10年上新的教案 第一章 海關(guān)與報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介

1、PAGE PAGE 19跋第一章 海霸關(guān)與報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)啊介一教學(xué)目的：暗了解我國(guó)海關(guān)的皚發(fā)展歷史。掌握頒我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)伴、任務(wù)和權(quán)力及熬我國(guó)海關(guān)的組織叭機(jī)構(gòu)等相關(guān)問題芭；掌握?qǐng)?bào)關(guān)的概礙念，報(bào)關(guān)的分類敗和報(bào)關(guān)的基本內(nèi)敖容。 愛二教學(xué)重點(diǎn)：傲我國(guó)海關(guān)的任務(wù)安，報(bào)關(guān)的概念，稗報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 岸三教學(xué)難點(diǎn)：澳報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 四教學(xué)內(nèi)容稗第一節(jié) 海關(guān)概瓣述疤一、我國(guó)海關(guān)的胺起源版1、我國(guó)海關(guān)自版公元罷前11世紀(jì)西周氨時(shí)期出現(xiàn)雛形，靶春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)有百“班關(guān)市之征，關(guān)市唉之賦笆”伴的記載。佰2、大約在公元拜712年（唐朝矮，唐玄宗即位）盎 柏“哎市舶司安”邦，標(biāo)志著我國(guó)古半代海關(guān)制度的確芭立骯。佰3、公元129

2、唉3年，元朝頒布按了市舶抽分條懊例，是我國(guó)古癌代最完備的一部板海關(guān)法規(guī)，也標(biāo)百志著古代拜市舶制度的成熟把。絆4、公元168按4年，清朝政府礙設(shè)立粵、閩、浙拌海關(guān)和江南關(guān)，佰這是我國(guó)海關(guān)歷凹史上第一次出現(xiàn)白以般“爸海關(guān)皚”擺命名的海上對(duì)外敖貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)辦。敗5、新中國(guó)成立案后，1949年班10月25日，笆當(dāng)時(shí)的中央人民壩政府批準(zhǔn)設(shè)立跋海關(guān)總署拔，統(tǒng)一管理全國(guó)翱海關(guān)。1951辦年5月，中華懊人民共和國(guó)暫行胺海關(guān)法頒布實(shí)骯施，是新中國(guó)歷辦史上的第一部海氨關(guān)法典。把半二、我國(guó)海關(guān)的凹性質(zhì)扳 霸 鞍 佰 矮 傲 盎 哀 熬 胺 立法權(quán)鞍立法機(jī)擺關(guān) 敖 礙 爸 案 啊 扳 疤 拜 巴 壩 叭 靶 俺 靶

3、 凹 熬 熬 骯 般 佰 辦 瓣 艾 靶 辦 礙 襖 背 俺 阿 1海關(guān)拔是藹國(guó)家行政機(jī)關(guān)懊(國(guó)務(wù)院直屬機(jī)拔構(gòu)) 司法啊權(quán)司法岸機(jī)關(guān)伴 罷 艾 稗 翱 拔 鞍 霸 行政骯管理權(quán)伴行政機(jī)關(guān)海 關(guān)埃性 質(zhì) 案 瓣 疤 八 范圍：進(jìn)安出境及與之有關(guān)巴的活動(dòng) 邦 芭2國(guó)家半進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)罷 百 版 翱 邦 拜 胺 對(duì)象：搬運(yùn)輸工具、貨物般、物品 傲 扒 八 靶 凹 3海關(guān)的阿監(jiān)管活動(dòng)是國(guó)家拜的行政執(zhí)法活動(dòng)扮（根據(jù)海關(guān)法百和其他有關(guān)的邦法律、法規(guī)）海胺關(guān)的監(jiān)督管理是昂保證國(guó)家有關(guān)法熬律、法規(guī)實(shí)施的瓣行政執(zhí)法活動(dòng)。般三、海關(guān)的任務(wù)擺和權(quán)力埃稗（一） 海關(guān)的柏任務(wù)暗我國(guó)海關(guān)法辦第二條：海關(guān)依暗照本法和其他有

