《黑土地保護法》看點《中華人民共和國黑土地保護法》焦點2022年新制訂《中華人民共和國黑土地保護法》內(nèi)容模板

1、黑土地保護法主講人：XXX 時間：20XX.XX學習解讀中華人民共和國黑土地保護法課件 前 言 / PREFACE 十三屆全國人大常委會第三十五次會議6月21日至24日在京舉行。會議審議中華人民共和國黑土地保護法修訂草案（以下簡稱黑土地保護法）。目 錄黑土地保護法制定的必要性01黑土地保護法立法思想和思路02黑土地保護法的主要內(nèi)容03黑土地保護法的全文學習04制定的必要性第一部分中華人民共和國黑土地保護法必要性一是深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的需要。習近平總書記將黑土地比喻為國寶“大熊貓”，這一論述具有極其深刻內(nèi)涵。黑土地是大自然賦予人類得天獨厚的稀缺寶貴資源，具有優(yōu)質(zhì)性、

2、稀缺性、易被侵蝕性等特點。多年來人為高強度開發(fā)利用，黑土層厚度、有機質(zhì)含量等下降，土壤酸化、沙化、鹽漬化加劇，嚴重影響生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要從造福子孫永續(xù)發(fā)展的高度認識黑土地保護的特殊性和戰(zhàn)略意義，從“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略高度推進。制定黑土地保護法，將保護黑土地上升為國家意志，是貫徹落實習近平總書記和黨中央關于黑土地保護要求的有力舉措。二是保障長遠國家糧食安全的需要。民以食為天，糧以地為本。黑土地的土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，相較于其他土地的單位面積產(chǎn)出，同肥不同量、同量不同質(zhì)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是

3、保障糧食市場供應的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。制定黑土地保護法，有利于規(guī)范黑土地保護、治理、修復、利用等活動，保護黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅強法治保障。必要性三是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。珍稀黑土地自然資源，既不可再生，也無可替代。長期以來，由于保護和投入不夠，加之風蝕、水蝕侵害，黑土層“變薄、變硬、變瘦”，侵蝕溝發(fā)育發(fā)展，水土流失日益嚴重，進而導致耕地破碎化、河道淤積、洪澇災害加劇等生態(tài)環(huán)境問題。人與自然應當和諧共生，保護自然則自然回報慷慨，掠奪自然則自然懲罰無情。制定黑土地保護法，保護好生態(tài)環(huán)境，維護好生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進資源環(huán)境可持續(xù)，才能使黑土地永遠造

4、福人民。四是完善黑土地保護體制機制的需要。近年來，黨中央、國務院通過制定保護規(guī)劃和實施行動方案等措施保護黑土地，但是仍存在政策協(xié)同性不足、穩(wěn)定投入機制未建立、責任主體不夠明確等問題。有關省份的地方層面立法，難以形成上下聯(lián)動、多方參與的保護機制。當前土地管理有關法律法規(guī)，在耕地保護方面主要解決一般性問題，缺乏針對黑土地特殊性的保護措施。綜合施策、形成合力、久久為功保護好黑土地，需要全社會共同努力。制定黑土地保護法，有利于建立針對性、系統(tǒng)性的黑土地保護制度。立法指導思想和總體思路第二部分中華人民共和國黑土地保護法指導思想深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解和準確把握習近平總書記關

5、于黑土地保護的重要指示精神，牢固樹立法治思維，堅持問題導向和目標導向，堅持“小快靈”立法，突出立法針對性、適用性、可操作性，著力保護黑土地中的耕地，促進資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障國家糧食安全?？傮w思路黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”，這是因為黑土地形狀好、肥力高、非常適合植物生長，而且因為面積少，十分珍稀?！耙粌珊谕炼捎汀保饰值暮谕恋刈寲|北成為全國重要的商品糧基地，是糧食安全的“壓艙石”。端牢手中的飯碗，其中重要的一個方面就是要保護好、利用好黑土地。因為黑土肥沃和稀少，過去盜賣黑土在東北比較常見。個別不法分子利用晚上監(jiān)管薄弱，去濕地、農(nóng)田等盜挖，多的一晚上能掙十幾萬元。草案明確禁

6、止盜挖濫挖黑土資源、禁止非法出售黑土，違者除責令改正、限期恢復原狀、沒收違法所得外，視情節(jié)輕重并處每立方米五百元至二千元的罰款；逾期未恢復原狀的，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展恢復原狀活動，所需費用由違法行為人承擔。處理好黑土地保護與利用的關系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當樹立保護意識，但同時也要讓保護者不吃虧、種糧者收入有提高。草案明確規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當積極采用黑土地養(yǎng)護措施，國家應當建立用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導向的獎補機制，鼓勵支持采取黑土地保護和治理修復措施，建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制。總體思路同時，要發(fā)揮目標考核“指揮棒”作用，形成自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關部門齊抓共管局面。草案壓實黑

