“老資格”局長蛻變之路

1、“老資格”局長的蛻變之路-法律“老資格”局長的蛻變之路文/尹健張璐李雪原2014年6月16日，安徽省合肥市中級人民法院對安徽省煤田地質(zhì)局原 黨委委員、副局長丁寶軍作出一審判決，丁寶軍犯受賄罪被判處有期徒刑十三年， 并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)35萬元人民幣。丁寶軍未提出上訴。經(jīng)查，丁寶軍利用職務(wù)之便，在業(yè)務(wù)代理、工程承接等方面為他人提供幫 助，共收受賄賂312萬元人民幣、2.5萬元購物卡，接受禮金2,6萬元人民幣、 10.4萬元購物卡。在安徽省煤田地質(zhì)局工作30年后，丁寶軍從一名普通的辦事員成長為局 黨委委員、副局長，在本該大有作為之際，卻沒有抵擋住金錢的誘惑，放松對自 己的要求，最終滑向貪腐深淵。作風(fēng)霸

2、道，看重權(quán)位1983年7月，21歲的丁寶軍從安徽一所專科學(xué)校畢業(yè)， 被分配到安徽省 煤田地質(zhì)局水文隊(duì)任辦事員。由于他勤于鉆研、工作踏實(shí)、業(yè)績突出，得到了組 織的認(rèn)可，先后任科長、勞動(dòng)人事處副處長、勞資教育部副部長、部長。 2002 年7月，40歲的丁寶軍擔(dān)任安徽省煤田地質(zhì)局黨委委員、 副局長，至2013年3 月案發(fā)。丁寶軍在這里一干就是 30年，他也從當(dāng)年的辦事員變成了局領(lǐng)導(dǎo)。30年，讓丁寶軍成了單位里的“老資格”，在局黨委委員、副局長的職 位上就干了 11年。他在熟悉的工作環(huán)境里，積累了深厚的人脈，對于各種有求 于他的人，只要他認(rèn)為信得過、放心的，哪怕違反原則，也會(huì)刻意維持好彼此問 的關(guān)系，

3、并使這種關(guān)系長期化、穩(wěn)定化，進(jìn)而結(jié)成利益同盟。此時(shí)的丁寶軍正處心積慮地建立著日后能為他謀取利益的人脈資源關(guān)系網(wǎng)。在這個(gè)關(guān)系網(wǎng)里的人說：“丁局長真是好領(lǐng)導(dǎo)，仗義、關(guān)心下屬?！笨墒牵?dāng)丁寶軍面對與其切身利益無關(guān)或在工作中與自己意見相左的同事時(shí)，態(tài)度就截然不同了。當(dāng)上局領(lǐng)導(dǎo)后，丁寶軍剛參加工作時(shí)那種嚴(yán)謹(jǐn)謙虛的態(tài) 度沒了蹤影，取而代之的是自我膨脹、狂妄自大。有一次局里開黨委會(huì)，由于意 見不合，剛進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)班子不久的丁寶軍就與比他年長的黨委副書記發(fā)生言語沖 突，在會(huì)上差點(diǎn)打起來?！八m然腦子聰明，心思縝密，但為人強(qiáng)勢，不大合群，下去調(diào)研時(shí)，很少帶分管部門的負(fù)責(zé)人一道，喜歡獨(dú)來獨(dú)往?！痹c丁寶軍共事的同事說

4、，丁寶 軍自認(rèn)為資歷深、能力強(qiáng)，在經(jīng)營管理方面是行家，說話分量重。隨著職位的開遷，丁寶軍對單位一些重大事項(xiàng)擁有一定的話語權(quán)，對分管范圍內(nèi)的事項(xiàng)，更是“說一不二”，而且十分看重權(quán)位。安徽省煤田地質(zhì)局工作人員向記者講了這樣一件事： 當(dāng)時(shí)在局領(lǐng)導(dǎo)班子里排第二的丁寶軍在辦公室翻閱著文件，發(fā)現(xiàn)排名在他之后的班子成員已傳閱過此 文件，立刻面露不悅，旁邊的工作人員慌忙解釋說：“因?yàn)槟獬霾辉冢@個(gè)文 件又比較急，所以才把文件先給其他領(lǐng)導(dǎo)傳閱了。” 丁寶軍對權(quán)位的過分看重， 由此可見一斑。工作中，丁寶軍經(jīng)常越過中層，一竿子插到底，凡事都要他說了算。他分管經(jīng)濟(jì)工作后，要求撤銷運(yùn)營部，以便直接干預(yù)到具體項(xiàng)目的操作

