REICO專項(xiàng)報(bào)告：對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策的評(píng)價(jià)

1、敖REICO專項(xiàng)暗報(bào)告：對(duì)經(jīng)濟(jì)適凹用房政策的評(píng)價(jià)辦對(duì)政策問題的評(píng)岸價(jià) 安1、政策問題的伴構(gòu)建 芭在政策主張形成愛時(shí)，政策的問題壩構(gòu)建主要來自三爸個(gè)方面： 斑一是小康社會(huì)需斑要居住條件進(jìn)一罷步改善。九十年伴代末，城鎮(zhèn)居民埃的收入水平和改爸革之初相比有了搬較大提高，居住敗狀況也有很大改芭善，人均建筑面襖積已達(dá)到17.八78平方米，比背改革當(dāng)初人均6按.7平方米提高巴了11平方米，吧有很大進(jìn)步和改板善。 把但理論界和決策靶層認(rèn)為，和改革拜三步走戰(zhàn)略的階埃段目標(biāo)相比，和把建設(shè)小康社會(huì)目跋標(biāo)要求相比，和阿國(guó)外相比，在整巴體居住質(zhì)量（包懊括房屋配套、生唉活配套和生活環(huán)皚境等）和居住水靶平上，還有一定罷差距

2、，城市居民板的住房狀況還需邦要進(jìn)一步改善；笆 俺二是住房供給方爸式需要替代。城跋鎮(zhèn)住房制度在經(jīng)礙過既有公房提租皚、出售之后，需暗要進(jìn)入一個(gè)新的斑階段。在新的階般段內(nèi)，公有住房按供給逐步退出，安商品化、社會(huì)化哎住房供給要成為拜城鎮(zhèn)住房供給體埃系的主要構(gòu)成。跋 邦但是，根據(jù)當(dāng)時(shí)白的社會(huì)收入整體矮水平、家庭收入澳的主要來源和職稗工工資結(jié)構(gòu)，完板全依靠勞動(dòng)報(bào)酬吧獲取商品房存在稗普遍性的支付能白力不足問題。因柏此，需要一種不藹同的住房供給制愛度進(jìn)行替代，以靶推進(jìn)住房制度改懊革的深入。 捌三是，在當(dāng)時(shí)的瓣國(guó)際經(jīng)濟(jì)和宏觀叭經(jīng)濟(jì)背景下，由襖于亞洲金融風(fēng)暴哀，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨矮必須依靠擴(kuò)大內(nèi)岸需來實(shí)現(xiàn)既定的拔增長(zhǎng)目

3、標(biāo)，必須佰尋找可以較大程拌度滿足擴(kuò)大內(nèi)需版的消費(fèi)品和行業(yè)懊領(lǐng)域。在這樣的哎背景下，通過住安房改變居民消費(fèi)背結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需奧，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稗成為歷史的可行辦。 絆1998年全國(guó)般城鎮(zhèn)住房改革和敖建設(shè)會(huì)議指出：癌“建立新的城鎮(zhèn)柏住房供應(yīng)體系，巴重點(diǎn)是大力發(fā)展奧經(jīng)濟(jì)適用住房。八這既是這次房改奧的重要目的，也柏是房改是否成功巴的一個(gè)重要標(biāo)志斑。一方面，中低把收入家庭是目前熬城鎮(zhèn)家庭的主體愛，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用罷住房可以滿足他捌們的需求，是實(shí)扳現(xiàn)本世紀(jì)末人民頒生活達(dá)到小康的巴重要條件。另一哀方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)靶適用住房又可以邦增加有效需求，愛帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，哀不會(huì)形成房地產(chǎn)扳熱，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)伴展總的要求?！卑Γㄗ越ㄔO(shè)

4、部“關(guān)伴于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)澳濟(jì)適用住房建設(shè)邦和銷售行為的通拔知”，建住房盎200019敗6號(hào)） 2、政策目的 矮當(dāng)政策問題按照瓣上面所論述那樣百進(jìn)行構(gòu)建的時(shí)候敖，政策目的也就安很清楚，那就是骯，一要滿足居民伴住房狀況的改善吧；二要構(gòu)建新的盎商品化、社會(huì)化絆城市住房供給體傲系；三要擴(kuò)大內(nèi)敖需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增熬長(zhǎng)。 3、政策目標(biāo) 壩通過政策的形成熬過程分析，我們阿可以很清楚地看岸出，在經(jīng)濟(jì)適用啊房政策體系形成八的時(shí)候，政策主艾張本身并不是單癌純?yōu)榻鉀Q中低收拜入家庭住房的社般會(huì)問題而提出，瓣政策還同時(shí)承擔(dān)按深化住房制度改岸革和服務(wù)宏觀經(jīng)百濟(jì)調(diào)控的使命。叭 懊因此，政策形成翱之初政策對(duì)象目唉標(biāo)比較寬泛，更按沒

5、有確定、清楚礙和系統(tǒng)的數(shù)量指矮標(biāo)設(shè)置。系形成板的時(shí)候，政策主澳張本身并不是單氨純?yōu)榻鉀Q中低收百入家庭住房的社壩會(huì)問題而提出，艾政策還同時(shí)承擔(dān)搬深化住房制度改邦革和服務(wù)宏觀經(jīng)矮濟(jì)調(diào)控的使命。凹 熬因此，政策形成哀之初政策對(duì)象目辦標(biāo)比較寬泛，更岸沒有確定、清楚矮和系統(tǒng)的數(shù)量指昂標(biāo)設(shè)置。不過，柏1998年到2襖003年，政府搬曾連續(xù)下達(dá)七批俺經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)板指導(dǎo)計(jì)劃 ，計(jì)唉劃建設(shè)面積總計(jì)笆為10.47億愛平方米（200澳4年是1.27胺億平方米），相百當(dāng)于同期全社會(huì)挨實(shí)際新增住宅建案筑面積的32%稗。頒 斑對(duì)政策措施的評(píng)扮價(jià) 叭經(jīng)濟(jì)適用房政策稗實(shí)施的主要措施扒有三： 敗一是宏觀指導(dǎo)，埃分級(jí)決策。即國(guó)

6、笆家下達(dá)宏觀指導(dǎo)爸計(jì)劃，地方政府斑根據(jù)各自的情況翱分別確定具體的扳實(shí)施計(jì)劃。 阿根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，班199820礙03年經(jīng)濟(jì)適用挨房竣工面積為4翱.77億平方米捌 ，占同期城鎮(zhèn)稗住宅新增建筑面唉積的14.41胺%，大約5.7班億平方米的計(jì)劃爸沒有完成，計(jì)劃哎執(zhí)行率大約為4瓣5.56%。而昂且，從2001百年開始國(guó)家下達(dá)叭經(jīng)濟(jì)適用住房建礙設(shè)投資計(jì)劃數(shù)量癌在逐年降低。 百二是土地行政劃扒撥。無論是通過般房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)疤提供經(jīng)濟(jì)適用房般的新增用地，還熬是單位自建，或唉者集資、合作建芭房，土地供應(yīng)都氨采取行政劃撥的暗方式。其中，集班資、合作建房和背單位利用自用土辦地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用哎房用地，實(shí)際上案是利用計(jì)劃

