2現(xiàn)代政府的職能(共39張)

1、 現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)職能主要內(nèi)容資源配置方式市場(chǎng)失靈和政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍政府的經(jīng)濟(jì)職能政府失靈1 一、資源配置方式：市場(chǎng)和政府（一）資源配置標(biāo)準(zhǔn) 1. 效率標(biāo)準(zhǔn)：帕累托最優(yōu),如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到了這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那么這種資源配置的狀況就是有效率的。（帕累托改進(jìn)） 2.公平標(biāo)準(zhǔn)：洛倫慈曲線和基尼系數(shù) 通常用基尼系數(shù)來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況，其值在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。 0.4是收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國(guó)偏高，為0.4。

2、中國(guó)大陸和香港的基尼系數(shù)都超出0.4。 （按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定： 低于0.2表示收入絕對(duì)平均； 0.2-0.3表示比較平均； 0.3-0.4表示相對(duì)合理； 0.4-0.5表示收入差距較大； 0.6以上表示收入差距懸殊。）23 二、市場(chǎng)失靈和政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍（一）市場(chǎng)失靈的五個(gè)領(lǐng)域 公共產(chǎn)品 外部性 自然壟斷行業(yè) 信息不完全和不確定性 公平問(wèn)題（二）政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍 提供公共產(chǎn)品 矯正外部性 維持有效競(jìng)爭(zhēng) 調(diào)節(jié)收入分配 (三)混合經(jīng)濟(jì) “當(dāng)代社會(huì)中沒(méi)有任何一個(gè)社會(huì)完全屬于上述兩種極端中的一個(gè)。相反，所有的社會(huì)都是既帶有市場(chǎng)成分也帶有指令成分的混合經(jīng)濟(jì)（mixed economy）。從來(lái)沒(méi)有

3、一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（盡管19世紀(jì)的英國(guó)很接近）。”4中國(guó)政府職能 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管 社會(huì)管理 公共服務(wù) 溫家寶 5提供公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品的識(shí)別 （如面包和暖氣） 非競(jìng)爭(zhēng)性：在同時(shí)消費(fèi)一種產(chǎn)品時(shí)，互不影響消費(fèi)的質(zhì)量和數(shù)量。 非排他性：在技術(shù)上不可能或很難將不付費(fèi)者排除在外。6 常見(jiàn)的公共產(chǎn)品 國(guó)防； 社會(huì)治安； 社會(huì)公正； 公共衛(wèi)生服務(wù)； 基礎(chǔ)設(shè)施； 法律、規(guī)章和制度； 教育。7 純粹的公共產(chǎn)品：國(guó)防、社會(huì)治安、基礎(chǔ)教育 政府強(qiáng)制性融資并供給 俱樂(lè)部產(chǎn)品：公共游泳池、電影院和公共圖書(shū)館 市場(chǎng)供給或政府供給（案例一） 公共資源：公共漁場(chǎng)、公共牧場(chǎng) 治理問(wèn)題；產(chǎn)權(quán)界定或管制（案例二） 混

4、合產(chǎn)品：高等教育 市場(chǎng)供給，政府給予補(bǔ)貼（案例三） 8某市A大劇院的建設(shè) A大劇院位于某市鬧市區(qū)，總建設(shè)面積3萬(wàn)平方米，總投資核算5.69億元，全部由政府出資。請(qǐng)加拿大的一個(gè)設(shè)計(jì)事務(wù)所設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)費(fèi)用很高，僅以美元支付的部分就達(dá)100萬(wàn)美元，還不包括國(guó)內(nèi)合作單位的設(shè)計(jì)費(fèi)。在大劇院的建設(shè)中，用最好的材料，用最高檔的設(shè)備，以舞臺(tái)設(shè)備為例，由德國(guó)設(shè)計(jì)制造，設(shè)備價(jià)值1000萬(wàn)美元。 該市原有一個(gè)B劇院，也位于市中心，有1000多個(gè)座位，能基本滿足除芭蕾舞和歌舞劇之外的文藝演出。目前，B劇院的使用率極低，一年中沒(méi)有幾次演出，大都借給了有關(guān)單位舉行大型會(huì)議之用。9義烏與東陽(yáng)的水權(quán)交易 義烏和東陽(yáng)同處金華江