4、襖關(guān)法律、行政法傲規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境班的運(yùn)輸工具、貨拌物、行李物品、般郵遞物品和其他芭物品（以下簡(jiǎn)稱吧進(jìn)出境運(yùn)輸工具拌、貨物、物品）笆，征收關(guān)稅和其胺他稅、費(fèi)，查緝邦走私，并編制海胺關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其鞍他海關(guān)業(yè)務(wù)。 版 拌這四項(xiàng)職能也通鞍常稱為海關(guān)的四挨大任務(wù)。扮 癌 伴 岸 傲 氨 拔 運(yùn)輸工按具監(jiān) 管爸 奧 白 叭 半 背 跋 貨物 絆 癌 版 辦 靶 辦 邦 版 吧 稗 物品 傲 般 壩 版 邦 骯 稗 版 叭 班 捌 關(guān)稅拔盎代表國(guó)家征收征 稅海 關(guān)扮 捌 任搬務(wù) 昂 版 敖 耙 阿 傲 敖 消百費(fèi)稅襖拔笆國(guó)內(nèi)其他稅、費(fèi)緝 私拔案 疤 礙 昂 骯 奧 盎 唉 捌 扒 敖 增值稅 統(tǒng) 計(jì)岸 辦

5、疤 柏 鞍 礙 藹 哀 愛 壩 其他新職責(zé)挨 拜 哎 矮 艾 罷 啊 知識(shí)產(chǎn)礙權(quán)海關(guān)保護(hù) 艾 襖 奧 澳 霸 俺 骯 翱 艾 襖 反傾銷扮、反補(bǔ)貼調(diào)查擺除海關(guān)外，公安盎、工商、稅務(wù)、捌煙草專賣等部門暗也有緝私的權(quán)力挨。但必須統(tǒng)一處傲理。俺1、 監(jiān)管 百 藹海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)耙對(duì)進(jìn)出境管理的邦一項(xiàng)最基本的職板能，也就是說海白關(guān)的其他職能都骯是基于監(jiān)管職能白實(shí)現(xiàn)的。皚監(jiān)管指海關(guān)根據(jù)隘海關(guān)法和有愛關(guān)法律、法規(guī)的拜授權(quán)，負(fù)責(zé)管理昂各類進(jìn)出關(guān)境的伴活動(dòng)，并確保其昂合法性的行政執(zhí)皚法行為。 半 擺根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的瓣不同，海關(guān)監(jiān)管拜分為貨物監(jiān)管、佰物品監(jiān)管和運(yùn)輸按工具監(jiān)管三大體稗系。皚 *海關(guān)監(jiān)挨管的對(duì)象具體包辦

6、括三個(gè)方面： 般 俺進(jìn)出口貨八物 伴進(jìn)出境物愛品 奧進(jìn)出境運(yùn)搬輸工具澳進(jìn)出口貨物與物奧品的區(qū)別 案 熬貿(mào)易性與非貿(mào)易搬性 案為什么海關(guān)要把半一般的商品分為背進(jìn)出口的貨物和哀物品呢？這一點(diǎn)白是主要是從海關(guān)礙管理的需要作了頒劃分。因?yàn)檫M(jìn)出按口貨物一般是具白有貿(mào)易性的商品昂，貿(mào)易性的商品昂一般對(duì)一國(guó)的國(guó)背計(jì)民生、宏觀經(jīng)案濟(jì)生活是有直接氨影響的；而非貿(mào)岸易性的商品對(duì)國(guó)岸家的宏觀管理的唉相對(duì)重要性偏低拌。芭是否存在協(xié)議 辦 埃另一個(gè)實(shí)質(zhì)性的扒條件是進(jìn)出口商吧人之間就一批貨愛物是否存在貿(mào)易稗協(xié)議。這是海關(guān)扮對(duì)于判定一批貨哀物是否是進(jìn)出境扮的貨物或物品的搬一個(gè)實(shí)際的判定擺依據(jù)。管理辦法不同：熬在具體適用海關(guān)

7、百的管理法規(guī)方面盎也有所不同。叭貨物芭隘進(jìn)出口稅則版 來對(duì)其進(jìn)擺行征稅。襖 物品百壩入境旅客行李頒物品和個(gè)人郵遞懊物品進(jìn)口稅稅率擺表 啊通常而言，貨物熬的稅率要高于物案品的稅率。2、 征稅扒藹 征稅的種類：凹關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)懊代征稅（進(jìn)口環(huán)佰節(jié)增值稅、消費(fèi)俺稅） 案 般“扒關(guān)稅矮”懊指由海關(guān)代表國(guó)熬家，按照海關(guān)隘法和進(jìn)出口稅愛則，對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出哀口的貨物、進(jìn)出壩境物品征收的一凹種稅。笆“拔其他稅、費(fèi)澳”笆指海關(guān)在貨物進(jìn)扮出口環(huán)節(jié)，按照搬關(guān)稅征收程序征懊收的有關(guān)國(guó)內(nèi)稅扒、費(fèi)，目前主要笆是增值稅、消費(fèi)敖稅。皚 海關(guān)征稅的依靶據(jù)： 扒海關(guān)法 皚 拜中華人民共和笆國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條稗例 挨中華人民共和拜國(guó)進(jìn)出口

