對“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“河長制”的理解

1、對“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“河長制”的理解()摘要：自改革開放以來,經(jīng)濟建設(shè)是我國發(fā)展的主要著力點。經(jīng)過40年的努力，國家和人民 都富裕了起來，人民的幸福感正在不斷的提升。然而，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，如影隨形的 是不斷惡化的環(huán)境問題一一藍天越來越少，河流越來越黑。在黨的十九大中，習近平指出“寧 要綠水青山，不要金山銀山”?？梢娚鷳B(tài)文明建設(shè)已被放在國家未來發(fā)展的突出位置。本文 應(yīng)用自然辯證法課程中相關(guān)的原理，來談?wù)剬Α八{天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“河長制”的理解。關(guān)鍵字：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；河長制在黨的十九大之前，我國的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落 后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，這意味著在當時，黨和國家著力于以經(jīng)濟

2、建設(shè)為中 心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以解決我國人民的的溫飽問題，保證人民的生存需要。 在此過程中，我們對于環(huán)境的重視程度略顯不足。恩格斯明確指出：“我們不要 過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行 報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生 完全不同的出乎預料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盓可見，我們絕對 不能放任環(huán)境問題的發(fā)展，不然我們?yōu)榱嗣篮蒙疃冻龅牟恍概?，將帶來?全相反的結(jié)果。以史為鑒可以知興替，以人為鑒可以明得失。萊茵河是位處西歐的一條知名 河流，19世紀末，工業(yè)革命對煤炭、石油等資源的消耗量劇增，以德國魯爾工 業(yè)

3、區(qū)為代表的多個工業(yè)區(qū)沿萊茵河分布，大量能源、化工、冶煉企業(yè)從萊茵河索 取工業(yè)用水，同時又將大量廢水排入河內(nèi)，重金屬化合物、農(nóng)藥、碳氫化合物和 有機氯化物等6萬多種有害化學品進入河流導致萊茵河水質(zhì)急劇惡化，生物物種 以驚人速度減少。萊茵河水無法作為飲用水源，2000萬人的生活受到影響，人 們還沒來得及盡情享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，就不得不品嘗自己種下的苦果：呼吸不 到新鮮的空氣，看不到藍天白云，喝不到甘甜的河水。西方發(fā)達國家在其發(fā)展 過程中所走的彎路、錯路，我們不能再走。工業(yè)化不是萬能的，經(jīng)濟建設(shè)也不能 壓倒一切?？科茐沫h(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的道路是走不遠，走不通的?，F(xiàn)在，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我

4、國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人 民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。藍天白云、綠水 青山，既是人民對于美好生活的迫切需要，也是人類活動是否服從自然生態(tài)系統(tǒng) 的重要體現(xiàn)。依據(jù)辯證唯物主義自然觀，人與自然的對象性關(guān)系是能動性和受動 性的統(tǒng)一：在任何時候，人的能動性的發(fā)揮都不是不受制約的，不是無限的、絕 對的，“外部自然界的優(yōu)先地位”并不因為人的活動而消失；人類只能順應(yīng)自然 界的規(guī)律性而不能違背自然的規(guī)律性；人在自然界里能獲得多大的自由，并不單 純?nèi)Q于人的能動性的發(fā)揮程度，同時也取決于對人的受動性的認識程度和控制 能力，自然規(guī)律為人類能動性的發(fā)揮設(shè)定了邊界。這從理論上說明，當人類順

5、 應(yīng)自然規(guī)律并充分發(fā)揮能動性的時候，我們能夠創(chuàng)造出人與自然和諧發(fā)展的理想 社會。為了修復我國在前一發(fā)展階段造成的生態(tài)環(huán)境問題，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“河 長制”等概念應(yīng)運而生。環(huán)境問題，是全世界的發(fā)達國家、發(fā)展中國家都會遇到的問題，主要表現(xiàn)在 大氣污染、水污染和氣候危機三個方面。氣候危機是一個全球所有國家共同合作 才能應(yīng)對的問題，而大氣污染和水污染則可以通過國家自身努力而獲得改善。 2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于全面推行河長 制的意見，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際，認真貫徹落實。2017年3月，第十 二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強明確提出“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并 要

