廣播電視體制分類(lèi)

1、溫總理在今年求是第14期上，發(fā)表重要文章關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題，具有 重要的指導(dǎo)意義、現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義，給IT信產(chǎn)業(yè)指明了前進(jìn)的方向。為什么在求是 上發(fā)表？ 求追求、探究； 是，真也。說(shuō)文引申為真諦、規(guī)律、本質(zhì)。但是許多人士 乃至業(yè)內(nèi)公眾、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，都說(shuō)總理說(shuō)的是真話，但也是被大家說(shuō)了無(wú)數(shù)次的話，至今也沒(méi) 搞清楚廣電發(fā)展的最大障礙到底是什么？在筆者看來(lái)，表面上說(shuō)的是體制，實(shí)質(zhì)是技術(shù)不能 適應(yīng)體制，只有透過(guò)現(xiàn)象去看清本質(zhì)，才是真求是。一、體制是個(gè)不變量業(yè)內(nèi)外人士、公眾、專(zhuān)家、學(xué)者、教授、領(lǐng)導(dǎo)，都眾口一詞直指，廣電的體制問(wèn)題是 我國(guó)三網(wǎng)融合的一大障礙。我們反問(wèn)一句凡持此類(lèi)觀點(diǎn)的人，你們認(rèn)為要什么

2、樣的體制才不 至于成為我國(guó)三網(wǎng)融合的一大障礙？大都是目瞪口呆，很難說(shuō)出個(gè)一、二、三來(lái)。國(guó)家的體 制是在一定時(shí)間或階段內(nèi)規(guī)劃和制定的，在一定時(shí)間或階段內(nèi)是不可變更的，決不可能朝令 夕改。1、什么是體制？所謂體制，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，企業(yè)，事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分 等方面的體系，制度，形式的總稱(chēng)。廣電系的體制說(shuō)的直白點(diǎn)條塊結(jié)合、以塊為主的雙重 領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)；而電信系體制的基本特征是以工信部為核心集 中、垂直的管理體制。電信的屬性：電信是純企業(yè)，是大型國(guó)企，是以經(jīng)營(yíng)性盈利為目的的唯一性。所以是一 張全國(guó)性的大網(wǎng)，與當(dāng)?shù)卣翢o(wú)關(guān)系的嚴(yán)格的分級(jí)管理。各省僅保留

3、純行政的電管局部門(mén)。廣電的屬性：廣電是黨和國(guó)家的喉舌，隸屬中宣部主管。所以，一是具有國(guó)家壟斷性； 二是國(guó)家負(fù)于的宣傳職能具有的公益性；三是具有服務(wù)獲取合理盈利的經(jīng)營(yíng)性；這三種屬性 就決定了廣電的地位。各地都有廣電局是政府執(zhí)能部門(mén)，國(guó)家廣電總局也是雙重管理2、不可變的是體制國(guó)家在意識(shí)形態(tài)和信息安全的政治需要是決不會(huì)改變，這是國(guó)家上層建筑問(wèn)題，廣播電 視一直是黨和政府的喉舌，是社會(huì)主義的重要思想文化陣地和輿論宣傳工具。國(guó)家需要一個(gè) 宣傳喉舌的舞臺(tái)，而無(wú)論文化產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)、其他產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)或者電信產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)怎么動(dòng)搖、 改革、改變，這個(gè)最高意識(shí)安全領(lǐng)域的舞臺(tái)絕不會(huì)動(dòng)搖。不要說(shuō)下一屆，就是再下一屆也不 會(huì)去

4、動(dòng)搖廣電系的這一根本屬性。四級(jí)辦廣電眾所周知，我國(guó)有線電視是自發(fā)于閉路電規(guī)，而后廣電行業(yè)實(shí)行四級(jí)辦廣播電視的政 策，即將有線電視網(wǎng)大致劃分省、地、市、縣級(jí)傳輸網(wǎng)，號(hào)召執(zhí)行一地一網(wǎng)、一城一網(wǎng)的網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，這樣的體制和政策是完全正確的。在數(shù)字電視整轉(zhuǎn)以及三網(wǎng)融合的今天也是正確的， 從上到下不應(yīng)去否認(rèn)、抵毀、怪罪四級(jí)辦廣播電視的體制、政策、功績(jī)，怪罪它的散、 亂、差（這是弓魚(yú)加之罪）。廣電就是一級(jí)一級(jí)的屬地管理，這是國(guó)家政治體制的必須，老 百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的當(dāng)?shù)匦侣務(wù)l又能剝奪。在新的形勢(shì)下，如何保障黨和政府對(duì)廣電系統(tǒng)的宏觀 調(diào)控扎實(shí)有效，籍以保證輿論導(dǎo)向正確；如何保障制作出更多更好的電視節(jié)目；如何增強(qiáng)經(jīng)

