XXXX年應(yīng)急管理體系培訓(xùn)資料(共63張)

1、應(yīng)急管理體系朱建明中國(guó)科學(xué)院研究生院2011年3月第一節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急管理的機(jī)理特征機(jī)理主要是指事件發(fā)生所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。機(jī)理規(guī)律的探索是應(yīng)急管理研究的基礎(chǔ)（火、水、公共衛(wèi)生、交通、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)鹊龋C(jī)理特征突發(fā)事件的本質(zhì)屬性：突然性和信息的高度缺失性危害性及蔓延性主體規(guī)律性多范疇性（耦合于社會(huì)）機(jī)理體系的層次機(jī)理突發(fā)事件機(jī)理專業(yè)性機(jī)理一般性機(jī)理原則性應(yīng)急管理機(jī)理專業(yè)性機(jī)理原理性流程性操作性管理類機(jī)理研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展與傳導(dǎo)的一般性規(guī)律 機(jī)理分析方法選講以傳染病為例傳染病機(jī)理分析問(wèn)題 描述傳染病的傳播過(guò)程 分析受感染人數(shù)的變化規(guī)律 預(yù)報(bào)傳染病高潮到來(lái)的時(shí)刻 預(yù)防傳染病蔓延的手段 按照傳

2、播過(guò)程的一般規(guī)律，用機(jī)理分析方法建立模型機(jī)理分析接觸傳染SARS到H1N1病毒變異隔離處置 機(jī)理分析方法選講專業(yè)性機(jī)理舉例礦難時(shí)間地點(diǎn)遇難人數(shù)事故原因2010.03.01內(nèi)蒙古烏海31名被困者無(wú)生還可能在建的神華集團(tuán)駱駝山煤礦發(fā)生透水事故。2010.01.05湖南立勝34人死亡湖南立勝煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故。2009.11.21黑龍江鶴崗共造成108人遇難新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。2009.09.08河南省平頂山54人死亡違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致的特大事故。2009.05.30重慶市綦江縣30人死亡、77人受傷違規(guī)違章行為引發(fā)的特別重大安全生產(chǎn)事故。2009.02.22山西屯蘭78人死亡瓦斯?jié)舛冗^(guò)高，煤

3、礦爆炸。 2008.12.05山西山陰至少30人死亡礦井透水。礦方及部分官員瞞報(bào)。2008.11.08陜西澄城29人死亡瓦斯爆炸。2008.09.21河南登封37人死亡煤與瓦斯突出。2008.09.08山西襄汾276人死亡(截止當(dāng)年10月27日)尾礦庫(kù)垮壩。礦方瞞報(bào)。2008.08.01山西婁煩至少43人死鐵礦滑坡。2008.07.21廣西那讀36人死亡礦井透水。2008.07.14河北蔚縣35人死亡炸藥燃燒。 官方串通礦方瞞報(bào)。2007.12.06山西洪洞105人死亡煤塵爆炸。礦方瞞報(bào)。2007.08.17山東新汶181人死亡暴雨引發(fā)洪水，兩家煤礦被淹。2006.11.12山西靈石34人死亡

4、井下私制炸藥起火，并產(chǎn)生大量毒氣。2005.11.27黑龍江七臺(tái)河171人死亡(截止當(dāng)年12月6日)煤塵爆炸。2005.08.07廣東梅州大興煤礦121人死亡煤礦透水。非法經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)官員受賄不作為。2005.02.14遼寧孫家灣煤礦214人死亡瓦斯爆炸。2004.12.02陜西銅川166人死亡瓦斯爆炸。機(jī)理分析自然條件地下開采；瓦斯含量高：40技術(shù)裝備機(jī)械化程度低：60非機(jī)械化，手工采煤200萬(wàn)人采煤方法與技術(shù)國(guó)家可露天開采中國(guó)7.5美國(guó)32澳大利亞35演化的礦難事故轉(zhuǎn)化自然災(zāi)害引起的礦難事故：暴雨，地震蔓延衍生耦合火災(zāi)一氧化碳含量超高2應(yīng)急管理的機(jī)理分析應(yīng)急管理應(yīng)該具備的特征：及時(shí)性和有

