建設工程發(fā)包與承包課件

1、建設工程發(fā)包與承包3.1 建設工程發(fā)包與承包法規(guī)概述3.2 建設工程發(fā)包3.3 建設工程承包3.4 建設工程發(fā)包與承包法律責任 習 題公司因建生產(chǎn)廠房與B公司簽訂了工程總承包合同。其后，經(jīng)A公司同意，B將工程勘查設計任務和施工任務分別發(fā)包給C設計單位和D建筑公司，并各自簽訂書面合同。合同約定由D根據(jù)C提供的設計圖紙進行施工，工程竣工時依據(jù)國家有關規(guī)定、設計圖紙進行質(zhì)量驗收。合同簽訂后，C按時交付設計圖紙，D依照圖紙進行施工。工程竣工后，A會同有關質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行驗收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質(zhì)量問題，是由于C未對現(xiàn)場進行仔細勘查，設計不符合規(guī)范所致。A公司遭受重大損失，但C稱與A不存在合同關系拒

2、絕承擔責任，B以自己不是設計人為由也拒絕賠償。問題 （1）ABCD在承發(fā)包合同中各自身份是什么？（2）B公司發(fā)包工程項目的做法是否符合法律規(guī)定？（3）B、C公司拒絕承擔責任的理由是否充分？為什么？引 例31建設工程發(fā)包與承包法規(guī)概述3.1.1建設工程發(fā)包與承包概念所謂發(fā)包、承包是指一方當事人為另一方當事人完成某項工作，另一方當事人接受工作成果并支付工作報酬的行為。其中，把某項工作交給他人完成并有義務接受工作成果，支付工作報酬，是發(fā)包；承攬他人交付某項工作，并完成某項工作，是承包。發(fā)包與承包構成發(fā)包、承包經(jīng)濟活動的不可分割的兩個方面、兩種行為。建設工程發(fā)包，是指建設單位或者受其委托的招標代理機構

3、通過招標方式或直接發(fā)包方式將建設工程的全部或部分交由他人承包，并支付相應費用的行為。建設工程承包，是指通過招標方式或直接發(fā)包方式取得建設工程的全部或部分，取得相應費用并完成建設工程的全部或部分的行為。建設工程發(fā)包、承包制度，是建筑業(yè)適應市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。建設工程勘察、設計、施工、安裝單位要通過參加市場競爭來承攬建設工程項目。這樣，可以激發(fā)企業(yè)活力，改變計劃經(jīng)濟體制下建筑活動僵化的體制，有利于建筑業(yè)健康發(fā)展，有利于建筑市場的活躍和繁榮。3.1.2 建設工程發(fā)包與承包原則1. 建設工程發(fā)包、承包實行以招標發(fā)包為主、直接發(fā)包為輔的原則2. 禁止承發(fā)包雙方采取不正當競爭手段的原則3. 建設工程確定合同價

4、款的原則 招標單位依據(jù)建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法第107號令，在施工招標投標時，采用工程量清單和綜合單價計價法，再運用經(jīng)評審的最低投標價法選擇承包單位，在簽定施工合同時選擇暫估工程量單價合同，把工程量清單中分項工程、計日工等單價固定下來，在工程結算時，通過監(jiān)理工程師對合格工程的工程計量，套用招標投標時確定的綜合單價就形成了一個規(guī)范、 科學 的發(fā)包承包計價活動。也不會出現(xiàn)以前常常出現(xiàn)的低價中標、高價結算的現(xiàn)象，可使招標投標、造價管理產(chǎn)生最好的效應，使招標單位投資項目創(chuàng)造出最大的效益。 3.2建設工程發(fā)包3.2.1建設工程發(fā)包方式建設工程的發(fā)包方式可分為招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種1. 招標發(fā)包

5、2. 直接發(fā)包3.2.2建設工程發(fā)包行為規(guī)范建設工程發(fā)包單位必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包要求發(fā)包建設工程。具體要求如下：1. 發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給合格的承包人2. 發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項3. 發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其他好處4. 發(fā)包單位應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式進行公開招標并接受有關行政主管部門的監(jiān)督5. 發(fā)包人不得將建設工程肢解發(fā)包6. 發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建設工程的建筑材料、建筑構配件和設備或指定生產(chǎn)廠、供應商。 3.3建設工程承包3.3.1承包單位資質(zhì)管理法律規(guī)定 建筑法第二十六條明確規(guī)定：“承包建設工程