5、 濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)的主流媒體；這三個(gè)問(wèn)題是未來(lái)廣播電視生存、競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的三個(gè)支撐點(diǎn)。 這種體制為堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，確保政令暢通，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，宣傳各級(jí)黨委政府的中心 工作發(fā)揮了巨大的作用；同時(shí)，各級(jí)黨委政府的高度重視，在人、財(cái)、物等多方面給予了大 力支持，為促進(jìn)和繁榮我國(guó)的廣播電視事業(yè)起到了積極的推動(dòng)、促進(jìn)作用，也為今后的發(fā)展 奠定了一定的基礎(chǔ)。這樣的體制，誰(shuí)能打破和改變。這是黨和國(guó)家的各級(jí)地方基礎(chǔ)。（2）監(jiān)管體制很多人想讓國(guó)家建立一個(gè)高于廣電和電信管理部門(mén)之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這可行嗎？ 絕對(duì)不行，中國(guó)社會(huì)主義的特色有中國(guó)的國(guó)情。在輿論導(dǎo)向上在網(wǎng)絡(luò)的安全上嚴(yán)保黨和國(guó)家 絕對(duì)正確性和安全性，

6、這樣的重任只有廣電莫屬，又起能傍落他人。試問(wèn)高于廣電和電信管 理部門(mén)之上的又是什么部門(mén)？是中宣部還是國(guó)務(wù)院，這可能嗎？決無(wú)可能。廣電和電信管理 部門(mén)自我撥高出一個(gè)部門(mén)，這不符合簡(jiǎn)政原則；況且這個(gè)部門(mén)行使的是什么性質(zhì)的權(quán)利，歸 屬監(jiān)管，監(jiān)管政治、政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全或者市場(chǎng)；最后這個(gè)部門(mén)是中宣部管， 國(guó)家管，協(xié)會(huì)管，民間管，集體管還是向武漢一樣輪流坐莊管理，還有什么橫向監(jiān)管、中立 監(jiān)管。諸如美國(guó)的FCC、英國(guó)的OFCOM、法國(guó)的CSA和ARCEP，借鑒它們都會(huì)是水土 不服，國(guó)情不容。這個(gè)最高意識(shí)安全領(lǐng)域的舞臺(tái)絕不會(huì)讓第三方來(lái)管轄。這是黨和國(guó)家意識(shí) 形態(tài)安全的基石。（3）臺(tái)網(wǎng)體制國(guó)函199

7、8） 33號(hào)文規(guī)定： 廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，成立 企業(yè)化的廣播電視傳輸公司。這就是所謂的體制改革：政企分離、事企分離的臺(tái)網(wǎng)分離。 2010年3月22日，張海濤副局長(zhǎng)在CCBN主題報(bào)告會(huì)上指出，要充分發(fā)揮廣播電視臺(tái) 和網(wǎng)兩個(gè)積極性，臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。我們放眼全球，世界著名的電視網(wǎng) （不論是有線電視網(wǎng)、無(wú)線移動(dòng)電視網(wǎng)還是衛(wèi)星電視網(wǎng)）都是在通過(guò)收購(gòu)、合并將內(nèi)容制作 與傳輸渠道聯(lián)合起來(lái)以增加各自的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而中國(guó)的廣電系卻在努力的臺(tái)網(wǎng)分離，臺(tái) 網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。臺(tái)網(wǎng)體制可有三種組合體制共選擇，總的來(lái)說(shuō)三種體制的實(shí)施對(duì)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)和 三網(wǎng)融合的推進(jìn)有影響但不大。不過(guò)臺(tái)網(wǎng)分離，臺(tái)

8、網(wǎng)聯(lián)動(dòng)則是要把內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)被分別孤 立，這樣的體制實(shí)為不利，從十多年的實(shí)踐和現(xiàn)今三網(wǎng)融合來(lái)看，應(yīng)該重新思考是分離、是 聯(lián)動(dòng)、還是聯(lián)（融）合。像羅小布所直言： 筆和手要在一起不能分，臺(tái)網(wǎng)要融合，而不是 分離，否則就動(dòng)搖了整個(gè)筆桿子。不然就會(huì)向電信一樣撤銷(xiāo)各級(jí)的廣電局，誰(shuí)會(huì)贊同這樣 的體制，讓廣電系的三性變一性。所以體制是一個(gè)不變量，這是黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的屬 性。二、利益也是個(gè)不變量1、行業(yè)內(nèi)部間利益行業(yè)內(nèi)部間有利益糾葛嗎？有！因?yàn)槭撬募?jí)辦廣播電視，現(xiàn)而今的四級(jí)非以前的四級(jí)， 現(xiàn)為中央（總局）、省、市（地）、縣四級(jí)，是雙重管理，在業(yè)務(wù)上是重直縱向管理，一級(jí) 管一級(jí)，上級(jí)管下級(jí)；在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)上是橫向