5、效性復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)性有限性和動(dòng)態(tài)博弈性應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)計(jì)現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)制調(diào)研、利弊分析現(xiàn)有信息收集系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)、信息、共享?xiàng)l件等等）調(diào)研應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu) 激活原則 切換原則 實(shí)施原則注：平時(shí)采用以政府為主體的虛擬（網(wǎng)絡(luò)）結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)采用以政府為核心的直線式結(jié)構(gòu)。應(yīng)急管理機(jī)制平戰(zhàn)工作流程圖 資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護(hù)模擬、演練、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行各種預(yù)案研究單體評(píng)估組合分析應(yīng)急管理機(jī)制事態(tài)評(píng)估（事件性質(zhì)、環(huán)境、影響）資源狀態(tài)評(píng)估應(yīng)急方案資源配置方案實(shí)施管理效果評(píng)價(jià)組合方案平戰(zhàn)切換原則法律、法規(guī)平時(shí)狀態(tài)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)3突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制機(jī)制有多重含義，泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)

6、規(guī)律等等。與我們常說(shuō)的機(jī)制相近的含義是指做事情的方式、方法。簡(jiǎn)單地說(shuō)，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先，機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法，應(yīng)急管理的工作機(jī)制，不因機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀隨意改變的。其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。例如監(jiān)督機(jī)制，不僅指人人必須遵守的制度，而且應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法。只有二者結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)

7、有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來(lái)起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制，才能使應(yīng)急管理工作穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。3突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理的“機(jī)制”是指用于處理突發(fā)事件的相應(yīng)措施和制度。突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制關(guān)系圖 緊急處置機(jī)制運(yùn)行機(jī)制預(yù)警機(jī)制評(píng)估機(jī)制善后協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制由體系運(yùn)行機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、緊急處置機(jī)制、善

8、后協(xié)調(diào)機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制五大部分構(gòu)成。（1）運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作原則分級(jí)分類處理原則及時(shí)切換原則平戰(zhàn)切換；級(jí)別切換信息共享原則資源的協(xié)調(diào)及管理原則（2）預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制是在突發(fā)事件實(shí)際發(fā)生之前對(duì)事件的預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)及提供預(yù)先處理操作的重要機(jī)制，主要內(nèi)容：對(duì)預(yù)警范圍的確定預(yù)警級(jí)別的設(shè)定及表達(dá)方法的規(guī)定緊急通報(bào)的次序、范圍和方式突發(fā)事件范疇與領(lǐng)域預(yù)判（3）應(yīng)急處置機(jī)制分類分級(jí)原則預(yù)案核心原則生命優(yōu)先原則戰(zhàn)時(shí)協(xié)同及授權(quán)輔助規(guī)定特定處理原則（4）善后處理機(jī)制資源補(bǔ)償原則災(zāi)區(qū)的重建原則事故的報(bào)告和總結(jié)原則對(duì)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)等（5）評(píng)估機(jī)制對(duì)于突發(fā)事件的分類分級(jí)也是評(píng)估應(yīng)急管理機(jī)制有效性的評(píng)估預(yù)

9、案及預(yù)案管理的有效性評(píng)估對(duì)體系整體和各機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)能力的評(píng)估處置效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估等第二節(jié) 構(gòu)建應(yīng)急管理體系的原則與目標(biāo)體系建設(shè)的原則體系建設(shè)的目標(biāo)不同運(yùn)行狀態(tài)下的作用2應(yīng)急管理體系建設(shè)需要遵從的原則全面性層次性可操作性可重構(gòu)性高可靠性高集成性3構(gòu)筑應(yīng)急管理體系的目標(biāo)（1）在平時(shí)能夠正常運(yùn)行，可提供一系列突發(fā)事件事前準(zhǔn)備的功能。（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準(zhǔn)備。（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。4應(yīng)急管理保障體系在不同運(yùn)行狀態(tài)下的作用應(yīng)急管理保障體系的運(yùn)行狀態(tài)劃分為三種：平時(shí)狀態(tài)、警戒狀態(tài)和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。日常培訓(xùn)模擬，演習(xí)未解決減少產(chǎn)生無(wú)先兆

