全國警察換裝稅務(wù)策劃案

1、全國警察換裝稅務(wù)策劃案對企業(yè)合理避稅及新辦企業(yè)合理規(guī)避政策障礙有啟發(fā)和借鑒作用內(nèi) 容：目前政府管理體制給新辦企業(yè)造成了一些障礙，成立一家新企業(yè)，要通過多家行政管理部門的審核批準(zhǔn)，如果有一家部門沒有通過，該企業(yè)就不能經(jīng)營。面對當(dāng)前這種管理現(xiàn)狀，如何應(yīng)對，這是擺在所有新建企業(yè)面前的問題。遇到這類問題，可以對相關(guān)資源進(jìn)行整理，找出自己的優(yōu)勢和劣勢，判斷在利用各種優(yōu)勢有可能獲得政府批準(zhǔn)的前提下，可以采取 “三找 ”策略。一是找漏洞，既找出政策的漏洞；二是找方法，既找出規(guī)避的方法。三是找方向，既找出主攻方向，進(jìn)行攻關(guān)。全國警察換裝稅務(wù)策劃案就是采用 “三找 ”策略進(jìn)行策劃并實施的。我了解到警服材料供應(yīng)中

2、心在辦理稅務(wù)登記證時遭到了稅務(wù)部門的封殺，原因是其沒有工商營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)過對相關(guān)資源進(jìn)行整理、加以判斷、分析優(yōu)劣，我認(rèn)為此事有操作空間，于是我就采用 “三找 ”策略，一是認(rèn)真研究有關(guān)政府部門的政策法規(guī)，找出對己有利的政策漏洞；二是找出規(guī)避的方法，避開工商行政管理局，直接到技術(shù)監(jiān)督局辦理企業(yè)代碼證書，用企業(yè)代碼證書辦理稅務(wù)登記證，在辦理 “稅務(wù)登記證 ”的過程中，找出主攻方向，對稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)審批的部門負(fù)責(zé)人，采用積極的公關(guān)手段進(jìn)行公關(guān)。經(jīng)過努力，獲得了稅務(wù)機關(guān)的批準(zhǔn)，取得了稅務(wù)登記證。警服材料供應(yīng)中心經(jīng)過商業(yè)運作，不僅使得全國警察在公安部規(guī)定的時間內(nèi)順利換裝，而且還為國家節(jié)約了大量的資金。案 例：

3、2000 年以前，全國公安警察服裝的顏色是綠色，遠(yuǎn)看與軍隊服裝的顏色差不多，而且全國各地區(qū)警察服裝的顏色也不一致，有深有淺；另外所用的面料也不一致，有毛滌的、有化纖的、有棉的。為使警服與軍裝區(qū)別開來，以及統(tǒng)一警服的顏色和面料，公安部報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定成立 “警服材料供應(yīng)中心 ”，負(fù)責(zé)向全國公安系統(tǒng)提供統(tǒng)一的警服面料，運作資金由 “警服材料供應(yīng)中心” 自籌。在沒有資金的情況下，要想順利地完成全國警察的換裝工作，就必須成立企業(yè)，進(jìn)行資本運作。但當(dāng)時正值國家在進(jìn)行政府機構(gòu)改革，國務(wù)院三令五申 “黨政機關(guān)不能辦企業(yè)搞經(jīng)營” ，許多黨政機關(guān)原有的下屬公司正在紛紛進(jìn)行脫鉤改制，在這種背景下，要成立企業(yè)無

4、疑是頂風(fēng)作浪，再說作為全國警察換裝這樣一件大事，企業(yè)又沒有這樣大的力度，這一機構(gòu)必須是既有行政職能，又能夠進(jìn)行商業(yè)運作。為便于操作，公安部決定將 “警服材料供應(yīng)中心”設(shè)在下屬研究所，經(jīng)濟性質(zhì)定為 “事業(yè)單位 ”。沒有運作資金，要在公安部規(guī)定的時間內(nèi)完成全國警察換裝工作，只有一條路可走，那就是像企業(yè)一樣搞商業(yè)運作。要搞商業(yè)運作，就必須購買稅務(wù)發(fā)票。按照程序要購買稅務(wù)發(fā)票必須先辦理稅務(wù)登記，而辦理稅務(wù)登記必須持有工商局頒發(fā)的 “工商營業(yè)執(zhí)照 ” ，但工商局只負(fù)責(zé)給從事經(jīng)營的企業(yè)辦理 “工商營業(yè)執(zhí)照 ” ，事業(yè)單位的登記不歸工商局管，沒有工商營業(yè)執(zhí)照稅務(wù)局就不給辦理稅務(wù)登記。 “警服材料供應(yīng)中心”幾

