后疫情時代城市運行管理中心行業(yè)報告

1、后疫情時代城市運行管理中心行業(yè)報告前言習(xí)近平總書記赴浙江考察時指出，要加快建設(shè)智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。城市運行管理中心是城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和開放創(chuàng)新平臺，是信息技術(shù)集成應(yīng)用的綜合載體，是數(shù)據(jù)治理與運營的關(guān)鍵抓手，將全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。目錄 HYPERLINK l _bookmark1 一、背景和內(nèi)涵1 HYPERLINK l _bookmark2 （一）城市治理能力現(xiàn)代化新要求加快城市運管中心建設(shè)1 HYPERLINK l _bookmark3 （二）城市運管中心持續(xù)演化歷經(jīng)三大階段2 HYPERLINK l _

2、bookmark4 （三）疫情防控中城市運管中心作用凸顯3 HYPERLINK l _bookmark5 （四）城市運管中心成為新時期智慧城市必由之路5 HYPERLINK l _bookmark6 二、發(fā)展現(xiàn)狀7 HYPERLINK l _bookmark7 （一）城市運管中心整體建設(shè)態(tài)勢7 HYPERLINK l _bookmark8 （二）各級城市運管中心典型實踐8 HYPERLINK l _bookmark9 國家中心城市運管中心8 HYPERLINK l _bookmark10 省會城市運管中心10 HYPERLINK l _bookmark11 中小城市運管中心13 HYPERLI

3、NK l _bookmark12 區(qū)縣級城市運管中心15 HYPERLINK l _bookmark13 （三）城市運管中心參與主體眾多各有所長18 HYPERLINK l _bookmark14 三、總體架構(gòu)與要素20 HYPERLINK l _bookmark15 （一）城市運管中心五橫兩縱架構(gòu)20 HYPERLINK l _bookmark16 （二）城市運管中心四大核心要素21 HYPERLINK l _bookmark17 基于 CIM 的城市數(shù)據(jù)匯聚23 HYPERLINK l _bookmark18 基于指標(biāo)的城市體征分析24 HYPERLINK l _bookmark19 基于

4、智慧模型的決策分析27 HYPERLINK l _bookmark20 基于智能協(xié)同的事件處置28 HYPERLINK l _bookmark21 四、八大協(xié)同場景30 HYPERLINK l _bookmark22 （一）政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦30 HYPERLINK l _bookmark23 （二）城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管31 HYPERLINK l _bookmark24 （三）應(yīng)急指揮一鍵調(diào)度32 HYPERLINK l _bookmark25 （四）疫情防控一心統(tǒng)防32 HYPERLINK l _bookmark26 （五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展一圖統(tǒng)覽34 HYPERLINK l _bookmark27 （

5、六）精準(zhǔn)扶貧一鏈直達(dá)34 HYPERLINK l _bookmark28 （七）智能制造一網(wǎng)提質(zhì)35 HYPERLINK l _bookmark29 （八）社區(qū)生活一碼通行36 HYPERLINK l _bookmark30 五、運營模式38 HYPERLINK l _bookmark31 （一）以組織機制創(chuàng)新為前提統(tǒng)籌推進(jìn)38 HYPERLINK l _bookmark32 （二）以數(shù)據(jù)和平臺激發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用40 HYPERLINK l _bookmark33 （三）以屬地化機構(gòu)開展長效運營40 HYPERLINK l _bookmark34 （四）以盈利模式創(chuàng)新探索內(nèi)生發(fā)展43 HYPERLI

6、NK l _bookmark35 六、發(fā)展展望45 HYPERLINK l _bookmark36 （一）契合城市發(fā)展戰(zhàn)略，加速賦能城市治理45 HYPERLINK l _bookmark37 （二）逐步下沉各級城市，形成巨大產(chǎn)業(yè)空間45 HYPERLINK l _bookmark38 （三）能力持續(xù)擴展增強，成為智慧生態(tài)中樞46 HYPERLINK l _bookmark39 （四）有望重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，虛實融合創(chuàng)新運營47圖 目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 圖 1城市運管中心發(fā)展階段3 HYPERLINK l _bookmark0 圖 2財政部綜合類 PPP 項目城市運管

7、中心市場結(jié)構(gòu)分布圖7 HYPERLINK l _bookmark0 圖 3財政部綜合類 PPP 項目城市運管中心所處階段分布圖8 HYPERLINK l _bookmark0 圖 4總體架構(gòu)圖20 HYPERLINK l _bookmark0 圖 5城市運管中心核心要素關(guān)聯(lián)圖22 HYPERLINK l _bookmark0 圖 6城市運管中心運營組織架構(gòu)圖39表 目 錄表 1各類型企業(yè)城市運管中心建設(shè)對比19表 2社會治安城市運行指標(biāo)體系25一、背景和內(nèi)涵（一）城市運管中心建設(shè)是城市治理能力現(xiàn)代化新要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。早在 2018 年

8、 11 月，習(xí)近平總書記在視察上海浦東城市運行綜合管理中心時指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市品質(zhì)品牌。2020 年 3 月，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城 市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧 化，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，并希望繼續(xù) 探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，讓城市更 聰明一些

9、、更智慧一些，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。隨著城市治 理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的與時俱進(jìn)，加快建設(shè)運行更智能高效、賦能更全面顯著、運營更安全長效的城市運行管理中心（簡稱城市運管中心），打破傳統(tǒng)智慧城市縱強橫弱、重建設(shè)輕運營的格局，成為 各地建設(shè)智慧城市的重要路徑。城市運管中心不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是 治理模式和機制改革創(chuàng)新，揭開了城市未來的發(fā)展方向，預(yù)示著城市 文明新階段的到來。1（二）城市運管中心持續(xù)演化歷經(jīng)三大階段城市運管中心類概念不斷涌現(xiàn)。近年來，各類城市運管中心相關(guān)概念不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)城市展示中心、城市指揮中心、城市大腦指揮中心、城市運行管理中心等表現(xiàn)形式。伴隨智慧城市持續(xù)深化推進(jìn)，城市運

10、管中心持續(xù)演進(jìn)發(fā)展迅速，歷經(jīng)數(shù)據(jù)化、智能化、協(xié)同化三個階段：運管中心 1.0 階段，以數(shù)字化為主要特征，以數(shù)據(jù)匯聚為核心， 靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，通過建設(shè)政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、城市感知數(shù)據(jù)的融合，側(cè)重城市運行狀態(tài)的常態(tài)化感知監(jiān)測，對外表現(xiàn)為城市展示中心等，以政府投資、項目建設(shè)轉(zhuǎn)移模式為主。運管中心 2.0 階段，以智能化為主要特征，在數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上， 融入空間數(shù)據(jù)、實時動態(tài)數(shù)據(jù)，以人工智能為主要技術(shù)，以交通、公安等業(yè)務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)場景為切入點，業(yè)務(wù)上側(cè)重智能決策分析、指揮調(diào)度，技術(shù)上更強調(diào) IT 能力復(fù)用和賦能，對外表現(xiàn)為城市指揮中心、城市大腦指揮中心等，通常采用政企合作建設(shè)模式。