6、求當年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，PM2.5濃度明顯下降；到了 黨的十九大，再次強調(diào)“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。從“打好”到“打贏”，不僅僅是 一個字的變化，更重要的是展現(xiàn)了黨中央治理大氣污染的決心，這也是其對廣大 人民群眾的的承諾。如何打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，使城市不再常年被“霧霾”所困，提高人們的生活品 質(zhì)，保障其身體健康呢？從馬克思主義自然觀中對“部分、整體與突現(xiàn)”的表述 中可知，我們應(yīng)該從多方面下功夫，使得各項治理措施相互補充、相互作用、相 互增強，從而創(chuàng)造出單一治理措施所沒有的效果。2018年7月3日，國務(wù)院公 開發(fā)布打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，提出了6大措施：1）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進

7、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；2）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；3）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系；4）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理；5）實施重大專項行動，大幅降低污染排放；6）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣；通過上述的舉措可以看出，要想打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，就要樹立全局觀念，從整體著 眼，從源頭處整治；需要多地區(qū)、多部門共同發(fā)力，政策協(xié)同、多措并舉，方可 獲得一定的大氣污染治理效果。無疑，這體現(xiàn)了整體與局部的關(guān)系一一當各部分 以合理的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體功能才會大于部分功能之和。拿筆者所在行業(yè)進 行舉例一一隨著全球能源緊缺、環(huán)境污染和駕駛安全挑戰(zhàn)日益加大，全球汽車產(chǎn) 業(yè)正朝著電動化、

8、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化方向發(fā)展。特別是在中國，發(fā)展新能 源汽車產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，新能源汽車市場規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進 入從導入期向成長期過渡的關(guān)鍵階段。盡管在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此迅 速，但一般市民卻感覺與之配套的充電設(shè)施缺口很大，心里上有充電焦慮，對新 能源汽車望而卻步。要發(fā)展新能源汽車，首先要發(fā)展好公共充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 翻閱廣東省發(fā)展改革委員會在2016年發(fā)布的廣東省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī) 劃（2016-2020年），提出要按照“車樁聯(lián)動、樁站先行”的原則，適度超前規(guī) 劃建設(shè)充電設(shè)施；要將充電設(shè)施及其配套的電網(wǎng)改造作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施納 入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃；

9、要減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)， 加快辦理速度；要根據(jù)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。要鼓勵公交、出 租車環(huán)衛(wèi)、物流等企業(yè)在自有停車站建設(shè)充電站；要鼓勵電網(wǎng)企業(yè)或其他充電服 務(wù)企業(yè)參與建設(shè)運營，積極引入社會資本、鼓勵拓展多種商業(yè)模式；實行扶持性 電價政策、財稅金融支持政策。筆者在廣州市能夠直觀的感受到，自2017年起， 路面上運行的公交車，已開始以純電動車為主；路面上的小轎車，也越來越多掛 有代表新能源車的綠牌?？梢姡俺潆娊箲]”問題已在一定程度上得到緩解，從 而推動了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，而新能源汽車產(chǎn)業(yè)及充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是 國家對于“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的行動落實，是三年行動計劃中

10、不可缺的一環(huán)， 體現(xiàn)了搞好局部，才能使整體功能得到最大發(fā)揮的方法論。水污染的治理，與大氣污染的治理不同，更多的落實到各地各河流、湖泊的 具體治理中。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2018,2016年底我國水資源總量為32466.4 億立方米，2017年我國水資源總量為28761.2億立方米。2016中國生態(tài)環(huán) 境狀況公報顯示，我國達不到飲用水源標準的四類、五類及劣五類水體在河流、 湖泊（水庫）、省界水體及地表水中占比分別高達28.8%、33.9%、32.9%及32.3%7。 可見，雖然我國水資源總量多，但能作為飲用水的水資源十分有限，并且由于人 口數(shù)量龐大，人均用水量并不高。水資源的需求幾乎涉及到國民經(jīng)濟的

11、方方面面， 如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、居民生活等，嚴重的缺水問題將限制我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建 設(shè)進程、GDP的增長和居民生活水平的提高，從中可見對水資源保護的重要性。 但是我國河流、湖泊眾多，湖泊自然屬性復雜，管理保護難度大。2003年，浙 江省長興縣在全國率先實行河長制，隨后推廣到全國，為各地治理河流污染提供 了新思路、新模式、新方案。河長制的核心思想是要讓各級黨委政府把主體責任 擔起來，或者說要讓黨委政府當中領(lǐng)導成員具體地把某一段河的水污染工作任務(wù) 背起來，讓責任更清晰。河長制實際上是協(xié)調(diào)機制，是黨委政府主導、部門齊抓 共管、全社會共同參與，而絕非單純的“人治”。有了相應(yīng)的制度，也要考慮如何實現(xiàn)水污

