渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策

1、PAGE PAGE 9渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策1 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)力量整合研究”（項(xiàng)目編號(hào)04XJY042）的部分研究成果。(李碧宏 重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 鄧正琦 重慶師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所)【內(nèi)容摘要】本文分析了渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，并從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立、財(cái)政金融政策制定、發(fā)展基金創(chuàng)立和意識(shí)觀念轉(zhuǎn)變等方面提出了建議。對(duì)我國(guó)跨省交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要借鑒意義?！娟P(guān)鍵詞】交界地區(qū) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 對(duì)策渝鄂湘黔交界民族地區(qū)以武陵山為中心，習(xí)慣上也稱武陵山民族地區(qū)。包括重慶市渝東南

2、民族地區(qū)“一區(qū)四縣”（即黔江區(qū)、酉陽(yáng)縣、秀山縣、彭水縣和石柱縣）、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湖南省的湘西土家族苗族自治州和貴州省的銅仁地區(qū)。該地區(qū)面積約8萬(wàn)平方公里，人口約1400萬(wàn)，是一個(gè)以土家族、苗族為主的32個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)。研究渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題對(duì)解決我國(guó)其他跨省交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要借鑒意義。1.渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征近年來(lái)，渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)總量獲得較大提升，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)支出明顯增加。但是，由于起點(diǎn)低，底子薄，與全國(guó)及本省市其它地區(qū)相比，GDP增速差異較大，人均生產(chǎn)總值仍然偏低，地區(qū)發(fā)展存在較大的失衡。1.1

3、GDP迅速提升，但低于本省市平均水平“十五”以來(lái)，渝鄂湘黔交界民族地區(qū)GDP總額迅速提升，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝東南地區(qū)2005年共完成GDP138.6億元，是2000年GDP總額的2.04倍，人均生產(chǎn)總值2005年達(dá)5552元。恩施自治州2005年生產(chǎn)總值173億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4507元，相當(dāng)于2000年的1.5倍。湘西自治州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值從2000年的69.58億元，到2005年達(dá)到123.32億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到5026元，比2000年人均生產(chǎn)總值高出2350元。銅仁地區(qū)2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值129.29億元，相當(dāng)于2000年的2.3倍，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3915元

4、。 渝鄂湘黔跨省交界各民族地區(qū)GDP總額雖然增長(zhǎng)很快，但絕對(duì)量偏低，GDP總額在各省市GDP總額中的比重偏少。2005年渝東南、恩施自治州、湘西自治州、銅仁地區(qū)GDP占本省市的比重，分別為4.51%、2.67%、1.90%和6.53%；人均生產(chǎn)總值也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本省市人均水平（見(jiàn)表1）。其中，湖北省差距最大，恩施自治州人均生產(chǎn)總值只有本省人均水平的39.6%；貴州省差距最小，銅仁地區(qū)人均生產(chǎn)總值是本省人均水平的77.5%。表1 2005年渝鄂湘黔交界民族地區(qū)生產(chǎn)總值狀況指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值人均生產(chǎn)總值本地區(qū)（億）所占比重（%）本省市（元）本地區(qū)（元）比例（%）渝東南138.54.5111002555

5、250.5恩施自治州173.02.6711390450739.6湘西自治州123.31.9010264502649.0銅仁地區(qū)129.36.535052391577.5數(shù)據(jù)來(lái)源：2006年渝鄂湘黔各省市統(tǒng)計(jì)年鑒渝鄂湘黔交界民族地區(qū)人均GDP偏低，同時(shí)四個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，其中渝東南地區(qū)人均生產(chǎn)總值最高，為5552元；銅仁地區(qū)人均生產(chǎn)總值最低，只有3915元（見(jiàn)圖1）。圖1 2005年渝鄂湘黔交界民族地區(qū)人均GDP對(duì)比圖1.2投資規(guī)模合理增長(zhǎng)，但各地區(qū)發(fā)展不平衡近年來(lái)，渝鄂湘黔交界民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用。渝東南地區(qū)

6、2005年固定資產(chǎn)投資總額達(dá)115.6億元，比上年增長(zhǎng)32.2%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，建設(shè)與改造投資達(dá)110.1億元，占95.3%。這說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占據(jù)了固定投資的較大比重。恩施自治州投資總額快速增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g全州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成301億元，年均增長(zhǎng)19.8%；五年的投資額相當(dāng)于全州1950年至2000年51年間投資總額186億元的1.62倍。湘西自治州截至2005年，五年內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成234.98億元，年均增長(zhǎng)23.1%，比“九五”期間增幅提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。銅仁地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)加快，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資225億元，是“九五”時(shí)期的3.8倍