11、運管中心 3.0 階段，以協(xié)同化為主要特征，在實現(xiàn)“數(shù)字化”、“智能化”的基礎(chǔ)上，以綜合業(yè)務(wù)協(xié)同場景為牽引，進(jìn)一步強化時空動態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析，挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建孿生互動的城市信息模型， 緊密結(jié)合城市規(guī)劃、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，利用千行百業(yè)模型庫、行業(yè)知識庫，逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從縱強橫弱向橫向一體、縱橫聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從依賴 IT 能力數(shù)據(jù)能力向依靠人機交互協(xié)同共治、虛實融合協(xié)同賦能轉(zhuǎn)變、從依賴政府輸血向政企協(xié)同合作自我造血轉(zhuǎn)變。圖 1城市運管中心發(fā)展階段城市運管中心 3.0 是新時代城市數(shù)字新基建。城市運管中心正處于從 2.0 向 3.0 演進(jìn)發(fā)展的階段，城市運管中心 3.0 是基于“云大物智鏈”

12、等新一代信息技術(shù)，圍繞跨行業(yè)、跨部門、跨層級的協(xié)同業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，打通橫向各部門、縱向各層級的業(yè)務(wù)壁壘，利用城市信息模型，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、高效化開發(fā)、全面化賦能，實現(xiàn)城市運行體征泛在充分感知、公共要素資源快速配置優(yōu)化、重大事件敏捷預(yù)測預(yù)警、決策指揮智能協(xié)同調(diào)度的城市新型基礎(chǔ)設(shè)施。本行業(yè)報告重點研究城市運管中心 3.0 階段的發(fā)展現(xiàn)狀、架構(gòu)要素、典型場景和運營模式。（三）疫情防控中城市運管中心作用凸顯城市運管中心在新冠肺炎疫情防控中，發(fā)揮了十分重要的作用， 全面支撐疫情綜合監(jiān)測、資源調(diào)配優(yōu)化、疫情預(yù)測分析、宏觀決策支持等，成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。

13、城市運管中心作為數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，助力壓縮開發(fā)時間快速上線 新功能，贏得戰(zhàn)“疫”時機。疫情前期發(fā)展迅速，急需快速搭建疫情 監(jiān)測、人口排查、防控指揮等抗疫新功能。城市運管中心提供多源融 合的數(shù)據(jù)資源、人工智能計算能力、應(yīng)用開發(fā)支撐等能力，支撐城市 快速搭建疫情防控新平臺。如濟南市以智慧泉城運行管理中心為陣地， 快速搭建全市疫情監(jiān)測信息平臺、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員管理系統(tǒng)和企業(yè) 網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺等信息化支撐系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能 等手段，加強疫情溯源和監(jiān)測，對企業(yè)復(fù)工人員實行線上信息監(jiān)管制度，確?！耙蝗艘粰n”、“一企一冊”，實現(xiàn)員工健康管理全覆蓋，準(zhǔn) 確掌握企業(yè)運行狀態(tài)，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利開展

14、；佳木斯市依托“云+易登記”，僅用 1 天時間就覆蓋佳木斯市各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 17000 多個登記卡口，登記 300000 余人次。城市運管中心構(gòu)建扁平化聯(lián)防聯(lián)控體系，減少數(shù)據(jù)采集和命令下達(dá)層級，大幅提升疫情防控效率。疫情數(shù)據(jù)傳統(tǒng)處理方式從采集、整理、摸排、上報、發(fā)布要一天左右，城市運管中心改變數(shù)據(jù)采集慢、融合困難、整理耗時、利用無序的頑疾，構(gòu)建扁平化疫情聯(lián)防聯(lián)控體系。如上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮平臺建設(shè)了“市、區(qū)、街道、社區(qū)” 四級聯(lián)防聯(lián)控體系，抓實街區(qū)、樓宇、樓組、村組和市場“五個包干”，將屬地防控與跨級聯(lián)動抓得更嚴(yán)、落得更細(xì)、做得更實。城市運管中心以疫情綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，支撐政府因地施策出

15、臺精細(xì)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。如浙江省共 17 個市縣充分利用“健康碼”、“五色圖”、“精密智控指數(shù)”、“企業(yè)電力復(fù)工指數(shù)”等綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)， 以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，因地因時因業(yè)因企出臺針對性扶持政策，組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（四）城市運管中心成為新時期智慧城市必由之路城市運管中心是城市現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵平臺。城市治理要有更高、更寬的視野和更新、更靈的工具，城市運管中心就是城市治理者的全 新工具，通過全社會數(shù)據(jù)融合和資源整合，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能 力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供了新的手段?；跀?shù)據(jù)科學(xué)決策能 夠推動政府管理理念和社會治理模式的進(jìn)步，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng) 新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府體系

16、和治理能力現(xiàn)代 化。城市運管中心是信息技術(shù)集成應(yīng)用的綜合載體。城市作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，既是新技術(shù)的策源地，也是新技術(shù)的實踐地，城市運管中心用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念，一方面重點圍繞跨行業(yè)、跨部門的超級應(yīng)用， 促進(jìn)業(yè)務(wù)的快速反應(yīng)和政務(wù)的高效協(xié)同；另一方面基于數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺、技術(shù)中臺等中臺能力賦能各領(lǐng)域、各部門快速建立智能應(yīng)用。城市運管中心是數(shù)據(jù)治理與運營的關(guān)鍵抓手。城市運管中心為產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新提供了平臺，城市數(shù)據(jù)資源的不斷匯聚將不斷催生出有價值的行業(yè)應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源不斷創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?；诔鞘羞\管

17、中心搭建智慧城市平臺公司，可圍繞基礎(chǔ)性、樞紐性智慧項目，針對性地提供設(shè)施運維、內(nèi)容服務(wù)、產(chǎn)品運營、數(shù)據(jù)分析等增值服務(wù)。二、發(fā)展現(xiàn)狀（一）城市運管中心整體建設(shè)態(tài)勢城市運管中心作為智慧城市建設(shè)的重要抓手和智能中樞，近幾年在各地加速推進(jìn)。根據(jù)中國信通院統(tǒng)計，2018-2019 年城市運管中心類項目（涵蓋智慧城市運行管理中心、城市大腦運營指揮中心、城市指揮中心、城市展示中心等）招標(biāo)連續(xù)兩年增速在 100%以上。財政部全國 PPP 綜合信息平臺項目管理庫公開的數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年8 月，財政部智慧城市綜合類 PPP 入庫項目共有 68 個，其中城市運管中心相關(guān)建設(shè)項目累計達(dá) 34 個，占比達(dá)到

18、50%。來源：中國信息通信研究院圖 2財政部綜合類 PPP 項目城市運管中心市場結(jié)構(gòu)分布圖（截至 2020 年 8月）大部分城市運管中心處于建設(shè)執(zhí)行階段。從建設(shè)級別來看，34 個綜合類PPP 城市運管中心項目中地市級項目有 6 個，區(qū)縣級項目有28 個。從建設(shè)區(qū)域來看，受地區(qū)財政資金影響，區(qū)縣尤其是中西部地區(qū)區(qū)縣在開展城市運管中心項目時多采用 PPP 的融資模式。從建設(shè)階段來看，處于執(zhí)行階段的項目為 22 個，占比 65%。2019 年后政府購買服務(wù)逐漸成為城市運管中心建設(shè)主要模式。來源：中國信息通信研究院圖 3財政部綜合類 PPP 項目城市運管中心所處階段分布圖（截至 2020 年 8月）（