5、流域。東陽(yáng)市在上游，水資源豐富，僅一個(gè)橫錦水庫(kù)，在滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及城市供水外，還有億方水可供利用。然而，義烏市卻供水缺口嚴(yán)重，特別是要發(fā)展現(xiàn)代化的商貿(mào)城，水成為第一個(gè)制約因素。 年月，義烏和東陽(yáng)簽訂了有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)部分用水權(quán)的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，義烏市一次性出資億元，購(gòu)買(mǎi)東陽(yáng)橫錦水庫(kù)每年萬(wàn)立方米水的使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓用水權(quán)后，水庫(kù)原所有權(quán)不變，水庫(kù)運(yùn)行、工程維護(hù)仍由東陽(yáng)負(fù)責(zé)。除一次性出資外，義烏市按每年實(shí)際供水量以每立方米元的價(jià)格支付綜合管理費(fèi)（包括水資源費(fèi)）。從橫錦水庫(kù)到義烏引水管道工程由義烏市規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資建設(shè)，其中東陽(yáng)境內(nèi)段引水工程的有關(guān)政策處理和管道工程施工由東陽(yáng)市負(fù)責(zé)，費(fèi)用由義烏市承擔(dān)

6、。這個(gè)協(xié)議打破了水資源使用權(quán)完全由國(guó)家壟斷的局面，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)水權(quán)制度改革的先例。10國(guó)外私立大學(xué)為何這么多 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，私立大學(xué)占高等學(xué)校之比都很高。 美國(guó)的私立高校占高校總數(shù)的72，日本的私立高校占75，印尼的私立高校占866，韓國(guó)的私立高校占806，菲律賓的私立高校占784，泰國(guó)的私立高校占475。 值得關(guān)注的是，世界一流的大學(xué)，大多數(shù)都是私立大學(xué)，如美國(guó)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、芝加哥大學(xué)等，英國(guó)的劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)等。11 公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新 生產(chǎn)和供給分開(kāi) （長(zhǎng)沙市政府大樓的物業(yè)管理） 生產(chǎn)和供給的市場(chǎng)化趨勢(shì) （案例四）12英國(guó)監(jiān)獄的私有化 監(jiān)獄作為國(guó)家機(jī)器，

7、在世界各國(guó)都是姓“公”不姓“私”，都由政府經(jīng)營(yíng)。從1991年起，英國(guó)監(jiān)獄開(kāi)始了私有化，目前139所監(jiān)獄中的10所由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)一步私有化正在計(jì)劃當(dāng)中，因?yàn)橛?guó)政府在這方面取得了良好的經(jīng)驗(yàn)。如今，英國(guó)的這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)甚至已被歐洲大陸上的其它歐盟國(guó)家所借鑒。 橫截面：一所私營(yíng)監(jiān)獄 洛德姆格蘭奇是一所由謝爾科公司私營(yíng)的監(jiān)獄。此監(jiān)獄職工的平均年齡為29.4歲，他們和犯人打交道從容不迫，具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。典獄長(zhǎng)彼得賴(lài)特命令工作人員要友好地對(duì)待這些平均刑期達(dá)10年的重犯。13英國(guó)監(jiān)獄的私有化 對(duì)犯人進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查表明，大多數(shù)犯人喜歡私立監(jiān)獄，他們認(rèn)為私立監(jiān)獄的看守更尊重他們，更通情達(dá)理?？祭X(jué)得環(huán)境不錯(cuò)，他