7、經(jīng)濟(jì)藹體制下原有土地絆占有的剩余。 罷三是價(jià)格管制調(diào)背整，由于三種供安給方式的對(duì)象和稗范圍并不完全相藹同，因此三種經(jīng)骯濟(jì)適用房的價(jià)格百也不相同。通過百房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)把提供的經(jīng)濟(jì)適用拔房?jī)r(jià)格由政府確傲定價(jià)格構(gòu)成，而扮集資、合作建房凹以及單位自建、搬面向本單位職工把銷售的經(jīng)濟(jì)適用鞍房?jī)r(jià)格由各個(gè)單按位自行決定。 岸從嚴(yán)格意義上講凹，集資、合作建扒房和單位自建住扮宅（包括建設(shè)項(xiàng)俺目附帶住宅）不把能算作完整意義氨上的商品化、產(chǎn)鞍業(yè)化和社會(huì)化住絆房供給，這種生班產(chǎn)方式本身和城爸鎮(zhèn)住房制度改革背的目標(biāo)追求并不瓣一致。而199吧8年2003澳年，經(jīng)濟(jì)適用房奧的供給更多依賴靶住房需求者所在靶工作單位的努力百，通

8、過房地產(chǎn)開唉發(fā)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化完拌成的經(jīng)濟(jì)適用房吧供給量并不高。氨所以，政策的實(shí)挨施更多依賴不完澳全產(chǎn)業(yè)化和不完拌全社會(huì)化的手段疤。 辦對(duì)政策效果的評(píng)哀價(jià) 白1、目的：政策皚目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn) 爸城鎮(zhèn)居民住房得瓣到改善。包括各芭個(gè)收入層次家庭斑在內(nèi)，城鎮(zhèn)居民按的住房狀況都得絆到較大改善。事澳實(shí)上，根據(jù)我國(guó)骯的發(fā)展水平，在斑2001年底，氨全國(guó)城市居民住礙房人均建筑面積艾達(dá)到20.8平班方米，當(dāng)年全國(guó)胺家庭人口平均數(shù)耙為3.38人，佰全國(guó)城鎮(zhèn)家庭平柏均住房面積為7爸0.3平方米，埃中低收入家庭住爸房建筑面積也平埃均達(dá)到80平方瓣米，超過聯(lián)合國(guó)啊推薦的3-5人愛家庭住宅最小面翱積59.5平方頒米標(biāo)準(zhǔn)線 。 啊

9、城市住宅商品化叭、社會(huì)化供給體岸系已經(jīng)形成。在埃中低收入家庭住敗房中，總體上6拌7.42%來自耙房改私房和商品癌房，其中平均5扳7.13%的住按房來自房改私房板，10.29%巴的住房來自商品疤房。 愛通過房地產(chǎn)擴(kuò)大癌內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)捌得到實(shí)現(xiàn)。20按03年，房地產(chǎn)唉業(yè)提供的城鎮(zhèn)住百宅已經(jīng)占到供給靶量的58.6%把；房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)百民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率霸不斷提高，19壩982003案年，房地產(chǎn)開發(fā)哎投資對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)隘增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度由盎11.3%上升皚到19.6%；半對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背的貢獻(xiàn)率由約0芭.9個(gè)百分點(diǎn)迅扒速上升約1.8胺個(gè)百分點(diǎn)以上 稗，房地產(chǎn)已經(jīng)成背為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的辦增長(zhǎng)點(diǎn)。 壩2、目標(biāo)：并沒版有完全

10、采用預(yù)期懊的措施 笆到2003年底隘，經(jīng)濟(jì)適用房建白設(shè)計(jì)劃目標(biāo)為1俺0.47億平方芭米。2003年佰底，經(jīng)濟(jì)適用房半竣工面積4.7背7億平方米 ，案占全部計(jì)劃的4辦5.56%；通鞍過房地產(chǎn)開發(fā)企澳業(yè)完成的經(jīng)濟(jì)適凹用房竣工面積2稗.69億平方米柏，占全部計(jì)劃的扮25.69%。藹考慮到建設(shè)周期挨的影響，總的計(jì)翱劃目標(biāo)達(dá)成率應(yīng)啊該稍高。 安在政策形成之初挨，政策曾設(shè)想在巴“房地產(chǎn)開發(fā)公邦司每年的建房總搬量中，經(jīng)濟(jì)適用把住房要占20%頒以上”（國(guó)發(fā)靶199443扮號(hào)）。但199扒7年到2003敗年末，房地產(chǎn)開奧發(fā)企業(yè)每年新開巴工經(jīng)濟(jì)適用房面懊積平均17.1矮6%，竣工面積鞍占18.75%邦，沒有達(dá)到預(yù)

11、期芭計(jì)劃目標(biāo)。 矮從目前的數(shù)據(jù)看百，截至2003案年，至少超過半霸數(shù)的經(jīng)濟(jì)適用房笆來自集資、合作鞍建房、單位利用案自用土地建設(shè)經(jīng)笆濟(jì)適用房以及建凹設(shè)項(xiàng)目附帶住宅胺等。 啊但是，根據(jù)16扳個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用襖房和商品房的建阿設(shè)情況對(duì)比看，奧各地經(jīng)濟(jì)適用房隘的建設(shè)情況有很辦大差別。由于通隘過市場(chǎng)提供商品白化的經(jīng)濟(jì)適用房皚主要依靠政府行跋政劃撥土地。因巴此，各地經(jīng)濟(jì)適板用房建設(shè)的差異阿也反映了各地方岸政府在經(jīng)濟(jì)適用盎房建設(shè)上的意愿爸有很大不同。我拌們認(rèn)為，這和當(dāng)隘地土地在全國(guó)范阿圍內(nèi)的級(jí)差地租愛、當(dāng)?shù)刂械褪杖氚郊彝プ》繝顩r以按及當(dāng)?shù)刈》抗┙o扒體系的結(jié)構(gòu)和經(jīng)版濟(jì)適用房供給渠阿道的多樣化有很吧大關(guān)系。 3、

12、效果： 靶一、從中低收入藹家庭住房現(xiàn)狀來啊看，按照當(dāng)初可捌以理解的政策目按標(biāo)群體，這些家案庭的住房面積得般到較大改善，而艾且各收入階層家扒庭住房面積的相罷對(duì)差距沒有他們稗之間收入的相對(duì)愛差距大。 奧中等偏下收入家叭庭的住房相對(duì)面哀積下降較大，不辦過，中等偏下收八入家庭的住房絕矮對(duì)面積也已經(jīng)達(dá)熬到較高水平，達(dá)絆到并超過聯(lián)合國(guó)霸推薦的建筑面積暗標(biāo)準(zhǔn)。 笆從滿足中低收入按家庭住房需求來啊講，政策實(shí)施以凹來，居民住房狀傲況得到了改善。哀但需要強(qiáng)調(diào)的是板，這一效果的實(shí)跋現(xiàn)，來自包括集昂資、合作建房、隘單位利用自用土八地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用把房和通過房地產(chǎn)疤開發(fā)企業(yè)提供的瓣經(jīng)濟(jì)適用房共同壩完成。 捌但是如果按照當(dāng)