19、二）各級城市運管中心典型實踐城市運管中心全面融入城市更新建設(shè)中。我國正在建設(shè)運管中心的城市占比不足 2%，城市運管中心建設(shè)潛力大。城市運管中心作為智慧城市建設(shè)的智能中樞，已滲透到不同類別城市的更新建設(shè)之中。國家中心城市運管中心國家中心城市在我國金融、文化、交通、影響力等方面都發(fā)揮著 重要的中心和樞紐作用。國家中心城市建設(shè)重點是通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、文化和科技創(chuàng)新，從而引領(lǐng)城市群的發(fā)展。為充分發(fā)揮國家中心城市 的輻射帶動功能，需要在城市空間、產(chǎn)業(yè)、人才結(jié)構(gòu)布局合理的基礎(chǔ) 上，實現(xiàn)城市發(fā)展的通達(dá)性、便民性、開放性。國家中心城市運管中 心通過信息網(wǎng)絡(luò)、社會治理網(wǎng)格的建設(shè)，實現(xiàn)城市資源、數(shù)據(jù)等統(tǒng)籌 管理與

20、綜合應(yīng)用。上海：“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進(jìn)城市治理能力提高上海以城市運行綜合管理中心為核心支撐超大型城市治理。上海市牢牢牽住 “一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個“牛鼻子”， 聚焦在“高效辦成一件事”和“高效處理一件事”。在“高效處理一件事”上， 以城市運行綜合管理中心為核心，以智慧公安、電子政務(wù)建設(shè)成果為基礎(chǔ)，圍繞“城市動態(tài)”“城市環(huán)境”“城市交通”“城市保障供應(yīng)” “城市基礎(chǔ)設(shè)施”5 個維度，整合綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、民防、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領(lǐng)域 22家單位 33 個專題應(yīng)用，直觀反映城市運行的宏觀態(tài)勢，并開展跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動。基于組織機制創(chuàng)新，開展“三級平臺、五

21、級應(yīng)用”。在組織機制建設(shè)方面，上海市構(gòu)建了市級、區(qū)級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級平臺，并開展“市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)級、網(wǎng)格級、社區(qū)（樓宇）級”五級應(yīng)用。區(qū)級平臺為樞紐，對上反映涉及全市層面的重大事項，對下解決街鎮(zhèn)層面反映的城市問題。市級平臺作為總體把控平臺，開展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)以及市級重大事項指揮。街鎮(zhèn)平臺為具體執(zhí)行平臺，負(fù)責(zé)事項的處置。通過組織機制上的創(chuàng)新，實現(xiàn)城市管理縱向打通。重慶：“五個應(yīng)盡”機制推進(jìn)“三中心一平臺”建設(shè)重慶市城市運管中心是重慶新型智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)性、樞紐性、集約性項目。城市運管中心核心定位為“三中心一平臺”。即：數(shù)據(jù)資源中心、監(jiān)測預(yù)警中心、調(diào)度指揮中心和綜合賦能平臺，著眼城市運行管理“一盤棋

22、”的要求，強力推動基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共安全、公共管理、應(yīng)急保障、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域運行系統(tǒng)有序接入智慧城市綜合管理平臺。目前重慶市智慧城市運管中心已接入市政府辦公廳、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等 43 個部門的系統(tǒng)，并首批建成渝快辦、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、中新國際互聯(lián)數(shù)據(jù)專用通道等 17個協(xié)同應(yīng)用場景。重慶市城市運管中心建設(shè)以“五個應(yīng)盡”特色?！拔鍌€應(yīng)盡”是重慶市獨具特色的保障體系，即遷移上云“應(yīng)遷盡遷”、系統(tǒng)整合“應(yīng)合盡合”、系統(tǒng)接入“應(yīng)接盡接”、數(shù)據(jù)匯聚“應(yīng)聚盡聚”和能力共享“應(yīng)享盡享”，推動整個城市層面的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，到 2020 年底，重慶市計劃以運管中心為樞紐，接入 120 個各部

23、門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn) “一鍵、一屏、一網(wǎng)”統(tǒng)籌管理城市運行的目標(biāo)。省會城市運管中心省會城市在所在省市具備示范引領(lǐng)、服務(wù)輻射的功能。當(dāng)前各省市通過撤縣設(shè)區(qū)、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式打造“強省會”城市。“強省會”城市不論是對外與中心城市、其他省會城市協(xié)同聯(lián)動，還是在省域內(nèi)實現(xiàn)中小城市融通互補，均需要通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、改革創(chuàng)新方面的互聯(lián)互通。杭州與濟南在城市運管中心充分利用 AI、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)信息技術(shù)在城市治理、惠民服務(wù)等服務(wù)上的“智慧化”應(yīng)用。杭州：AI 公共系統(tǒng)實踐標(biāo)桿杭州以城市大腦推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)歸集和場景開發(fā)。杭州城市大腦建設(shè)核心是利

24、用 AI 技術(shù)，基于算法和算力，為城市病的治理提供“智慧化”的公共服務(wù)。以智慧交通建設(shè)為例，杭州城市大腦通過攝像頭獲取即時交通流量，并根據(jù)流量數(shù)據(jù)對交通控制信號燈進(jìn)行自動調(diào)配，從而優(yōu)化路口時間分配。杭州城市大腦目前在推的城市治理、衛(wèi)生健康等 11 大系統(tǒng) 48 個應(yīng)用場景基本按照“數(shù)據(jù)采集與識別 設(shè)備智能控制”這一模式在開展 AI 技術(shù)的復(fù)用。此外，杭州城市大腦將 52 個部門的 760 余個信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸集，并將人口基本信息、手機信令信息應(yīng)用到醫(yī)療、商超、疫情防控等多個場景。因此，杭州城市大腦建設(shè)的突出亮點在于基于實際業(yè)務(wù)需求的技術(shù)和數(shù)據(jù)復(fù)用。率先出臺立法、專班等系列保障機制。杭州出

25、臺了杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理促進(jìn)條例（草案）城市大腦建設(shè)管理規(guī)范， 以立法形式明確將城市大腦定義為數(shù)字杭州的基礎(chǔ)設(shè)施。杭州以項目為單元，建立工作專班，工作人員分別來自政府部門和 50 余家企業(yè)， 統(tǒng)一進(jìn)駐云棲小鎮(zhèn)集中辦公。此外，還建立了統(tǒng)籌考核推動機制，市考評辦、市數(shù)據(jù)資源局、市委政法委聯(lián)合對全市 15 個區(qū)縣(市)和功能區(qū)、101 個部門下發(fā)了任務(wù)書，并列入年底考評內(nèi)容。全市城市大腦工作進(jìn)展每周通報一次。濟南：有溫度的城市中樞濟南城市運管中心圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”，以信息化培育新動能，聚焦數(shù)字政府、智慧社會、數(shù)字經(jīng)濟，突出“政務(wù)服務(wù)、城市管理、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展”四大領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)共享、

