中國能源問題現(xiàn)狀與展望-能源利用效率分析

1、.中韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作委員會(huì)能源與環(huán)保協(xié)作小組 第二次會(huì)議PAGE ：.；- PAGE 17 -中韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作委員會(huì)能源與環(huán)保協(xié)作小組 第二次會(huì)議- PAGE 1 -中國能源效率與節(jié)能國家經(jīng)貿(mào)委資源司 徐 志 強(qiáng)前 言中國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國，又是在今后假設(shè)干年內(nèi)能源需求增長速度最快的國家之一。中國自80年代以來建立了較完善的節(jié)能管理系統(tǒng)，對推進(jìn)節(jié)能、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)開展起到了重要作用。然而，與興隆國家相比，我國仍是一個(gè)能源利用效率較低，節(jié)能潛力很大的國家。因此，確立節(jié)能在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略位置，不斷提高能源利用效率，是我國經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境繼續(xù)協(xié)調(diào)開展的重要保證。一、中國節(jié)能任務(wù)的效果80年代

2、初期，我國政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)開展和能源消費(fèi)的現(xiàn)狀，提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先位置的能源方針,將節(jié)能任務(wù)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案中，包括編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；制定節(jié)能政策和法規(guī)；建立節(jié)能管理體系；實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程；推行節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；開展節(jié)能計(jì)量、宣傳任務(wù)；開發(fā)節(jié)能科研工程，經(jīng)過運(yùn)用行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)了節(jié)能任務(wù)的順利開展。在這期間，經(jīng)過逐漸伐整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，全面加強(qiáng)能源管理，并投入了大量資金實(shí)施節(jié)能根本建立和節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能技術(shù)措施，使國家重點(diǎn)考核的60多種工業(yè)產(chǎn)品的能源單耗目的有了較大幅度的下降。19812000年，我國以較低的能源增長速度支持了國民經(jīng)

3、濟(jì)的高速開展，GDP年均增長速度到達(dá)9.7%，而一次能源消費(fèi)平均每年只增長4.6%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均為0.47，經(jīng)濟(jì)增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約。按國內(nèi)消費(fèi)總值計(jì)算，20年累計(jì)節(jié)約和少用能源約10億噸規(guī)范煤，年均節(jié)能率達(dá)5.1%。中國政府在指點(diǎn)全國節(jié)能任務(wù)的主要做法是：1.編制規(guī)劃將節(jié)能納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中長期規(guī)劃和年度方案中，對地域和部門的節(jié)能任務(wù)進(jìn)展宏觀指點(diǎn)。2制定節(jié)能政策和法規(guī) (以下簡稱)從1998年1月1日起施行，節(jié)能任務(wù)已逐漸納入法制化軌道。根據(jù)公布了、等一系列配套法規(guī)；在我國實(shí)施了中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，逐漸引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。3推行節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品循環(huán)流化床

4、鍋爐、水煤漿等干凈煤技術(shù)以及交流電機(jī)調(diào)速技術(shù)、高效電光源、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電等一批艱苦節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用獲得明顯經(jīng)濟(jì)效果。重點(diǎn)研討推行了風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電爐鋼、鐵合金、合成氨以及資源綜合利用、煤代油、生活用能和建筑物用能的節(jié)能新技術(shù)。到1998年底，已公布了18批1068項(xiàng)節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品目錄和17批610項(xiàng)淘汰機(jī)電產(chǎn)品目錄，有力地促進(jìn)了節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推行運(yùn)用。4加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育和信息效力主要是加強(qiáng)了信息交流和節(jié)能培訓(xùn)任務(wù)，每年舉行全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)，經(jīng)過節(jié)能宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)和公眾的節(jié)能認(rèn)識(shí)。1998年1月，國家經(jīng)貿(mào)委成立了節(jié)能信息傳播中心，該中心作為一種基于市場機(jī)制的節(jié)能信