6、的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程?！彼^資質(zhì)證書，是指承包建設工程的單位承包建設工程所必需的憑證。承包建設工程的單位，包括建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、勘察設計單位。因其單位性質(zhì)和技術、設備不同，其資質(zhì)等級也不完全一樣。級別不同，所從事的業(yè)務范圍也不完全相同。一般情況下，高資質(zhì)等級的企業(yè)可以從事低資質(zhì)等級企業(yè)的業(yè)務，但低資質(zhì)等級的企業(yè)不能從事高資質(zhì)等級企業(yè)的業(yè)務。如果低資質(zhì)等級單位從事高資質(zhì)等級單位的業(yè)務，則會因其不具備從事高資質(zhì)等級單位的業(yè)務條件，而給承攬的工作帶來質(zhì)量與安全問題。所以，承包建設工程的單位應當在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。若違反此項規(guī)

7、定，則應當承擔法律責任。3.3.2建設工程承包方式 1. 建設工程總承包 建筑法第二十四條規(guī)定，國家提倡建設工程實行 總承包制度。即提倡將一個建設工程由一個承包單位 負責組織實施，由其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并向發(fā)包單位承 擔統(tǒng)一的經(jīng)濟法律責任的承包形式。 在建設工程總承包中，有以下兩種情況： 1）全部建設工程的總承包 2）分項總承包2. 建設工程分承包所謂分承包，是指對建設工程實行總承包的單位，將其總承包的工程項目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包人，與其簽訂總承包合同項下的分包合同。 2004年2月3日，建設部以第124號令發(fā)布了房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法，對房屋建筑和市政基礎

8、設施工程施工分包活動的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。1）建設工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包單位。但主體結構工程不能分包出去，必須由總承包單位自行完成。2）分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。3）專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設單位認可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。4）勞務作業(yè)分包由勞務作業(yè)發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定。勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務。5）分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務。分包合同必須明確約定支付工

9、程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。6）分包工程發(fā)包人應當在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應當自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機關備案。7）分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。8）分包工程

10、發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保后，要求分包工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔保的，分包工程發(fā)包人應當提供。9）分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理。專業(yè)分包工程承包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時作出處理。分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應當服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。10）建設工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。11）分包工程承包人

11、應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。 應用案例 某29層寫字樓工程建設項目，其初步設計已經(jīng)完成，建設用地和籌資也已落實，某300人的建設工程公司，憑借150名工程技術人員，10名國家一級資質(zhì)的項目經(jīng)理的雄厚實力，以及近5年來的優(yōu)秀業(yè)績，與另一個一級企業(yè)聯(lián)合，通過競標取得了該項目的總承包任務，并簽訂了工程承包合同。問題： 該項目的由該企業(yè)承包是否可行？為什么？3.3.3 建設工程程聯(lián)合承包 聯(lián)合承包是指由兩個以上的單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義承包某項建設工程的承包形式。至于由兩個以上的單位共同投

12、資組成一個法人實體，由該法人實體承包工程項目，與發(fā)包方訂立承包合同，則屬于該法人實體的單獨承包，不屬于聯(lián)合共同承包。1.聯(lián)合承包的前提條件2.聯(lián)合承包的責任承擔3.高資質(zhì)與低資質(zhì)聯(lián)合承包4.不同類別資質(zhì)聯(lián)合承包3.3.4建設工程承包行為規(guī)范1. 建設單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。2. 承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。3. 禁止轉讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術

13、負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。4. 禁止將承包的工程進行違法分包。建設工程違法分包行為有：1）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人的；2）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。5. 禁止建設工程轉包 2000年1月30日，國務院頒布施行的建設工程質(zhì)量管理條例第七十八條第三款規(guī)定：“本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的

14、全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給他人承包的行為?！币簿褪钦f轉包是指承包單位不行使承包者的管理職能，將所承包的工程完全轉手給他人承包的行為。引例解析 （1）本案中，A是發(fā)包人，B是總承包人，C、D是分包人。（2）本案中B作為總承包人不自行施工，而將工程全部轉包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反建筑法第28條的禁止性規(guī)定，其與CD所簽訂的兩個分包合同是無效的。（3）對工程質(zhì)量問題，B作為總承包人應承擔責任，CD也應該依法分別向發(fā)包人A承擔責任。B、C拒絕承擔責任的理由違反了建筑法29條的規(guī) 定，因此B、C應共同承擔連帶責任。 3.4建設工程發(fā)包與承包法律責任 3.4

15、.1 建設單位法律責任 1.發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位的法律責任 1）依照建筑法第二十二條的規(guī)定，在建設工程發(fā)包中，發(fā)包單位必須將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。這里講的“相應的資質(zhì)條件”，是指該承包單位已依照本法第十三條的規(guī)定，取得了從事建筑活動的資質(zhì)證書，并按其資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級的許可業(yè)務范圍，符合承包該項發(fā)包工程的條件。發(fā)包單位在工程發(fā)包活動中，不論是采取招標發(fā)包或者直接發(fā)包，都應當對承包單位的資質(zhì)條件進行審查，只能將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。對違反法律這一規(guī)定的行為，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。 2）依照建筑法第一款的規(guī)定，對發(fā)包單位將

