快轉變經濟發(fā)展方式主攻方向：經濟結構戰(zhàn)略性調整轉變經濟發(fā)展方式的關鍵： 在“加快”上下功夫、見實效二、我國職業(yè)教育能支撐現(xiàn)代產業(yè)體系嗎？不可替代的重要貢獻深層矛盾和突出問題貢獻1：造就了宏大

6、的職業(yè)技術人才隊伍2004-2008年，高技能人才在職業(yè)技術人才中的比重從43.3%上升到的48.9%2005-2009年，占技能勞動者的比重從21.3%上升至24.7%占全部從業(yè)人員的比重從3.92%上升到4.11%20052010年均增長率技術工人8700萬人11000萬人5%高技能人才1860萬人2880萬人9%招生數(shù)在校生數(shù)畢業(yè)生中等職業(yè)學校（占高中階段教育比重）868.5萬人（51）2195.2萬人（47）625.2萬人（43）高職院校（占高等教育比重）313.4萬人（49）285.6萬人（53.8）964.8萬人（45）我國職業(yè)教育規(guī)模（2009）貢獻2：促進了經濟持續(xù)增長職業(yè)教育

7、投資對我國經濟增長的促進作用強于其他教育投資中等職業(yè)教育投資對經濟增長的貢獻大于高等職業(yè)教育高技能人才占比對經濟增長的貢獻高于高學歷勞動力對于提高勞動生產率發(fā)揮著更大的作用，而且依然有著較大的潛力貢獻3：支撐了產業(yè)優(yōu)化升級第一產業(yè)職業(yè)技術人才增速快中級工以上職業(yè)技術人才年均增長15%，高級工以上的高技能人才年均增長17%第二產業(yè)職業(yè)技術人才比重高高技能人才所占比重達67%，高于27%的就業(yè)比重和44%的職工比重第三產業(yè)內部的職業(yè)技術人才分布趨于合理信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、租賃及商務服務業(yè)、金融業(yè)占第三產業(yè)高技能人才的比重分別上升了0.1、0.1和0.3個百分點貢獻4：推動了區(qū)域經濟發(fā)展各

8、地區(qū)的職業(yè)技術人才結構不斷優(yōu)化升級，高技能人才比重上升中等職業(yè)教育對東中西部地區(qū)發(fā)展都有顯著的促進作用高等職業(yè)教育對東部地區(qū)發(fā)展的作用相對明顯，對中西部地區(qū)發(fā)展的作用開始顯現(xiàn)貢獻5：促進了城鎮(zhèn)化進程矛盾和問題1：人才數(shù)量、質量和結構“職業(yè)技術人才荒”現(xiàn)象頻現(xiàn)職業(yè)技術人才供不應求，求人倍率遠大于1，居高不下主要來自學歷教育的專業(yè)技術人才反而供大于求，求人倍率小于1近三年，從初級工到高級技師的求人倍率平均值依次為： 1.41、1.42、1.63、1.91和1.89職業(yè)技術人才的使用增速表現(xiàn)出“高高低低”特征： 高等級人才增速高（年均增長14%以上） 中低等級人才增速低（年均增長不足5%）高技能人才

9、隊伍的“老化現(xiàn)象”人才短缺與技能老化落后并存高技能人才隊伍中存在著“老齡化”現(xiàn)象蘇州高級技師平均年齡52.4歲，技師平均年齡也達到50.2歲沈陽裝備制造企業(yè)中， 50歲以上的高級技師占42.64%，技師占34.71%，而30歲以下的高級技師僅占5.18%，技師占7.46%高技能人才的區(qū)域分布不均衡東部沿海和中部地區(qū)所占比重超過2/3中西部和東北地區(qū)的現(xiàn)有高技能人才的使用效率低下中部地區(qū)的問題尤為突出矛盾和問題2：培養(yǎng)體系“3C+5B”的人才培養(yǎng)模式我國中等職業(yè)教育以3C類型教育為主，學生已占到高中階段在校生中的49.9，超過了大多數(shù)OECD國家和新興發(fā)展中國家5B類型的高等職業(yè)教育已占據(jù)我國高

