調(diào)研報告：關(guān)于抓住契機大力發(fā)展燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：關(guān)于抓住契機大力發(fā)展燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及對策建議背景情況燃料電池汽車是清潔能源戰(zhàn)略的重要組成部分和清潔汽車發(fā)展的重要方向，意義重大，前景廣闊。燃料電池汽車具有續(xù)駛里程長，加氫時間短的特點，將與純電動汽車并存互補，共同成為新能源汽車重要支撐。主要國家和區(qū)域都高度重視氫能與氫燃料電池汽車發(fā)展，作為長期戰(zhàn)略推進。為了促進推廣應(yīng)用，汽車產(chǎn)業(yè)的重點是攻克車輛成本難題；能源產(chǎn)業(yè)的重點是共同攻克氫氣價格的難題，充分利用副產(chǎn)氫和清潔可再生能源，大幅降低氫氣制造和儲運成本、加氫站建設(shè)和運營成本；政府的重點是制定完善合理的配套政策，尤其應(yīng)在車輛牌照管理、加氫站建設(shè)方面，給予企業(yè)支持，為燃料電

2、池汽車推廣營造良好的使用環(huán)境。問題及分析我國一直高度重視燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)出臺相關(guān)支持政策。工信部2016年制定的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖明確提出到2030年燃料電池汽車推廣應(yīng)用達到百萬輛，加氫站建設(shè)超過1000座的目標。同時燃料電池汽車一直是財政補貼政策的重點支持對象。XXX年5月李克強總理訪問日本時，參觀了豐田的Mirai燃料電池轎車，之后，全國對燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度日益上升。6月，國務(wù)院組織了組織召開了關(guān)于燃料電池汽車發(fā)展的研討會。7月，科技部召開交通領(lǐng)域重點發(fā)展方向座談會，將燃料電池汽車作為交通領(lǐng)域重大專項支持方向之一。12月，財政部等四部委在上海專門調(diào)研了燃料電池

3、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并計劃制定專門的燃料電池汽車財政支持政策。XXX年1月9日，國家能源局召開了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，研究氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢，當前存在的主要問題和措施建議。當前我國燃料電池汽車正加快從研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化階段過渡，并逐步進入產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期。2017年9月，上海在國內(nèi)率先發(fā)布的上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃中提出，2017-XXX年近期目標是建設(shè)加氫站5-10座，車輛運行規(guī)模達到3000輛。XXX-2025年中期目標是建成加氫站50座，車輛運行規(guī)模達到3萬輛。2026-2030年遠期目標是實現(xiàn)上海燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破3000億元。上海作為我國經(jīng)濟最發(fā)達、汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

4、最扎實的區(qū)域，具有良好的燃料電池汽車推廣和加氫站布局規(guī)劃的基礎(chǔ)和有利條件。1、汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。上海是國內(nèi)最大的汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈也相對更為完整，汽車企業(yè)長期堅持發(fā)展燃料電池汽車，在燃料電池乘用車、商用車、大客車方面均取得突破，已自主掌握燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)，并初步實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。2、氫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈齊全。上海氫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形，具備發(fā)展氫經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢。在車輛產(chǎn)品方面，上海具有整車、系統(tǒng)、電堆及其零部件的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。在氫能方面，已具有制氫、儲運、加氫站建設(shè)和運營的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。在科研方面，眾多科研院所已開展燃料電池相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)，形成了較強的研發(fā)和實驗?zāi)芰Α?、

5、氫氣基礎(chǔ)資源豐富。從氫資源供給來看，上海優(yōu)勢明顯，尤其是上?；て髽I(yè)、氣體生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)氫氣經(jīng)提純后可直接用作汽車燃料。后期隨著氫氣需求的增長，可利用風電、光電等再生能源電解水制氫。4、加氫基礎(chǔ)設(shè)施先行先試為燃料電池汽車示范提供有效支撐。上海安亭加氫站已運營多年，相關(guān)建設(shè)單位擁有豐富的建設(shè)和運營管理經(jīng)驗。正在籌建和廠區(qū)內(nèi)用站將為燃料電池汽車的商業(yè)化運營提供支撐。雖然當前上海燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和形勢良好，但還是存在一些問題，制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1、燃料電池汽車運營牌照管理過于嚴苛。目前燃料電池汽車的安全性已完全能滿足日常使用要求，主要推廣應(yīng)用方向為公共交通、物流運輸?shù)确?wù)領(lǐng)域，集中管理更能確保

6、安全。政府相關(guān)部門應(yīng)加大推廣應(yīng)用力度，在車輛運營牌照上予以重點支持。2、加氫站建設(shè)的審批流程亟待制定與完善。目前國家層面尚未出臺加氫站審批流程和相關(guān)的管理規(guī)定，加氫站審批周期長，且建成后能否順利投入使用也存在很大變數(shù)，地方要推廣燃料電池汽車發(fā)展勢必需要先行先試，探索合理的審批流程，幫助企業(yè)解決問題。加氫站建設(shè)投資大，初期運營困難。由于初期燃料電池汽車數(shù)量較少，無法支撐加氫站運營，而且目前加氫站建設(shè)以中小企業(yè)為主，資金實力有限，難以承受持續(xù)高強度投入。建議1、建議加大燃料電池汽車應(yīng)用推廣的支持力度目前燃料電池汽車處于商業(yè)化示范推廣初期，產(chǎn)品成本較高，建議地方購置補貼繼續(xù)按國補1:1比例予以支持。

7、公共服務(wù)和物流運輸是目前最適合燃料電池汽車推廣應(yīng)用的領(lǐng)域，建議在運營牌照方面給予專門支持，明確每年發(fā)放數(shù)量與方式。國家鼓勵地方在新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施和運營方面予以財政支持，建議對加氫站建設(shè)和加氫費用予以補貼支持，鼓勵社會資本參與加氫站建設(shè)和燃料電池汽車運營。2、盡快建立和規(guī)范本地加氫站建設(shè)審批流程加氫站是氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)保障，也是當前制約燃料電池汽車發(fā)展的重大瓶頸。為支撐和保障上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃的目標實現(xiàn)，建議上海盡快明確本地加氫站建設(shè)的審批流程、審核標準和歸口管理部門，推動加氫設(shè)施的推廣普及。3、結(jié)合燃料電池技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，開展法規(guī)與標準的制修訂工作目前部分燃料電池的法規(guī)和標準已滯后于技術(shù)發(fā)展，制約了燃料電池產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣。在11月9日召開的全國政協(xié)第十四次雙周協(xié)商會上，政協(xié)副主席萬鋼提出：“建議有關(guān)部門研究借鑒歐美等國經(jīng)驗，將氫能作為能源管理而非?；诽幚?，在制定新的發(fā)展規(guī)劃過程中，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標準檢測障礙