10、判定突發(fā)事件級(jí)別項(xiàng)目可用資源預(yù)案庫(kù)減少糾正控制影響有先兆形成突發(fā)事件生成應(yīng)對(duì)方案評(píng)估并選擇方案實(shí)施方案處理效果評(píng)估新變化事件收尾避免、減少偏差、異常預(yù)防控制正常主網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)控信息中心項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控項(xiàng)目成本監(jiān)控內(nèi)外環(huán)境監(jiān)控資源監(jiān)控.效果不明顯得到有效控制得到解決預(yù)警系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)信息與資料收集回到主網(wǎng)絡(luò)調(diào)整后期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃具備索賠條件，申請(qǐng)索賠賠后處理系統(tǒng)平戰(zhàn)二種狀態(tài)下項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及其職能的變化 現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組技術(shù)保障組安全保障組后勤保障組信息外聯(lián)組資料統(tǒng)計(jì)組項(xiàng)目總經(jīng)理工程部技術(shù)部質(zhì)量安全部財(cái)務(wù)部物資供應(yīng)部合同預(yù)算部人事勞務(wù)部職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員應(yīng)

11、急辦公室平戰(zhàn)狀態(tài)切換指令第三節(jié) 應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行準(zhǔn)備工作無(wú)突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問(wèn)題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行定類、定等、定級(jí)判定突發(fā)事件的級(jí)別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對(duì)的方案識(shí)別系統(tǒng)對(duì)方案的可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估：1、動(dòng)用的機(jī)構(gòu)是常設(shè)還是虛擬的2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉(cāng)庫(kù)的物資和設(shè)備3、資金的運(yùn)作：采用的資金為什么機(jī)構(gòu)提供可實(shí)施方案將方案實(shí)施對(duì)該方案進(jìn)行評(píng)估：是否對(duì)解決該突發(fā)事件起作用，對(duì)其進(jìn)行分析，對(duì)未來(lái)走向做出預(yù)測(cè)新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問(wèn)題預(yù)案庫(kù)

12、宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運(yùn)行過(guò)程1應(yīng)急管理體系的構(gòu)架和組成從縱向功能看，主要的工作流程包括實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，預(yù)警（通知），啟動(dòng)以及處置和后處理。 突發(fā)事件應(yīng)急管理保障系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯圖 啟動(dòng)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)處置后處理突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系各階段的主要任務(wù) 監(jiān)測(cè)預(yù)警啟動(dòng)處置后處理實(shí)例：美國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。美國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的縱向結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)系統(tǒng) 美國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件三級(jí)應(yīng)對(duì)系統(tǒng) 美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心（Centers for Disease Control and Prevention，簡(jiǎn)寫為CDC）疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)衛(wèi)生資源和服務(wù)部(Health Re

13、sources and Services Administration，簡(jiǎn)寫為HRSA)醫(yī)院（地區(qū)/州）應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)城市醫(yī)療應(yīng)對(duì)系統(tǒng)（Metropolitan Medical Response System，簡(jiǎn)寫為MMRS）美國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的橫向結(jié)構(gòu)圖 應(yīng)急管理體系包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實(shí)施系統(tǒng)、物質(zhì)及人力資源管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)等五個(gè)系統(tǒng) 突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系構(gòu)成圖 處置實(shí)施系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)資源保障系統(tǒng)決策輔助系統(tǒng)2指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮主體基本功能（1）指揮主體指揮主體的產(chǎn)生與職責(zé)預(yù)案內(nèi)（明確規(guī)定）和預(yù)案外（上級(jí)授權(quán)）指揮主體的可變性指揮主體的執(zhí)行原則