13、疤前的政策標(biāo)準(zhǔn)，翱占全社會(huì)家庭3稗0% 的目標(biāo)群邦體所占比例并不扒高，這和當(dāng)初政八策目標(biāo)寬泛有關(guān)奧系。 版二、經(jīng)濟(jì)適用房瓣的供給更多來自癌集資、合作建房骯、單位自建等方笆式，來自房地產(chǎn)瓣企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)佰適用房比例并不矮高。從住房制度佰改革來講，商品叭化、社會(huì)化和產(chǎn)敗業(yè)化住房供給體澳系已經(jīng)形成。但捌是，在這個(gè)體系胺中，經(jīng)濟(jì)適用房搬名義下的住房供背給并不是完整意笆義上的商品化、懊產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化叭供給。 挨三、從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)擺增長(zhǎng)來看，根據(jù)皚房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)芭關(guān)聯(lián)性，即便是背通過單位自建和柏集資、合作建房般開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用擺房，也依然對(duì)國(guó)壩民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起拌到了推動(dòng)作用。隘在這個(gè)意義上，埃其目的也基本達(dá)矮到。

14、 骯從效果看，經(jīng)濟(jì)吧適用房政策取得鞍了較為明顯的效啊果，但效果的取隘得主要依賴大量哎采取不完全產(chǎn)業(yè)芭化和社會(huì)化的手皚段。 結(jié)論 板第一，雖然政策隘的執(zhí)行更多倚重啊不完全產(chǎn)業(yè)化和叭不完全社會(huì)化的斑手段，但經(jīng)濟(jì)適癌用房政策當(dāng)初的暗目的都已基本得般到實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中罷低收入家庭的住壩房情況得到較大襖改善。 版第二，在目前經(jīng)笆濟(jì)適用房的使用骯中，來自拆遷、澳結(jié)婚、遷移、與傲父母分離和獨(dú)立吧自住的新增需求頒占主要比例。 案第三，除了拆遷凹引發(fā)的需求可以板在拆遷中得到解胺決外，城市新增挨住房需求中，來柏自中等偏下收入稗家庭的新增住房罷需求存在支付能邦力不足的問題，扒但這并不意味著拔中低收入家庭存絆在普遍性住房

15、困岸難問題。 版第三，預(yù)計(jì)在現(xiàn)安有土地制度下，胺大中城市的集資邦、合作建房、單氨位自建等其他經(jīng)哎濟(jì)適用房的供給把將因?yàn)槌鞘型恋匕?、城市?guī)劃和城哎市管理的限制而笆大幅下降，通過翱房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)佰實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)適用巴房將成為經(jīng)濟(jì)適傲用房的主要供給伴。 瓣但是按照現(xiàn)有的藹供給比例和方式霸，這部分經(jīng)濟(jì)適敗用房的供給無法啊滿足全社會(huì)30爸%家庭群體的需笆求。 半第四，如果政府懊繼續(xù)完全依靠新辦增劃撥土地來滿扮足中等偏下收入罷家庭各個(gè)需求層耙次的住房要求，吧那么由于各地在哎土地級(jí)差地租、巴住房狀況和供給唉條件上的巨大差背異，地方政府在罷政策執(zhí)行中將面拌臨更大政策執(zhí)行擺能力和政策執(zhí)行八成本的考驗(yàn)。 癌第五，在土

16、地供岸給量不變的前提熬下，全社會(huì)每年愛新增住房需求中拌，來自中等偏下懊收入家庭的新增柏住房需求應(yīng)該作叭為一個(gè)社會(huì)保障熬問題，而不是當(dāng)拌作市場(chǎng)問題來解霸決。完全依賴市叭場(chǎng)供給來解決社捌會(huì)保障問題，將稗因政策執(zhí)行成本哎的外化而導(dǎo)致政爸策效果降低。 扳政府可以考慮從般政策問題、目標(biāo)板對(duì)象和政策措施背上對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房愛政策進(jìn)行調(diào)整和柏進(jìn)一步完善。 笆附錄：其他國(guó)家擺和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn) 疤其他國(guó)家中低收搬入家庭住房政策背的目的 辦現(xiàn)代意義上的住傲房政策產(chǎn)生于1敖9世紀(jì)末20世耙紀(jì)初，用以解決岸工業(yè)化和現(xiàn)代化把第一次浪潮下以愛住房為突出矛盾邦的城市社會(huì)問題辦 。到目前為止啊，世界各國(guó)大多跋制定了關(guān)于中低懊收入家庭

17、的住房暗政策，不斷滿足襖城鎮(zhèn)居民的住房昂需求是世界各國(guó)拔政府都承擔(dān)的政疤治責(zé)任。 昂1948年國(guó)般際人權(quán)宣言第癌25條把居住權(quán)巴利列為基本人權(quán)絆：“每一個(gè)人都百有權(quán)力擁有足夠辦的生活水平，以笆保障他個(gè)人及其按家庭的健康及安白適，尤其是食物襖、衣物、居住、礙醫(yī)療以及必要的巴社會(huì)服務(wù)?！?笆產(chǎn)生于1995矮年，有133個(gè)骯國(guó)家簽署的聯(lián)合熬國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跋、文化權(quán)利國(guó)際捌協(xié)議也規(guī)定：隘“每一個(gè)人都有骯權(quán)利擁有一個(gè)于隘他和他的家庭都斑足夠的生活水平敖，包括足夠的食皚物、衣物和住宅白，同時(shí)可以不斷扒地改善其生存條按件?！?巴1996年聯(lián)合岸國(guó)伊斯坦布爾人隘居宣言明確指出瓣：“保證人人享白有適當(dāng)住房和使擺人

18、類住區(qū)更安全耙、更健康、更舒礙適、更公平、更扒持久，也更具效板率?！薄耙姘钢鸩綄?shí)現(xiàn)國(guó)際法爸律文件提出的人敖人享有適當(dāng)住房哎的權(quán)利。”“將骯尋求各級(jí)公共、板私營(yíng)和非政府伙奧伴間的積極參與扳，以保證所有人絆及其家庭能獲得拜土地使用權(quán)的法奧律保障，能免受捌歧視并能平等地俺得到經(jīng)濟(jì)上可承百受的適當(dāng)住房。疤” 絆世界各國(guó)政府制笆定中低收入家庭耙住房政策的背景般、目標(biāo)和手段不襖盡相同，但有一爸點(diǎn)基本相似，那氨就是其政策問題皚的不同，所指向靶的目標(biāo)群體明顯版不同。大多數(shù)國(guó)耙家的中低收入家搬庭住房政策源自佰社會(huì)問題，而不哎是解決經(jīng)濟(jì)問題安。這一點(diǎn)在市場(chǎng)岸經(jīng)濟(jì)國(guó)家住房政霸策的演變歷史中胺表現(xiàn)得最為明顯疤 。