8、說(shuō)：“我們?cè)谶@兒能清靜些?！?彼得曾在公立監(jiān)獄擔(dān)任過(guò)7年典獄長(zhǎng)。不過(guò)，為人謹(jǐn)慎的懷特并不適應(yīng)公立監(jiān)獄的工作方式。他認(rèn)為，那里的管理模式陳舊，而且處處為難犯人。 官方出資并協(xié)管 謝爾科公司經(jīng)營(yíng)著5所監(jiān)獄，其監(jiān)獄生意“既穩(wěn)定，又有利可圖”。盡管與政府合作的利潤(rùn)并不很豐厚，但長(zhǎng)達(dá)25年的合同有效期，使公司可以長(zhǎng)期得到現(xiàn)金收入。目前，每月月底，典獄長(zhǎng)懷特都能收到英國(guó)內(nèi)政部開(kāi)出的支票為每個(gè)犯人支付2212歐元。 監(jiān)獄由政府官員出面協(xié)管，例如有3名國(guó)家督察員時(shí)刻負(fù)責(zé)監(jiān)督這家私營(yíng)合同公司。14英國(guó)監(jiān)獄的私有化 政府成本降低 目前，英國(guó)的監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)商要承擔(dān)從修建監(jiān)獄、籌措經(jīng)費(fèi)，到關(guān)押和懲戒犯人的全部任務(wù)。最可觀

9、的是，通過(guò)將監(jiān)獄的修建和日常管理私有化，英國(guó)政府節(jié)約了大量開(kāi)支。從1991年到2002年，相關(guān)部門(mén)就節(jié)約了3.75億歐元，相當(dāng)于新建20所學(xué)?；?所醫(yī)院所需的財(cái)政預(yù)算。 “英國(guó)經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始出口 現(xiàn)在，謝爾科公司公司的業(yè)務(wù)甚至擴(kuò)展到了德國(guó)于2006年初竣工的德國(guó)黑森州欣費(fèi)爾德監(jiān)獄，是德國(guó)首家部分私有化的監(jiān)獄。黑森州監(jiān)獄的公私合營(yíng)模式開(kāi)創(chuàng)了先河，德國(guó)其他聯(lián)邦州對(duì)此也大有興趣。據(jù)悉，柏林也在考慮與私營(yíng)公司合作開(kāi)辦監(jiān)獄。15美國(guó)城市利用簽訂合同由私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品的情況16治安也能承包給私人部門(mén)？ 浙東某縣明倫村村民章偉忠，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，以2.52萬(wàn)元的價(jià)格獲得該村2003年度安全防范工作的承包權(quán)。 根據(jù)

10、安全防范承包責(zé)任制協(xié)議書(shū)，2003年明倫村治安刑事案件允許發(fā)案基數(shù)12起，每增加一起，扣1000元；每減少1起，獎(jiǎng)200元，年終測(cè)評(píng)，群眾安全感、滿意率低于標(biāo)準(zhǔn)的，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣100元；高于標(biāo)準(zhǔn)的，每上升1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)100元。17糾正外部性外部性的實(shí)例補(bǔ)鈣品生產(chǎn)廠家巨資做廣告，未料到卻為賣(mài)肉者和部分飯店做了嫁衣裳。養(yǎng)蜂場(chǎng)的蜂兒飛到附近的果園采蜜，果園的果樹(shù)經(jīng)蜜蜂傳授花粉能結(jié)更多的果實(shí)。 位于上游的造紙廠向河里排放未經(jīng)處理的污水，影響下游的農(nóng)業(yè)灌溉，降低飲用水源的質(zhì)量。汽車(chē)排放的尾氣污染了大氣，影響了人們的身體健康。 18積極的正外部性 如：各種疾病疫苗的接種。消極的負(fù)外部性如：工廠、汽車(chē)

11、和噪音等帶來(lái)的污染。19 外部性的解決方式政府部門(mén) 經(jīng)濟(jì)手段：矯正性稅收和矯正性財(cái)政補(bǔ) 貼 行政手段：公共管制（政府失靈） 法律手段：界定產(chǎn)權(quán)（公共/有資源的治 理）市場(chǎng) 市場(chǎng)交易（買(mǎi)賣(mài)污染許可證）20治安也能承包給私人部門(mén)？ 浙東某縣明倫村村民章偉忠，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，以2.52萬(wàn)元的價(jià)格獲得該村2003年度安全防范工作的承包權(quán)。 根據(jù)安全防范承包責(zé)任制協(xié)議書(shū)，2003年明倫村治安刑事案件允許發(fā)案基數(shù)12起，每增加一起，扣1000元；每減少1起，獎(jiǎng)200元，年終測(cè)評(píng)，群眾安全感、滿意率低于標(biāo)準(zhǔn)的，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣100元；高于標(biāo)準(zhǔn)的，每上升1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)100元。21日本環(huán)境事業(yè)團(tuán)在環(huán)境保護(hù)中的

