踐行科學(xué)發(fā)展觀加快建立完善社會救助體系思考

1、 踐行科學(xué)發(fā)展觀加快建立完善社會救助體系思考 踐行科學(xué)發(fā)展觀加快建立完善社會救助體系思考社會救助體系主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時救濟制度、社會互助制度等主要方面。建立完善的城鄉(xiāng)社會救助體系，是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、加快推進社會主義和諧社會建設(shè)的根本要求。近年來，我市社會救助體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，加快社會救助體系建設(shè)的意識不斷增強，特定困難群體在一定程度上得到了黨和政府的關(guān)懷和救助。但由于我市社會救助體系建設(shè)起步晚，許多工作尚處于探討和摸索階段。下面，筆者結(jié)合工作實際，就社會救助建設(shè)中存在的主要問題、原因和怎樣加強社會救助體

2、系建設(shè)，談點粗淺看法，僅供參考。一、當(dāng)前社會救助體系建設(shè)中存在的主要問題經(jīng)過多年的探索實踐，社會救助制度正向著規(guī)范化、法制化的軌道運行，困難群體的生活得到有效改善，但一些問題也日益凸顯（一）救助體系不完善。主要表現(xiàn)在臨時性社會救助制度不完善。當(dāng)前形勢下，受全球性金融危機的影響，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，用工量不斷減少，困難群體逐步增多，臨時性社會救助壓力增大。城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難沒有納入社會救助體系，救助操作難度大。困難群體抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病等，基本生活都難以維持。目前，對解決這部分的救助，沒有一個完整的制度，救助隨意性大，救助金額偏低，

3、不能從根本上解決問題。（二）部門協(xié)作不順暢。社會救助的形式是多樣化的，涉及的部門也是很多的，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實施的救助，也有勞動、司法、工會、共青團、婦聯(lián)、計生等部門提供的救助。這種救助主體的多元化、救助項目的多樣化，是“暖民心、解民憂”的大好事。但各部門都從自身職能出發(fā)，所救助的對象不能互通，設(shè)立的標準也不統(tǒng)一，救助的時機也不一致，因而不可避免造成漏救和重復(fù)救助，有時甚至?xí)l(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。（三）救助資金不充足。近年來，政府用于社會救助的資金雖然逐年增多，但從社會救助對象的增速與救助資金的增速相比，兩者比例失衡。因此，僅靠政府財政投入為主體的救助資金，對社會救助工作來說還是有相

4、當(dāng)大缺口，除城鄉(xiāng)低保資金由財政兜底外，其它救助資金不可能做到按需救助。二、當(dāng)前社會救助體系建設(shè)中存在問題的原因目前，社會救助體系的建設(shè)，存在諸多問題，究原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾點（一）救助法律法規(guī)制定滯后。現(xiàn)有的社會救助體系，都是20世紀末和21世紀初期出臺的救助辦法，有的屬于階段性的，有的條款已不適合現(xiàn)在的情況，對不在現(xiàn)行制度范圍內(nèi)的困難群眾難以實施全面救助，救助范圍狹小。長時間的法權(quán)失衡必然導(dǎo)致社會失衡，群眾利益受到傷害，也給社會增加不穩(wěn)定因素。（二）社會救助能力建設(shè)滯后。當(dāng)前，救助工作不同程度地存在著一定的“散、亂、窄”的現(xiàn)象?！吧ⅰ敝饕歉鞑块T各自為戰(zhàn),分別救助，易出現(xiàn)重復(fù)

5、和遺留現(xiàn)象?！皝y”主要是由于標準不同，民政、群團和其他部門對救助對象的確定、救助的財物的標準不一?！罢敝饕且蕾嚸裾痛壬茩C構(gòu)的救助,社會各界救助的動力不足。（三）地方經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。社會救助需要雄厚的經(jīng)濟支撐，財政投入需要不斷增加，而我市又是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)困難群眾生活水平偏低，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)至許多該救助的困難群眾沒有得到及時救助，救助的范圍和金額也遠不及發(fā)達地區(qū)。三、對加強社會救助工作的幾點建議社會救助體系是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。進一步加快推進我市新型社會救助體系建設(shè)進程，是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。（

6、一）加大投入，加快建立全方位的資金籌措機制。按照政府投入、社會投入和福彩資助相結(jié)合的基本思路籌集社會救助資金。一是加大財政投入力度。同心協(xié)力，上下聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)，爭取各級公共財政加大對社會救助工作的投入力度。二是擴大彩票發(fā)行規(guī)模。把福利彩票發(fā)行作為一項重要工作來抓，把發(fā)行彩票作為向社會籌集福利資金的重要手段之一，加強彩票市場的調(diào)研，狠抓福利彩票銷售工作，為我市福利事業(yè)的發(fā)展募集更多資金。三是動員社會力量參與慈善事業(yè)。大力嘗試推行“冠名慈善基金”、“項目運作”等慈善工作市場化勸募救助機制，精心打造一批有影響力的慈善救助品牌項目，形成全社會參與社會救助的新格局。（二）著眼長遠，加快建設(shè)一批民政公共

7、服務(wù)設(shè)施。注重提高社會救助能力、綜合減災(zāi)救災(zāi)能力、社會福利服務(wù)能力和優(yōu)撫保障能力。一是爭取將一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市委、市政府民生工程和投資項目的總盤子。抓實抓細項目的申報和立項工作，抓緊上報，力爭早日立項，盡快審批。二是抓緊建設(shè)一批民政公共服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前特別是要加快做好民生工程中涉及民政工作的實施進度，盡快啟動、抓緊開工建設(shè)已審批通過的項目，進一步調(diào)整、完善、提高在建項目。三是論證一批民政公共服務(wù)設(shè)施。做好全市民政公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)前和長遠發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制和項目儲備。加快推進全市重點區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查工程等項目的咨詢論證工作。（三）統(tǒng)籌兼顧，加快實施城鄉(xiāng)一體化救助步伐

8、。隨著“東進北擴”進程的加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在社會救助中，實行城鄉(xiāng)一體化勢在必行。使農(nóng)村居民與城市居民享有同等待遇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的客觀要求。一是保障制度一體化。統(tǒng)一各種救助門檻、救助標準，做到應(yīng)保盡保。二是資金使用一體化。救助資金管理堅持統(tǒng)一賬戶、捆綁使用原則，對城鄉(xiāng)社會救助資金統(tǒng)一管理，按需分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補。三是審核程序一體化。由戶主向所在地居委會(村委會)遞交社會救助申請，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所)予以審核，縣（市）區(qū)民政部門審批，確保規(guī)范運作。（四）搞好協(xié)作，加快社會救助信息共享平臺建設(shè)。一是建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成民政部門主管，財政、教育、衛(wèi)生、勞動、工會、婦聯(lián)等部門共同參與的工作格局，同心協(xié)力做好社會救助工作。二是建立職責(zé)明確的分工協(xié)作機制。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)、遺漏和標準不一以及相互推諉現(xiàn)象，降低救助成本。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過信息平臺，及時、準確、動態(tài)地