26、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和AI 技術(shù)應(yīng)用為重點，累計提供各類數(shù)據(jù)服務(wù) 1.2 萬項，為 43 個市直部門和 8 個區(qū)縣提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)，完成 22 類 83 個跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景建設(shè)。在已有成果的基礎(chǔ)上，加快推動政務(wù)服務(wù)“一案例 1濟南城市運管中心濟南統(tǒng)籌作好“群眾辦事一站通”“市民出行一路通”“居民健康一卡通” “和諧社區(qū)一格通”“愛城市網(wǎng)一點通”“公共安全一網(wǎng)通”等“6+N”個智慧應(yīng)用專題建設(shè)任務(wù)推進(jìn)工作?！叭罕娹k事一站通”推動市級 647 項行政許可事項整合進(jìn)入全市移動端政務(wù)服務(wù)平臺，服務(wù)事項上網(wǎng)率達(dá)到 100%，其中招生入學(xué)、二手房轉(zhuǎn)移登記等600 余項應(yīng)用可全程網(wǎng)辦或在線申辦?！笆忻癯鲂?/p>

27、一路通”建成交通大腦并投入使用，全市實現(xiàn) 638 處路口區(qū)域自適應(yīng)控制，1252 處路口綠波帶協(xié)調(diào)控制，1242 處路口遠(yuǎn)程調(diào)控，打造閉環(huán)交通管理生態(tài)模式，為人民群眾打造高品質(zhì)交通生活?！熬用窠】狄豢ㄍā?019 年完成 18 家駐濟省屬醫(yī)院、77 家市及區(qū)縣級醫(yī)院、14 個區(qū)縣基層醫(yī)療機構(gòu)的全量數(shù)據(jù)匯聚治理，在 59 家醫(yī)院實現(xiàn)個人全量數(shù)據(jù)授權(quán)聯(lián)網(wǎng)調(diào)用；完成 24 家市及區(qū)縣屬醫(yī)療機構(gòu)一卡通功能對接?！皭鄢鞘芯W(wǎng)一點通”累計注冊用戶 560 萬，上線 100 余項應(yīng)用服務(wù)，基本實現(xiàn)一個 APP 暢享所有城市服務(wù)?！俺鞘泄芾硪桓裢ā闭故韭烽L流動監(jiān)測反饋、智慧燈桿固定監(jiān)測反饋的多維度城市管理服務(wù)。

28、通過路長制工作體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)、處置 18 大類 100小項城管問題，自 2020 年全面推行以來，路長制辦結(jié)城市管理問題 30.69 萬件?！肮舶踩痪W(wǎng)通”，完善雪亮工程建設(shè)，將 7 萬余路固定視頻監(jiān)控資源網(wǎng)通辦”持續(xù)深化，群眾辦事更加方便，營商環(huán)境進(jìn)一步提升；城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快推進(jìn)，城市更加宜居、宜業(yè)、宜游；社會治理“一網(wǎng)通調(diào)”不斷提升，誠信法治和社會文明程度不斷提高；經(jīng)濟發(fā)展“一網(wǎng)通覽”，數(shù)字經(jīng)濟活力迸發(fā)，新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展；城市生活“一屏感知”，為市民提供方便快捷的服務(wù)。在制度供給方面堅持一盤棋一體化、徹底打破各自為政的傳統(tǒng)建設(shè)模式，實現(xiàn)市、區(qū)兩級協(xié)同聯(lián)動，避免重復(fù)建設(shè)。全

29、部向省總平臺推送，強化全時空動態(tài)管控，進(jìn)一步加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。通過“一網(wǎng)通”建設(shè)展示全市通行車輛行駛軌跡、移動路線監(jiān)測服務(wù)， 以及疫情期間湖北入濟車輛跟蹤管控場景。“數(shù)字金融一貸通”APP 創(chuàng)新性實現(xiàn)數(shù)字金融一貸通“101”模式，即“1 分鐘申請，全過程 0 人工干預(yù)，1 秒鐘放款”，截至目前，“一貸通”平臺已為濟南 11.5 萬家小微企業(yè)提供資金支持超過 156 億元。濟南市在全國首創(chuàng)打造“濟企通”服務(wù)企業(yè)云平臺，推出線上服務(wù)企業(yè)一站通達(dá)等 9 大應(yīng)用場景，秉持“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，打造企業(yè)版的 12345。成立本地公司培育城市運營商開展長效運營。依托浪潮集團(tuán)在云計算、

30、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面的先進(jìn)理念和技術(shù)優(yōu)勢，按照政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)企業(yè)參與的原則組建智慧泉城智能科技有限公司，作為濟南市智慧泉城運行管理中心的運營主體，開展數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、運行監(jiān)測、績效評估等各項常態(tài)化運營工作。中小城市運管中心中小城市是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建多中心、多元化、多層級的國家中心城市體系的重要一環(huán)。但目前我國大部分 地區(qū)存在“省會強地市級弱”的傾向，為打破省會城市對中小城市 虹吸影響，中小城市多從利用空間、資源、勞動力等比較優(yōu)勢，推進(jìn) 特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上實現(xiàn)突破。以城市運管中心為平臺的智慧農(nóng)業(yè)、工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)，為中小城市參與城市群產(chǎn)業(yè)分工

31、，集中有限資源 走向?qū)I(yè)化提供了可能。攀枝花：以運管中心助推資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展攀枝花市是傳統(tǒng)資源型城市，釩鈦資源位居世界第一。2019 年以來，攀枝花市政府按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”的思路積極踐行新發(fā)展理念，以城市運管中心為抓手，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與治理升級的均衡發(fā)展。攀枝花市運管中心推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。攀枝花城市運管中心將市綜治中心、城市綜合運營管理中心、應(yīng)急聯(lián)動指揮中心“三中心合一”。以網(wǎng)格化建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)縱向拉直；以城市運行感知平臺建設(shè)為支撐，實現(xiàn)橫向打通；以應(yīng)急事件聯(lián)動指揮為核心，實現(xiàn)跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同。通過“三中心合一”建設(shè)，為攀枝花市抓好社會治安治理，營

32、造良好的營商環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時圍繞釩鈦、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，對自然資源、營商環(huán)境、社會安全、產(chǎn)業(yè)態(tài)勢等進(jìn)行全方位監(jiān)測預(yù)警。城市運管中心通過收集整理康養(yǎng)、釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)細(xì)化產(chǎn)業(yè)，繪制上中下游結(jié)構(gòu)圖，展示攀枝花釩鈦、康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及空間布局情況，分析康養(yǎng)、釩鈦產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈以及市場前景的情況。銅陵：依托城市超腦的智慧城市體驗館2017 年，銅陵市智慧城市體驗館在市政務(wù)服務(wù)中心正式啟用， 開創(chuàng)了全國領(lǐng)先的地級市互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市體驗館的建設(shè)模式。2019 年，銅陵市依托智慧城市體驗館啟動城市超腦建設(shè)，強化對智慧城市管理的智力支撐。銅陵市城市超腦基于時空坐標(biāo)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。銅陵市定義城市超腦在

33、統(tǒng)一的時空坐標(biāo)體系上匯聚城市現(xiàn)實和歷史、時間和空間數(shù)據(jù)，利用 AI 學(xué)習(xí)不同行業(yè)知識，發(fā)掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，對城市發(fā)展和運行有系統(tǒng)性理解，并進(jìn)行全局性的即時分析和模擬仿真，進(jìn)而推進(jìn)物理現(xiàn)實城市的公共資源優(yōu)化配置、社會管理精細(xì)有序、居民空間質(zhì)量提升、城市高效運行和可持續(xù)發(fā)展。目前，銅陵城市超腦涵蓋了城市管理、社區(qū)治理、重點安全、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、宏觀決策、疫情防控 7 大類場景。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，銅陵市以城市超腦建設(shè)為基礎(chǔ)， 以頭部企業(yè)為核心，依托城市超腦中臺能力和試點場景示范作用，吸引一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)進(jìn)駐銅陵，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)縣級城市運管中心區(qū)縣作為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要紐帶，