12、作用 年，日本根據(jù)建立污染控制服務(wù)公司法成立了污染控制服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)）。年修改了該法律，并將該公司更名為日本環(huán)境事業(yè)團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)），它是作為一個(gè)獨(dú)特的政府機(jī)構(gòu)而存在的，使命是就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)私營(yíng)企業(yè)和地方政府提供技術(shù)和財(cái)政上的支持。該公司歸日本環(huán)境廳監(jiān)督管理。 在多年的時(shí)間里，通過(guò)日本政府的財(cái)政與投融資貸款計(jì)劃，主要從事環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和轉(zhuǎn)讓。對(duì)于中小企業(yè)和地方政府來(lái)說(shuō)，增建污染控制 設(shè) 施 的 最 主 要 困 難在于財(cái)政和技術(shù)。22日本環(huán)境事業(yè)團(tuán)在環(huán)境保護(hù)中的作用 針 對(duì) 這 個(gè) 問(wèn) 題，先自己籌資建設(shè)了必要的設(shè)施，然后將設(shè)施以?xún)?yōu)惠的條件轉(zhuǎn)讓給企業(yè)和地方政府。建設(shè)成本的由企業(yè)和地方政府支付，剩余的

13、由通過(guò)政府的財(cái)政撥款和投融資計(jì)劃支付。一般是年的長(zhǎng)期貸款，低利息并且固定。根據(jù)設(shè)施的種類(lèi)，還會(huì)從國(guó)庫(kù)中給予一定的補(bǔ)貼。 建設(shè)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目一般包括五類(lèi)設(shè)施： 工廠設(shè)施建筑； 綠色緩沖帶； 空氣污染防治綠地； 工業(yè)廢棄物處理設(shè)施及綠地； 公園的綜合設(shè)施。世紀(jì)年代，建設(shè)與轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目每年的預(yù)算在億日元到億日元（有個(gè)到個(gè)項(xiàng)目）。從年到年共有個(gè)項(xiàng)目，共使用了億日元，其中工廠設(shè)施占全部項(xiàng)目的。23企業(yè)的排污權(quán)也能買(mǎi)賣(mài)？ 2002年6月，浙江省嘉興市秀州區(qū)環(huán)保分局、財(cái)政局共同制定了秀州區(qū)水污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用管理試行辦法。這是浙江省內(nèi)首次改變超標(biāo)排污后再交罰款的“末端治理”狀況，率先推出排污權(quán)有償使用

14、和交易制度。至今秀州區(qū)內(nèi)已經(jīng)有50多家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了排污權(quán)，合同成交金額達(dá)到了700萬(wàn)元，這些錢(qián)將用來(lái)建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。 如2002年10月，秀州區(qū)泰石印染廠根據(jù)每年排放廢水42.9萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)，一次性（一次付清可享受優(yōu)惠措施，支付總款項(xiàng)的2/3）支付了26萬(wàn)元的排污權(quán)有償使用費(fèi)；除此之外，泰石印染廠還要支付每噸1.7元左右的污水處理費(fèi)。近年來(lái)，泰石印染廠的排污量一直處于這個(gè)水平。如果因擴(kuò)大生產(chǎn)而超過(guò)42.9萬(wàn)噸的年排污量，超過(guò)部分需要向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，而不是像以前一樣，隨意增加排污量。24蓄電池生產(chǎn)業(yè)將何去何從？ 浙北某縣是我國(guó)著名的蓄電池生產(chǎn)基地，100余家生產(chǎn)廠家分布在全縣各地，產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的