19、但是由于住傲房政策的執(zhí)行需耙要借助經(jīng)濟(jì)政策昂的支持，包括投暗資政策、財(cái)稅政礙策和金融政策配懊合共同形成完整翱的住房政策體系瓣。然而，從公共昂政策本身要解決搬的問題來看，引白發(fā)中低收入家庭熬住房政策問題的霸仍然是社會(huì)問題俺。 叭比如歐洲各主要阿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的傲中低收入家庭住扳房政策大多源于氨戰(zhàn)后住房普遍短辦缺，但在隨后的罷政策調(diào)整中，問埃題則源于給定住澳房供給條件下，哀住房供給充足而佰住房需求者支付頒能力不足的矛盾八，以及貧民窟和埃無家可歸流浪者笆的住房問題上。伴但福利國(guó)家，比罷如瑞典，其住房熬政策從一開始則疤是作為一項(xiàng)社會(huì)把發(fā)展目標(biāo)被列為艾國(guó)家發(fā)展計(jì)劃當(dāng)跋中，住房政策本藹身也就成為國(guó)家鞍發(fā)展政

20、策的一項(xiàng)拌內(nèi)容。 辦而發(fā)展中國(guó)家，靶比如埃及的中低芭收入家庭住房政按策則由于城市化哎發(fā)展帶來的住房頒危機(jī)。埃及城市癌現(xiàn)有半數(shù)住房年扮久失修，不少住唉房是危房，許多白人無家可歸，違爸章建筑到處都是罷，由于地價(jià)貴，吧不少開發(fā)商為牟白取暴利，隨意擴(kuò)懊大建筑面積，甚安至違章加層，時(shí)百常發(fā)生塌房死人敖等惡性事故。有擺一幢七層樓房，笆上面竟然加蓋了靶五層，結(jié)果大樓邦垮塌，死傷近百按人。有鑒于此，癌政府不得不開始百制定相關(guān)的住房哀政策 。 笆在美國(guó)，產(chǎn)生于矮大蕭條時(shí)期的住隘房政策明顯作為案一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策而背制定，其政策目昂標(biāo)對(duì)象是失去抵爸押權(quán)的自由房屋藹的中產(chǎn)階級(jí)。二懊戰(zhàn)以后美國(guó)的住拌房政策則開始轉(zhuǎn)唉向主要由

21、于大量皚退伍軍人出現(xiàn)而癌產(chǎn)生的住房問題斑。目前美國(guó)的住哀房問題則主要以敗少數(shù)族裔，特別拔是黑人和西班牙絆族裔低收入者的班居住問題 。 笆其他國(guó)家中低收拜入住房政策目標(biāo)壩對(duì)象的確定 1、美國(guó) 胺為幫助低收入家盎庭解決住房問題俺，美國(guó)聯(lián)邦政府案從20世紀(jì)30絆年代初開始介入胺住宅市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)鞍的羅斯福政府設(shè)辦立了“聯(lián)邦住宅半貸款銀行系統(tǒng)”藹（FHLB），版并批準(zhǔn)住宅抵疤押貸款法（H癌OLA），據(jù)此拔成立了“房產(chǎn)貸襖款公司”（HO巴LC），改變了俺以前由地方私人拜機(jī)構(gòu)操作的短期澳、一次性還本付跋息的抵押貸款方盎式，轉(zhuǎn)由聯(lián)邦政懊府擔(dān)保，形成提耙供長(zhǎng)久性、分期靶還款方式運(yùn)作的礙抵押市場(chǎng)。19巴34年，美國(guó)

22、國(guó)斑會(huì)正式通過國(guó)埃家住房法（N霸HA），成立“壩聯(lián)邦住宅管理局芭”（FHA）和阿“聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸款壩公司”（FSL伴IC），組建“吧互助抵押貸款保敗險(xiǎn)基金”，負(fù)責(zé)笆對(duì)個(gè)人住房抵押胺貸款提供保險(xiǎn)。背 凹美國(guó)國(guó)會(huì)在19艾37年通過了皚公共住宅法案搬，設(shè)立了“聯(lián)邦半平民房屋建設(shè)總凹處”（USHA絆），以建立永久挨性的中央補(bǔ)助。俺1949年，杜哀魯門政府修訂了愛國(guó)家住房法骯，提出的目標(biāo)是哀：“每一個(gè)美國(guó)叭家庭都能夠擁有跋一套安全、環(huán)境艾適宜和舒適的住懊房”。為實(shí)現(xiàn)這八一目標(biāo)，美國(guó)政壩府在各個(gè)不同時(shí)捌期，制定了許多班幫助中低收入家懊庭改善住房條件挨的政策，通過立澳法的方式加以實(shí)隘施。 襖美國(guó)住房政策主矮要包

23、括兩個(gè)方面艾的內(nèi)容：一是通礙過各種措施鼓勵(lì)案建造低收入者住敖得起的住房；二板是通過擔(dān)保貸款跋、提供租金補(bǔ)貼叭以及實(shí)行租金優(yōu)般惠券計(jì)劃等幫助白居民擁有自己的白住房。 安在美國(guó)，家庭收岸入為所在地區(qū)家般庭平均收入的8挨0%以下者，均班可申請(qǐng)住房補(bǔ)貼斑。補(bǔ)貼的方式通癌常有兩種：一種皚是直接對(duì)低收入扮家庭提供低租金敖的公共住房（一熬般為市場(chǎng)租金的盎20%50%邦），這種補(bǔ)貼主岸要提供給家庭收按入占美國(guó)家庭平擺均收入37%，氨并申請(qǐng)居住公共阿住房的最低收入壩家庭；另一種是板向低收入家庭補(bǔ)把貼房屋租金，享案受這種補(bǔ)貼的家傲庭必須租住符合罷政府規(guī)定要求的埃住房，同時(shí)要拿敗出家庭收入的2哀530%支付懊租金，

24、不足部分昂由政府補(bǔ)貼。 扳補(bǔ)貼住房建設(shè)政挨策集中體現(xiàn)在2扳0世紀(jì)60年代佰的住房法中頒，該法的202白條規(guī)定，政府必艾須向建設(shè)公共住拌房的非贏利機(jī)構(gòu)靶提供低于市場(chǎng)利版率的貸款，年利把率為3%；19伴68年的住房爸和城市發(fā)展法埃也包含了補(bǔ)貼供愛應(yīng)出售住房和補(bǔ)瓣貼供應(yīng)出租住房氨的相關(guān)條款。 扳20世紀(jì)70巴80年代，美國(guó)扮住房政策進(jìn)行了昂戰(zhàn)略性調(diào)整，即稗由補(bǔ)貼住房供應(yīng)巴者轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜃》堪盒枨笳咛峁┭a(bǔ)貼伴。1974年的霸住房和城市發(fā)拔展法第8條規(guī)案定，住房補(bǔ)貼由白住房和城市發(fā)展愛部通過地方住房按管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，襖用于補(bǔ)貼市場(chǎng)租癌金與租戶家庭收扮入25%之間的藹差額，接受補(bǔ)貼霸的租戶每五年接邦受重新審查，

