行政管理案例分析題教學(xué)提綱

1、行政管理案例分析題學(xué)習(xí)好資料精品資料“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景 是全球氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的 不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等 的危害，大氣中二氧化碳（C02）濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市 等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀(guān)實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生 態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄 20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通 過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模

2、式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、什么是低碳經(jīng)濟(jì)：低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣 體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 三、低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴(lài)能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴(lài)化石 燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與 應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然 選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(huì)和生 態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的 根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn) 略任務(wù)。五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)：1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社 會(huì)。3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建

4、低碳能源供應(yīng)體系。 4加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng) 濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義及政策建議： 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求：我們不能再以資源、能源高 消耗和環(huán)境重污染來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)發(fā)展低 碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來(lái)相當(dāng) 長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

5、的可能路徑。近 年來(lái)，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)可以實(shí) 現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作、參與國(guó)際“游戲規(guī)則”制定的途徑。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國(guó)際游戲規(guī)則的討論和 制定，以利于我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議：第一，建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)未來(lái)的低碳發(fā)展創(chuàng)造條 件。第三，加強(qiáng)國(guó)際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。第四，提高認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與?？傊?，發(fā) 展低碳經(jīng)濟(jì)，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng)新發(fā)

6、展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過(guò) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大 力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 又好又快發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類(lèi)大量消耗化學(xué)能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫 引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的能源品種轉(zhuǎn)換新概實(shí)質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn) 題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和人類(lèi)生存發(fā)展觀(guān)念的根本性轉(zhuǎn)變。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)展低

7、碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?，F(xiàn)階段，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為 主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，增長(zhǎng)方式依然粗放，能源資源利用效率較低，控制溫室氣體排放面臨巨 大壓力。另一方面，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力，也為我國(guó)加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)重要機(jī)遇。中國(guó)政府將以全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展等多重路徑，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化什么是公地悲?。杭永仗?哈丁教授說(shuō)，作為理性人，每個(gè)牧羊者都希望自己的 收益最大化。在公共草 地上，每增加一只羊會(huì)有兩種結(jié)果：一是獲得增加一只羊的收入；二是加重草地的負(fù)擔(dān)，并有可能使草 地過(guò)度放牧。經(jīng)過(guò)思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力

8、而增加羊群數(shù)量。于是他便會(huì)因羊只的增加而 收益增多?？吹接欣蓤D。許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進(jìn)入不受限制，所以牧場(chǎng)被過(guò) 度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。公地悲劇的成因：說(shuō)到哈丁的 公地悲劇”或日公有資源的災(zāi)難”，那是對(duì)個(gè)人在利用公共資源時(shí)存有私心的確證。哈丁將這一狀態(tài)模型化：一個(gè)向眾人開(kāi) 放的牧場(chǎng)，在其中每個(gè)牧羊人的直接利益取決于他所放牧的牲畜數(shù)量的多少。由于在缺乏約束的條件， 當(dāng)存在過(guò)度放牧問(wèn)題時(shí)，每個(gè)牧羊人雖然明知公地會(huì)退化，但個(gè)人博弈的最優(yōu)策略仍然只能是增加牲畜數(shù)量，久而久之，牧場(chǎng)可能徹底退化或廢棄。這就是公地悲劇”。公地悲劇”的發(fā)生，人性的自私或不足只是一個(gè)必

9、要的條件，而公產(chǎn)缺乏嚴(yán)格而有效的監(jiān)管是另一個(gè)必要條件。所以，公地悲劇”并非絕對(duì)地不可避免。公地悲劇”的發(fā)生機(jī)理似乎可以這樣來(lái)理解：勤勞的人為個(gè)人的生機(jī)而算計(jì)，在一番忽視 遠(yuǎn)期利益的計(jì)算后，開(kāi)始為眼前利益而 殺雞取卵”，沒(méi)有規(guī)則，沒(méi)有 產(chǎn)權(quán)制度，沒(méi)有強(qiáng)制，最后，導(dǎo)致 公共財(cái)產(chǎn)一一那個(gè)人們賴(lài)依生存的搖籃的崩潰，所以，美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，公地悲劇發(fā)生的根源在于：當(dāng)個(gè)人按自己的方式處置公共資源時(shí)，真正的公地悲劇才會(huì)發(fā)生。公地悲劇的表現(xiàn)形式：I、無(wú)形資產(chǎn)流失。無(wú)形資產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)重要資源，是 企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要?jiǎng)恿υ?，擁有無(wú)形資產(chǎn)企業(yè)就掌握了 獲取超額收益的能力。2、有形資產(chǎn)流失。有形資產(chǎn)流失的主要原因：一