16、工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位的，應由有關行政執(zhí)法機關責令其改正，并處以罰款。這里講的“責令改正”，是指行政執(zhí)法機關以行政決定的方式，要求發(fā)包單位立即糾正其違法發(fā)包的行為，將已發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的承包單位的工程收回，已簽訂的建設工程承包合同因其違法應作為無效合同予以終止，至于合同因無效而終止后的損失處理問題，應依照民法通則第六十一條關于“民事行為被確認為無效或者被撤銷后，當事人因該行為取得的財產(chǎn)，應當返還給受損失的一方。有過錯的一方應當賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”的規(guī)定辦理。行政執(zhí)法機關在對發(fā)包單位責令改正的同時，還應對其處以罰款。至于罰款的數(shù)

17、額，建筑法未作具體規(guī)定，由國務院制定建設工程質(zhì)量管理條例做了規(guī)定。建設工程質(zhì)量管理條例第五十四條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包 給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款”。 2發(fā)包單位將建設工程肢解發(fā)包的法律責任 1）依照建筑法第二十四條規(guī)定，提倡對建設工程實行總承包，禁止對建設工程實行肢解發(fā)包。 因為肢解發(fā)包是建設單位將本不可再分開承包的單位工程發(fā)包給不同單位承包。這樣做不利于工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以保證工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場的安全。因此，一旦建設行政主管部門和其他有關部門發(fā)現(xiàn)，就應當及時向建

18、設單位發(fā)出通知，應責令其改正，將不應肢解的建設工程重新發(fā)包給一個承包單位。對于違反法律這一規(guī)定的行為，應依照建筑法第二十四條第一款規(guī)定追究法律責任。 2）依照建筑法第二十四條第一款的規(guī)定，對發(fā)包單位將建設工程肢解發(fā)包的，由有關行政執(zhí)法機關責令改正，處以罰款。除此以外，行政執(zhí)法機關還要對發(fā)包單位處以罰款。根據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例第五十五條規(guī)定應當處工程合同價款0.5 以上1 以下的罰款；同時還規(guī)定，全部或者部分使用國有資金的項目，一旦發(fā)現(xiàn)工程肢解發(fā)包的，除責令改正，處工程合同價款05以上1以下的罰款外，并可以暫停項目執(zhí)行或者通知有關部門暫停資金撥付。 3.4.2勘察單位、設計單位、建筑施工企業(yè)、

19、工程監(jiān)理單位的法律責任 1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的法律責任 1)依照建筑法第六十五條規(guī)定，從事建筑活動的勘察單位、設計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位，必須符合法定的資質(zhì)條件，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止其超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍承攬工程。對承包單位違反本法規(guī)定，超越其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級所許可的業(yè)務范圍承攬工程的行為，應依照建筑法第六十五條第二款的規(guī)定追究其法律責任。 2）依照本條第二款的規(guī)定，對承包單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務的行為，給予以下處罰： （l）責令停止違法行為，處以罰款。這里講的“責令停止違法行為”，是指有

20、關行政執(zhí)法機關以行政決定的形式，責令立即停止超越本單位資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務的違法行為，同時還應對其處以罰款。 （2）可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。在對違法單位實施責令停止違法行為、處以罰款的處罰后，對違法行為情節(jié)較輕、影響不大的，允許其繼續(xù)從事符合其資質(zhì)等級的建筑活動，不再給予其他處罰。對違法行為情節(jié)較重、管理混亂的承包單位，行政執(zhí)法機關則應責令其在一段時間內(nèi)停止業(yè)務活動予以整頓，并降低其資質(zhì)等級，待整頓好以后再按其降低后的資質(zhì)等級從事相關建筑活動；也可以只給予其停業(yè)整頓的處罰，不降低其資質(zhì)等級。 （3）對情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。資質(zhì)證書是建筑勘察、設計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位憑以

21、從事有關建筑活動的資格證書。吊銷資質(zhì)證書，即意味著取消了其從事建筑活動的資格，因此這是一種嚴厲的行政處罰措施，只有對違法行為情節(jié)嚴重的才實施這種處罰。這里講的“情節(jié)嚴重”，一般可包括采用較為惡劣的欺騙手段越級承包的；超越多級次承包的。屬于屢犯的；或者其承建的工程存在嚴重的質(zhì)量問題的等等。 對上述的承包單位超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務有違法所得的，予以沒收。本款所謂的“違法所得”是指超越資質(zhì)等級承攬工程的所得。 3）建設工程質(zhì)量管理條例第六十條第一款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為， 對勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設