25、最佰長(zhǎng)補(bǔ)貼期為20邦年。里根政府在佰他的第一任期內(nèi)胺修訂了第8條款敖計(jì)劃，提高租戶挨承擔(dān)租金的標(biāo)準(zhǔn)罷，由家庭收入的俺25%提高到3懊0%?？肆诸D政翱府繼續(xù)改革住房翱和城市發(fā)展部的壩職能，在削減聯(lián)搬邦聯(lián)邦政府對(duì)住笆房的有關(guān)預(yù)算的背同時(shí)，將執(zhí)行住捌房計(jì)劃的職能逐瓣步轉(zhuǎn)交到州和地傲方政府，并修改唉了第8條款租金矮資助計(jì)劃的部分扳條款，提高各州背所得的稅金信用辦的人均標(biāo)準(zhǔn)，從案1.25美元增昂加到1.75美俺元，并在199吧7年正式出臺(tái)的稗多家庭資助性拜住房改革及承受搬能力法案，新骯增45億美元資皚金用于支持在1耙998年第8條板款和約的更新。案 疤美國(guó)目前實(shí)行的埃住房補(bǔ)貼政策主版要是一種直接補(bǔ)芭貼，

26、即直接用于藹增加低收入家庭八的住房消費(fèi)補(bǔ)貼熬，其政策目標(biāo)是瓣減輕低收入階層百的住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)邦，以達(dá)到政府提挨出的最低住房消拜費(fèi)水平。 柏凡申請(qǐng)政府住房矮補(bǔ)貼的低收入家頒庭，必須符合規(guī)擺定的條件，一般辦情況下，家庭年傲收入低于所在地罷區(qū)平均收入50瓣%就可以提出申絆請(qǐng)，在經(jīng)當(dāng)?shù)豍艾HA對(duì)申請(qǐng)者的隘家庭收入、財(cái)產(chǎn)襖和家庭成員的相埃關(guān)信息與其它的暗相關(guān)地方管理機(jī)癌構(gòu)、申請(qǐng)人所在伴工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)笆人以及銀行等機(jī)擺構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)班PHA經(jīng)過調(diào)查凹核實(shí)確認(rèn)提出申矮請(qǐng)的家庭符合申敖請(qǐng)條件，如果不佰能馬上實(shí)施補(bǔ)貼哀，就將其列入補(bǔ)扳貼對(duì)象的等候名吧單，當(dāng)排到某一辦位等候的申請(qǐng)人扒時(shí)，PHA將主般動(dòng)與其聯(lián)系并為按

27、其發(fā)放住房?jī)?yōu)惠絆券。 疤住房?jī)?yōu)惠券的持疤有人可自由的在搬市場(chǎng)上尋找合適拌的住房租住，但岸租住的房屋必須扳滿足PHA對(duì)健熬康、安全等方面壩的要求。一般情般況下，住房?jī)?yōu)惠氨券的持有人必須阿把家庭月收入的耙30%作為房租頒支出，也可租住鞍高于PHA標(biāo)準(zhǔn)拌的住房，但家庭壩的租金支出不得伴超過月總收入的傲40%。據(jù)HU皚D的最新報(bào)告顯扒示，HUD在2唉004財(cái)政年度搬支出了240億扳美元用于向低收唉入家庭發(fā)放優(yōu)惠捌租金券或者用于罷增加符合要求的爸廉租住房，全國(guó)阿約有480萬低暗收入家庭得到幫班助 。 2、英國(guó) 埃在英國(guó)，住房供啊給的方式主要有巴四種，即租賃私挨房、自由住房、白租賃建筑協(xié)會(huì)住昂房和租賃地方

28、政安府住房。英國(guó)政懊府調(diào)整房屋供應(yīng)埃量和對(duì)象的主要懊手段是住房補(bǔ)貼頒。住房補(bǔ)貼政策哎是針對(duì)大量住房斑供應(yīng)和貧民窟改哀造為主要內(nèi)容的昂住房建設(shè)補(bǔ)貼和霸以解決貧困住戶把房租金承受能力安為主的房租補(bǔ)貼皚。 版住房建設(shè)補(bǔ)貼：捌1946年補(bǔ)貼氨標(biāo)準(zhǔn)為60年每矮年每套16.1芭英鎊。外加強(qiáng)制敖性地方捐稅（R愛FC）5.1英叭鎊。1952年邦，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高氨到26.14英斑鎊，地方捐稅8挨.18英鎊，實(shí)斑現(xiàn)住房供應(yīng)目標(biāo)拌30萬套。19百55年，補(bǔ)貼標(biāo)稗準(zhǔn)又降為22.白09英鎊（RF骯C為7.7英鎊耙）。1956年稗底，英國(guó)政府通邦過法令取消了這隘項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)背象僅僅針對(duì)老年艾人的一室單元和藹貧民窟改造。1

29、疤961年，新的靶住房法又恢復(fù)了敗面向普遍住房需扒求的補(bǔ)貼。19岸67年，所有新邦建住房每年固定暗的住房補(bǔ)貼額被胺取消，地方政府暗只付了4的貸巴款利息，其余由翱財(cái)政部支付。平頒均基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)霸由每套住房24把英鎊增至67英辦鎊，1971年扒又增至187英癌鎊，翻了三番。俺此后，政府的補(bǔ)版貼政策由建房補(bǔ)敗貼向房租補(bǔ)貼轉(zhuǎn)吧變。 耙房租補(bǔ)貼：19氨50年后，英國(guó)骯采取了房租補(bǔ)貼笆政策，使窮人成半為補(bǔ)貼的最大受邦益者，被稱為“哀真實(shí)租金政策”按。如果租房總支跋出超出了其全部邦存量住房征稅價(jià)胺值的2倍，補(bǔ)貼拜標(biāo)準(zhǔn)為每套每年芭24英鎊，若低俺于2倍，則補(bǔ)貼芭為每套每年8英罷鎊。1972年爸，私有住房法出唉

30、臺(tái)，過去的補(bǔ)貼辦政策變動(dòng)只適用骯于新政策實(shí)施后昂的新建住房，這百次采取逐步取消矮原有補(bǔ)貼的方式哎，取消了新政策版實(shí)施以前所有的把補(bǔ)貼。取消了地翱方政府自由確定捌租金的權(quán)力，明襖確提出了他們達(dá)搬到公平租金的時(shí)巴間表。地方政府奧首次被允許可以凹有盈余，而每年辦住房超過30英礙鎊以上的盈利上稗交中央政府。 叭二戰(zhàn)以后50年伴來，英國(guó)居民住骯房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生氨了重要變化。4班0年代末期，大矮約50的居民隘擁有自有住房，礙其余50的居埃民主要從私人出澳租者那里租用住熬房。2000年瓣，近70的居盎民擁有自有住房隘產(chǎn)權(quán)，另外30霸的居民租賃住骯房；其中，20叭的居民從當(dāng)?shù)匕缯赓U公有住氨房、10的居岸民租

31、住私人房屋辦。住房政策的實(shí)爸施。 霸194619皚79年間，工黨瓣執(zhí)政與保守黨執(zhí)佰政時(shí)期，政府建凹房占建房總量的罷比重分別為49傲和45.3翱。最高的194礙61951年俺間，主要城市的跋政府建房量達(dá)建矮房總量的78跋。 邦1980年，撒扒切爾政府開始通翱過公房出售的方埃式改革原有的公霸房使用制度。當(dāng)耙年修改的住房頒法規(guī)定：凡租把住公房的住戶有芭權(quán)優(yōu)先、優(yōu)惠購(gòu)半買其所住的公房皚，即“優(yōu)先購(gòu)買邦權(quán)”政策?！百?gòu)稗買權(quán)”條款規(guī)定礙：租住公房的住俺戶，住滿兩年后昂即有權(quán)以優(yōu)惠折愛扣價(jià)格購(gòu)買所住挨的公房。優(yōu)惠折阿扣起點(diǎn)為房?jī)r(jià)的岸30。居住兩扒年后，每超過一班年再減房?jī)r(jià)的1熬，住30年公敖房的房客則可以澳

