改革開放以來我人力資源發(fā)展情況述評

1、 一、我國人力資源的現(xiàn)狀人力資源的概念 ,來源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué) ,在我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中 ,從20世紀(jì) 80年 代才開始使用這一概念 , 并加以研究和實(shí)踐。所謂人力資源就是指一定范圍內(nèi)的人 口所具有勞動能力的人的總和，是能夠推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有智力和體力勞動 能力的人的總稱。近三十年來 ,我國政府大力開發(fā)人力資源 , 取得了舉世矚目的成就 極大地豐富了人力資源開發(fā)與利用的實(shí)踐。僅就人力資源開發(fā)最基本的衡量指標(biāo) 教育資金的投入與辦學(xué)條件而言 , 國家用于教育的經(jīng)費(fèi)不斷增加。僅 1992 年至 1996年的五年間,國家財(cái)政性教育支出的絕對值就達(dá) 942.95億元,增幅達(dá) 229.39%, 年均增加

2、45.88%,應(yīng)該說,這種情況是建國以來少見的 , 為我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展 起了相當(dāng)重要的積極作用和巨大的促進(jìn)作用。但是 , 作為一個(gè)發(fā)展中的大國 , 由于歷 史、經(jīng)濟(jì)、文化、體制等多方面的原因 , 人力資源的開發(fā)與利用仍存在著諸多的問 題。這使得我國人力資源的現(xiàn)狀讓人十分擔(dān)憂。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :1、人力資源的比重 相對小我國是世界上人口數(shù)量最多的國家，但眾多的人口卻并沒有使我國轉(zhuǎn)變成為人 力資源強(qiáng)國。人口是一個(gè)地區(qū)的總?cè)藬?shù)，而人力是勞動能力的總和，現(xiàn)階段我國的 消費(fèi)人口比例遠(yuǎn)大于資源人口比例，也就是說人力數(shù)量占人口數(shù)量的比重很小。人 口眾多仍是制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重的負(fù)擔(dān)和包袱

3、。中國人口占世界人口的 21%人力資源極其豐富，但勞務(wù)出口僅占世界勞務(wù)出口 貿(mào)易額的 0.1%，而且是以低技術(shù)含量的臟、累、險(xiǎn)工種居多。我國目前出口的工業(yè) 制品中勞動密集型產(chǎn)品占 72.3%，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品只占 23.7% 。而發(fā)達(dá)國家 正好相反。產(chǎn)品競爭的背后是人的競爭， 是人的素質(zhì)的較量。 根據(jù)我國目前的國力， 將豐富的人力資源“深度開發(fā)”成高水平的人才資源的難度較大。低素質(zhì)的勞動力 供過于求，而高素質(zhì)的勞動力又供不應(yīng)求，這是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展在人力資源層 面上亟需解決的根本性問題。因此，我國現(xiàn)階段只是一個(gè)人力資源大國，而不是一個(gè)人力資源強(qiáng)國。2、人力資源開發(fā) 水平不高。從人力資源開

4、發(fā)的現(xiàn)狀來看 ,我國的總體上處于一個(gè)很低的水平 , 據(jù)第五次人口 普查資料顯示 ,我國 15歲以上文盲、半文盲的人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貫?6.72%,約8507 萬人,全國小學(xué)畢業(yè)程度的人口約 4.5 億人,占總?cè)丝诘谋戎貫?35.7%,具有大專以上 程度的人口占總?cè)丝诘?3.6%,并且隨著經(jīng)商風(fēng)、民工潮的蔓延 , 更多的人選擇了棄學(xué) 從業(yè)的道路 , 從而又形成了一批新的文盲或半文盲。 在我國從業(yè)人員中 ,各級各類專 業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足 ,技術(shù)工人素質(zhì)普遍低下。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì) ,在全國近 7000 萬 人技術(shù)工人中 , 中級技工占 35%,高級技工僅占 3.5%。而美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國 家的高