12、染的治理，否則制度永遠是制度， 問題依然是問題。從自然科學概論中，我們可以了解到科學、技術(shù)與工程之間是 相互聯(lián)系、相互滲透的。水污染治理，屬于廣義上的工程，是為了維護河湖健康 生命，實現(xiàn)綠水青山。因此在河長制下，各責任主體必須充分考慮到治理活動的 系統(tǒng)性與復雜性、不確定性與風險性，理解治水這是一個長期的、動態(tài)的過程， 并不會因為短期的工作而一勞永逸。要全面實現(xiàn)工程目標，就一定不能離開科學 理論的指導，就一定要依賴于技術(shù)的發(fā)展。在河長制工作中，“一河一策”的要 求，正是體現(xiàn)了因地制宣、科學指導實踐的要求?！耙徊摺?，就是要對所負責河 流、湖泊進行問題摸排、解決方案擬定、工作計劃安排、責任主體明確和

13、治理措 施確定。若治水工程不依靠科學指導、對治水工程沒有科學認識，最終往往是勞 民傷財，功虧一簣。筆者在廣州，見證了亞運會的開展，見證了 “治水奇跡”一 廣州借助舉辦亞運會的良機，“舉全市之力”治理城區(qū)河涌，以“1天花費1 個億”的魄力投入486.15億元整治。在嚴要求、高投入、重落實、黨政“一把 手”高度重視的主客觀條件下，實現(xiàn)了 “六脈皆通海，青山半入城”的嶺南水鄉(xiāng) 風貌，然而，僅僅過了一年，就有將近四成治理過的河涌水質(zhì)變壞。從廣州治 水的經(jīng)驗中可以看出，“運動式”的治理是不可行的，是難以持之以恒的。必須 以發(fā)展著的理論指導新的實踐，堅持問題導向、因河施策。這體現(xiàn)了一種科學觀， 即：科學研

14、究始于問題，是問題推動研究，是問題引出整個科學研究的鏈條。因 此，執(zhí)行長官意志，采用治標不治本的方式，而不是從問題出發(fā)，深入研究探討 核心問題、本質(zhì)問題，治水是無從談起的。在問題摸排、擬定方案時，更應(yīng)該集 思廣益，從涉及行業(yè)的專業(yè)人士中獲得高質(zhì)量的資料與信息，從而豐富我們的理 論結(jié)構(gòu)，避免我們受限于單一的理論知識，出現(xiàn)認識偏差，無法正確且全面的反 應(yīng)客體對象的情況，制定出有疏漏的治理方案?？梢姡昂娱L制”下，治水絕不 是河長一個人的責任，也絕不能由河長一個人進行獨斷。當我們做出“寧要綠水青山，不要金山銀山”的宣告時，某些行業(yè)是難免受 到?jīng)_擊的。經(jīng)濟發(fā)展或財富增長是需求保障的重要手段或途徑，但經(jīng)

15、濟學所秉持 的以經(jīng)濟發(fā)展或財富增長為主要目標的發(fā)展觀，與公共管理學所秉持的以保障國 民需求為主要目標的發(fā)展觀有著本質(zhì)的不同10。事實上，自然環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā) 展是典型的“囚徒困境”的博弈。如果沒有約束，大到國家，小到個人，為了追 求自身利益最大化，是不可能主動采取環(huán)保措施的。要避免出現(xiàn)自然環(huán)境崩潰的 唯一方法是改變博弈的結(jié)構(gòu)，即打破“囚徒困境”11。從思想文化上，要倡導綠 色消費理念，推廣生態(tài)自然觀；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要利用好宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠 桿，改變“GDP至上”的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，使綠色發(fā)展成 經(jīng)濟增長的新動力；從治理保護上，要堅持“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護”大 原則；從國家戰(zhàn)略層面上，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，我們才能真正打贏 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，才能讓綠水青山變成金山銀山，才能在中華民族偉大復興的藍圖上 增添自然的色彩。參考文獻恩格斯.自然辯證法M.北京：人民出版社，1971張軍紅，侯新.萊茵河治理模式對中國實施河長制的啟示J.水資源開發(fā)與 管理，2018年2期吳國林，肖峰，陶建文.自然辯證法概論M.北京：清華大學出版社，2014龍珂唯.打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)推進生態(tài)文明建設(shè)J.中國科技投資，2018年28 期吳華國.2018年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)