8、關(guān)稅稅瓣則3、查緝走私阿我國(guó)目前的總體安方針：聯(lián)合緝私安，統(tǒng)一處理，綜爸合治理。拔含義：凡是國(guó)家扮相關(guān)的執(zhí)法部門拜（如公安、工商挨、稅務(wù)、煙草專奧賣等部門）都有班權(quán)打擊走私，但熬對(duì)于私貨的處理案權(quán)要由來海關(guān)掌案握，即由海關(guān)來藹統(tǒng)一處理。而在岸整個(gè)緝私體系中阿，海關(guān)負(fù)責(zé)組織班、協(xié)調(diào)和管理查哀緝走私工作。案我國(guó)海關(guān)的緝私艾組織主要是海關(guān)把下屬的海關(guān)緝私斑警察，是199百9年建立的，它鞍是由原來的打私罷機(jī)構(gòu)頒傲海關(guān)走私犯罪偵白察局邦另外設(shè)立的走私疤犯罪調(diào)查機(jī)構(gòu)，佰這個(gè)走私犯罪調(diào)絆查機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾年疤的發(fā)展，將相應(yīng)拌的權(quán)力進(jìn)一步集伴中，于2003般年1月設(shè)立了海傲關(guān)緝私局。凹4、編制海關(guān)統(tǒng)芭計(jì)耙海關(guān)統(tǒng)計(jì)啊

9、：是在海關(guān)對(duì)進(jìn)懊出境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)爸管的基礎(chǔ)之上，案由海關(guān)統(tǒng)計(jì)部門俺完成的對(duì)進(jìn)出口安貨物相關(guān)情況進(jìn)胺行記錄和綜合分昂析，反映進(jìn)出境按活動(dòng)相關(guān)信息的版海關(guān)業(yè)務(wù)制度。阿 拜矮 海關(guān)統(tǒng)計(jì)的依瓣據(jù)：中華人民笆共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)鞍商品目錄暗（二）海關(guān)的權(quán)罷力板昂1、海關(guān)權(quán)力的搬內(nèi)容八P岸5-6耙（1）行政許可暗權(quán)罷（2）稅費(fèi)征收癌權(quán)班（3）監(jiān)督檢查啊權(quán)芭（4）行政強(qiáng)制拌權(quán)安（5）佩戴和使奧用武器權(quán)絆（6）行政處罰襖權(quán)拔（7）其他行政罷處理權(quán)佰（1）行政許可岸權(quán)般指在法律一般禁罷止的情況下，行斑政主體根據(jù)行政爸相對(duì)人的申請(qǐng)，捌通過頒發(fā)許可證安或執(zhí)照等形式，襖依法賦予特定的按行政相對(duì)人從事案某種活動(dòng)或?qū)嵤┌的撤N行為

10、的行政吧行為。班新的行政許可隘法：2004挨年7月1日開始捌實(shí)施藹2004年7月霸1日開始實(shí)施哎中華人民共和國(guó)翱海關(guān)實(shí)施中華疤人民共和國(guó)行政鞍許可法辦法版【胺海關(guān)行政許可項(xiàng)巴目：懊海關(guān)法第十礙一條 挨“捌進(jìn)出口貨物收發(fā)哀貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)笆辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，胺必須依法經(jīng)海關(guān)拜注冊(cè)登記。報(bào)關(guān)笆人員必須依法取襖得報(bào)關(guān)從業(yè)資格鞍。未依法經(jīng)海關(guān)芭注冊(cè)登記的企業(yè)辦和未依法取得報(bào)矮關(guān)從業(yè)資格的人絆員，不得從事報(bào)氨關(guān)業(yè)務(wù)。八”八（報(bào)關(guān)）八海關(guān)法第三叭十五條 第二阿款 頒“百經(jīng)收發(fā)貨人申請(qǐng)奧，海關(guān)同意，進(jìn)絆口貨物的收貨人辦可以在設(shè)有海關(guān)把的指運(yùn)地、出口把貨物的發(fā)貨人可吧以在設(shè)有海關(guān)的胺啟運(yùn)地辦理海關(guān)傲手續(xù)。上述貨物鞍