7、，年均增幅達(dá)到30%以上。圖2 2005年渝鄂湘黔跨省交界民族地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)比渝鄂湘黔交界民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展卻不平衡。其中渝東南地區(qū)得益于直轄效應(yīng)投資增長(zhǎng)最為迅速，2005年固定資產(chǎn)投資總額達(dá)115.6億元，年增長(zhǎng)率32.2%，并呈加快趨勢(shì)。銅仁地區(qū)投資規(guī)模最小，2005年為61.73億元（見(jiàn)圖2）。1.3消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快，但人均水平很低隨著渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)總支出增長(zhǎng)較快。渝東南地區(qū)2005年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)60.4億元，比上年增長(zhǎng)14%，比2000年增加28.3億元，年均增長(zhǎng)13.5%。恩施自治州2005

8、年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.73億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，比2000年增加20.21億元，年均增長(zhǎng)率9.6%。湘西自治州2005年消費(fèi)品零售總額達(dá)53.4億元，比上年增長(zhǎng)14.1%，“十五”期間，年均增長(zhǎng)9.4%。銅仁地區(qū)2005年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)31.6億元，比2000年增長(zhǎng)81.6%，五年間年均增長(zhǎng)12.7%。在城鄉(xiāng)消費(fèi)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，渝鄂湘黔交界民族地區(qū)人均消費(fèi)水平仍然很低。從絕對(duì)值看，銅仁地區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)零售總額最低，僅有804元；渝東南最高，為2421元。從相對(duì)值看，四個(gè)地區(qū)均低于本?。ㄊ校┢骄剑渲卸魇┳灾沃萑司鐣?huì)消費(fèi)品零售總額1423元，僅僅相當(dāng)于湖北省人均水

9、平的28.9%，差距最大；渝東南人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額2421元，相當(dāng)于重慶市整體人均水平的63.1%，差距最?。ㄒ?jiàn)表2）。表2 2005年渝鄂湘黔交界民族地區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)比 指標(biāo)地區(qū)本省市人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額（元）本地區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額（元）比重（%）渝東南3836242163.1恩施自治州4916142328.9湘西自治州3653131035.9銅仁地區(qū)154480452.1數(shù)據(jù)來(lái)源：2006年渝鄂湘黔各省統(tǒng)計(jì)年鑒2. 渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。2.1 二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升，但

10、產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低近年來(lái)，渝鄂湘黔交界民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出不同的增長(zhǎng)速度。第二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的下降，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于合理化發(fā)展。渝東南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的38：30：32調(diào)整為2005年的29：33：38，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一三二”向“三二一”方向發(fā)展。烤煙、蠶桑、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以電力、錳加工、烤煙、綠色食品加工和生物制藥生產(chǎn)為代表的特色工業(yè)發(fā)展較快，少數(shù)民族特色風(fēng)情展示有效促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)逐漸升溫。恩施自治州三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2000年的43:29:28調(diào)整為2005年的41：23：36。全州卷煙、電力、藥化、富硒綠色食品、建材等五大支柱產(chǎn)

11、業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到86.1%，旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)蓬勃興起。湘西自治州三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)，2000年為32：31：37，2005年調(diào)整為21：35：44。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)業(yè)為主”向“工業(yè)引領(lǐng)”的大跨越。湘西自治州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2005年全州接待游客人數(shù)和旅游收入增速名列全省之首。銅仁地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由“九五”末的61：18：21調(diào)整為43:24:33。在渝鄂湘黔交界民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)趨向合理化發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次仍然不高，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低（見(jiàn)表3）

12、。從表3可以看出，渝鄂湘黔跨省交界各民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都落后于本省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，特別是恩施自治州和銅仁地區(qū)，2005年它們第一產(chǎn)業(yè)比重都高達(dá)40%以上，而本省第一產(chǎn)業(yè)比重都在20%以下。四個(gè)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重都低于本省市第二產(chǎn)業(yè)比重的平均水平，表明工業(yè)化層次較低?？上驳氖牵嫖髯灾沃莸牡谌a(chǎn)業(yè)比重大于本省第三產(chǎn)業(yè)比重水平，這主要得益于近年來(lái)湘西自治州文化旅游業(yè)的迅猛發(fā)展?？傮w表明，渝鄂湘黔交界民族地區(qū)仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，工業(yè)化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。表3 2005年渝鄂湘黔交界民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對(duì)比 指標(biāo)地區(qū)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)渝東南地區(qū)29:33:3815:41:44恩施自治州4