9、管理，受地方行政轄區(qū)管理，各級(jí)是獨(dú)立核算， 地方財(cái)稅，為各地方轄區(qū)服務(wù)，各級(jí)廣電行政領(lǐng)導(dǎo)任免由各級(jí)政府人大任免，地方說(shuō)了算。 由此不難看出利益是橫向的，業(yè)務(wù)是縱問(wèn)向的，可以共享（都是有償服務(wù)）。廣電系自身的傳輸媒介又多達(dá)四種，衛(wèi)星電視、CMMB、無(wú)線（移動(dòng)）電視、有線電視， 這四種傳媒利益平衡無(wú)不觸動(dòng)廣電系內(nèi)部的敏感神經(jīng)，一定要有主有次，有輕有重，有緩有 急。筆者認(rèn)為廣電系在四種媒介中重點(diǎn)是有線，以有線為主，其它都是輔助，填空補(bǔ)缺，調(diào) 料和蔥花。這些利益都是相對(duì)固定的，是不能隨意打破的?，F(xiàn)今整合就用行政（體制）手段去打破相對(duì)固定的利益，怎能無(wú)障礙。假設(shè)體制是可變 的，現(xiàn)行的技術(shù)是永恒不變的，那

10、會(huì)是個(gè)什么結(jié)果呢？就是我們現(xiàn)在看到的結(jié)果，廣電在艱 難地爬行。整合，說(shuō)到底是你動(dòng)了別人的奶酪，小舉一例，下面要一顆螺絲釘，一米線都要 省公司層層批，下面還有積極性嗎？人、財(cái)、物全部統(tǒng)到省公司，這樣壟斷的腐敗最容易滋 生，也是可怕的?，F(xiàn)行技術(shù)上的小孤島又怎么聯(lián)網(wǎng)，所以行業(yè)內(nèi)部間利益也是個(gè)相對(duì)的不變 量，不能隨意去侵占。2,部門(mén)間有什么利益三網(wǎng)融合在中國(guó)已經(jīng)提了 10多年，但因?yàn)樯婕皬V電和電信兩個(gè)部門(mén)、兩個(gè)行業(yè)的利益 之爭(zhēng)，一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。對(duì)于三網(wǎng)融合造就的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的巨大蛋糕，電信 系和廣電系都想獨(dú)食，各自站在行業(yè)利益以及部門(mén)利益之上去爭(zhēng)搶蛋糕。電信系和廣電系 同屬I(mǎi)T信產(chǎn)業(yè)，是IT

11、信產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)分支，各自側(cè)重不同，所以又分屬不同部門(mén)管理。其 中工信部占盡了寬帶技術(shù)出口、網(wǎng)關(guān)、資費(fèi)結(jié)算和資金優(yōu)勢(shì)，但廣電總局對(duì)于節(jié)目源的控制， 讓在先進(jìn)的技術(shù)和在強(qiáng)大的資金都無(wú)計(jì)可施。因此，廣電總局抓起手中的寶劍斬殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì) 手的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，好讓自己的產(chǎn)業(yè)能站住腳。工信部也要求參與到監(jiān)管之中，這樣才能為自己 的產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的福祉。而廣電總局堅(jiān)決不放權(quán)，總想以自身的某一種職能作為 擋箭牌來(lái)阻滯改革，拒絕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又需要工信部的渠道來(lái)推廣自己的市場(chǎng)，表現(xiàn)為頒 布許可證、牌照、入網(wǎng)證等。而這些資源正是三網(wǎng)融合需要的資源，部門(mén)之間的限制會(huì)阻礙 三網(wǎng)融合的推進(jìn)，因此很有必要消除行業(yè)及部門(mén)之間的

12、壁壘。發(fā)改委史煒指出，如果站在 廣電的角度，三網(wǎng)融合肯定是新媒體；如果站在電信的角度，三網(wǎng)融合肯定是增值業(yè)務(wù)。 顯然三網(wǎng)融合的死結(jié)不在于雙方的體制，這與體制毫無(wú)關(guān)系，是和各自利益密不可分。在 三網(wǎng)融合中實(shí)際上這兩個(gè)部門(mén)的利益也是相對(duì)固定的，是不會(huì)因體制而發(fā)生變化的，在三網(wǎng) 融合中電信系和廣電系在技術(shù)上互有優(yōu)劣，所謂尺有所短，寸有所長(zhǎng)。只有各自發(fā)揮所長(zhǎng)， 相互謙恭合作，重新定位，共同去服務(wù)于老百姓，才會(huì)有兩個(gè)部門(mén)各自的最大利益。但廣電 在現(xiàn)行技術(shù)上不能給力不能給以雙方利益均衡的保障，彌補(bǔ)不了廣電自身的短處，自然不會(huì) 有共同大方向，只能照舊盤(pán)算著自己的小算盤(pán)，三網(wǎng)融合依然充滿(mǎn)內(nèi)耗，利益之爭(zhēng)難免。