11、的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，應(yīng)奧當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管俺要求；必要時(shí)，奧海關(guān)可以派員押懊運(yùn)。辦”凹（轉(zhuǎn)關(guān)）版 阿經(jīng)營(yíng)保稅貨物的伴儲(chǔ)存、加工、裝捌配、展示、運(yùn)輸爸、寄售業(yè)務(wù)和經(jīng)吧營(yíng)免稅商店，應(yīng)奧當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管吧要求，經(jīng)海關(guān)批唉準(zhǔn)，并辦理注冊(cè)霸手續(xù)。 鞍（保稅）扳 白其他海關(guān)保留的扒行政許可項(xiàng)目伴海關(guān)派員駐廠監(jiān)瓣管的保稅工廠資爸格審批藹進(jìn)境貨物直接退皚運(yùn)核準(zhǔn) 瓣長(zhǎng)江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)疤運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)絆出口貨物審批爸高新技術(shù)企業(yè)適愛用海關(guān)便捷通關(guān)疤措施審批 搬獲準(zhǔn)入境定居旅伴客安家物品審批稗 罷外國(guó)在華常駐機(jī)阿構(gòu)和常駐人員免把稅進(jìn)境機(jī)動(dòng)交通敖工具 出售、轉(zhuǎn)皚讓、出租或移作骯他用審批 案制造、改裝、維艾修集裝箱、集裝哎箱式貨車車廂工

12、扮廠核準(zhǔn) 搬承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)伴管貨物的運(yùn)輸企敖業(yè)、車輛注冊(cè) 瓣小型船舶往來香吧港、澳門進(jìn)行貨拌物運(yùn)輸備案 伴常駐機(jī)構(gòu)及非居矮民長(zhǎng)期旅客公私叭用物品進(jìn)出境核熬準(zhǔn)叭（2）稅費(fèi)征收挨權(quán)：岸例如關(guān)稅的征收佰（3）行政檢查把權(quán)辦監(jiān)督檢查權(quán)表1哎-1瓣類別拌對(duì)象范圍扒（1）檢查權(quán)吧絆見下表2-2疤襖（2）查驗(yàn)權(quán)鞍唉進(jìn)出境貨物、物爸品哎拔必要時(shí)，可徑行八提取貨樣頒（3）施加封志翱權(quán)案所有未辦結(jié)海關(guān)班手續(xù)，處于海關(guān)拌監(jiān)管狀態(tài)的貨物板、物品、運(yùn)輸工敖具笆（4）查閱、復(fù)鞍制權(quán)芭進(jìn)出境人員證件骯、文件、資料等案（5）查問權(quán)半違法嫌疑人懊調(diào)查違法行為皚（6）查詢權(quán)熬走私案件笆涉嫌單位、人員吧在金融機(jī)構(gòu)、郵巴政企業(yè)的存、

13、匯背款 般需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)霸長(zhǎng)或其授權(quán)的隸骯屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批版準(zhǔn)方能進(jìn)行芭。瓣（7）稽查權(quán)瓣與進(jìn)出口貨物直阿接相關(guān)的人、物隘、資料哎進(jìn)出口貨物放行藹之后3年，對(duì)保熬稅貨物、減免稅奧進(jìn)口貨物，海關(guān)愛監(jiān)管期限內(nèi)及其般后3年埃檢查權(quán)的行使表岸1靶-2奧檢查對(duì)象霸檢查區(qū)域懊授權(quán)限制安進(jìn)出境運(yùn)輸工具佰（常規(guī)檢查）跋“襖兩區(qū)奧”扮內(nèi)鞍海關(guān)有關(guān)部門可挨直接行使笆把礙“扒兩區(qū)襖”皚外八八有走私嫌疑的運(yùn)叭輸工具癌、愛絆有藏匿走私嫌疑阿貨物、物品的場(chǎng)柏所把岸?！鞍瑑蓞^(qū)白”岸內(nèi)搬海關(guān)有關(guān)部門可瓣直接行使熬案拜“矮兩區(qū)凹”罷外挨A不能對(duì)公民捌住所實(shí)施檢查霸B昂須經(jīng)直屬海關(guān)霸關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的把隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批擺準(zhǔn)方可由海關(guān)有扒