5、經(jīng)努力都因基層稅務(wù)干部循規(guī)蹈矩地嚴(yán)格執(zhí)行政策，而沒有辦成。2000 年初，我以中稅稅務(wù)代理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理的身份接受公安部的委托，為全國警察換裝籌備工作做稅務(wù)策劃。我首先對相關(guān)資源進(jìn)行認(rèn)真地整理，認(rèn)為要操作這件事， “警服材料供應(yīng)中心”具有潛在的三大優(yōu)勢，第一全國警察換裝是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的，這是政府優(yōu)勢；第二全國警察換裝是關(guān)系到中國警察的對外窗口形象、是具有國際影響的大事，這是政治優(yōu)勢；第三進(jìn)行資本運作既不用國家投入一分錢，又為國家增加了稅收，是利國利民的好事，這是經(jīng)濟優(yōu)勢。 “警服材料供應(yīng)中心”的劣勢是對有關(guān)政府部門的政策及操作程序不了解。經(jīng)過認(rèn)真地整理，我進(jìn)行了深入細(xì)致的判斷。認(rèn)為 “

6、警服材料供應(yīng)中心”有如此大的優(yōu)勢，只要將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，認(rèn)真地研究有關(guān)政府部門的政策及操作程序，操作得當(dāng)，稅務(wù)機關(guān)一定會支持的。如何將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢呢？又如何操作得當(dāng)，得到稅務(wù)機關(guān)的支持，順利地購買稅務(wù)發(fā)票呢？這是本案的創(chuàng)新點，經(jīng)過反復(fù)地思考和論證，我提出了 “三找 ”策略，即 “找漏洞 ” 、 “找方法 ”、 “找方向 ”?！罢衣┒础?，即找政策漏洞。經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)地研究“稅收征管條例” ，我找出了以下三個政策漏洞，“稅收征管條例 ”中除明確了 “企業(yè)辦理稅務(wù)登記時要持工商營業(yè)執(zhí)照外” ，并沒有明確規(guī)定“事業(yè)單位不準(zhǔn)辦理稅務(wù)登記”，這是漏洞一；同時 “稅收征管條例 ”中規(guī)定： “事業(yè)單位的經(jīng)營

7、收入也要交納稅款 ”，這是漏洞二；另外我了解到，辦理稅務(wù)登記時，除持工商營業(yè)執(zhí)照外，還必須持技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的 “企業(yè)代碼證書 ”，而技術(shù)監(jiān)督局的相關(guān)文件中并沒有規(guī)定事業(yè)單位不準(zhǔn)辦理 “企業(yè)代碼證書” ，這是漏洞三。經(jīng)過研究，熟悉了政策，找出了有利于己的漏洞，從而將劣勢轉(zhuǎn)變成了優(yōu)勢?！罢曳椒ā?，即找出既合理又不違反政策法規(guī)的操作方法。經(jīng)過反復(fù)斟酌、論證其可行性，決定采用迂回戰(zhàn)術(shù)，避開工商局，不辦工商登記，直接到技術(shù)監(jiān)督局辦理 “企業(yè)代碼證書” ，用“企業(yè)代碼證書 ”到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記，“找渠道” ，即找突破的主攻方向，找到稅務(wù)局有關(guān)主管審批的領(lǐng)導(dǎo)，對其進(jìn)行了重點公關(guān)，與其達(dá)成共識，求得支持。

8、策劃時間順序，應(yīng)該是先 “找漏洞 ”、再 “找方法 ”、最后 “找方向 ”相對新穎性。一般單位到政府部門辦事，一旦政府工作人員拿出明確的紅頭文件，說明此事不能辦，它們很可能就放棄不辦了。本策劃的相對新穎性就在于，一般人認(rèn)為不能辦到的事，我們打破常規(guī)的辦事思路，采用迂回戰(zhàn)術(shù)，找到突破口，進(jìn)行攻關(guān)。相對超前性。根據(jù)公安部的要求，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成全國警察的換裝工作，再加上當(dāng)時市場傳來面料要漲價的信息，如果不能趕在漲價之前購進(jìn)面料，將會給國家財政造成巨大的損失。為了抓緊時間，我決定在技術(shù)監(jiān)督局辦理 “企業(yè)代碼證書 ”的同時，做好申請稅務(wù)登記的準(zhǔn)備工作，爭取在最短的時間內(nèi)，取得稅務(wù)登記證?？刹僮餍?/p>