5、息傳播體系，選擇那些因信息渠道不暢或信息的不完好而導(dǎo)致沒有得到充分廣泛推行的領(lǐng)域，努力于向工業(yè)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等各界提供經(jīng)濟(jì)信息。5實(shí)施節(jié)能技術(shù)工程據(jù)統(tǒng)計(jì)，19811998年國家用于節(jié)能基建和節(jié)能技改工程共投資371億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資438億元，構(gòu)成年節(jié)能量9042萬噸規(guī)范煤。節(jié)能基建工程建成熱電機(jī)組950萬千瓦，采暖集中供熱2億平方米，改造小水泥628萬噸，改造小化肥130萬噸，開展城市燃?xì)夂突厥辗派⒖扇細(xì)?萬立方米/日，添加民用型煤1780萬噸，添加煤炭洗選、配煤才干5969萬噸，風(fēng)機(jī)、水泵改造年節(jié)電4億kWh；節(jié)能技改工程建成余熱、余壓發(fā)電機(jī)組196萬千瓦，改造工業(yè)鍋爐1.1萬臺(tái)

6、，研制開發(fā)了大容量循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)。6探求順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能新機(jī)制節(jié)能效力公司(ESCO)是一種全新的節(jié)能運(yùn)作機(jī)制，由國家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施的“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)工程的工程，于1998年6月正式啟動(dòng)實(shí)施。該工程主要內(nèi)容是在我國推行“能源合同管理節(jié)能技術(shù)效力新機(jī)制。已在北京、遼寧、山東成立了三個(gè)示范性節(jié)能效力公司并開場運(yùn)作， 到目前為止，三個(gè)公司已經(jīng)過與用戶簽定能源效力合同的方式開展了108個(gè)節(jié)能工程，總投資1.6億元人民幣，獲得了較好的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益。二、未來中國節(jié)能任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)與對策 節(jié)能是促進(jìn)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可繼續(xù)開展的最重要和最有效的手段之一。展望21世紀(jì)我國新的經(jīng)濟(jì)開展前景

7、和社會(huì)開展背景，由于估計(jì)的人口自然增長和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長的刺激，我國將面臨長期而宏大的能源需求和供應(yīng)壓力。面對全球一體化的大趨勢，我國高耗能、低能效的經(jīng)濟(jì)將面臨如何在國際競爭中求得生存和開展的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而國內(nèi)和國際上的雙重環(huán)境壓力那么對我國的節(jié)能任務(wù)構(gòu)成另一方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。與過去以處理能源供應(yīng)短缺為簡單目的相比，未來我國的節(jié)能任務(wù)將具有豐富的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境新內(nèi)涵，即必需同時(shí)為我國經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境的可繼續(xù)開展提供強(qiáng)有力的支撐和保證。1.提高能源效率是實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇 雖然我國過去的節(jié)能任務(wù)獲得了顯著效果，但由于特殊的歷史緣由和以煤炭為主要能源的資源條件，我國現(xiàn)有工業(yè)體系從整體上看依然落后，先

8、進(jìn)的工業(yè)配備和民用設(shè)備所占比重不高。80年代迅速增長的工業(yè)配備和民用設(shè)備，除少數(shù)引進(jìn)和國內(nèi)開發(fā)的具有80年代國際技術(shù)程度外，多數(shù)依然沿用陳舊的工藝技術(shù)，能源效率明顯低于國際程度。主要用能產(chǎn)品能耗比興隆國家加權(quán)平均高40，萬元國內(nèi)消費(fèi)總值能耗為世界平均程度的3倍，是世界上產(chǎn)值能耗最高的國家之一。 目前國內(nèi)一些產(chǎn)品的消費(fèi)本錢較高，在國際市場上缺乏競爭力。呵斥這一情況的緣由是多方面的，其中一個(gè)重要緣由是我國能源利用效率較低，能源運(yùn)用不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，由此呵斥了產(chǎn)品消費(fèi)本錢較高的情況。我國能源消費(fèi)構(gòu)造的特點(diǎn)是工業(yè)部門所占比重偏高，1999年占69.8%。工業(yè)能源密集行業(yè)如采掘、電力和電廠供熱、鋼鐵、有