5、級技工一般占員工總數(shù)的 40%以上。這些都說明我國人力資源開發(fā)水平不高 , 但潛力很大 , 國家必須加大開發(fā)力度 , 否則將會嚴(yán)重制約我國社會和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā) 展。3、人力資源的配置 不合理 人力資源配置的不合理表現(xiàn)為一部分人才找不到工作，或因“學(xué)非所用” 、“用 非所學(xué)”而阻礙其總體能量的有效釋放。相對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的體制改革，我國人力資源配置市場化的改革還顯得十分 滯后。沒有形成完善的人才市場配置體系，人才市場信息不能夠全面、準(zhǔn)確、有效 而及時(shí)地反映社會各個(gè)層面對于人才的需求，市場配置人力資源的作用難以真正發(fā) 揮出來，這在很大程度上也限制了人力資源的自由流動。另外，人力資源資源配置的不合理還

6、表現(xiàn)在人才使用的高消費(fèi)。一方面，用人 單位對求職者的學(xué)歷要求越來越高 ; 另一方面人力資源在發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)人才高消 費(fèi)，而落后地區(qū)則人才資源嚴(yán)重短缺，從而造成發(fā)達(dá)地區(qū)的人才剩余，而落后地區(qū) 的人才配置不足。這間接影響了我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對平衡。4、人力資源的結(jié)構(gòu) 不合理在我國人才分布很不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。首先是地區(qū)上的分布不合理， 人才主要集中在東部沿海地區(qū)，而且大部分優(yōu)秀人才集中在北京、上海、深圳、廣 州等沿海大城市。并且近年來持續(xù)不斷的“孔雀東南飛” 、“一江春水向東流”的現(xiàn) 象，使人才在地區(qū)上的分布不合理愈演愈烈。其次是行業(yè)分布不合理，我國優(yōu)秀人 才主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)

7、、 IT 產(chǎn)業(yè)匯集了數(shù)量相當(dāng)可觀的人才。而 處于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，卻人才寥寥。5、人力資源的使用 效益低因人力資源使用的不合理而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，使用效益低的現(xiàn)象普遍存在。例： 有些地區(qū)或企事業(yè)單位以人才的擁有為標(biāo)準(zhǔn)，而不是考慮人才存在的使用價(jià)值。二、改革開放以來我國人力資源發(fā)展情況及未來前景展望一）改革開放以來我國人力資源發(fā)展的具體情況1、從上世紀(jì) 90 年代初到 90年代末期可以看做是我國人力資源發(fā)展的第一次發(fā) 展浪潮，這一階段主要是人力資源概念的引入什么是現(xiàn)代人力資源管理？ 這跟當(dāng)時(shí)中國企業(yè)所熟悉的人事、勞動合同有了很大不同。在企業(yè)層面，越 來越多的企業(yè)完成了從人事部到人力資源部的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)

8、了一批人力資源管 理的從業(yè)者，新的理論、新的觀念、新的方法被運(yùn)用到工作中；在教育層面， 90 年代中期，我國的高等教育中有了人力資源專業(yè)，在這之前都是勞動經(jīng)濟(jì) 或者是勞動人事管理。在這第一次浪潮中，隨著一些國外著名的專業(yè)人力資 源管理公司來到中國，企業(yè)的觀念和整個(gè)社會環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。2、第二次浪潮，即從上世紀(jì) 90 年代末到本世紀(jì)初的 2003年、2004 年，越來越 多的中國企業(yè)接受了人力資源管理概念，并且做出了一些變革。如改革企業(yè) 崗位設(shè)置、績效管理、薪酬制度等，有的企業(yè)則直接師法歐美，還有的在過 去的管理基礎(chǔ)上博采眾家之長，并做出一點(diǎn)創(chuàng)新。在企業(yè)的一些稱謂中可以 看出這種很典型的