34、在城市規(guī)劃與管理中通過智慧政務(wù)、城市社會治理多級系統(tǒng)建設(shè)，成為區(qū)域綜合管理的中樞。在城市運管中心的建設(shè)中，區(qū)縣一般選擇將政務(wù)服務(wù)和社會治理為主要建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建多層級的政務(wù)服務(wù)和社會治理管理體系。另外，針對街道、社區(qū)等基層單位工作人少事多等特點，充分應(yīng)用 AI 技術(shù)在事件/事項處置中進(jìn)行智能識別、智能分送、智能任務(wù)分配和過程的智能監(jiān)管等，使問題盡量在基層網(wǎng)格實現(xiàn)化解。鄭東新區(qū)：事件&物件融合創(chuàng)新者鄭東新區(qū)是鄭州市打造內(nèi)陸開放高地的先行區(qū)，自 2001 年規(guī)劃建設(shè)以來，鄭東新區(qū)引入了生態(tài)城市、共生城市、環(huán)形城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進(jìn)理念，實現(xiàn)了新城區(qū)與老城區(qū)的有機融合，和諧共生。鄭東新

35、區(qū)以智慧城市綜合管理中心建設(shè)為抓手啟動智慧城市建設(shè)。2019 年起，鄭東新區(qū)以打造幸福鄭東新區(qū)為總體目標(biāo)，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息通信技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合， 將 26 萬多個市政部件、1600 多名一線處置人員、1200 多輛渣土車、環(huán)衛(wèi)車、2000 多路實時視頻等數(shù)據(jù)統(tǒng)一到城市運管中心平臺之上。通過“物件告警事項上報處置人員調(diào)動案件辦結(jié)”等實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理與 AI 技術(shù)、數(shù)據(jù)監(jiān)測之間的有機融合。目前，鄭東新區(qū)智慧城市運行管理中心集城市運行管理、城管業(yè)務(wù)處理、協(xié)同調(diào)度、聯(lián)動指揮、政務(wù)參觀和重大活動保障等功能于一體，一期入駐市政園林局（城管、市政、公廁）、綜合執(zhí)法局、12 個街

36、道辦事處、3 個市政公司等部門，后續(xù)規(guī)劃公安交通、應(yīng)急消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門陸續(xù)入駐，實現(xiàn)各部門高效、協(xié)同辦公。海淀區(qū):業(yè)務(wù)場景應(yīng)用驅(qū)動海淀城市大腦采用“1+1+2+N”的總體架構(gòu)，以感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、智能云平臺、城市大數(shù)據(jù)中心和 AI 計算處理中心為基礎(chǔ)，服務(wù)于公共安全、城市管理、城市交通、生態(tài)環(huán)境四類場景應(yīng)用。海淀城市大腦實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市大腦天眼、電子眼、AI、時空一張圖資源的融合， 建設(shè)了“天地人車一體化”的移動源監(jiān)管平臺，疫情防控平臺等，應(yīng)用于移動源執(zhí)法、樓宇管理、社區(qū)管理等應(yīng)用場景。海淀城市大腦在組織機制建設(shè)上特色明顯。在政府端，成立了城市大腦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“城市大腦”相關(guān)工作機制、規(guī)劃

37、、年度工作計劃、重大項目建設(shè)方案和經(jīng)費支出等重要事宜的審議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)海淀“城市大腦”專班辦公室，負(fù)責(zé)組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項，統(tǒng)籌推進(jìn)城市大腦生態(tài)體系建設(shè)、機制創(chuàng)新、項目立項、招標(biāo)、驗收等工作。企業(yè)端百度牽頭，聯(lián)合華為、聯(lián)通等 14 家高科技企業(yè)成立海淀城市大腦科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由聯(lián)盟組織產(chǎn)業(yè)資源和資金資源匯聚，共同服務(wù)嘗試大腦的建設(shè)與運營。臨沭縣：“一綜多?！蓖七M(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化臨沭縣以社會治理指揮調(diào)度中心為“一線指揮部”。臨沭縣以社會治理指揮調(diào)度中心為核心，集城市統(tǒng)一監(jiān)控、智慧預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動、智慧決策、高效服務(wù)等功能于一體，打造臨沭智慧城市運行的“城市大腦”和社會治理的“一線指揮部”。目

38、前，中心已匯聚 22 個委辦局、1100 多條數(shù)據(jù)項、30 多萬條數(shù)據(jù)，能從社會治理、公共安全、人居環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、民生幸福、經(jīng)濟發(fā)展等多個維度對臨沭運行發(fā)展進(jìn)行“思考”與分析，并輔助相關(guān)部門進(jìn)行精準(zhǔn)決策。街道運管中心：城市基層治理的最前沿基層城市管理面臨的問題多而雜，在基層城市運管中心需要妥善處理基層發(fā)生的綜合治理、城市管理、社會保障、公共安全等問題， 并實現(xiàn)基層難點問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動。街道運管中心的建設(shè)是化解基層矛盾、解決基層問題的基層管理平臺。通過街道運管中心建設(shè)，一方面將一線情況及時快速反映到市級層面，并通過市級指揮、區(qū)縣調(diào)度， 實現(xiàn)重點難點問題的有效化解；另一方面，街道運管中心也是基層管

39、理人員，例如街道辦、社區(qū)、網(wǎng)格辦、城管、公安、交警等基層人員的工作平臺，便于多部門之間協(xié)同聯(lián)動指揮調(diào)度。新虹街道通過運管平臺實現(xiàn) 15 分鐘解決問題。新虹街道運管平臺將整個街道劃分為 47 個標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格。標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格下設(shè)居民區(qū) 80 個責(zé)任網(wǎng)格、村委（合作社）網(wǎng)格、22 個街面微網(wǎng)格、5 個樓宇網(wǎng)格以及122 個專職網(wǎng)格。通過“一張網(wǎng)”的建設(shè)，將數(shù)據(jù)資源、執(zhí)法資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)街道大小城事“一屏通覽，一網(wǎng)通管”，發(fā)現(xiàn)問題到進(jìn)場處置 15 分鐘解決問題。郭店街道實現(xiàn)市-街道實時協(xié)同。郭店街道運管平臺是濟南市首家與濟南市城市運管中心實現(xiàn)實時聯(lián)動的街道級指揮中心。按照“一盤棋、一體化”的建設(shè)要求，郭店運管

40、平臺智慧黨建、智慧路燈、智慧辦公、智慧安防、智慧照明、智慧公廁等實現(xiàn)與市級平臺的互融聯(lián)動，將街道城市治理、精細(xì)化管理、社區(qū)便民服務(wù)和應(yīng)急指揮狀況實時反饋到市級平臺。（三）城市運管中心參與主體眾多各有所長各類參與主體各有所長積極加入城市運管中心建設(shè)。當(dāng)前城市運管中心作為新型智慧城市建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和開放創(chuàng)新平臺，已成為公司爭奪政府端市場的關(guān)鍵。浪潮、阿里、騰訊、華為、科大訊飛、中電科等各家廠家憑借自身優(yōu)勢，從不同角度開展城市運管中心的建設(shè)。信息化與解決方案廠商基于城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)和基于業(yè)務(wù)的智能聯(lián)動建設(shè)，對數(shù)據(jù)共融、多部門協(xié)同聯(lián)動推動作用明顯； 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以算力和 AI 技術(shù)為核