5、。 令工作人員 印象深刻的還有一件事：安徽省煤田地質(zhì)局下屬的安徽兩淮置業(yè)有限責(zé)任公司的 大部分房地產(chǎn)項(xiàng)目不是在合肥或外省大城市， 而是在丁寶軍的老家宿州市，拍板 前，丁寶軍并未和其他班子成員商量， 具體事項(xiàng)也都由他安排，這種做法讓其他 同事疑惑不解。由于丁寶軍長期分管經(jīng)營管理、法律事務(wù)、規(guī)劃發(fā)展、后勤等工作，所管 理的事項(xiàng)多，任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，如果制度上出現(xiàn)漏洞，都會(huì)讓別有用心之人尋 得可乘之機(jī)。丁寶軍自然不會(huì)放過唾手可得的“好機(jī)會(huì)”。在這種欲望的支配下，丁寶軍開始將權(quán)力作為利益交換的籌碼，權(quán)為己所 用、利為己所謀，做事不講規(guī)矩、不講原則的情況越來越多。為謀取非法利益， 他覺得此前精心建立的關(guān)

6、系網(wǎng)到了該發(fā)揮作用的時(shí)候，并認(rèn)為這種關(guān)系牢固可 靠、不易被發(fā)現(xiàn)。小節(jié)失守，防線崩潰“我認(rèn)為人的價(jià)值觀要不斷變化調(diào)整，個(gè)人價(jià)值除了體現(xiàn)在工作業(yè)績上， 體現(xiàn)在對國家、社會(huì)、人民的貢獻(xiàn)上，還應(yīng)體現(xiàn)在金錢上，于是就有了多搞點(diǎn)錢 的想法，在這種思想的支配下，開始非法斂財(cái)，收受別人的錢物。”案發(fā)后，丁 寶軍這樣剖析自己思想蛻變的過程。2005年春節(jié)前，時(shí)任安徽省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)隊(duì)長的吳某某為了和 丁寶軍聯(lián)絡(luò)感情，安排人員送給丁寶軍3000元紅包以表心意，丁寶軍幾番推辭 后，就收下了。此后，吳某某在2006年、2008年、2012年春節(jié)，分別送給丁 寶軍1張1000元面值的合肥百大集團(tuán)購物卡；2012年

7、中秋節(jié)，安排人員送給 丁寶軍5000元現(xiàn)金。該局下屬安徽蚌埠機(jī)電技師學(xué)院院長趙某某為了和丁寶軍搞好關(guān)系，從 2003年至2012年，每年春節(jié)都送給丁寶軍數(shù)額不等的購物卡，共計(jì) 2萬元。 丁寶軍一一笑納。“起初，我對下屬單位過年送的錢物不敢要， 對自己的要求還是比較嚴(yán)格 的。但自2005年以后，下屬單位送的錢、購物卡基本都敢收，開始還有些擔(dān)心 害怕，時(shí)間長了就習(xí)以為常了，有時(shí)自己安慰自己，這是社會(huì)普遍現(xiàn)象?！?丁寶 軍這樣懺悔。貪官在滑向腐敗的過程中，多數(shù)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)心理變化過程，丁寶軍也不例 外。剛當(dāng)上副局長的那幾年，丁寶軍對下屬單位送的錢物，思想上表現(xiàn)為“不敢 收”，行為上表現(xiàn)為基本能“拒收”

8、。但時(shí)間久了，特別是 2005年以后，他思 想上放松了警惕，行為開始放縱，大膽闖紅燈、踩紅線，認(rèn)為下屬單位送的“小 錢”是小事、小節(jié)，殊不知就是這樣所謂的“小錢”通過日積月累、積少成多， 慢慢累積成了 “大數(shù)額”。夫夫禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺?！?丁寶軍認(rèn)為逢年過節(jié)收受禮 品、禮金是正常的人情往來、人之常情，都是些“小錢”，可是貪腐之路正是從 這人情往來的“小錢”開始，貪欲如同決堤的洪水，已難以遏制。2005年以后，丁寶軍總感覺自己資歷老、對單位的付出多、貢獻(xiàn)大，不 撈點(diǎn)、不占點(diǎn)太吃虧。丁寶軍“說服”自己后，自然也就變得心安“禮”得、坦 然受納了。2005年3月，丁寶軍在分管局辦公樓和