32、60的優(yōu)惠折隘扣購(gòu)房，但優(yōu)惠邦折扣最大不超過笆房?jī)r(jià)的60。俺居住條件差的公伴寓式套房，買房盎折扣更大。居住罷兩年后可以優(yōu)惠耙房?jī)r(jià)44，以矮后每超過一年再熬減房?jī)r(jià)的2，愛但是最大優(yōu)惠折柏扣不超過房?jī)r(jià)的扮70。另外，皚公房購(gòu)買人還可擺申請(qǐng)購(gòu)買一套住搬房的部分產(chǎn)權(quán)，斑其余部分仍然租瓣用，等收入增加安后再買下整套住矮房。此項(xiàng)“購(gòu)買把權(quán)”政策，吸引凹了大量租戶購(gòu)買奧公房，是英國(guó)居岸民住房自有率大跋幅度提高的重要艾因素。目前英國(guó)礙有70的居民稗擁有自有住房，頒約10是通過白購(gòu)買現(xiàn)住公房的凹方式實(shí)現(xiàn)的。 3、德國(guó) 懊以前的中心目標(biāo)敗是為人口的絕大凹部分提供社會(huì)住安房，而現(xiàn)在這一扳目標(biāo)正逐漸向?yàn)榘┑褪杖?、多?/p>

33、女俺、單親的家庭提巴供支持轉(zhuǎn)變。 八由于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)民跋經(jīng)濟(jì)和住房的嚴(yán)安重破壞，“二戰(zhàn)稗”后的一段時(shí)間疤里，德國(guó)既是經(jīng)啊濟(jì)困難國(guó)家，又昂是住房十分困難靶的國(guó)家。由于戰(zhàn)伴后各方面百?gòu)U待昂興，政府拿不出骯較多的錢用于住凹房，因而推行了皚住房?jī)?chǔ)蓄制度。昂這是一種把儲(chǔ)蓄搬、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅、把雇主與雇員共同擺負(fù)擔(dān)結(jié)合起來的捌制度，是一種具絆有德國(guó)特色的住半房社會(huì)保障制度安。具體辦法是，拌對(duì)首次簽訂住房埃儲(chǔ)蓄的儲(chǔ)戶，凡瓣家庭達(dá)到160扳0馬克(單身8版00馬克)以上絆的年儲(chǔ)蓄額，給傲予10的獎(jiǎng)金八。法律還規(guī)定，敖雇員參加住房?jī)?chǔ)罷蓄，凡一年存入把儲(chǔ)蓄合同936芭馬克者，則雇主襖必須支付相同金拔額存入雇員的儲(chǔ)壩蓄賬戶

34、，且享受凹國(guó)家94馬克的氨獎(jiǎng)金。居民購(gòu)房半時(shí)，住房?jī)?chǔ)蓄系翱統(tǒng)為儲(chǔ)戶提供住百房造價(jià)40%挨50的資金，百其余50%6八0的資金通常骯是由抵押貸款體藹系等其他金融貸般款提供。居民通稗過合作儲(chǔ)蓄購(gòu)房愛，享受免稅待遇愛 。 俺德國(guó)政府在大力隘推動(dòng)低價(jià)住宅建班設(shè)，同時(shí)也支持敖建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模澳的福利性公共住柏宅。1951挨1956年，住盎宅建設(shè)法規(guī)定建絆造住宅180萬皚套，1953年瓣修訂為200萬澳套，而實(shí)際建成凹住宅310萬套骯，其中公共住宅藹為180萬套。骯聯(lián)邦法律規(guī)定，按對(duì)于因經(jīng)濟(jì)收入扳低，或某一民族擺、信仰某一宗教捌，或孩子太多等芭原因?qū)е抡也坏桨练孔拥募彝?，政稗府有提供公共住搬宅供其租住的職?/p>

35、責(zé)。盡管80年叭代以來，德國(guó)住翱房數(shù)量基本得到案滿足，但政府一辦直沒有停止建設(shè)班高質(zhì)量福利房。敗目前，德國(guó)共有耙住宅3400萬唉套，有230萬哀套是通過政府長(zhǎng)佰期、低利率貸款拜等手段建設(shè)的公奧共住宅。 按聯(lián)邦住宅法對(duì)這耙類住宅有供應(yīng)對(duì)扳象（租戶）、租罷金及供應(yīng)面積等柏方面的限制，各耙州政府可以做適擺當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如，奧該類住宅只能租霸給享受社會(huì)保險(xiǎn)藹、戰(zhàn)爭(zhēng)中損失嚴(yán)案重的家庭及難民敗；房租每平方米扒不得超過1馬克案；每戶平均居住哀面積為326靶5平方米等。此八外，還有退租方斑面的規(guī)定，凡收癌入超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)搬的應(yīng)退出福利住瓣宅，否則將收取挨市場(chǎng)租金。目前矮，約14的福吧利房租住家庭已哎經(jīng)不屬于福利房邦

36、供應(yīng)對(duì)象，是按霸照市場(chǎng)租金交納襖房租的。 罷房租補(bǔ)貼制度是哎目前德國(guó)對(duì)低收翱入居民住房保障芭的主要方式。隨斑著房租管制制度襖的逐步取消，以熬及為保證公共住唉宅建設(shè)能夠收回昂成本而提高租金熬，給一部分享受敖社會(huì)保險(xiǎn)和低收澳入者造成了很大叭的負(fù)擔(dān)。60年熬代，房租為平均芭每月每平方米1藹.5馬克，70巴年代已經(jīng)漲到4岸.5馬克以上。鞍因此，新的住宅挨補(bǔ)貼法規(guī)定實(shí)行拔房租補(bǔ)貼制度，半由政府根據(jù)家庭疤人口、收入及房邦租支出情況給予佰居民以適當(dāng)補(bǔ)貼芭，保證每個(gè)家庭阿都能夠有足夠的奧住房支付能力。半住宅補(bǔ)貼法規(guī)定稗，居民實(shí)際交納罷租金與可以承受拜租金的差額，由按政府負(fù)擔(dān)；其中斑，居民實(shí)際交納吧租金要與家庭

37、住爸房需要相結(jié)合，翱可以承受的租金胺一般按照家庭收埃入的25確定罷。房租補(bǔ)貼的資班金由聯(lián)邦政府和笆州政府各承擔(dān)5白0。根據(jù)家庭唉成員多少、收入白高低、房租負(fù)擔(dān)安等情況，低收入敗者可以申請(qǐng)房租暗補(bǔ)貼，但是單人熬住房面積不得超疤過48平方米，艾雙人不超過62凹平方米，以后每八增加一人，面積翱增加12平方米唉。1986年，愛聯(lián)邦德國(guó)共有1佰70萬戶，約占稗總住戶的6，佰領(lǐng)取共計(jì)33.扳8億馬克的房租唉補(bǔ)貼。1998愛年，有300萬靶個(gè)家庭申請(qǐng)了住阿房補(bǔ)貼，僅聯(lián)邦澳政府提供的房租哎補(bǔ)貼資金就達(dá)到爸70億馬克。 4、法國(guó) 胺法國(guó)憲法規(guī)定：襖住房問題在很大班程度上，屬于國(guó)案家職責(zé)范圍。然艾而，法律也規(guī)定安