13、1:23:3616:43:41湘西自治州21:35:4419:40:41銅仁地區(qū)43:24:3318:42:40數(shù)據(jù)來(lái)源：2006年渝鄂湘黔各省統(tǒng)計(jì)年鑒2.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改善，但二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然偏低2000年以來(lái)，渝鄂湘黔交界民族地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一減、二三增”的調(diào)整特點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的69823調(diào)整到2006年的601228。（見(jiàn)表4）從交界民族地區(qū)總體構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年下降，由2000年到2006年共減少了60.85萬(wàn)人，降幅達(dá)到12.2%，所占比重由69.2%下降到59.4%，下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)、建筑業(yè)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力需求不斷增加，第二產(chǎn)業(yè)就

14、業(yè)人數(shù)逐步增加，從2000年的56.1萬(wàn)人擴(kuò)大到2006年的90.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)比率達(dá)61.9%，所占比重從7.8%增加到12.3%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重也持續(xù)增長(zhǎng)，由2000年的23.0%上升到2006年的28.2%，上升5.2個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人數(shù)增加42.3萬(wàn)人。就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的這一特點(diǎn)與交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致勞動(dòng)力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。總體上看，渝鄂湘黔交界地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸上升

15、，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善，但是同四省市其它地區(qū)相比，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然偏低。比如，2006年重慶市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為48：19：33，渝東南地區(qū)則為71:14:15，渝東南地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于重慶市整體水平。恩施州、湘西州和銅仁地區(qū)同本省市整體水平相比，也存在類似的情況。這表明，盡管縱向比較渝鄂湘黔交界地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善，但是橫向比較可以看出，交界民族地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有待于進(jìn)一步完善。表4 渝鄂湘黔交界民族地區(qū)2000年與2006年就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比2000年各地區(qū)就業(yè)狀況（萬(wàn)人）渝東南恩施州湘西州銅仁地區(qū)總計(jì)比重（%）第一產(chǎn)業(yè)142.470102.770106.0

16、00147.520498.76069第二產(chǎn)業(yè)13.51019.53014.8008.28056.1208第三產(chǎn)業(yè)26.62067.85021.70049.650165.820232006年各地區(qū)就業(yè)狀況（萬(wàn)人）渝東南恩施州湘西州銅仁地區(qū)總計(jì)比重（%）第一產(chǎn)業(yè)105.270101.54097.400133.700437.91060第二產(chǎn)業(yè)20.84019.48036.80013.70090.82012第三產(chǎn)業(yè)21.82086.53028.50071.310208.16028數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2001年、2007年渝鄂湘黔各省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算2.3 城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)有所改善，但收入差距仍很顯著近年來(lái)，渝鄂湘黔

17、交界民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平都有較大提升。渝東南地區(qū)2005年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2021元，比2000年增加了707元，年平均增長(zhǎng)率為9%。城鎮(zhèn)在崗職工平均年工資14083元，比2000年增加幅度超過(guò)兩倍，年均增長(zhǎng)17%。恩施自治州全州2005年農(nóng)民人均純收入1643元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7063元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額由2000年底的888元增加到2005年的2370元。湘西自治州通過(guò)貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策及對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，采取減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補(bǔ)貼等措施，農(nóng)民收入提高很快。2005年農(nóng)民人均純收入1766元，比上年增長(zhǎng)38.3%，“十五”期間年

18、均增長(zhǎng)6.7%。城市居民人均可支配收入達(dá)到6529元，比“九五”期末的4707元增長(zhǎng)38.7%，年均增長(zhǎng)6.8%。銅仁地區(qū)2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6719元，比2000年增加1928元，增長(zhǎng)40.2%，五年間年均增長(zhǎng)7.0%。農(nóng)村居民人均純收入1700元，比2000年增加424元，增長(zhǎng)33.2%，五年間年均增長(zhǎng)5.9%。在城鄉(xiāng)居民生活水平快速提高的同時(shí)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)慢于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大（見(jiàn)表5）。通過(guò)渝鄂湘黔跨省交界四個(gè)民族地區(qū)對(duì)比，2005年恩施自治州農(nóng)村居民人均純收入最低，只有1043元；渝東南最高，為2021元。四個(gè)民族地區(qū)的農(nóng)村居民人均純收入都低于本