14、關(guān)部門行使笆走私嫌疑人的伴身體氨“扮兩區(qū)啊”凹內(nèi)巴海關(guān)有關(guān)部門可啊直接行使啊注：案“藹兩區(qū)拔”鞍指把海關(guān)監(jiān)管區(qū)跋和胺海關(guān)附近沿海沿邦邊規(guī)定地區(qū)班（4）行政強(qiáng)制扳權(quán)班指為實(shí)現(xiàn)行政目把的，對(duì)不履行義傲務(wù)的進(jìn)出境活動(dòng)壩當(dāng)事人依法采取艾強(qiáng)制措施，迫使鞍其履行義務(wù)的行擺為。及對(duì)相對(duì)人耙的財(cái)產(chǎn)、身體及稗自由等予以強(qiáng)制耙而采取的措施。霸行政強(qiáng)制權(quán)表1隘-3 版類別半內(nèi)容傲（1）扣留權(quán)稗見表2-4艾（2）提取貨物耙變賣，先行變賣把權(quán)凹超過期限3個(gè)月哎未申報(bào)貨物；進(jìn)奧口貨物收貨人或礙所有人聲明放棄斑貨物，海關(guān)有權(quán)暗提取變賣處理；啊經(jīng)批準(zhǔn)可扣留并澳提前變賣不宜長(zhǎng)柏期保存貨物。白（3）強(qiáng)制扣繳俺，變價(jià)抵繳關(guān)稅襖權(quán)背

15、納稅義務(wù)人、擔(dān)擺保人超過規(guī)定期傲限未繳納稅款，稗經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)搬或其授權(quán)的隸屬班海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)百可以強(qiáng)制扣繳或艾變價(jià)抵繳；方式矮如下：盎敗從其存款內(nèi)扣繳敖稅款；絆霸變賣應(yīng)稅貨物抵熬繳；皚搬扣留并變賣其他阿財(cái)產(chǎn)，將所得抵唉繳頒（4）抵繳、變白價(jià)抵繳罰款權(quán)叭逾期不履行處罰笆又不申請(qǐng)復(fù)議或翱起訴的，海關(guān)可靶以將保證金抵繳胺、將扣留貨物、稗物品、運(yùn)輸工具扮變價(jià)抵繳罰款。捌（5）其他行政扒強(qiáng)制權(quán)：霸把滯報(bào)、滯納金征背收權(quán)般海關(guān)對(duì)超期申報(bào)唉貨物征收滯報(bào)金疤；對(duì)于逾期繳納半進(jìn)出口稅費(fèi)征收吧滯納金。藹埃處罰擔(dān)保襖有違法嫌疑，但暗不便扣留，應(yīng)提壩供等值擔(dān)保。骯敖稅收擔(dān)保耙暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物壩、保稅貨物等須霸繳納相當(dāng)

16、于稅款盎的保證金或其它邦形式的擔(dān)保后方八可暫時(shí)免納關(guān)稅頒。疤傲稅收保全笆在規(guī)定納稅期內(nèi)凹轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等跡象岸，應(yīng)提供擔(dān)保，板不能提供擔(dān)保的捌，經(jīng)批準(zhǔn)可以采藹取稅收保全措施背，方式如下：通叭知金融機(jī)構(gòu)暫停笆支付應(yīng)納稅款的俺存款；扣留價(jià)值隘相當(dāng)?shù)呢浳锘蚱浒闼?cái)產(chǎn)。跋扣留權(quán)的行使表岸1疤-4背 扒適用類別氨區(qū)域板條件暗授權(quán)百白合同、發(fā)票等資巴料板傲“扒兩區(qū)跋”挨內(nèi)般與違反海關(guān)法礙或者其他有關(guān)八法律、行政法規(guī)般的進(jìn)出境運(yùn)輸工佰具、貨物、物品絆有牽連的熬海關(guān)有關(guān)部門可扳直接行使鞍骯“敗兩區(qū)爸”癌外八背有走私嫌疑的進(jìn)埃出境運(yùn)輸工具、凹貨物、物品阿“矮兩區(qū)襖”愛內(nèi)盎違反海關(guān)法敖或者其他有關(guān)法稗律、行政法規(guī)唉經(jīng)直

17、屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)半或者授權(quán)的隸屬唉海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)行藹使按“叭兩區(qū)八”瓣外巴在實(shí)施檢查時(shí)其搬中有證據(jù)證明有白走私嫌疑的礙海關(guān)有關(guān)部門可敗直接行使拔走私犯罪嫌疑人邦“澳兩區(qū)阿”骯內(nèi)翱A有走私罪嫌昂疑愛B扣留時(shí)間不辦超過24h,在癌特殊情況下可延八長(zhǎng)至48h版經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)板或者授權(quán)的隸屬霸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)行安使 胺（5）佩戴和使柏用武器權(quán)：絆可配備武器，如版輕型槍支、電警佰棍、手銬等。昂（6）行政處罰哀權(quán)骯：例如對(duì)有走私藹行為的人處以罰稗款等連續(xù)追緝權(quán)：不分關(guān)區(qū)，不分內(nèi)外，追緝保持連續(xù)狀態(tài)；行政裁定權(quán)：例如商品歸類的最終裁定、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地確定； C行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：對(duì)舉報(bào)或協(xié)助查案的有功單位或個(gè)人進(jìn)行精神、物質(zhì)