15、占有率超過(guò)60%。 然而，就是在這樣看似繁榮的表象下隱藏著這樣一個(gè)事實(shí)：全縣被調(diào)查的102家蓄電池企業(yè)中，僅27%的極板生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本完善，組裝企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本沒(méi)有配套，幾近全部被污染。廢酸水不經(jīng)處理直接排放在土地上，鉛塵酸霧不經(jīng)凈化在四處蔓延，一片片土地悄無(wú)聲息地被污染著。孩子鉛中毒，莊稼鉛超標(biāo)，地下水被污染，整個(gè)整個(gè)的村子被迫買(mǎi)水喝。 假設(shè)：你是該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，你將如何決策？25政府失靈 政府失靈：政府為克服市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的效率損失超過(guò)了市場(chǎng)失靈本身會(huì)導(dǎo)致的效率損失。 （經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和買(mǎi)賣(mài)） 政府失靈導(dǎo)致對(duì)自由市場(chǎng)的回歸。26中國(guó)的政府管制及其失靈政府管制是一把雙刃劍，并不是“一管

16、就靈”。例子：鐵路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期供不應(yīng)求、證券市場(chǎng)的公開(kāi)圈錢(qián)化、城市房地產(chǎn)的泡沫、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)、大量弱勢(shì)群體被排除在社會(huì)保障體系之外等等。如果不大力調(diào)整政府的職能，并徹底改革政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方法，市場(chǎng)機(jī)制就永遠(yuǎn)無(wú)法在這些領(lǐng)域發(fā)揮其合理有效地配置社會(huì)資源。27北京市出租車(chē)業(yè)的發(fā)展 北京出租車(chē)司機(jī)在上個(gè)世紀(jì)80年代初和90年代中期，曾是一個(gè)高收入階層。然而，近年人們?cè)诔俗鲎廛?chē)時(shí)，常常聽(tīng)到司機(jī)們的抱怨，每月向公司交的“車(chē)份錢(qián)”太高了，掙錢(qián)太難了。 司機(jī)：工作太苦 例如，銀建實(shí)業(yè)股份有限公司任玉棟向公司交了5萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，得到一輛1999年出廠的富康出租車(chē)，每月給公司上交489

17、0元的“車(chē)份錢(qián)”。這位“公司司機(jī)”的收支賬是這樣的：每天跑12個(gè)小時(shí)左右，全天營(yíng)業(yè)收入300元，合計(jì)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入為9000元；支出：固定支出和行車(chē)消耗與個(gè)體司機(jī)大體相同，近2700元，但加上“車(chē)份錢(qián)”，每月支出要7580元。月勞務(wù)性收入只有1400多元。28北京市出租車(chē)業(yè)的發(fā)展出租公司：賺錢(qián)的“秘訣” 北京市出租車(chē)行業(yè)初期階段公司和司機(jī)相安無(wú)事，司機(jī)利益豐厚。1996年，北京市開(kāi)始控制出租車(chē)總量，清理出租車(chē)公司向司機(jī)“變相賣(mài)車(chē)”問(wèn)題，所有由司機(jī)出資購(gòu)買(mǎi)的出租車(chē)，一律由公司收回。經(jīng)過(guò)清算整頓，原來(lái)由司機(jī)出資購(gòu)買(mǎi)并擁有實(shí)際產(chǎn)權(quán)的出租車(chē)全部變成了出租公司的財(cái)產(chǎn)。 此外，每月的“車(chē)份錢(qián)”由原來(lái)的千元左右