22、計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。 2未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為的法律責任 依照建筑法第十三條的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照一定的資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應的資質(zhì)等級證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)從事建筑活動。違反法律的這一規(guī)定，未取得資質(zhì)證書承攬建設工程的，應依法追究其法律責任。 2007年6月原中華人民共和國建設部第159號令發(fā)布的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、2001年3月原

23、中華人民共和國建設部頒發(fā)的施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準等對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)等級與標準、申請與審批、監(jiān)督與管理、業(yè)務范圍等作了明確規(guī)定。 3以欺騙手段取得資質(zhì)證書的法律責任 建筑法第六十五條第四款規(guī)定：以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。勘察、設計、施工、監(jiān)理任務的承包單位雖有資質(zhì)證書，但其資質(zhì)證書是以欺騙方法如隱瞞事實、假借資金和技術人員等取得主管部門認可并頒發(fā)證書的，同樣是一種嚴重違法行為，無論是否造成損害后果都必須吊銷資質(zhì)證書。因為其本身就不合資質(zhì)條件，就不能有行為資格。與此同時，對這種明知違法而采取不正當手段的行為，不僅要按建筑法第六十五條第一

24、款給予罰款，并沒收違法所得對以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，依照建筑法第六十五條第四款的規(guī)定，由行政執(zhí)法機關吊銷其騙取的資質(zhì)證書，并處以罰款；對構成犯罪的。由司法機關依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。而且要按建設工程質(zhì)量管理條例第六十條第三款規(guī)定：“以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收?！?以欺騙手段取得資質(zhì)證書的行為，是指建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位用瞞報、謊報其擁有的注冊資金、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建設工程業(yè)績等手段欺騙資質(zhì)等級管理機關取得資質(zhì)證書的行為。建設工程質(zhì)量管理條例第六十條第三款規(guī)定：“依照本條第一

25、款規(guī)定處以罰款”，是指勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。 4.建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法律責任的規(guī)定 建筑法第二十六第二款規(guī)定，建筑施工企業(yè)不得以轉讓、出借本企業(yè)的資質(zhì)證書或其他任何形式允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義承攬工程。 勘察、設計、施工、監(jiān)理單位轉讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程業(yè)務，將造成建設工程實際需要的資金、人才、設備、技術、管理等保證能力達不到預期的要求，從而工

26、程質(zhì)量保證體系失控，質(zhì)量保證能力下降。如果借用名義承包的單位和個人不熟悉建設技術業(yè)務的，將導致工程質(zhì)量失控，甚至產(chǎn)生嚴重質(zhì)量事故，危及國家、公眾、投資者的利益，因此不僅要對違法行為責令改正，還必須給予必要的行政處罰。 建筑法第六十六條對建筑施工企業(yè)轉讓、出借本企業(yè)的資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的違法行為，規(guī)定了其應承擔的行政責任和民事責任。即建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與

27、使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。 5承包單位將承包的工程轉包或者違反本法規(guī)定進行分包的法律責任的規(guī)定。 1）承包單位將承包的工程轉包的法律責任（1）依照建筑法第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將承包的全部建設工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。對違反本法規(guī)定轉包工程的行為，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。 （2）依照建筑法第六十七條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 2）承包單位違法分包的法律責任 （1）依照建筑法第二十九條

28、的規(guī)定，建設工程總承包單位對其承包的工程進行分包應當遵守以下條件： 一是總承包單位只能將部分工程分包給具有相應資質(zhì)條件的單位； 二是分包的工程必須是總承包合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的必須經(jīng)總承包單位認可； 三是實行施工總承包的，建設工程的主體結構必須由總承包單位自行完成，不得分包； 四是分包單位不得將其承包的工程再分包。對違反法律規(guī)定進行工程分包的行為，依照本條規(guī)定追究其法律責任。 （2）依照建筑法第六十七條、建設工程質(zhì)量管理條例第六十二條的規(guī)定，對承包單位違反本法規(guī)定進行分包的應承擔的法律責任包括：責令改正沒收違法所得并處罰款可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級對違法分包的不符合規(guī)定的

29、質(zhì)量標準造成的損失，由違法分包的單位與接受分包的單位承擔連帶賠償?shù)拿袷仑熑吻楣?jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書 3.4.3建設行政主管部門法律責任 1.建筑法規(guī)定，對不具備相應資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，由其上級機關責令收回所發(fā)的資質(zhì)證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 2.建筑法規(guī)定，政府及其所屬部門的工作人員違反本法規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 3.建筑法規(guī)定，負責頒發(fā)建設工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建設工程頒發(fā)施工許可證的，負責工程質(zhì)量