9、痕跡，一個(gè)企業(yè)里邊可以見到CEO CFO這種稱謂是受歐美企業(yè)的影響；還有部長、本部長，這是日韓企業(yè)的特點(diǎn)；同時(shí)還保留了處 長、科長，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稱謂。稱謂的混合使用和界定不清帶來國際合 作中的交流障礙，讓客戶、供應(yīng)商、合作伙伴感到很迷茫，同時(shí)也使得自身 管理低效。這一階段的后期，一些先進(jìn)企業(yè)開始引入組織心理學(xué)、組織變革、組織 開發(fā)的概念，把人力資源管理從個(gè)人的角度上升到組織。讓不同的人能夠在 統(tǒng)一的經(jīng)營戰(zhàn)略或者企業(yè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過有效的組織架構(gòu)、工作流程， 使企業(yè)運(yùn)營達(dá)到最優(yōu)，成為人力資源管理要著力解決的問題。在這方面， IBM 提出的“ 6 Right ”可以比較形象描述人力資源管理在

10、組織中的重要性和價(jià)值 定位。“ Right ”可以理解為正確、適合的意思，“ 6 Right ”即包括：適合 的人在正確的時(shí)間、在適合的崗位上，以正確的技能做出正確的貢獻(xiàn)，反映 正確的績效。企業(yè)最終追求的是績效，上市企業(yè)要對股東負(fù)責(zé)，私營企業(yè)有 利益相關(guān)者，在人力資源發(fā)展的第二個(gè)階段，最終要解決的問題就是把不同 的人放在正確的崗位上，人盡其才、人盡其用，以正確的技能履行崗位職責(zé)， 產(chǎn)生高效的資源搭配。在政府層面，從十七大報(bào)告，甚至到更早的一系列的 文件、用語中可以看到， 越來越多的使用了人力資源管理的慣用語， 比如“以 人為本”，這在 10 年前是不可想象的。人力資源改革趨勢已經(jīng)提到了一個(gè)相

11、當(dāng)高的層次。3、第三次浪潮是從 2005 年開始到現(xiàn)在，在人力資源的基礎(chǔ)上提出了人力資本 的概念。人力資本與傳統(tǒng)的實(shí)物資本不同，一方面表現(xiàn)為價(jià)值的易變性。對 同一個(gè)實(shí)物資本的價(jià)值相對容易達(dá)成一個(gè)共識，而人力資本的價(jià)值則受到很 多不確定因素的影響，其價(jià)值難以確定。比如同樣一個(gè)人，在心情好的時(shí)候， 工作積極性將會有很大的提高，創(chuàng)造力也會十分的活躍，同樣的時(shí)間創(chuàng)造的 價(jià)值就會更大；而受到外界環(huán)境的影響，心情低落，很可能導(dǎo)致工作變得低 效。另一方面就是流動性。改革開放之前人們受到檔案、戶口的制約，很難 實(shí)現(xiàn)流動，而現(xiàn)在的人的流動性越來越大，越來越多的是員工炒了老板的魷 魚。隨著這些現(xiàn)象的增多，企業(yè)出于

12、整合效益的員工換崗交流都要慎之又慎， 很多的時(shí)候只能是錦上添花，而不是雪中送炭。 人力資源管理者必須思考，從不同的級別來看，高級管理層、中層應(yīng)該 如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，即所謂的“選、訓(xùn)、用、留”，應(yīng)該怎樣建立一種機(jī)制， 幫助迅速培養(yǎng)高級管理人才、經(jīng)理人，所以領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展成為行業(yè)的熱門課 題。過去，各個(gè)行業(yè)人力資源好像都是相同的，都是檔案管理、人事管理、 戶口管理等等，過去強(qiáng)調(diào)的是相同的地方，而現(xiàn)在，因?yàn)椴煌袠I(yè)從業(yè)者的 職業(yè)生涯可能會有不同，企業(yè)開始去思考、研究不同行業(yè)中人力資源管理的 特點(diǎn)。（二）改革開放以來我國人力資源發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)、人力資源促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)