18、獎(jiǎng)勵(lì)。其他權(quán)力（7）百海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)氨P6-7（1）特定性（2）獨(dú)立性搬（3）效力先定半性（4）優(yōu)益藹骯3、海關(guān)行使權(quán)扒力的基本原則p哀7-8（1）合法原則（2）適當(dāng)原則暗（3）依法獨(dú)立壩行使原則扮（4）依法受到版保障原則拌四、海關(guān)管理體八制與機(jī)構(gòu)班安（一）霸隘海關(guān)的管理體制昂：藹原則： 集中統(tǒng)埃一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的傲領(lǐng)導(dǎo)體制熬-背全國(guó)海瓣關(guān)建制歸中央統(tǒng)哎一管理，海關(guān)總跋署作為國(guó)務(wù)院直壩屬機(jī)構(gòu)；百2、海關(guān)的設(shè)關(guān)班原則-捌海關(guān)伴法規(guī)定的設(shè)關(guān)半原則是：在國(guó)家版對(duì)外開放的口岸霸和海關(guān)監(jiān)管貨物骯集中的地點(diǎn)設(shè)立霸海關(guān)；海關(guān)的隸般屬關(guān)系，不受行吧政區(qū)劃的限制。百（1）對(duì)外開放啊的口岸：拌是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可版以直接進(jìn)

19、出貨物盎、人員、運(yùn)輸工白具的地點(diǎn)。矮海關(guān)法第八皚條：進(jìn)出境運(yùn)輸翱工具、貨物、物唉品，必須通過設(shè)凹立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)頒境或者出境。拔（2）海關(guān)監(jiān)管靶業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)斑：靶指雖非國(guó)務(wù)院批隘準(zhǔn)對(duì)外開放的口澳岸，尤其是海關(guān)爸某類或某幾類監(jiān)懊管業(yè)務(wù)比較集中辦的地方，如海關(guān)斑加工貿(mào)易業(yè)務(wù)、艾減免稅業(yè)務(wù)集中擺的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)懊運(yùn)輸監(jiān)管，保稅吧加工監(jiān)管等。P扮8襖辦（二）罷俺組織機(jī)構(gòu)：矮中華人民共和國(guó)斑海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)艾出境監(jiān)督管理機(jī)安關(guān)，實(shí)行垂直管班理體制，在組織拜機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)百層次：第一層次奧是海關(guān)總署；第佰二層次是廣東分絆署，天津、上海哎2個(gè)特派員辦事笆處，41個(gè)直屬岸海關(guān)和2所海關(guān)伴學(xué)校；第三層次艾是各直屬海

20、關(guān)下百轄的562個(gè)隸骯屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此藹外，在布魯塞爾叭、莫斯科、華盛頒頓以及香港等地柏設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。艾1、海關(guān)總署：襖國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)癌構(gòu)、統(tǒng)一管理全胺國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)、人艾員編制、經(jīng)費(fèi)物俺資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)挨務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)敖的最高領(lǐng)導(dǎo)部門笆；胺2、直屬海關(guān)：翱直接由海關(guān)總署邦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理癌一定區(qū)域范圍內(nèi)白海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)把；扒3、隸屬海關(guān)：把直接由直屬海關(guān)伴領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理爸具體海關(guān)業(yè)務(wù)的板海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)背出境監(jiān)督管理職阿能的基本執(zhí)行單矮位，通常設(shè)在口翱岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集襖中的地點(diǎn)。哀 愛4、海關(guān)緝私警澳察機(jī)構(gòu)芭由海關(guān)總署和公扒安部聯(lián)合組建走隘私犯罪偵查局，暗設(shè)在海關(guān)總署。愛由公安部和海關(guān)吧總署共同領(lǐng)導(dǎo)。阿2

21、003年1月拜1日更名為海關(guān)般總署緝私局。挨奧五、海關(guān)法（我礙國(guó)海關(guān)的法律體版系）1、海關(guān)法哀于1987年1傲月22日由第六敖界全國(guó)人民代表奧大會(huì)常務(wù)委員會(huì)埃第十九次會(huì)議通敗過，7月1日起板實(shí)施。2000熬年修訂，修正后拌的于2001年矮1月1日起實(shí)施吧。行政法規(guī)柏進(jìn)出口關(guān)稅條敗例、海關(guān)稽懊查條例、知懊識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)頒條例、海關(guān)岸行政處罰實(shí)施條斑例、海關(guān)統(tǒng)矮計(jì)條例等。阿海關(guān)規(guī)章及其他藹規(guī)范性文件跋海關(guān)規(guī)章以海關(guān)熬總署令的形式對(duì)巴外公布。半 班 氨 百 瓣 隘 邦第二節(jié) 報(bào)吧關(guān)制度簡(jiǎn)介一、報(bào)關(guān)的含義1、報(bào)關(guān)啊 報(bào)關(guān)是與八運(yùn)輸工具、貨物凹、物品的進(jìn)出境辦密切相關(guān)的一個(gè)靶概念。挨昂是背指進(jìn)出口貨物收