30、監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建設工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。 4.建設工程質(zhì)量管理條例規(guī)定，違反本條例規(guī)定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應單位生產(chǎn)的建筑材料、建筑構配件和設備的，責令改正。 5.建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑

31、事責任： 對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的。 對沒有安全施工措施的建設工程頒發(fā)施工許可證的。 發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。 不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。 3.4.4工程發(fā)包與承包中的索賄、受賄、行賄的法律責任 1.在工程發(fā)包與承包過程中的索賄、受賄、行賄的刑事責任 1)受賄犯罪 2)行賄犯罪 2. 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的行政責任 在工程發(fā)包與承包中的索賄、受賄、行賄，情節(jié)輕微，不構成犯罪的，應依照本條規(guī)定追究其行政責任，包括： （1）處以罰款； （2）沒收賄賂的財物； （3）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。 【推薦閱讀資料】 建筑法、中華人民共和國招

32、標投標法、建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例以及2001年11月5日中華人民共和國建設部以第107號部令形式，發(fā)布的建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法與刑法等法律法規(guī) 。本章小結 本章在“建設工程發(fā)包與承包法規(guī)概述”中，主要介紹了建設工程發(fā)包與承包概念和原則；在“建設工程發(fā)包”中，主要介紹了建設工程發(fā)包方式和建設工程發(fā)包行為規(guī)范。在“建設工程承包”中，重點介紹了承包單位資質(zhì)管理、建設工程承包方式、建設工程聯(lián)合承包、建設工程承包行為規(guī)范等四大內(nèi)容。在“建設工程發(fā)包與承包法律責任”中，主要介紹了建設單位、勘察單位、設計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位、建設行政主管部門在工程發(fā)包和承包過

33、程中的法律責任和工程發(fā)包與承包中的索賄、受賄、行賄的法律責任。習 題 1選擇題 1）單選題 建設單位將工程將建設工程肢解發(fā)包的，（ ）。A由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照B處工程合同價款0.5以上1以下的罰款C發(fā)包無效，并承擔賠償損失D構成犯罪的，依法追究刑事責任 建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應 資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位，（ ）。 A由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照 B處50萬元以上100萬元以下的罰款 C發(fā)包無效，并承擔賠償損失 D構成犯罪的，依法追究刑事責任 兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合承包，應當按照（ ）業(yè)務許可范圍承攬工程。 資質(zhì)等級較高的單位 資質(zhì)等級較低的單位 聯(lián)合各方

34、平均資質(zhì)等級 雙方協(xié)商確定的資質(zhì)等級 下面沒有違反建筑法承攬工程的有（ ） A.借用其他施工企業(yè)的名義承攬工程B.與其他承包單位聯(lián)合共同承包大型建設工程C.經(jīng)建設單位同意，某施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)承攬工程D.某一級企業(yè)與二級企業(yè)聯(lián)合承包了只有一級企業(yè)才有資質(zhì)承包的項目 下列中建筑法未禁止的行為是（ ）。 A.將建設工程肢解發(fā)包B.由兩個以上不同資質(zhì)等級的單位聯(lián)合承包C.分包單位將工程再分包D.用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程 2）多選題 建筑施工企業(yè)有下列（ ）行為的，對因該工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，承擔連帶賠償責任。 A 轉讓、出借資質(zhì)證書 B 將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包

35、單位 C 允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程 D 將承包的工程轉包 E 違反建筑法規(guī)定進行分包 萬方公司的新辦公大樓項目分勘察、設計、施工、設備采購招標，多家有資質(zhì)的承包單位競標。根據(jù)建筑法關于建設工程承發(fā)包的有關規(guī)定，萬方公司可以（ ）。 A 把勘察、設計工作發(fā)包給甲承包單位，把施工、設備采購發(fā)包給乙承包單位 B 把整個工程肢解發(fā)包給若干家承包單位 C 把整個工程一并發(fā)包給一家工程總承包單位 D 把勘察任務肢解發(fā)包給多家承包單位 E 把設計任務肢解發(fā)包給多家承包單位 下列做法中（ ）不符合建筑法關于建設工程發(fā)承包的規(guī)定。A發(fā)包單位將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位B某建筑施工個業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍承攬工程C某建筑施工企業(yè)將期承包的全部建設工程肢解以后，以分包的名義分別轉包給他人。D發(fā)包單位將建設工程的勘察、設計、施