10、等教育的半壁江山，就規(guī)?？匆堰_到發(fā)達國家水平國際教育標準分類3C類型教育：以直接進入勞動力市場的操作型技能人才為培養(yǎng)目標的中等職業(yè)教育3B類型教育：以高等職業(yè)教育為后續(xù)教育去向的知識和技術復合型技能人才為培養(yǎng)目標的中等職業(yè)教育5B類型教育：以應用型、工藝型的高端技能人才為培養(yǎng)目標的高等職業(yè)教育2A3A3C3B勞動力市場5A5B中等教育高等教育6初等教育普通教育職業(yè)教育研究生教育國際教育標準分類相互重復：普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校都按直接面向勞動力市場的要求辦學結構斷層：缺少以高等職業(yè)教育為后續(xù)教育去向的3B類型相互脫節(jié)：而3C類型教育作為終端教育，一般不與5B教育直接貫通，導致現(xiàn)行

11、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間銜接不暢定位不清：把高等職業(yè)教育的重點放在高端技能型人才培養(yǎng)上，是認識上的誤區(qū)矛盾和問題3：辦學體制教育部門和人力資源部門的協(xié)調統(tǒng)一政府、企業(yè)和社會在職業(yè)教育中的作用 2009年高職院校中民辦的不足四分之一，行業(yè)、企業(yè)主辦的較少，超過六成由政府主辦擴大職業(yè)教育開放，加強對外交流與合作矛盾和問題4：投入和效率職業(yè)教育公共投入水平遠低于發(fā)達國家，比重過低，增長過慢對中等職業(yè)教育的投資占比從1996年的12%下降到2008年的6%預算內中等職業(yè)教育投資平均增長率10.5% 、低于中學教育投資的16.9%和高等教育投資的17.1%中等職業(yè)教育生均財政性經費約為普通高中的8

12、5，OECD國家為110%，最高的國家（德國）達到197%。投資效率仍有待提高中等職業(yè)教育投資對經濟增長的促進作用強于高等職業(yè)教育投資中等職業(yè)教育對東中西部地區(qū)的經濟增長都存在顯著的促進作用，高等職業(yè)教育對中西部地區(qū)經濟增長的促進作用不明顯中等職業(yè)教育在中西部地區(qū)處于規(guī)模遞增階段，在東部地區(qū)則處于規(guī)模遞減階段三、如何發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育？就業(yè)壓力長期存在人才需求的結構升級趨勢明顯“十二五”末，各產業(yè)所需高技能人才總量將達到3300-3400萬高級工的需求數(shù)量最多技師的需求增幅最大（一）職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展深度融合人才培養(yǎng)體系以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持

13、相結合辦學機制工學結合、校企合作、頂崗實習（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務的供給方式改革職業(yè)教育提供方式放寬市場準入，引入競爭機制，擴大購買服務，鼓勵社會資本以多種方式參與，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務的供給方式“政府主導”應更多地體現(xiàn)于（1）完善職業(yè)標準和就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定（2）制定職業(yè)學校基本辦學標準，建立健全職業(yè)教育質量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質量評估（3）統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，建設一批公共實訓基地，提升職業(yè)教育基礎能力（4）加強“雙師型”教師隊伍建設，建立健

14、全職業(yè)技術人才到職業(yè)學校從教的制度，完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法（5）促進職業(yè)技術人才評價多元化，進一步提高職業(yè)技術人才經濟待遇和社會地位，從根本上增強職業(yè)教育吸引力（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務的供給方式“行業(yè)指導”和“企業(yè)參與”要找到切實的突破口和著力點依托（1）大型骨干企業(yè)(集團)（2）先進制造業(yè)基地（3）現(xiàn)代產業(yè)集群（4）各級各類產業(yè)園區(qū)和農產品主產區(qū)建設一批示范性國家級職業(yè)技術人才培養(yǎng)基地，是落實“工學結合、校企合作、頂崗實習”的辦學機制的可行之路（三）建設協(xié)調貫通的培養(yǎng)體系明確職業(yè)教育體系各層次的定位高等職業(yè)教育定位于培養(yǎng)技術應用型人才（即國際通行的5B）按3B和3C兩種類型設計中職教育的結構，強化以高等職業(yè)教育為后續(xù)教育去向的3B型中等職業(yè)教育（三）建設協(xié)調貫通的培養(yǎng)體系著力在以下六個方面取得突破性進展堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重在職業(yè)教育中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度推進職業(yè)學校專業(yè)課程內容和職業(yè)標準相銜接制定高技能人才與工