41、心，基于微服務(wù)等組件提供被服用的業(yè)務(wù)解決方案；專業(yè)技術(shù)服務(wù)廠商發(fā)揮軟硬件系統(tǒng)集成能力優(yōu)勢，集成行業(yè)能力提供一體化服務(wù)。表 1 各類型企業(yè)城市運管中心建設(shè)對比企業(yè)類型競爭優(yōu)勢建設(shè)重點典型廠家案例信息化與解決方案廠商1 ） 行業(yè)業(yè)務(wù)理解深刻，業(yè)務(wù)綜合性強； 2 ）基于 CIM 的平臺建設(shè)； 3 ）創(chuàng)新的運營管理模式側(cè)重于協(xié)同指揮調(diào)度；基于 CIM 平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)打通與共享；3）與當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司通過購買服務(wù)方式進(jìn)行建設(shè)浪潮、華為等濟南、重慶、東莞、佛山、深圳、攀枝花、鄭東新區(qū)等地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1 ） 基于云的算力和 AI 算法； 2 ）數(shù)據(jù)可視化平臺及智能操作系統(tǒng)； 3 ）以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)+ 視頻數(shù)據(jù)為主導(dǎo)

42、，開展業(yè)務(wù)場景應(yīng)用； 4）政企合作， 組建協(xié)同專 班1）通過技術(shù)中臺和數(shù)據(jù)中臺為前方提供能被復(fù)用的業(yè)務(wù)解決方案；2） 通過 app 實現(xiàn)基于場景的人、服務(wù)、空間進(jìn)行重新定義，支撐政務(wù)服務(wù)、小微企業(yè)貸款、出行服務(wù)、疫情防控等直達(dá)用戶；3）大腦建設(shè)采用政府部門入住，政企聯(lián)合辦公方式進(jìn)行應(yīng)用場景開發(fā)。阿里、騰訊、百度等杭州、蘇州、馬來西亞、?？?、九江、廣東、成都、貴陽等地專業(yè)技術(shù)服務(wù)廠商1 ） 硬件系統(tǒng)集成能力強； 2）算力強1）城市運管中心重點在于感知預(yù)警、決策支持和協(xié)同自治；2）大數(shù)據(jù)平臺+行業(yè)專業(yè)模型，開展決策分析；3）網(wǎng)絡(luò)、安全、存儲一體化建設(shè)科大訊飛、中電科、新華三等銅陵、成都等地三、總體

43、架構(gòu)與要素（一）城市運管中心五橫兩縱架構(gòu)城市運管中心是新一代信息技術(shù)向城市建設(shè)和管理延伸應(yīng)用中孵化的平臺產(chǎn)品，總體架構(gòu)延續(xù)分層分模塊的服務(wù)架構(gòu)，構(gòu)建“五橫兩縱”的總體框架。圖 4總體架構(gòu)圖“五橫”建設(shè)重點包括數(shù)據(jù)匯聚層、技術(shù)支撐層、業(yè)務(wù)邏輯層、協(xié)同場景層和組織推進(jìn)層。數(shù)據(jù)匯聚層：匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源以及物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，并根據(jù)數(shù)據(jù)來源及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，將大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)劃分到基礎(chǔ)庫、主題庫、共享庫、互聯(lián)網(wǎng)庫等其他數(shù)據(jù)庫中。通過大數(shù)據(jù)能力平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和共享交換。技術(shù)支撐層：由視頻融合分析、區(qū)塊鏈引擎服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)開放、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)成，打破部門之間業(yè)務(wù)互通和技術(shù)共享的壁壘，實現(xiàn)各

44、部門間業(yè)務(wù)融合和技術(shù)的共建共享共用。業(yè)務(wù)邏輯層：包含 CIM、事件總線等業(yè)務(wù)組件平臺、業(yè)務(wù)知識庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)?；诠残詷I(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)知識庫實現(xiàn)城市整體的態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動指揮和決策分析，提升業(yè)務(wù)融合與協(xié)同聯(lián)動能力。協(xié)同場景層：通過數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺和業(yè)務(wù)中臺建設(shè)賦能政務(wù)服務(wù)、城市治理、城市生活和經(jīng)濟運營四類應(yīng)用，構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同特色場景，提升城市的數(shù)字化水平。組織推進(jìn)層：組織機制是城市運管中心建設(shè)的重要保障。組織機 制建設(shè)包括橫向各部門、縱向各層級部門之間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同聯(lián)動； 政企在城市運管中心建設(shè)和平臺運營上的合作。政企合作既包括應(yīng)用 場景開發(fā)上的合作，例如工

45、作專班；也包括數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、使用權(quán)、 收益權(quán)三權(quán)劃分以及由此帶來的數(shù)據(jù)價值和市場化交易?！皟煽v”建設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 建設(shè)包括建設(shè)管理規(guī)范和運營管理規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)安全體系包括安全管理、安全技術(shù)和安全運維，按照等保 2.0 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。兩大體系共同支撐城市運管中心高效有序的運行。（二）城市運管中心四大核心要素城市運管中心作為新型智慧城市建設(shè)的智能中樞，建設(shè)核心在于實現(xiàn)城市管理和城市治理的智能協(xié)同。數(shù)據(jù)、指標(biāo)、模型與事件處置建設(shè)是整合城市各運行系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)在城市運管中心這一中樞平臺上互聯(lián)共融的核心要素。圖 5城市運管中心核心要素關(guān)聯(lián)圖以數(shù)據(jù)、指標(biāo)、模型、流程四大核心

46、要素構(gòu)建雙智慧循環(huán)系統(tǒng)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以指標(biāo)和模型構(gòu)建數(shù)據(jù)智慧循環(huán)系統(tǒng)；以流程為基礎(chǔ)構(gòu)建人機協(xié)同的智慧循環(huán)系統(tǒng)。通過一個平臺（智能中樞平臺）、一個基礎(chǔ)（數(shù)據(jù)）、兩個循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建人機協(xié)同下的人機共治城市管理新模式。以數(shù)據(jù)、指標(biāo)和模型構(gòu)建數(shù)據(jù)智慧循環(huán)系統(tǒng)。海量數(shù)據(jù)是城市運管中心建設(shè)的基礎(chǔ)，但僅有海量數(shù)據(jù)無法讓管理者通過“數(shù)據(jù)海洋” 了解到城市真實需求，因此需要通過運行監(jiān)測特征指標(biāo)反映城市管理和治理的主要問題。當(dāng)特征指標(biāo)發(fā)現(xiàn)異常情況進(jìn)行預(yù)警后，需要從模型庫里尋找、匹配相關(guān)的預(yù)測分析模型模擬問題的演化趨勢，并通過運籌決策模型生成多個方案并對這些方案進(jìn)行評估，并提供結(jié)論性建議。建設(shè)的效果通過評價