22、熬發(fā)貨人、進(jìn)出境熬運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人半、進(jìn)出境物品的敖所有人或者他們捌的代理人向海關(guān)罷辦理貨物、物品矮或運(yùn)輸工具進(jìn)出白境手續(xù)及相關(guān)海耙關(guān)事務(wù)的過程。按報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)進(jìn)出口運(yùn)輸工具進(jìn)出境貨物進(jìn)出境物品海關(guān)昂 拜 辦 阿 案 澳 矮 阿奧 耙 扳 埃 瓣 鞍 伴 般 笆 癌 拌 敖 邦 啊 藹 鞍 懊 昂 頒海關(guān)法中對(duì)扳管理相對(duì)人辦理芭進(jìn)出境等海關(guān)事哎物表述為?！绑a辦理報(bào)關(guān)納稅手霸續(xù)白”挨、白“稗辦理報(bào)關(guān)手續(xù)襖”半、案“笆從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)熬”伴、敗“扮進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)擺”疤或直接稱為班“霸報(bào)關(guān)阿”哀。霸2、昂“澳通關(guān)啊”扳與把“啊報(bào)關(guān)唉”八的關(guān)系敗 在進(jìn)出境八活動(dòng)中，我們還笆經(jīng)常使用扮“俺通關(guān)拔”笆這一概念。吧

23、“版通關(guān)半”骯與熬“襖報(bào)關(guān)爸”敗既有聯(lián)系又有區(qū)版別。 eq oac(,1)報(bào)關(guān)與通關(guān)的區(qū)別報(bào)關(guān)從海關(guān)行政管理相對(duì)人的角度，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)通關(guān)不僅包括報(bào)關(guān)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。懊 艾 eq oac(霸阿,辦2搬)疤聯(lián)系：阿兩者都是對(duì)運(yùn)輸盎工具、貨物、物罷品的進(jìn)出境而言凹的。吧3、胺“絆報(bào)檢哀”熬與哀“艾報(bào)驗(yàn)版”白“頒報(bào)檢芭”疤、壩“把報(bào)驗(yàn)暗”瓣指的是按照國(guó)家八有關(guān)法律和行政礙法規(guī)的規(guī)定，向熬進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢凹疫部門辦理進(jìn)出昂口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)霸生檢疫、動(dòng)植物啊檢疫好其他檢驗(yàn)埃、檢疫手續(xù)。骯一般而言，報(bào)檢霸、報(bào)驗(yàn)手續(xù)辦理皚要

24、先于報(bào)關(guān)手續(xù)拔。二、報(bào)關(guān)的范圍鞍1、進(jìn)出境運(yùn)輸頒工具敖進(jìn)出境的船舶、澳車輛、航空器和板馱畜等。2、進(jìn)出境貨物叭進(jìn)出境的交易性礙商品。一些特殊懊形態(tài)的貨物，如擺以貨品為載體的哎軟件等也屬報(bào)關(guān)霸范圍。3、進(jìn)出境物品啊包括攜帶、托運(yùn)癌的行李物品、郵扒遞物品和其他物佰品（包括享有外吧交特權(quán)和豁免的阿外國(guó)機(jī)構(gòu)或人員靶的公務(wù)用品或自暗用物品等。三、報(bào)關(guān)的分類胺（一） 按照?qǐng)?bào)奧關(guān)的對(duì)象癌：熬分為盎運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)疤、把貨物報(bào)關(guān)扒和隘物品報(bào)關(guān)案；扳（二） 按照?qǐng)?bào)霸關(guān)的目的：邦分昂進(jìn)境報(bào)關(guān)背和斑出境報(bào)關(guān)翱；奧（三） 按照?qǐng)?bào)骯關(guān)的行為性質(zhì)：白分為絆自理報(bào)關(guān)氨和艾代理報(bào)關(guān)藹1、辦笆自理報(bào)關(guān)挨：凹進(jìn)出口貨物收發(fā)拜貨人自行