19、省市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平，說(shuō)明四個(gè)地區(qū)在本省市都屬于落后地區(qū)。省市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于渝鄂湘黔交界民族地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入水平。其中湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是恩施自治州農(nóng)村居民人均純收入的8.4倍，對(duì)比最為明顯；其它三個(gè)地區(qū)對(duì)應(yīng)比值也都在5倍左右。說(shuō)明城鄉(xiāng)收入懸殊，農(nóng)村居民增收速度比較緩慢。表5 2005年渝鄂湘黔交界民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入對(duì)比 指標(biāo) 地區(qū)本省市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）本?。ㄊ校┍镜貐^(qū)比值/渝東南地區(qū)10244280920215.1恩施自治州8786309910438.4湘西自治州9524311817665.4銅仁地區(qū)814

20、7187717334.7數(shù)據(jù)來(lái)源：2006年渝鄂湘黔各省統(tǒng)計(jì)年鑒3.渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策遵循區(qū)域合作基本原則，借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與整合的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取其失敗教訓(xùn)，建議從實(shí)際出發(fā)采取以下措施推動(dòng)渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.1 設(shè)置宏觀、中觀和微觀相結(jié)合的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與整合需要有代表各國(guó)或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)多方面、多層次、深度性的戰(zhàn)略合作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和渝鄂湘黔交界民族地區(qū)區(qū)情，建議從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面上，設(shè)置宏觀決策、中觀管理和微觀操作相結(jié)合的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與整合中出現(xiàn)的多頭管理、效率低下問(wèn)題

21、。3.2建立跨省交界民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工，交通、通訊、能源等經(jīng)濟(jì)客體的整合，對(duì)跨省區(qū)域空間開(kāi)發(fā)和綜合規(guī)劃提出更高的要求，要求建立跨省交界民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從渝鄂湘黔交界民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，政府經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)包括三方面內(nèi)容：一是建立良好的制度環(huán)境和完善的合作規(guī)則。營(yíng)造良好的制度環(huán)境是加快區(qū)域市場(chǎng)一體化和促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的必要條件。完善合作規(guī)則是規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為和維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。二是建立科學(xué)規(guī)范的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在各省市縣達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)規(guī)范的跨省交界地區(qū)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、主管市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)

22、現(xiàn)相關(guān)部門的干部互派、相關(guān)部門的聯(lián)合檢查監(jiān)督，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與整合中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、干預(yù)、監(jiān)督、仲裁、懲戒作用，促進(jìn)公平而高效的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。三是建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。出臺(tái)健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)法規(guī)，如區(qū)域規(guī)劃法或跨省交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的若干規(guī)定，對(duì)渝鄂湘黔交界地區(qū)的地位、性質(zhì)、功能、體制、發(fā)展方向、協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)置機(jī)構(gòu)等給予權(quán)威性的約束，以便該地區(qū)積極而理性地進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，合理地進(jìn)行跨省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，最大限度地打破行政壁壘，爭(zhēng)取更大市場(chǎng)空間的比較優(yōu)勢(shì)。3.3 制定和實(shí)施區(qū)域性優(yōu)惠財(cái)政政策在渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與整合過(guò)程中，區(qū)域性財(cái)政政策發(fā)揮著重要的

23、作用。 一是實(shí)施區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，盡可能多給類似地區(qū)一些稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)放在該地區(qū)較有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)上，比如能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、加工工業(yè)發(fā)展、旅游資源利用等。二是構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。國(guó)家按照實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化的目標(biāo)，盡快構(gòu)建以縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。三是實(shí)施區(qū)域財(cái)政投資政策。區(qū)域財(cái)政投資的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在解決制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)培育上。政府通過(guò)區(qū)域財(cái)政投資，解決渝鄂湘黔交界民族地區(qū)面臨的能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目投資不足的問(wèn)題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件。3.4 制定和實(shí)施區(qū)域性優(yōu)惠金融政策在渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與整合過(guò)程中，區(qū)域性金融政策也發(fā)揮著重要的作用。一是建立國(guó)家區(qū)域性發(fā)展銀行。資金來(lái)源主要由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。為確保區(qū)域性發(fā)展銀行的穩(wěn)定資金來(lái)源，除中央和地方財(cái)政提供基本的資本金外，還可以考慮將享受國(guó)家政策性貼息的郵政儲(chǔ)蓄存款等作為國(guó)家發(fā)展銀行的資金來(lái)源。二是實(shí)行區(qū)域性信貸傾斜政策。在信貸資金的投向上，重點(diǎn)支持該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在信貸資金的投量上，既要注重規(guī)模較大的聯(lián)合企業(yè)的信貸投資，更要注重規(guī)模較小的小型企業(yè)的小額信貸投資；在借貸利