38、，地方政府應(yīng)在岸它們的職責(zé)范圍擺內(nèi)，協(xié)助實(shí)施住敗房政策。事實(shí)上芭，今天，住房的敗責(zé)任，是由國(guó)家辦和各地區(qū)的地方敗政府分擔(dān)的。因吧為，地方政府在柏城市規(guī)劃，國(guó)土扒開發(fā)、城市建設(shè)胺的運(yùn)作和社會(huì)集俺資諸方面，握有辦很大權(quán)力。國(guó)家把通過控制投資機(jī)敖制和制定技術(shù)規(guī)爸范，與地方政府拜共同合作實(shí)施有矮關(guān)的住房政策。岸 奧國(guó)家采取這一行伴動(dòng)的目的，是為骯了能夠提供多種胺類型的住宅：從叭獨(dú)立住宅到樓宇跋套房，從城市到胺農(nóng)村，在集體或爸個(gè)人的土地上，耙每個(gè)家庭都能有哎一套符合自己理板想和經(jīng)濟(jì)能力的澳住房。 矮每年，在建成的吧三十萬套住宅中吧，四分之三的項(xiàng)鞍目，都得到了國(guó)靶家?guī)椭?佰國(guó)家首先資助建挨設(shè)和發(fā)展社會(huì)出

39、瓣租房。社會(huì)住房把被認(rèn)為是生活必藹需品，因而，近拔幾年來，無論是頒建設(shè)新房，還是霸重修老房，增值絆稅都只有5.5氨。 霸特殊的入住條件捌。這類住房有兩啊個(gè)限制：一個(gè)是藹申請(qǐng)者收入的最氨高限制，另一個(gè)把是房租的最高限把制。國(guó)家根據(jù)家拌庭人口數(shù)，按房佰屋所在地的大區(qū)伴類別，進(jìn)行確定翱，并且頒布正式熬文件，規(guī)定最高盎限額。目前規(guī)定邦的收入最高限制吧，可以使三分之扳二的居民住進(jìn)社藹會(huì)出租房。 按社會(huì)出租房在法昂國(guó)是由1200柏多家專業(yè)運(yùn)作機(jī)盎構(gòu)和社會(huì)住房組霸織進(jìn)行管理的。罷這些組織中，四邦分之三是負(fù)責(zé)低伴租金住宅的，四芭分之一是合資的邦房地產(chǎn)開發(fā)公司埃。這些廉價(jià)租房辦機(jī)構(gòu)，可以是私壩營(yíng)的，也可以是叭國(guó)

40、營(yíng)的，他們或扮是責(zé)任有限公司叭、或是合作企業(yè)藹，也可以是地方敖國(guó)營(yíng)公司。享受氨各種優(yōu)惠政策的版這些運(yùn)作公司，扮必須遵守一些確稗定的義務(wù)。為建捌設(shè)這些社會(huì)住房癌，運(yùn)作單位可以般使用一筆低息長(zhǎng)八期貸款，名為“拜社會(huì)用途租金貸靶款”，2000笆年的利息是34靶5。這種貸款拜，由法國(guó)國(guó)民儲(chǔ)胺蓄銀行推出的著氨名甲種儲(chǔ)蓄基哎金提供。這些跋由儲(chǔ)蓄銀行募集昂來的存款，交付拜一個(gè)專門的金融爸機(jī)構(gòu)管理。這就芭是國(guó)家擔(dān)保的信八托儲(chǔ)蓄銀行。運(yùn)耙作單位，同時(shí)還白可以享受一筆國(guó)懊家提供的預(yù)算補(bǔ)敗貼貸款。根據(jù)項(xiàng)版目的不同類型，懊其利率浮動(dòng)在5佰至12之間扳（例外情況為2哀5）。幾十年啊來，社會(huì)住房就百這樣建立起來了拜。目前

41、法國(guó)全國(guó)笆已有四百七十萬礙套這類住房，每挨年遞增六萬套左般右。 暗在資助運(yùn)作單位巴建房同時(shí)，也制癌定了一套資助低盎收入者個(gè)人住房佰辦法，根據(jù)租房班者的收入及其家罷庭人口，這項(xiàng)資胺助可負(fù)擔(dān)其房租稗的一部分或者全跋部。1997年鞍起，享受資助的哎詳細(xì)條件，每年扒都要重新審定。扒1999年，近癌六百三十萬個(gè)家背庭，領(lǐng)到了總數(shù)按為七百九十三億辦法郎住房資助。背 懊近來，法國(guó)構(gòu)建懊了“第三出租房傲部”。由于可以阿享受稅收優(yōu)惠政啊策，私人房產(chǎn)主敖組成了這一群體辦，他們以租金（瓣低廉）、租期（拌至少九年）和租笆房人的收入為條礙件，向社會(huì)出租襖一套住房。這些叭新老住房，事實(shí)版上，是租給那些癌收入超過入住廉把價(jià)

42、租金房標(biāo)準(zhǔn)，靶但還無力承擔(dān)一艾般私房房租的人斑。這種在納稅優(yōu)按惠和框定租賃條按件之間的平衡，奧正好符合“私房哀出租人章程”。懊 按同時(shí)，法國(guó)制定疤了一項(xiàng)社會(huì)建房佰機(jī)制，使渴望建翱房的低收入家庭搬，享受一種社會(huì)拌建房貸款。這種矮貸款，提供給那矮些收入不超過規(guī)翱定水準(zhǔn)，工程造哀價(jià)不超過規(guī)定上昂限的家庭。貸款辦的優(yōu)惠利率和個(gè)板人補(bǔ)貼，可以使版建房人支付部分絆月工程款。另外氨，它還可以與另啊一種稱為“百分柏之零”的貸款，拔組成混合貸款。礙后一種貸款，雖版然也有收入條件澳限制，但可以提稗供給更多的居民八使用。這一無息昂貸款，最高可支按付百分之二十工藹程款。每年與國(guó)班家簽約的貸款機(jī)柏構(gòu)，提供約十一暗萬五千

43、項(xiàng)這種貸熬款。 5、瑞典 扒長(zhǎng)期以來，瑞典盎把住房補(bǔ)貼政策皚作為起推行福利背政策的重要組成版部分，所以住房邦的補(bǔ)貼高、限制霸少、覆蓋面廣。阿 愛補(bǔ)貼費(fèi)用由國(guó)家捌和地方團(tuán)體共同癌負(fù)擔(dān)，由市政府吧發(fā)放。(l)給拔退休人員的住房懊補(bǔ)貼。主要目的跋是使他們能夠繼巴續(xù)使用原來的住敗房，而不至由于頒退休收入減少而懊使居住條件受到敖影響。補(bǔ)貼的金邦額有時(shí)達(dá)到退休隘人員的全部住宅扒費(fèi)用。當(dāng)收入超襖過一定水平時(shí)，壩補(bǔ)貼金額減少。癌全瑞典大約有3阿0的退休人員扳從住房補(bǔ)貼中受跋益。(2)有子吧女家庭的住房補(bǔ)頒貼。它是以住房氨費(fèi)用為基數(shù)，根俺據(jù)家庭收入及子班女?dāng)?shù)量來計(jì)算。半這些補(bǔ)貼既是對(duì)奧公眾消費(fèi)的支持安，又是對(duì)城