13、增長的主要途徑取決于四個(gè)因素： （1）新資本資源 的投入；（2）新的可利用的自然資源的發(fā)現(xiàn)； （3）勞動者的平均技術(shù)水平和勞 動效率的提高；（4）科學(xué)的、技術(shù)的和社會的知識儲備的增長。誠然，后兩項(xiàng) 因素均與人力資源密切相關(guān)。因此，人力資源的發(fā)展使我國經(jīng)濟(jì)與社會有了一 種可以保持經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展的資源，這是我國未來實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展所不可缺少的。、人力資源對企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn) 現(xiàn)代企業(yè)的生存是一種競爭性的生存， 人力資源自然對企業(yè)競爭力起著重要的作用?！笆篱g一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的”?，F(xiàn)代管理大師彼得德魯克（ Peter F.Drucker ）曾經(jīng)說過：“企業(yè)只有一

14、項(xiàng)真正的資源：人。 ”人力資源是使企業(yè)獲取并保存成本優(yōu)勢的主要因素人力資源是企業(yè)獲取和保持產(chǎn)品差別優(yōu)勢的決定性因素人力資源是制約企業(yè)管理效率的關(guān)鍵因素人力資源是企業(yè)在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代立于不敗之地的寶貴財(cái)富（三）我國人力資源發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)在當(dāng)今國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境條件下，我國企業(yè)的管理者、廣大員工和各個(gè)企 業(yè)組織都面臨著新的艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1 、企業(yè)管理者面臨著觀念更新和提高綜合素質(zhì)的挑戰(zhàn)2 、企業(yè)員工面臨的挑戰(zhàn)（1）要更新觀念，樹立積極參與改革的思想（2）要樹立法治觀念（3）要樹立競爭的觀念（4）實(shí)力不斷求新的觀念（5）要樹立“鐵人”的精神，發(fā)揚(yáng)“雷鋒”的精神、企業(yè)組織面臨的挑戰(zhàn)（1） 要

15、義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起社會主義企業(yè)的真正的社會責(zé)任（2） 要自覺地為社會、為人民多作貢獻(xiàn)（四）未來人力資源發(fā)展的趨勢在信息化、知識化和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的強(qiáng)力推動下，當(dāng)前，國際上對人力 資源開發(fā)與管理的理論研究越來越深入，范圍越來越廣，內(nèi)容越來越新，并逐漸涉 及到理念、組織、方法和手段各個(gè)層面。鑒于人力資源在社會經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展中的 核心地位，學(xué)者們也早就預(yù)言，管理學(xué)將成為 21 世紀(jì)中最前沿的科學(xué)，而人力資 源開發(fā)和管理又將成為管理學(xué)科中最重要的分支科學(xué)。相比國際而言，我國無論是 在認(rèn)識水平上，還是在理論研究和實(shí)踐操作層面上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與國際潮流。1、隨著改革開放以來計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，在堅(jiān)持“

16、控制人口數(shù)量，提 高人口素質(zhì)”的國策方針的前提下，我國人力資源由數(shù)量優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為 素質(zhì)優(yōu)勢，而且在不久的將來這種素質(zhì)優(yōu)勢將越來越顯著，從量到質(zhì)的質(zhì) 變將會使我國的人力資源的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺階。但也要看到，計(jì)劃生 育政策的另一方面使我國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這是我國人力資源 發(fā)展的一個(gè)不利局面。2、源于全球環(huán)境狀況的思考不可再生資源耗竭、 可再生資源衰減、 環(huán) 境污染加劇、生態(tài)失衡、核戰(zhàn)爭威脅及人口爆炸等方面的問題。人類選擇 綠色道路，確定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而人類從根本上解決上述問題的關(guān)鍵 就是大力開發(fā)人力資源，提高人的綜合素質(zhì)，挖掘人的智能資源、情感資 源、道德資源，用新的科學(xué)技術(shù)手段