7、土地保護責任，規(guī)定建立黑土地保護目標責任制和考核評價制度，黑土地保護情況納入耕地保護責任目標；有關部門按照職責聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；加強人大監(jiān)督，縣級以上人民政府應當報告黑土地保護情況。制定黑土地保護法，將黑土地保護上升為國家意志，有利于規(guī)范黑土地保護、治理、修復、利用，保護黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅強法治保障。讓我們共同努力，把耕地中的大熊貓保護好、利用好，讓東北的黑土變得越來越黑、越來越肥，讓我們的飯碗端得越來越穩(wěn)。主要內(nèi)容第三部分中華人民共和國黑土地保護法主要內(nèi)容草案不分章，共37條，包括立法目的、適用范圍、保護要求和原則、政府責任和協(xié)調(diào)機制、制定規(guī)劃、資源調(diào)查和監(jiān)測

8、、科技支撐、數(shù)量保護措施、質(zhì)量提升措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的責任、資金保障、獎補措施、考核與監(jiān)督、法律責任等內(nèi)容。保障國家糧食安全民以食為天，糧以地為本。黑土地的土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，相較于其他土地的單位面積產(chǎn)出，同肥不同量、同量不同質(zhì)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場供應的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。制定黑土地保護法，有利于規(guī)范黑土地保護、治理、修復、利用等活動，保護黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅強法治保障。主要內(nèi)容保障國家糧食安全，處理好黑土地保護與利用的關系，重點和難

9、點在耕地。對此，草案對黑土地的地域范圍、土地特性作出明確規(guī)定涉及的地域范圍為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關區(qū)域，土地特性為擁有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地。加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近年來，黨中央、國務院通過制定保護規(guī)劃和實施行動方案等措施保護黑土地，但是仍存在政策協(xié)同性不足、穩(wěn)定投入機制未建立、責任主體不夠明確等問題。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)是形成工作合力的關鍵。據(jù)此，草案完善政府工作機制，明確國務院和?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府應當加強領導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，縣級以上人民政府應當建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制；突出規(guī)劃引領，縣級以上人民政府應當以調(diào)查和監(jiān)測為基礎、體現(xiàn)集中連片治理、科學編

10、制黑土地保護規(guī)劃，縣級規(guī)劃應當落實到地塊。為摸清黑土地底數(shù)和變化趨勢，草案對開展黑土地調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測作出規(guī)定。主要內(nèi)容國家建立獎補機制為進一步加大黑土地保護力度，草案從加強黑土地保護的科技支撐、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護責任和調(diào)動積極性、加大黑土地保護投入等方面，作出有針對性、適用性、可操作性的規(guī)定?？萍际侄螢楹谕恋乇Ｗo提供重要支撐。草案加強黑土地保護科技創(chuàng)新、科研成果推廣應用和技術服務；針對水蝕、風蝕、土壤質(zhì)量下降等突出問題，明確應當綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，規(guī)定了農(nóng)田基礎設施建設、提升土壤質(zhì)量、加強環(huán)境治理的關鍵措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當保護黑土地，同時要讓保護者不吃虧、種糧者收

11、入有提高。據(jù)此，草案明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當積極采用黑土地養(yǎng)護措施，國家應當建立用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導向的獎補機制，鼓勵支持采取黑土地保護和治理修復措施。主要內(nèi)容長期穩(wěn)定的資金投入是黑土地保護的重要保障。草案規(guī)定，國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度，加大獎補資金的傾斜力度，高標準農(nóng)田建設等項目資金應當保障黑土地保護需要；縣級人民政府可以按照國家有關規(guī)定統(tǒng)籌整合相關涉農(nóng)資金；建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制，鼓勵社會資金投入黑土地保護活動。壓實責任加強監(jiān)督針對責任主體不夠明確等問題，草案壓實黑土地保護責任，形成監(jiān)督合力。規(guī)定建立黑土地保護目標責任制和考核評價制度，黑土地保護情況納入耕地保護責任目

12、標；有關部門按照職責聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；加強人大監(jiān)督，縣級以上人民政府應當報告黑土地保護情況。此外，草案還對禁止盜挖、濫挖、非法出售黑土等內(nèi)容作出規(guī)定。全文學習第三部分中華人民共和國黑土地保護法全文學習三是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。珍稀黑土地自然資源，既不可再生，也無可替代。長期以來，由于保護和投入不夠，加之風蝕、水蝕侵害，黑土層“變薄、變硬、變瘦”，侵蝕溝發(fā)育發(fā)展，水土流失日益嚴重，進而導致耕地破碎化、河道淤積、洪澇災害加劇等生態(tài)環(huán)境問題。人與自然應當和諧共生，保護自然則自然回報慷慨，掠奪自然則自然懲罰無情。制定黑土地保護法，保護好生態(tài)環(huán)境，維護好生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進資源環(huán)境可持續(xù)，才能使黑土地永遠造福人民。四是完善黑土地保護體制機制的需要。近年來，黨中央、國務院通過制定保護規(guī)劃和實施行動方案等措施保護黑土地，但是仍存在政策協(xié)同性不足、穩(wěn)定投入機制未建