9、單位住宅小區(qū)的道路、綠化、景 觀等工程時(shí)，在圖紙變更、簽證過程中給予承建商合肥某公司負(fù)責(zé)人謝某某“特 殊關(guān)照”，使得原本500萬元的合同價(jià)款，實(shí)際工程結(jié)算款最終變更為1000多萬元，使增項(xiàng)增量價(jià)款達(dá)500多萬元。獲利頗豐的謝某某為向丁寶軍表示感謝，2005年他分三次送給丁寶軍20 萬元現(xiàn)金。從2005年到2008年，每年春節(jié)、中秋節(jié)，謝某某都會(huì)去看望丁寶 軍，每次送上2萬元至3萬元不等。后來，謝某某承建安徽省煤田地質(zhì)局合肥基地二期兩淮豪生大酒店的園林景觀工程時(shí)也得到了丁寶軍的“關(guān)照”，他分別送給丁寶軍10萬元、5萬元現(xiàn)金和價(jià)值約8800元人民幣的奧運(yùn)紀(jì)念幣一套。丁寶軍正是利用自己分管范圍內(nèi)的事

10、項(xiàng)、 手中掌握的資源，在給人方便之 后大收“好處費(fèi)”，坦然接受別人的“感謝”。處心積慮，心存僥幸2013年3月的一天上午，丁寶軍接到省紀(jì)委通知他去談話的電話后，躲 進(jìn)辦公室的衛(wèi)生間，鎖上門，匆忙將手中的兩張字據(jù)撕碎扔進(jìn)馬桶，隨著“嘩”的一聲，旋轉(zhuǎn)的水流帶走了碎紙屑，他如釋重負(fù)地走了出去。那兩張字據(jù)上究竟 寫了什么讓丁寶軍如此慌張地去銷毀？這要從他分管省煤田地質(zhì)局法律事務(wù)工 作說起。2006年6月，安徽省煤田地質(zhì)局公開招聘常年法律顧問，安徽某律師事 務(wù)所律師江某某報(bào)了名，分管法律事務(wù)工作的丁寶軍與有關(guān)人員研究，同意江某 某為局常年法律顧問，雙方簽訂常年法律顧問合同，原本不相識的丁寶軍與江某 某從

11、此有了交集。江某某為感謝丁寶軍在工作上的關(guān)照和支持，提出只要是他代理的安徽省 煤田地質(zhì)局及其下屬單位的案件，就從他所獲得的代理費(fèi)中拿出30010 “感謝” 丁寶軍。聽到提議后的丁寶軍顯得有所顧慮，畢竟之前收受的都是“小錢”，而且 是下屬單位逢年過節(jié)打著人情幌子送的紅包。面對如此直白的拿提成建議，丁寶軍顯得很謹(jǐn)慎。江某某看見丁寶軍有些猶豫，立刻說：“我就是干法律工作的， 保證你絕對不會(huì)出事。”丁寶軍聽見江某某信誓旦旦的承諾， 也就順?biāo)浦弁饬恕r且，他認(rèn)為 這錢只是一些回扣而已，和其他貪官相比，自己沒拿多少錢，又沒有直接損害單 位的利益，自己為人小心謹(jǐn)慎，這錢天知地知、江某某知自己知，只要雙方