17、解決日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題。人力資源 可以代替自然資源，這種無副無污染的可再生資源行將在未來逐漸取代那 些污染嚴(yán)重和不可再生資源，使經(jīng)濟(jì)和社會步入良性的循環(huán)圈。3、由于人力資源的巨大作用， 可以預(yù)見未來我國將加大對人力資源的保護(hù) 力度，這將使人力資源成為一種戰(zhàn)略性資源。在新世紀(jì)我國確定走新型工 業(yè)化道路的方針指導(dǎo)下，人力資源這種新型的可持續(xù)資源將會使我國更加 快速實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化?！笨椉軜?gòu)設(shè)歲體可文化iSiS&作融設(shè)扁員從才淪一 入力資諒戰(zhàn)話 一（稱利論G人職業(yè)計(jì)g）效哥核體竊、工培訓(xùn)胡 j圖：人力資源戰(zhàn)略4、在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，人們將越來越清晰的認(rèn)識到 人力資源的科學(xué)規(guī)范性，這

18、將為人力資源的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。5、人力資源和人力資本將區(qū)分開來 ：未來的發(fā)展企業(yè)需要更加關(guān)注怎樣才 能將人力資源價(jià)值最大化這個(gè)關(guān)鍵問題。為達(dá)到這個(gè)目的，這其中有一系 列的核心要素需要研究，包括人力資源管理制度與體系的創(chuàng)新，包括企業(yè) 文化的重塑與再造、包括團(tuán)隊(duì)組成人員的整體技能提升、 開發(fā)與培養(yǎng)等等 但是，這要求人力資源從業(yè)者清晰的知道組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過程中，怎樣區(qū)別 對待不同崗位人員的不同貢獻(xiàn)價(jià)值。也就是人們所說的崗位價(jià)值系數(shù)。大 家都很清楚，對于一個(gè)企業(yè)或組住來說，不同崗位人員在不同的企業(yè)發(fā)展 階段，其對企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)系數(shù)是不一樣的。這要求我們?nèi)肆Y源從 業(yè)者能夠有效的把不同崗位的不同貢

19、獻(xiàn)系數(shù)有效的區(qū)分和評估開來。也就 是把人力資本和人力資源區(qū)分開來。人力資本將成為企業(yè)最寶貴的核心競 爭要素的組成部分。是對企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)價(jià)值最大的職族。是實(shí)現(xiàn)企業(yè) 戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體。也是我國最稀有的人才。這個(gè)職族在企業(yè)中一般應(yīng)包括: 職業(yè)經(jīng)理人、核心部門的管理者、技術(shù)創(chuàng)新者。三、我國人力資源發(fā)展的未來仍需要繼續(xù)奮斗人口多是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的包袱，但是通過教育開發(fā)，人口大國最終可以邁向人 力資源的強(qiáng)國。教育可以改變?nèi)说拿\(yùn)，教育同樣可以加速國家的發(fā)展和民族的振 興。今天由教育部組織的中國教育與人力資源問題研究課題，首次為我們描繪出未 來50年、特別是近20年中國人力資源的發(fā)展藍(lán)圖，并首次以研究報(bào)告的形勢指明 我國發(fā)展教育與開發(fā)人力資源的若干重大制度創(chuàng)新和宏觀政策調(diào)整。新世紀(jì)新氣象，在科技日新月異的現(xiàn)代，只有不斷地去開拓、去創(chuàng)新，才能為 我們國家開創(chuàng)美好的未來。但需要指出的是，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢并不是像一些人想 象的只靠廉價(jià)的人工成本去競爭。世界上各國發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，人工成本 必然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平而不斷提高。一個(gè)國家的人力資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩 個(gè)方面，一是人力資源的教育素質(zhì)，它體現(xiàn)為潛在的生產(chǎn)力；二是對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè) 的人力資源的管理水平，它體現(xiàn)為對人力資源的開發(fā)程度。我國的教育，