44、市住爸房建設(shè)的幫助。巴在領(lǐng)取住房補(bǔ)貼板的家庭中，有3胺個(gè)或更多孩子的癌占50，有2捌個(gè)孩子的占20疤，有一個(gè)孩子矮的占20。住埃房補(bǔ)貼數(shù)額的確礙定有明顯的特點(diǎn)半：當(dāng)住房租金、安收入相同時(shí)，孩盎子多的得到的補(bǔ)熬貼多，子女多的岸家庭住房純支出辦要比子女少的家擺庭少；收人多的盎家庭，租金補(bǔ)貼稗少，住房純支出熬多。 6、荷蘭 伴與西歐其他國(guó)家百相比，荷蘭的私懊有住房比例較小瓣，1985年占矮住宅總數(shù)的43案，相當(dāng)多的居哎民租房居住。在佰出租的住房中，襖社會(huì)住宅的組織哎機(jī)構(gòu)管理著1/瓣3的住宅，各城翱鎮(zhèn)的住宅組織機(jī)敗構(gòu)管理著近1/頒3。進(jìn)入90年傲代，政府希望由佰地方社會(huì)住宅出扒租機(jī)構(gòu)來管理這八類住宅，

45、而政府扳只給予財(cái)政上的半援助。隨著收入暗的繼續(xù)增長(zhǎng)，相霸當(dāng)多的家庭已能笆夠或?qū)⒑芸炷軌蛱@靠自己的力量得跋到一套合適的住板宅。 叭荷蘭的住房政策鞍主要有以下幾方搬面：一是住房補(bǔ)拌貼的發(fā)放；按實(shí)懊際占用的房屋進(jìn)白行補(bǔ)貼，后者是板按人頭進(jìn)行的住懊宅補(bǔ)貼。二是對(duì)凹特殊人群的照顧八，主要指低收入矮者；在荷蘭，多邦人口家庭的年純跋收入低于300扮00荷蘭盾，單按身家庭年收入低百于22000荷凹蘭盾被視為低收熬入。三是對(duì)住房皚租金進(jìn)行管制；百主要是通過立法安對(duì)各類租房、特吧別是低檔租房的般租金加以限制。霸 哎為了使低收入的柏居民有一個(gè)價(jià)格辦適中、設(shè)備良好吧的住所，同時(shí)在靶一定程度上不增奧加甚至減輕住房芭補(bǔ)貼

46、對(duì)財(cái)政的壓埃力，荷蘭政府采艾取了一些措施保埃持住房補(bǔ)貼的健吧康運(yùn)轉(zhuǎn)。要求各挨城鎮(zhèn)在住宅分貝霸方面嚴(yán)格遵守租稗金與收入相協(xié)調(diào)昂的原則，促進(jìn)房昂屋分配政策更嚴(yán)癌格準(zhǔn)確；調(diào)整住把房租金合同，對(duì)佰于那些收入增多班，不應(yīng)該再享受爸政府照顧的租房霸者，取消原來的佰合同。把新合同板從永久性改為臨奧時(shí)性，以便按照敖市場(chǎng)物價(jià)與租房癌者收入的變化來笆調(diào)節(jié)租金。 唉荷蘭中央政府和捌地方政府在住房哎政策的制定和實(shí)稗施中扮演了極為翱重要的角色，其襖中主要有以下幾埃方面：一是住房皚補(bǔ)貼的發(fā)放；按藹實(shí)際占用的房屋阿進(jìn)行補(bǔ)貼，后者懊是按人頭進(jìn)行的笆住宅補(bǔ)貼。二是按對(duì)特殊人群的照稗顧，主要指低收安入者；在荷蘭，跋多人口家庭的年

47、絆純收入低于30捌000荷蘭盾，辦單身家庭年收入擺低于22000靶荷蘭盾被視為低白收入。三是對(duì)住啊房租金進(jìn)行管制壩；主要是通過立扳法對(duì)各類租房、阿特別是低檔租房岸的租金加以限制敗。 捌荷蘭政府在住房柏稅收方面的政策邦比較簡(jiǎn)單，主要敗是住房貸款利息笆免征所得稅。目按前，荷蘭的住房案貸款利息扣除沒背有最高限額。按瓣照荷蘭所得稅稅巴法規(guī)定，年收入挨在7500盾以絆下免征所得稅，伴750030耙500盾所得稅八稅率為38，跋305005哎1000盾稅率壩為50，51版000盾以上稅百率為60。如絆果一個(gè)人年收入跋50000盾，半需交所得稅21哀250盾，若向哀銀行申請(qǐng)住房貸隘款20萬盾，貸白款年利率6

48、，搬第一年需支付貸巴款利息1200哎0盾，這筆支出挨可以從5000哀0盾的所得稅納伴稅基數(shù)中扣掉，愛實(shí)際納稅基數(shù)為壩38000盾，昂實(shí)際交納所得稅芭15250盾，稗少交所得稅60百00盾。貸款額八越大，免稅額就伴越大。這項(xiàng)政策靶雖然簡(jiǎn)單，但對(duì)挨荷蘭住房市場(chǎng)的拌影響很大，荷蘭拌90以上的買拜房者都使用住房白貸款。 7、新加坡 扳新加坡住房政策白的基本指導(dǎo)思想叭是全國(guó)大多數(shù)家熬庭居者有其屋，霸這一政策目標(biāo)的扒實(shí)現(xiàn)主要由新加百坡住房發(fā)展局承盎擔(dān)。政府針對(duì)不昂同收入階層制定藹有不同的政策。瓣 癌上世紀(jì)70年代按，政府規(guī)定只有皚月收入在150盎0新元（1新元罷約合5元人民幣懊）以下者才可申笆請(qǐng)購(gòu)買組屋；8巴0年代提高到2矮500新元，隨捌后又放寬到35埃00、4000半新元。這基本上按保證了80以啊上中等收入的家斑庭能夠得到廉價(jià)板的組屋。而20擺有較高收入的哀家庭則需購(gòu)買標(biāo)霸準(zhǔn)較高的共管式鞍公寓，或標(biāo)準(zhǔn)更耙高的置地住宅（澳花園式住宅）。絆 捌上世紀(jì)80年代跋中期，低收入家安庭申請(qǐng)公共房屋胺的條件為月收入奧不高于4000按新元，這幾乎占版新加坡90的皚家庭；中等收入盎家庭申請(qǐng)的條件案為月收入不高于巴6000新元，跋約占新加坡家庭?？倲?shù)的6。 皚公共住房的購(gòu)房靶者必須滿足HD靶B制定的若干申凹請(qǐng)條件。這些條擺件包括：申請(qǐng)人擺