18、統(tǒng)一到四五千元以上。司機(jī)依然出資3萬(wàn)元至8萬(wàn)元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，但名稱(chēng)由當(dāng)年的“融資款”、“購(gòu)車(chē)款”變成了“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“保證金”、“承包金”，但這些風(fēng)險(xiǎn)抵押金不僅沒(méi)有“投資”回報(bào)，連最低的資金利息都沒(méi)有，而且許多司機(jī)離開(kāi)公司的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)抵押金已被公司連扣帶罰所剩無(wú)幾。出租公司還在上保險(xiǎn)上大做文章。29北京市出租車(chē)業(yè)的發(fā)展國(guó)家：相關(guān)財(cái)政收入減少 從稅收看，以個(gè)體出租司機(jī)的收入情況分析，出租車(chē)業(yè)只要有科學(xué)合理的管理體制，每輛車(chē)每月可以有五六千元的回報(bào)。如果出租車(chē)業(yè)實(shí)施改革，將原本交給中間環(huán)節(jié)的“車(chē)份錢(qián)”拿出一少半來(lái)，作為稅收上交國(guó)家，那么按每輛車(chē)每月上交國(guó)家稅收1500元計(jì)，北京市每年就能從出租行

19、業(yè)增加近12億元的稅收。從經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)后的財(cái)政收入分析，如果北京市政府將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為城市公眾資源公開(kāi)拍賣(mài)，一輛出租車(chē)10年的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以拍賣(mài)到20萬(wàn)元以上，6萬(wàn)多輛車(chē)平均每年就可增加收入13億元。 消費(fèi)者：高額“車(chē)份錢(qián)”最終轉(zhuǎn)嫁給了坐出租車(chē)的消費(fèi)者。 結(jié)果：富了公司，虧了國(guó)家，苦了司機(jī)，坑了百姓。 30 中國(guó)政府現(xiàn)階段的重要職能市 場(chǎng) 監(jiān) 管31政府該不該為安全事故買(mǎi)單？ 國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中曾在央視新聞會(huì)客廳回答有關(guān)礦難問(wèn)題時(shí)引用了一句流傳甚廣的順口溜：“老板賺票子，農(nóng)民死兒子，政府當(dāng)孝子?！边@句順口溜是當(dāng)今礦難的真實(shí)寫(xiě)照。目前，我國(guó)政府存在著不得不為礦難買(mǎi)單的困境。 例如，在廣東省梅州市

20、興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生的特大透水事故中，喪失了123條生命，在23天的救援中，興寧市投入搶險(xiǎn)、接待等經(jīng)費(fèi)高達(dá)2000多萬(wàn)元，這還不包括從中央到地方各級(jí)事故調(diào)查人員、搶險(xiǎn)救援人員的來(lái)往經(jīng)費(fèi)以及調(diào)撥搶險(xiǎn)救援設(shè)備、車(chē)輛運(yùn)輸?shù)龋@些加起來(lái)也決非小數(shù)目。而礦主曾云高則是曾以250萬(wàn)“買(mǎi)斷”當(dāng)?shù)孛旱V經(jīng)營(yíng)權(quán)，之后每年的年產(chǎn)值高達(dá)2億元，在短短的6年時(shí)間里，他已身價(jià)億元，但他在6年中從未添任何安全設(shè)備，連礦工下井用的礦燈、礦帽都要礦工自己買(mǎi)。32政府該不該為安全事故買(mǎi)單？ 政府當(dāng)“孝子”，買(mǎi)單的錢(qián)是納稅人的錢(qián)，政府拿納稅人的錢(qián)當(dāng)“孝子”，其實(shí)沒(méi)有哪個(gè)納稅人會(huì)同意這樣做。當(dāng)然在搶險(xiǎn)救援應(yīng)急時(shí)，生命攸關(guān)，政府從維護(hù)人民群眾生命健康大局出發(fā)，毫不遲疑拿出資金是正確的。 但政府真的應(yīng)該為安全事故如此買(mǎi)單嗎？還是更應(yīng)該考慮如何督促礦主為事故負(fù)責(zé)？ 例如，是否可以盡快凍結(jié)黑心礦主所有的銀行賬戶，待到搶險(xiǎn)救援結(jié)束核算經(jīng)費(fèi)后，由他們來(lái)承擔(dān)這些經(jīng)費(fèi)。 依照目前的規(guī)定，出了事故對(duì)礦主的最高罰款20萬(wàn)元，如果構(gòu)成刑事追究，造成重大安全事故最高可判7年有期徒刑。面對(duì)如此低廉的違法成本，礦主們自然不屑一顧，仍然“以利潤(rùn)為本”，