9、。為使策劃方案能夠順利實施，我準(zhǔn)備了公安部和國務(wù)院的有關(guān)批文、以及有助于辦理 “企業(yè)代碼證書”和 “稅務(wù)登記證”的相關(guān)資料和單位簡介，同時對各種可能出現(xiàn)的情況都設(shè)計了應(yīng)對的措施，作好充分的準(zhǔn)備工作。策劃方案制定后，經(jīng)與 “警服材料供應(yīng)中心”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，得到了該中心領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。我按照策劃方案進(jìn)行實施。在技術(shù)監(jiān)督局辦理 “企業(yè)代碼證書 ”的同時，我利用曾在稅務(wù)局工作過的有利條件，找到稅務(wù)局有關(guān)主管審批的領(lǐng)導(dǎo)，以有利的 “政策漏洞 ”為依據(jù)、以 “警服材料供應(yīng)中心”的經(jīng)營收入要給國家交稅為理由、以辦理的 “企業(yè)代碼證書 ”為申報材料，對其進(jìn)行了一系列的公關(guān)活動，經(jīng)過反復(fù)做工作，最終與其達(dá)成了共識，并求

10、得了他的支持?！捌髽I(yè)代碼證書 ”辦得非常順利，拿到 “企業(yè)代碼證書 ” 的當(dāng)天，我就向稅務(wù)局遞交了登記申請，結(jié)果是一路綠燈，很順利地就獲得了稅務(wù)機關(guān)的批準(zhǔn)，辦理了稅務(wù)登記和購買了稅務(wù)發(fā)票。事實證明此策劃方案是可行的。警服材料供應(yīng)中心的業(yè)務(wù)迅速運轉(zhuǎn)起來了，通過招標(biāo)，以商業(yè)運作的 方式開展經(jīng)營，不僅在公安部規(guī)定的時間內(nèi)，順利地完成了全國警察的換裝工作，而且趕在了面料漲 價之前，僅此就為國家財政節(jié)約了幾千萬元的資金。解釋：我國正處于社會主義的初級階段，計劃經(jīng)濟的陰影始終影響著人們的思維，在短時期內(nèi)很難徹底改變，現(xiàn)行的政府管理體制使得一件很簡單的事情要經(jīng)過很多部門審批才能辦理，給企業(yè)的發(fā)展造成了 極大

11、的障礙。遇到這類問題，可以對相關(guān)資源進(jìn)行整理，找出自己的優(yōu)勢和劣勢，判斷充分利用優(yōu)勢 和將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢有可能獲得政府批準(zhǔn)的前期下?？梢圆扇∪摇辈呗浴＿@也正是我的這一策劃成功的前提。第一我漏洞”，即找政策漏洞。社會主義的初級階段的法律、法規(guī)及政策都不會很完善，都有很多的 漏洞，如果能夠充分地利用好這些政策漏洞，將政策漏洞為我所用，這樣就會將一些阻礙企業(yè)發(fā)展的 不利政策轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。運用這一策略的經(jīng)典案例：天獅集團是從一家規(guī)模很小的民營企業(yè)發(fā)展起來的。公司成立初期，主要 經(jīng)營一種營養(yǎng)品，當(dāng)時國內(nèi)市場上各種營養(yǎng)品競爭非常激烈，于是公司決定采用國際上比較流行的傳 銷手段進(jìn)行銷售，

12、可正趕上政府對傳銷進(jìn)行封殺，主要是不許在國內(nèi)搞傳銷，并沒有禁止國內(nèi)企業(yè)到 國外去搞傳銷，抓住這一政策漏洞，公司決策將業(yè)務(wù)推向國際市場。運用這一策略在本策劃案中的實踐，我就是將稅收征管條例”中有利于事業(yè)單位辦理稅務(wù)登記的政策漏洞找出來， 稅收征管條例”中非常明確地規(guī)定了事業(yè)單位的收入要交稅，既然讓交稅就應(yīng)該給辦理 稅務(wù)登記，何況 稅收征管條例”中并沒有規(guī)定事業(yè)單位不準(zhǔn)辦理稅務(wù)登記，這樣兩個政策漏洞就給事業(yè)單位辦理稅務(wù)登記提供了充分的政策依據(jù)；在辦理手續(xù)的問題上，我找出了技術(shù)監(jiān)督局的相關(guān)文件中并沒有規(guī)定事業(yè)單位不準(zhǔn)辦理企業(yè)代碼證書”的政策漏洞，為辦理稅務(wù)登記提供了企業(yè)代碼證書”這一合法手續(xù)。這樣就