47、指標(biāo)體系加以驗證，形成智慧循環(huán)閉環(huán)。以流程為基礎(chǔ)構(gòu)建人機協(xié)同智慧循環(huán)系統(tǒng)。在指標(biāo)預(yù)警發(fā)生后， 管理人員在事項預(yù)處理、智能分派、智能監(jiān)管等流程指引下展開人的各項管理行動，通過管理行動實現(xiàn)管理流程優(yōu)化，進(jìn)而形成人機協(xié)同的智慧循環(huán)閉環(huán)。基于CIM 的城市數(shù)據(jù)匯聚當(dāng)前我國已將數(shù)據(jù)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。城市運管中心匯集的數(shù)據(jù)包括政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)兩類，以政府?dāng)?shù)據(jù)為主。以 CIM 平臺為基礎(chǔ)打破政府?dāng)?shù)據(jù)孤島。政府?dāng)?shù)據(jù)包括政務(wù)數(shù)據(jù)、部分物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等。實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的匯聚，首先需要做的是打破政府內(nèi)部信息和數(shù)據(jù)流通的阻力。城市運管中心以CIM 平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，消解城市“資源孤島”和“

48、數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用。通過 CIM 建設(shè)，并結(jié)合城市運行體征指標(biāo)體系的建設(shè)，將城市采集、獲取到的政府?dāng)?shù)據(jù)在統(tǒng)一時空坐標(biāo)體系上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、匯聚、展示、預(yù)警與應(yīng)用，做到平臺上數(shù)據(jù)一經(jīng)確認(rèn)， 即可實現(xiàn)政府部門內(nèi)的公開使用。通過基于 CIM 平臺的建設(shè)，實現(xiàn)“應(yīng)用場景設(shè)計數(shù)據(jù)生成與調(diào)用”向“數(shù)據(jù)匯聚基于 CIM 平臺場景設(shè)計數(shù)據(jù)調(diào)用”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的打通，解決由于垂直系統(tǒng)建設(shè)或點狀應(yīng)用場景設(shè)計帶來的數(shù)據(jù)孤島問題。基于 CIM 平臺進(jìn)一步匯聚社會數(shù)據(jù)。社會數(shù)據(jù)主要指手機信令數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟數(shù)據(jù)。這部分?jǐn)?shù)據(jù)可作為政府?dāng)?shù)據(jù)的有效補充，用于人口普查、人流趨勢分析、交通擁堵變化、

49、區(qū)域產(chǎn)業(yè)變化、消費者消費行為分析等應(yīng)用中。政府可通過購買服務(wù)等方式按需獲取社會數(shù)據(jù)，并將社會數(shù)據(jù)在 CIM 平臺上進(jìn)行充分展示?；谥笜?biāo)的城市體征分析以綜合指標(biāo)體系為核心開展城市運行狀態(tài)展示。城市管理者無法直接通過海量數(shù)據(jù)一目了然了解城市運行狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律，因此需要對海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸納和提煉，構(gòu)建以特征指標(biāo)為基本單元的城市運行指標(biāo)體系。通過城市運行指標(biāo)體系建設(shè)解析城市構(gòu)成要素之間的相互作用關(guān)系和城市現(xiàn)狀的成因。城市運行指標(biāo)體系是一個綜合性的指標(biāo)體系，涵蓋城市政府服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)融合、民生服務(wù)、生態(tài)宜居等方面，從多方位、多角度對城市運行狀況進(jìn)行全面展示。以下表社會治安城市運行評價指標(biāo)體系

50、為例，將城市治理中社會治安治理分為重點人群管理、社會治安事件管理、民事糾紛管理等 6 類二級指標(biāo)，二級指標(biāo)下設(shè)三級指標(biāo)。三級指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于處理后的政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)。通過社會治安城市運行評價指標(biāo)體系，可了解到特定時間段內(nèi)城市社會治安情況，當(dāng)指標(biāo)超出閾值，即可觸發(fā)預(yù)警。表 2 社會治安城市運行指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)社會治安社會治安隊伍建設(shè)基層社會治安人員數(shù)量業(yè)務(wù)部門調(diào)解人員數(shù)量行政部門調(diào)解人員數(shù)量司法部門調(diào)解人員數(shù)量免費法律咨詢從業(yè)人數(shù)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)（街）綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率村（社區(qū)）綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率企事業(yè)單位綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率專業(yè)行業(yè)調(diào)委會綜

51、合治理組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率社會組織綜合治理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率社會安全事件管理暴力案件發(fā)案數(shù)群體性突發(fā)事件發(fā)案數(shù)校園及周邊安全引發(fā)輿論炒作事件數(shù)醫(yī)患糾紛引發(fā)輿論炒作事件數(shù)鐵路周邊治安事件數(shù)勞資糾紛引發(fā)輿論炒作事件數(shù)征地拆遷引發(fā)輿論炒作事件數(shù)環(huán)境保護(hù)糾紛引發(fā)輿論炒作事件數(shù)暴力案件化解率群體性突發(fā)事件化解率引發(fā)輿論炒作校園及周邊安全糾紛化解率引發(fā)輿論炒作醫(yī)患糾紛化解率引發(fā)輿論炒作勞資糾紛化解率引發(fā)輿論炒作征地拆遷糾紛化解率引發(fā)輿論炒作環(huán)境保護(hù)糾紛化解率民事糾紛管理家庭糾紛發(fā)案率經(jīng)濟糾紛發(fā)案率其他糾紛發(fā)案率民事案件萬人成訟率家庭糾紛調(diào)解成功率經(jīng)濟糾紛調(diào)解成功率其他糾紛調(diào)解成功率責(zé)任田糾紛化解率宅基地糾紛

52、化解率林/水/礦產(chǎn)糾紛化解率一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)社會治安重點人群管理高齡老人社會保障覆蓋率失業(yè)人群社會保障覆蓋率殘疾人社會保障覆蓋率孤兒社會保障覆蓋率非戶籍人口和出租屋登記率流動人口居住持證率邪教、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、艾滋病人、嚴(yán)重精神病人等重點人群脫管數(shù)邪教、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、艾滋病人、嚴(yán)重精神病人等重點人群漏管數(shù)失學(xué)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等人群脫管數(shù)失學(xué)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等人群漏管數(shù)社會治安滿意度盜竊案件同/環(huán)比增長率電信詐騙同/環(huán)比增長率斗毆事件同/環(huán)比增長率旅游/商

53、業(yè)消費投訴事件同/環(huán)比增長率城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村家庭技防入戶率商鋪及主要街面路面技防建設(shè)達(dá)標(biāo)率鄉(xiāng)（街）技防規(guī)范化運行率視頻監(jiān)控指標(biāo)通過認(rèn)工智能技術(shù)進(jìn)行智能標(biāo)記。在傳統(tǒng)的城市運行指標(biāo)之外，還存在一類指標(biāo)，即視頻監(jiān)控指標(biāo)。當(dāng)前國內(nèi)外開展的智慧城市建設(shè)，每年因視頻監(jiān)控設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的建設(shè)，產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)。一個城市全部攝像頭記錄的視頻數(shù)據(jù)量,相當(dāng)于 1000 億張圖片。視頻監(jiān)控指標(biāo)主要通過 AI 技術(shù)對人臉、車輛、異常行為等識別，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控。指標(biāo)體系將從側(cè)重技術(shù)指標(biāo)變?yōu)閭?cè)重業(yè)務(wù)成效指標(biāo)。當(dāng)前對城市運管中心的評價多從網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)互通性和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍等進(jìn)行評價，缺乏對城市運管中心帶來的城市管理、城

