工商登記案件司法審查若干問(wèn)題課件

1、重慶市高級(jí)人民法院王彥二0一八年十二月工商登記案件司法審查若干問(wèn)題一、工商登記案件的種類（一）行政確認(rèn)（許可）類 （二）行政檢查類（三）行政征收類 （四）行政處罰類 （五）其它處理類 1、責(zé)令相對(duì)人為一定行為的行政決定。 2、工商登記機(jī)關(guān)作出的不予登記的行政決定。 3、登記機(jī)關(guān)根據(jù)政府的命令對(duì)企業(yè)性質(zhì)作出的確認(rèn)行為是否可訴?二、工商登記案件的適格原告確定利害關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)：1、登記行為對(duì)其合法權(quán)益可能產(chǎn)生不利影響。2、行政機(jī)關(guān)在法律上有注意的義務(wù)以避免對(duì)其產(chǎn)生不利影響。需要討論的三個(gè)問(wèn)題：1、對(duì)變更企業(yè)名稱或法定代表人的登記不服，能否以變更前的企業(yè)名義起訴?原法定代表人能否代表企業(yè)起訴?2、注銷登

2、記后，原企業(yè)終止，能否以原企業(yè)名義起訴?3、誰(shuí)有權(quán)決定以企業(yè)的名義起訴？三、工商登記案件的適格被告（一）登記機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)作出的登記行為以誰(shuí)為被告？ 中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第五條：經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)的全國(guó)性公司、企業(yè)集團(tuán)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司，由國(guó)家工商行政管理局核準(zhǔn)登記注冊(cè)。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)由國(guó)家工商行政管理局或者國(guó)家工商行政管理局授權(quán)的地方工商行政管理局核準(zhǔn)登記注冊(cè)。 （二）工商分局能否當(dāng)被告？ 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整大中城市工商行政管理體制的通知精神，大中城市區(qū)一級(jí)工商局改為市工商局的分局，屬于工商機(jī)關(guān)內(nèi)部管理關(guān)系的調(diào)整。原區(qū)(縣)工商

3、局改為市工商局的分局后，不改變其依照有關(guān)法律、法規(guī)享有的行政管理職權(quán)，可以其名義作出具體行政行為。 （三）工商行政管理所能否當(dāng)被告？四、工商登記案件司法審查標(biāo)準(zhǔn)（一）事實(shí)要件 1、申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第22條規(guī)定：“企業(yè)法人領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，滿6個(gè)月尚未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿1年的，視同歇業(yè)。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行。”國(guó)家工商行政管理局在給深圳市工商行政管理局的關(guān)于企業(yè)注銷登記有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)（工商企字1995第107號(hào)）中，明確企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照六個(gè)月未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)滿一年的

4、，登記機(jī)關(guān)可以依職權(quán)注銷企業(yè)登記。 2、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合法律規(guī)定。 3、申請(qǐng)材料能夠使登記機(jī)關(guān)確信申請(qǐng)符合法定條件。 （二）法律要件 1、登記職權(quán)依據(jù) 2、程序是否合法 3、法律適用是否正確五、工商變更登記的幾個(gè)問(wèn)題（一）工商變更登記性質(zhì)的厘定 工商變更登記是準(zhǔn)行政行為 其一，這種登記行為不包含行政機(jī)關(guān)的意思表示。 其二，這種登記行為的效果是基于法律的明文規(guī)定而非行政機(jī)關(guān)的意思表示。 (二)工商變更登記功能的重新定位 功能一：證明 功能二：確認(rèn)(四)工商變更登記審查原則的再認(rèn)識(shí)(五)工商變更登記審查標(biāo)準(zhǔn)的具體把握(三)公定力和公信力的必要區(qū)分1.對(duì)主體和權(quán)限的審查。2.對(duì)執(zhí)法目的的審查

5、。3.對(duì)登記程序的審查。4.對(duì)登記內(nèi)容的審查。(六)工商登記案件裁判方式的選擇 1、登記機(jī)關(guān)已經(jīng)盡到審慎審查義務(wù)且程序合法 (1)在此前提下申請(qǐng)材料并無(wú)虛假但效力存疑。 (2)在此前提下申請(qǐng)材料確有虛假，且虛假材料是變更登記行為作出的主要證據(jù)。 (3)在此前提下申請(qǐng)材料確有虛假，但該虛假材料并非變更登記的主要證據(jù)。 2.登記機(jī)關(guān)登記程序違法3.登記錯(cuò)誤的賠償問(wèn)題 其一，登記錯(cuò)誤賠償納入行政賠償； 其二，無(wú)特定求償順序； 其三，登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)按份責(zé)任。 (七)“民行交叉”案件的審查模式 1、分案審理； 2、合并審理； 3、并行審理；六、工商登記行政處罰案件司法審查的標(biāo)準(zhǔn)（一）事實(shí)要件 1、相對(duì)人作出違法行為。 2、有充分證據(jù)證明違法事實(shí)之存在。 （二）法律要件 1、處罰機(jī)關(guān)具有合法的權(quán)