13、將這些政策漏洞為我所用，為本不可行的事情轉(zhuǎn)化為 可行提供了政策依據(jù)。這一策略給我們的啟示是：不利因素中肯定有有利的因素，從不利因素中尋找出有利因素，并將這些有利因素充分利用，為我所用，企業(yè)才能夠得到發(fā)展。所謂 福之禍兮，禍之福兮”就是這個道理。第二 我方法”，即找出既合理又不違反政策法規(guī)的操作方法。政策法規(guī)已經(jīng)明文規(guī)定不準(zhǔn)做的事情， 肯定不能做；政策法規(guī)沒有明確的、或者是模棱兩可的就可以做，其最嚴(yán)重的結(jié)果就是沒有違法，當(dāng) 然做事情的前提是合理。在尋找操作方法時，要避開不能做的，去做可以做的。運用這一策略的經(jīng)典案例：仍以天獅集團為例，按照當(dāng)時中國政府的進(jìn)出口政策，一家民營企業(yè)要想 將產(chǎn)品打入國際

14、市場是非常困難的，于是公司決定采用迂回戰(zhàn)術(shù)，利用我國與俄羅斯民間邊貿(mào)正紅火 的有利時機，將產(chǎn)品打入俄羅斯市場，進(jìn)而走向國際市場，最后再返回國內(nèi)市場。經(jīng)過三年多的努力， 天獅集團以其產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢，使其產(chǎn)品迅速地銷售到一百八十多個國家和地區(qū)，公司也由創(chuàng)業(yè)初期 只有一千萬元的小公司發(fā)展成為有幾十億元資產(chǎn)的集團公司。運用這一策略在本策劃案中的實踐，按照常規(guī)操作程序，應(yīng)該是先辦工商營業(yè)執(zhí)照：再辦 企業(yè)代碼證書”，然后持這兩種證件辦理稅務(wù)登記，可是警服材料供應(yīng)中心”是事業(yè)單位，不歸工商局管，所以我決定打破常規(guī)，采用迂回戰(zhàn)術(shù)，避開工商局，不辦工商登記，利用技術(shù)監(jiān)督局的政策漏洞直接到技 術(shù)監(jiān)督局辦理 企業(yè)代

15、碼證書”，用 企業(yè)代碼證書”到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記。這一策略給我們的啟示是：人們往往按照習(xí)慣去做事，一旦事情與習(xí)慣不一樣時，就不知道如何去做 了，也許采取另外一種做法也能做成。就像走路一樣，當(dāng)直路不通時，可以繞道走。第三 找渠道”，即找突破的主攻方向，打破常規(guī)習(xí)慣的做法，往往會遇到很多的困難，很多的障礙， 甚至有時會感到無法做下去，這時最需要的就是要尋找到最關(guān)鍵的障礙，只要將這一障礙去除掉，其他障礙也就隨之去除了，采用迂回戰(zhàn)術(shù)最主要的是將迂回路線中最大的障礙去掉。運用這一策略的經(jīng)典案例：還是以天獅集團為例，公司領(lǐng)導(dǎo)非常清醒地認(rèn)識到，中國市場是全世界最大的市場，作為企業(yè)絕不能放棄這個市場，再說公司有這樣好的營養(yǎng)產(chǎn)品，已經(jīng)被世界上這么多的國家和地區(qū)的人民所認(rèn)可，而中國的老百姓卻吃不上。返回中國市場的強烈愿望使公司開始尋找突破口，經(jīng)與政府的有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，終于獲得了政府的理解和支持， 2003 年 4 月天獅集團被政府有關(guān)部門批準(zhǔn)為直銷實驗基地，由于其保健產(chǎn)品的良好功能，僅一年多的時間，天獅集團的產(chǎn)品就迅速占領(lǐng)了國內(nèi)的大部分市場。運用這一策略在本策劃案中的實踐，經(jīng)過認(rèn)真地分析，我認(rèn)為基層工作人員，只能是嚴(yán)格地按照政策的要求去執(zhí)行，哪怕政策規(guī)定不完善、不合理，他們也不敢輕易改變；只有掌握執(zhí)行政策權(quán)利的