54、市治理的變化評價。城市運管中心指標(biāo)評價應(yīng)實現(xiàn)城市運行指標(biāo)的呼應(yīng)，以新型智慧城市評價指標(biāo)體系為借鑒，開展城市運管中心評價指標(biāo)體系的建設(shè)?；谥腔勰Ｐ偷臎Q策分析當(dāng)前城市運管中心建設(shè)的重點正從數(shù)據(jù)管理向基于場景的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用轉(zhuǎn)變。智慧的分析需要智慧的模型，通過智慧的模型用于評估不同的城市問題解決方案對經(jīng)濟、社會、交通、生態(tài)、物質(zhì)空間環(huán)境等的影響。但當(dāng)前在智慧城市領(lǐng)域尚沒有建立起成熟的分析技術(shù)體系，所采用的模型多是基于小樣本的行業(yè)業(yè)務(wù)分析模型。行業(yè)業(yè)務(wù)分析模型難以適用于城市運管中心海量數(shù)據(jù)的接入，在預(yù)測結(jié)果時效性等方面還存在一些問題。案例 2 模型在行業(yè)中的應(yīng)用模型與城市管理。以公共服務(wù)設(shè)施管理為例

55、，應(yīng)用智慧模型可以分析現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、分布和使用情況等數(shù)據(jù)，測評公共服務(wù)可達(dá)性、居民滿意度等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公共服務(wù)設(shè)施存在的問題；通過相關(guān)性分析判定公共服務(wù)布局與居民滿意度之間的關(guān)系；根據(jù)分析結(jié)果，可以構(gòu)建起公共服務(wù)選址模型、公共服務(wù)分配模型，進(jìn)而構(gòu)建出確保居民滿意的公共服務(wù)設(shè)施布局方案。城市智慧模型主要包括預(yù)測分析模型和運籌決策模型兩類。城市預(yù)測分析模型是基于現(xiàn)有發(fā)展條件或特定政策情景預(yù)測或模擬城市未來的變化。運用該類模型在一定程度上可對城市未來的人口分布、交通分布、公共服務(wù)需求量等進(jìn)行預(yù)測，輔助發(fā)現(xiàn)城市問題，合理制定策略以應(yīng)對未來變化。運籌和決策模型用于問題解決方案的生成， 包括運

56、籌學(xué)、單目標(biāo)決策、博弈論等多種方法。運用該類模型更加快速的找到相對最優(yōu)的解決方案并進(jìn)行實施。最后政府和市民還可以運用改變影響評估模型來評估這些方案的綜合效益，以此為標(biāo)準(zhǔn)來選擇最優(yōu)方案。模型與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。運用智慧模型，政府可以對城市的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)空間布局等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，測評城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題； 對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素等進(jìn)行分析，并總結(jié)其影響機制；根據(jù)解析的機制， 可以預(yù)測城市未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；綜合預(yù)測結(jié)果，可以運用模型生成多種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案；最后還可以建立指標(biāo)體系，評估不同方案的綜合效益，挑選出最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施后，政府可以繼續(xù)應(yīng)用模型，對反饋的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

57、進(jìn)行分析，實現(xiàn)對城市產(chǎn)業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，實時調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。模型與智慧供電。以智慧供電為例，管理者應(yīng)用智慧模型可以分析供電數(shù)據(jù)，迅速發(fā)現(xiàn)問題，實時監(jiān)管供電設(shè)施。具體來說，可以分析城市中電力設(shè)施、用電終端的能源生產(chǎn)使用情況，測評設(shè)施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)供電不足或供電浪費等問題；然后分析城市用電量的影響因素和影響機制，預(yù)測城市各地區(qū)未來用電量情況；根據(jù)預(yù)測結(jié)果，可以模擬保證居民需求的儲能供能設(shè)施規(guī)劃布局方案， 從而精準(zhǔn)匹配能源消費需求，科學(xué)合理調(diào)配資源。最后還可以評估供電方案的經(jīng)濟成本和可行性，作為管理者挑選方案的依據(jù)。模型與大氣環(huán)境。以大氣污染防治為例，智慧模型可以協(xié)助管理者分析大氣污染成因，制定大氣污染防治方

58、案。對于收集到的大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)，管理者可以運用智慧模型清洗加工數(shù)據(jù)，提取出能測評地區(qū)大氣污染嚴(yán)重度、工廠廢氣量、汽車尾氣排放量的指標(biāo)；然后進(jìn)行相關(guān)性分析，判斷不同地區(qū)造成大氣污染的主要因素；根據(jù)分析可以構(gòu)建模型，生成多套大氣污染防治方案；構(gòu)建指標(biāo)體系，評價各方案的綜合社會效益，便于管理者挑選最優(yōu)方案。基于智能協(xié)同的事件處置以智能協(xié)同為基礎(chǔ)的事件處置是城市運管中心提升城市治理水平的重要途徑?！爸悄堋钡暮诵脑谟?AI 技術(shù)的復(fù)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對事件的監(jiān)測預(yù)警，用設(shè)備取代大量的基層管理人力資源，并通過人機協(xié)同實現(xiàn)多要素之間的數(shù)據(jù)、人員、資源的融合?！皡f(xié)同”的核心在于人機互動，通過事件或事項的管理將城市

59、管理者部門之間，城市管理部門與企業(yè)、居民之間社會關(guān)系映射到城市運管中心這一智能中樞，并通過事項分類、權(quán)限分配、流程設(shè)計實現(xiàn)人與系統(tǒng)協(xié)同的事件/事項處置模式。通過智能協(xié)同，將事件處置全流程形成一個智慧閉環(huán)，從感知城市需求到預(yù)警、事件預(yù)處理、智能分派、智能監(jiān)督、現(xiàn)場執(zhí)行來解決城市發(fā)展涉及的各項問題。通過智慧閉環(huán)實現(xiàn)城市綜合管理、經(jīng)濟運行分析、應(yīng)急指揮調(diào)度等多部門協(xié)同，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。四、八大協(xié)同場景針對城市發(fā)展亟需解決的城市病及城市發(fā)展瓶頸，城市運管中心 以場景化建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)城市社會治理水平、管理效率與效益的提升。當(dāng)前城市運管中心的賦能場景不斷向跨部門跨業(yè)務(wù)的超級場景應(yīng)用 方向發(fā)展

60、，協(xié)同聯(lián)動成為業(yè)務(wù)場景建設(shè)的亮點。（一）政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦城市運管中心助力“掌上政務(wù)”服務(wù)平臺建設(shè)，讓優(yōu)政惠民落到實處。以城市運管中心建設(shè)為基礎(chǔ)，將各部門、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務(wù)入口統(tǒng)一為一個入口，匯聚用戶使用頻率高、需求量大的服務(wù)事項， 提供 12345 熱線、小程序在內(nèi)的廣覆蓋的基礎(chǔ)公共服務(wù)。“掌上政務(wù)” 服務(wù)平臺為企業(yè)和公眾提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)事項、統(tǒng)一電子證照等服務(wù)，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供支撐。以惠民服務(wù)為例， 通過“掌上政務(wù)”服務(wù)平臺融合身份證、駕駛證、社保卡、醫(yī)?？āy行卡等功能權(quán)限，實現(xiàn)“一人一屏一賬戶”,為市民提供交通出行、教育繳費、看病就醫(yī)、政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、信用支付、