12、結(jié)成 利益同盟，外人怎會(huì)知曉，這么有把握的事，絕不會(huì)東窗事發(fā)。在這種僥幸心理的支配下，丁寶軍先后通過此方式，共收受江某某給予的 “好處”累計(jì)260萬元，其中包括65萬元現(xiàn)金、一套價(jià)值195萬元的寫字樓。2010年，江某某代理安徽省煤田地質(zhì)局下屬安徽兩淮置業(yè)有限公司與中鹽安徽鹽化集團(tuán)北京房地產(chǎn)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓款糾紛一案，獲得代理費(fèi)650萬元。依照之前約定，江某某應(yīng)從其所得代理費(fèi)中拿出195萬元送給丁寶軍，但此次金額巨大，考慮到直接支付現(xiàn)金不安全，在征得丁寶軍同意后，江某某用 此款為丁寶軍在合肥新天地廣場購買了一處寫字樓，面積248.06平方米，總價(jià)170萬元，余下的25萬元用于該寫字樓裝修。在購房過

13、程中，丁寶軍考慮到他的身份不方便出面辦這些事，就委托江某 某幫其看房選房、簽訂購房合同等，至于決定是否買、買什么樣的房子以及位置、 面積、價(jià)格等，都是江某某到丁寶軍的辦公室向丁匯報(bào)，在征得丁的同意后才辦 理。2010年6月的一天，為使丁寶軍放心，江某某到丁寶軍辦公室給他打了 一張借條，大致內(nèi)容為“今借到丁寶軍人民幣195萬元，該款用于購買合肥新天地廣場702室寫字樓，待房屋交付使用后，再支付房租。”江某某簽上名字 后，將借條交給丁寶軍，后者看過之后就收下了。2011年4月的一天，江某某再次到丁寶軍辦公室給他出具了一份承諾書， 大致內(nèi)容為“195元用于購買新天地廣場702室寫字樓及裝修，產(chǎn)權(quán)屬于

14、丁寶軍，之后會(huì)將產(chǎn)權(quán)過戶到丁寶軍名下，以10萬元年租金租給安徽XX律師事 務(wù)所辦公，租期10年，之前借條作廢?！苯衬吃诔兄Z書上簽名并加蓋他所在 的律師事務(wù)所公章。丁寶軍看過之后也收下了。兩人費(fèi)盡心機(jī)，一邊是江某某總 算將錢“安全”、隱蔽地送出去了，另一邊也讓多疑的丁寶軍心里踏實(shí)了。但就是這份承諾書，讓丁寶軍聽到可能要被調(diào)查的風(fēng)聲后備受煎熬，擔(dān)心因此留下確鑿的證據(jù)，讓他的貪腐行為敗露，也就有了之前撕碎字據(jù)扔馬桶里沖 走的那一幕。丁寶軍的這種糾結(jié)心態(tài)在與安徽某化工集團(tuán)有限公司董事長陳某某交往 時(shí)，表現(xiàn)尤為明顯。陳某某曾對丁寶軍提出，若安徽省煤田地質(zhì)局將他公司原廠 區(qū)220畝土地高價(jià)收購，事成后送

15、丁寶軍 200萬元好處費(fèi)，丁寶軍當(dāng)場拒絕。 后陳某某又說，可以用一起做工程的名義送給丁寶軍之子，丁寶軍還是沒答應(yīng)， 只是在與陳某某吃飯、會(huì)面的時(shí)候零星地接受過幾萬元不等的現(xiàn)金及一些土特 產(chǎn)。有時(shí)候丁寶軍會(huì)先客氣一下，然后讓陳某某將這些“意思”存放在煤田地質(zhì) 局下屬酒店前臺(tái)，而后親自去取，或者讓妻子與陳某某約好地點(diǎn)去拿。2011年，安徽省紀(jì)委調(diào)查宿州市國土局原局長張治淮一案。此事對丁寶 軍的心理和行為產(chǎn)生了一些影響，他擔(dān)心會(huì)受到牽連，于是將陳某某在當(dāng)年春節(jié) 送的5萬元現(xiàn)金通過郵政儲(chǔ)蓄銀行退還給了陳某某， 又將陳某某于2011年中秋 節(jié)送的1萬元購物卡，通過陳某某的弟弟退還，而此前、此后陳某某送的錢、卡, 他都如數(shù)收下。丁寶軍在收錢收物的心理上，總是表現(xiàn)得瞻前顧后、小心翼翼，行動(dòng)上總 是自相矛盾、欲蓋彌彰，這復(fù)雜的心理過程和行為表現(xiàn)， 難掩其內(nèi)心深處對金錢 的渴望與貪婪。丁寶軍在違紀(jì)違法之初就采取了