10、是資產(chǎn)評(píng)估不合理；二是產(chǎn)權(quán) 交易中的折扣行為；三是優(yōu)惠政策。四是企業(yè) 內(nèi)部人控制，損公肥私。公地悲劇的適用性分析：公地 悲劇常用來(lái)分析公共物品、公用資源的過(guò)度使用而造成的資源枯竭、公共物品的破壞和浪費(fèi)等問(wèn)題。用 它來(lái)解釋目前中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)狀況，也是非常適合的。通過(guò)下圖的對(duì)比，我們可以看出哈丁公地悲劇”與中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)狀況之間有一定共通性。哈丁 公地悲劇”的前提是牧場(chǎng)屬于 公有產(chǎn)權(quán)，零成本使用，而且 排斥他人使用的成本很高；對(duì)于中國(guó)出口廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)是開(kāi)放的，出口廠(chǎng)商對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求類(lèi)似于牧民對(duì)牧場(chǎng)的需求，國(guó)際市場(chǎng)上 消費(fèi)者的需求也沒(méi)有排他性使用的 所有權(quán)。公地悲劇理論的啟 示：公地悲劇”說(shuō)明的

11、是產(chǎn)權(quán)不明，使得企業(yè)和個(gè)人使用資源的 直接成本小于社會(huì)所需付出的成本， 而使資源被過(guò)度使用。就企業(yè)而言，由于產(chǎn)權(quán)高度抽象模糊，職工沒(méi)有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，沒(méi)有行使產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在 動(dòng)機(jī)。其結(jié)果是，產(chǎn)權(quán)流于 國(guó)家所有。人人所有，又人人沒(méi)有”，以及人人所有，人人沒(méi)有。誰(shuí)都應(yīng) 負(fù)責(zé)任。誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任”的狀況，因而出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象：一方面職工對(duì)企業(yè)漠不關(guān)心，不愛(ài)護(hù)；另一 個(gè)方面，短期思想嚴(yán)重，只想分光吃?xún)簦邼啥鴿O，不愿 擴(kuò)大再生產(chǎn)。前者導(dǎo)致資源利用不足，后者導(dǎo) 致資源濫用。應(yīng)對(duì)之策：1、明確和穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)。盡可能地將資源或企業(yè)的所有權(quán)明晰，并制定相應(yīng)的政 策法規(guī)，明確責(zé)任和義務(wù)。2、配合企業(yè)制度改革，力爭(zhēng)做到公共產(chǎn)品私人供給。公共產(chǎn)品私人供給的 形式總的來(lái)說(shuō)有三種：一、私人完全供給，二、私人與政府的聯(lián)合供給，三、私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。 公共產(chǎn)品私人供給，可以最大限度地發(fā)揮私人生產(chǎn)的積極性，讓公眾得到更多的實(shí)惠。3、加強(qiáng)制度建設(shè)，重視委托、 代理、搭便車(chē)、機(jī)會(huì)主義問(wèn)題研究:由于國(guó)有企業(yè)的國(guó)家所有是一個(gè)虛 置、模糊的概念，因而具體到某個(gè)企業(yè)，當(dāng)缺乏有效的約束機(jī)制時(shí)，廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理們往往會(huì)中飽私囊（如公費(fèi)旅游等），增大代理費(fèi)用，使企業(yè)的 運(yùn)營(yíng)成本提高，即所謂委托一一代理問(wèn)題。當(dāng)職工意識(shí)到個(gè)人 努力程度與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)不大時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生出工不出力、損公肥私等 搭便車(chē)與機(jī)會(huì)主義行為。因此，代 理組織的建立固