13、所以，部門(mén)之間的利益是個(gè)相對(duì)的不變量。三、為什么會(huì)怪罪體制其實(shí)大家都知道體制是個(gè)不變量，要想變動(dòng)體制談何容易，但是可以用它來(lái)說(shuō)事，讓它 阻擋一陣子，所以廣電選中體制，怪罪體制，有其六大原由。1、廣電系老以喉舌壟斷自居，但廣電自身現(xiàn)行技術(shù)的無(wú)能，處處事事處于風(fēng)口浪尖， 數(shù)字電視三網(wǎng)融合歷經(jīng)九年抗戰(zhàn)，進(jìn)展沉緩。給黨給政府給全國(guó)人民總得有個(gè)說(shuō)詞吧，于 是乎體制就成了擋箭牌，體制成了廣電的一大障礙。2、廣電系的技術(shù)有它的先天不足，廣電是一個(gè)點(diǎn)對(duì)面的單向樹(shù)型寬帶同軸線傳輸網(wǎng)。 但是廣電系死抱著現(xiàn)行技術(shù)不放，總是標(biāo)榜技術(shù)不是問(wèn)題，現(xiàn)行技術(shù)很好。于是乎體制 就成了阻擋現(xiàn)行技術(shù)的絆腳石，現(xiàn)行技術(shù)就起到了借殼（

14、體制）上市，來(lái)愚弄欺騙大眾的宣 傳品。就連工信部部長(zhǎng)苗圩都在表示三網(wǎng)融合最大的問(wèn)題不在技術(shù)，而在于體制性的障礙。3、在看整合，為了整合。首先是貶低自己，諸如廣電是諸侯割據(jù)，一盤(pán)散沙，土豆一 框，有系無(wú)統(tǒng)，什么散、亂、差等等，使輿論嘩然，繼而宣揚(yáng)整合，全國(guó)要形成一弓畏大網(wǎng)。 要成為全國(guó)性的第四張大網(wǎng)，不是采用技術(shù)（現(xiàn)行技術(shù)無(wú)能）手段操作整合，而是用大躍進(jìn)的 操作手法，采取行政的整合方針和政策推進(jìn)整合，那絕對(duì)是大欺小，蛇吞象。因?yàn)樗话词?場(chǎng)規(guī)律辦事，在多方受阻后，只能拋出體制在阻礙整合的慣用殺手銅。4、三網(wǎng)融合也已進(jìn)行了十多年，實(shí)際已近夭折。其因在溫總理的文中已指出體制問(wèn) 題是影響三網(wǎng)融合的一大

15、障礙，此說(shuō)是廣電系長(zhǎng)期忽悠的結(jié)果，好像總理在幫廣電解圍。 總理或許不知有無(wú)創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的新技術(shù)，但也不贊成體制真是一大障礙的這一看法。所以 總理認(rèn)為融合的方向與技術(shù)路線還不太明確、缺乏核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，這明明是一個(gè)純 技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)該扯不上體制的關(guān)系。5、其實(shí)廣電心知肚明不是什么體制問(wèn)題，體制是不變量，而是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)才 是變量，然而死抱現(xiàn)行技術(shù)既得利益不放，不是他們沒(méi)有看到，而是舊的利益或既得利益的 不舍中竭盡全力地以各種理由去拒絕犧牲和放棄落后的東西，竭盡全力地以各種方式貶低、 底毀和刁難新技術(shù)新產(chǎn)品的出現(xiàn)。從而保護(hù)個(gè)人、小團(tuán)體以及利益集團(tuán)的既得私利。數(shù)字電 視三網(wǎng)融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遲遲出不了臺(tái)就是明證。這也是廣電總局一貫的做法，如數(shù)字電視采 用什么標(biāo)準(zhǔn)，廣電系急迫的采用了 DVB標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)標(biāo)AVS被排斥在外;第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn) 都還是亂糟糟，現(xiàn)又要第二批三網(wǎng)融合城市開(kāi)始試點(diǎn)。目的亂中取勝，什么東西都是讓你 既成事實(shí)，最后還是只