9、色金屬、建材、化工、煉油和煉焦占較高比重，這八個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源總消費(fèi)量的78.8%。能源密集行業(yè)的能源費(fèi)用占消費(fèi)本錢的比重很大，目前鋼鐵行業(yè)約為25%，鋁業(yè)約為50%，建材業(yè)約為4050%，化肥行業(yè)約為7075%，石化行業(yè)約為40%，提高這些行業(yè)的能效程度，對提高競爭力具有決議性的作用。提高能源效率、節(jié)約能源是我國國民經(jīng)濟(jì)開展的一項(xiàng)長久戰(zhàn)略方針，同時(shí)也是我國的主要減排對策之一。當(dāng)前國際社會(huì)提出的主要減排措施之一是提高能源利用效率，這不僅符合我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需求，而且有利于促進(jìn)我國能源利用效率的提高。2.中國“十五期間節(jié)能的目的及主要措施“十五時(shí)期，每萬元

10、國內(nèi)消費(fèi)總值能耗降至2.25噸規(guī)范煤1990年不變價(jià)，累計(jì)節(jié)約和少用能源3.2億噸規(guī)范煤，年均節(jié)能率為4%。主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大降低，其中，冶金行業(yè)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到0.8噸規(guī)范煤，火力發(fā)電廠供電煤耗下降到380克規(guī)范煤/千瓦時(shí)，有色金屬噸粗銅能耗下降到0.65噸規(guī)范煤，化工行業(yè)大型合成氨綜合能耗下降到37吉焦，建材行業(yè)水泥、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20%。經(jīng)過不斷提高能源利用效率，到2005年全國能源利用效率將提高到3637%，到2021年，估計(jì)全國能源利用效率將提高到40%左右。 1) 繼續(xù)完善節(jié)能法規(guī)體系組織完善節(jié)能法規(guī)體系以及地方、行業(yè)的節(jié)能法配套法規(guī)。修訂、

11、完善各專業(yè)性的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。大力宣傳節(jié)能法律法規(guī)，開展節(jié)能執(zhí)法檢查，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，依法保證和促進(jìn)節(jié)能任務(wù)深化開展。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法的才干建立，使我國的節(jié)能任務(wù)真實(shí)納入法制化、規(guī)范化的軌道。經(jīng)過法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和必要的行政手段，以法律規(guī)范約束企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)和扶持企業(yè)，以技術(shù)示范和典型閱歷引導(dǎo)企業(yè)，逐漸構(gòu)成順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府宏觀管理體系，建立與市場經(jīng)濟(jì)相順應(yīng)的社會(huì)化節(jié)能效力網(wǎng)絡(luò)。 2) 制定節(jié)能鼓勵(lì)政策根據(jù)中“國家制定優(yōu)惠政策，對節(jié)能示范工程和節(jié)能推行工程給予支持的要求，對量大面廣的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能建筑、交通運(yùn)輸?shù)绕D苦節(jié)能領(lǐng)域，研討制定鼓勵(lì)政策，支持重點(diǎn)示范工程，充分發(fā)揚(yáng)政

12、府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)規(guī)范性節(jié)能市場的構(gòu)成，推進(jìn)節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化開展。從提高能源利用效率和效益的角度研討探求未來的能源開展戰(zhàn)略，加大清潔能源的利用比重和可再生能源的開發(fā)比例。并要在優(yōu)化能源構(gòu)造和降低溫室氣體排放的高度上確定節(jié)能的詳細(xì)目的。應(yīng)采取多渠道集資的方式，重點(diǎn)支持大中型企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)開發(fā)與推行以及節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新資料的示范工程；添加資金投入，用于加強(qiáng)節(jié)能立法和執(zhí)法監(jiān)視，建立配套法規(guī)和國家規(guī)范，開展公眾宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)、培訓(xùn)、信息效力等活動(dòng)。 3)加強(qiáng)節(jié)能管理對量大面廣的耗能產(chǎn)品，國家制定能耗等級(jí)規(guī)范，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和能效規(guī)范標(biāo)識(shí)制度，完善節(jié)能規(guī)范體系、節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系以