14、一般事故或者突發(fā)事件：分級(jí)決策、分級(jí)處理、事后集中匯報(bào)的原則重大事故：集中決策、分級(jí)處理、邊處理邊匯報(bào)的原則為明確責(zé)任，事件處理采取誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能請(qǐng)示報(bào)告下達(dá)指令通報(bào)情況組織協(xié)調(diào)會(huì)議（3）平時(shí)狀態(tài)下指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能組織、培訓(xùn)和演練制定或完善相關(guān)制度信息匯總分析判定事件性質(zhì)及其征兆對(duì)請(qǐng)求的批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織安全檢查組織事故調(diào)查對(duì)人財(cái)物儲(chǔ)備的適時(shí)監(jiān)督配置和協(xié)調(diào)（4）警戒狀態(tài)時(shí)指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能預(yù)防性措施的制定組織檢查和演練信息的匯總分析和研究判斷對(duì)操作請(qǐng)求批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查（5）戰(zhàn)時(shí)指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對(duì)方案跟蹤和評(píng)

15、估動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案對(duì)操作請(qǐng)求批復(fù)響應(yīng)下級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)支援和資源調(diào)配的請(qǐng)求組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查與內(nèi)外部和輿論的溝通3處置實(shí)施系統(tǒng)日常運(yùn)行、維護(hù)、改造培訓(xùn)、演練（四川安縣桑棗中學(xué)的校長(zhǎng)葉志平,2200學(xué)生+100教師用時(shí)1分36秒，無(wú)一傷亡。） 檢查、消除資源的配置、補(bǔ)充執(zhí)行預(yù)案（1）平時(shí)狀態(tài)下處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能體系日常運(yùn)行、維護(hù)和更新改造執(zhí)行培訓(xùn)和演練計(jì)劃9月4日，2009年國(guó)家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)在浙江寧波-舟山核心港區(qū)佛渡水道海域舉行。這是中國(guó)首次舉行“多部委、海陸空、北京、杭州、寧波”桌面演練和異地實(shí)戰(zhàn)演練同步進(jìn)行的大規(guī)模海上搜救演習(xí)。且此次東海搜救演習(xí)在參演力量、演習(xí)科目、指揮層次

16、和技術(shù)保障等方面都將創(chuàng)下中國(guó)歷次海上演習(xí)之最，是對(duì)中國(guó)海上搜救能力的一次集中考驗(yàn)和展示。9月8日，一場(chǎng)集旅客海上轉(zhuǎn)移、船舶火災(zāi)撲救、反恐特警空降等為一體的反恐救援演練在渤海灣舉行。這是我國(guó)首次針對(duì)鐵路輪渡舉行的海陸空立體搜救演練（2）警戒狀態(tài)下處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能檢查、消除隱患根據(jù)指揮調(diào)度系統(tǒng)要求配置資源 加強(qiáng)自身監(jiān)測(cè)和信息反饋（3）戰(zhàn)時(shí)處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能啟動(dòng)預(yù)案信息反饋調(diào)整預(yù)案臨時(shí)資源調(diào)配突發(fā)事件后處理4資源保障系統(tǒng)物質(zhì)人力（1）物資資源保障系統(tǒng)資源配置與儲(chǔ)備資源的維護(hù)、補(bǔ)充和更新資源信息庫(kù)的建立、維護(hù)和更新資源的快速調(diào)用和補(bǔ)償資源運(yùn)輸和采購(gòu)（2）人力資源保障系統(tǒng)人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容，可分為人力資源規(guī)劃、人力資源管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員配備等相關(guān)內(nèi)容。國(guó)家救援隊(duì)人數(shù)500人左右，各省還有省級(jí)救援隊(duì)5信息管理系統(tǒng)手段內(nèi)容（1）信息傳輸手段傳輸媒介傳輸方式（2）信息管理的主要內(nèi)容信息采集信息處理信息傳輸數(shù)據(jù)庫(kù)信息報(bào)送原則及時(shí)準(zhǔn)確持續(xù)6決策輔助系統(tǒng)決策問(wèn)題功能（1）應(yīng)急管理中的主要決策問(wèn)題預(yù)警分析資源的優(yōu)化配置和布局分類分級(jí)（事件、機(jī)構(gòu)）預(yù)案評(píng)估預(yù)案選擇預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整資源的優(yōu)化調(diào)度（2）決策輔助系統(tǒng)的功能預(yù)案庫(kù)管理提出安全培訓(xùn)和演練方案基于資源優(yōu)化配置方案對(duì)保障體系進(jìn)行評(píng)