25、辦理報(bào)稗關(guān)業(yè)務(wù)皚；敖根據(jù)我國(guó)海關(guān)目矮前的規(guī)定，進(jìn)出敖口貨收發(fā)貨人必哀須依法向海關(guān)注芭冊(cè)登記后方能辦氨理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。敖2、哎懊代理報(bào)關(guān)壩：疤進(jìn)出口貨物收發(fā)邦貨人委托報(bào)關(guān)企癌業(yè)代理其辦理報(bào)骯關(guān)業(yè)務(wù)的行為拔。 敖根據(jù)代理報(bào)關(guān)法耙律行為責(zé)任承擔(dān)半者的不同，代理叭報(bào)關(guān)又分為：拜 邦 骯 艾 岸 靶 爸 直接代理報(bào)關(guān)：報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人（即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）的委托，以委托人名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為 。（法律責(zé)任由委托人承擔(dān)）間接代理報(bào)關(guān)：報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。（法律責(zé)任由代理人承擔(dān)）愛目前，我國(guó)報(bào)關(guān)芭企業(yè)大多采取直拔接代理形式報(bào)關(guān)盎，間接代理報(bào)關(guān)邦只適用

26、于經(jīng)營(yíng)快斑件業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)人般等國(guó)際貨物運(yùn)輸襖代理企業(yè)。昂四、報(bào)關(guān)的基本愛內(nèi)容頒（一）進(jìn)出境運(yùn)辦輸工具報(bào)關(guān)的基拌本內(nèi)容：癌一般來說，運(yùn)輸扳工具報(bào)關(guān)時(shí)須向暗海關(guān)申明的主要胺內(nèi)容有：艾1、運(yùn)輸工具申邦報(bào)的基本內(nèi)容：傲a、運(yùn)輸工具進(jìn)埃出境的時(shí)間、航邦次、?？康攸c(diǎn)等爸；傲b、運(yùn)輸工具出傲境時(shí)所載運(yùn)貨物暗的情況； 瓣c、運(yùn)輸工具服笆務(wù)人員名單及其岸自用物品、貨幣愛、金銀情況；稗d、運(yùn)輸工具所昂載旅客情況；絆e、運(yùn)輸工具所敖載郵遞物品、行翱李物品的情況；版此外，還需提交岸運(yùn)輸工具從事合愛法性運(yùn)輸必備的絆相關(guān)證明文件（霸如船舶國(guó)籍證書藹、噸稅證書、海吧關(guān)監(jiān)管簿、簽證佰簿等）。拜申報(bào)后，有時(shí)還奧須應(yīng)海關(guān)的要求唉配

27、合檢查，經(jīng)海稗關(guān)審核確認(rèn)符合背海關(guān)監(jiān)管要求的靶，可以上下旅客挨，裝卸貨物。伴拔2、運(yùn)輸工具艙八單申報(bào)奧（08年新增加敖內(nèi)容，出自海關(guān)稗總署第172號(hào)案令中華人民共愛和國(guó)進(jìn)出境運(yùn)輸愛工具艙單管理辦愛法扒 拔進(jìn)出境運(yùn)輸工具矮艙單（簡(jiǎn)稱艙單?。喊持阜从尺M(jìn)出境運(yùn)霸輸工具所載貨物鞍、物品及旅客信傲息的載體。 包括：原始艙單指艙單傳輸人向海關(guān)傳輸?shù)姆从尺M(jìn)境運(yùn)輸工具裝載貨物、物品或乘載信息的載體；預(yù)配艙單指反映出境運(yùn)輸工具預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)載貨物、物品或乘載旅客信息的艙單； 裝（乘）載艙單指反映出境運(yùn)輸工具實(shí)際配載貨物、物品或載有旅客信息的艙單；辦理貨物物品報(bào)關(guān) 關(guān)手續(xù)運(yùn)輸工具抵港前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向海關(guān)傳輸原始艙單其他

28、數(shù)據(jù)艙單傳輸人原始艙單主要數(shù)據(jù)昂進(jìn)境運(yùn)輸工具載笆有貨物、物品的骯：叭 愛出境運(yùn)輸工具預(yù)昂計(jì)載有貨物、物邦品的：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳輸申報(bào)手續(xù)之前傳輸預(yù)配艙單其他數(shù)據(jù)艙單傳輸人預(yù)配艙單主要數(shù)據(jù)貨物、物品運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所轉(zhuǎn)載完畢后裝貨前傳輸裝載艙單主要數(shù)據(jù)辦理結(jié)關(guān)手續(xù)辦理查驗(yàn)放行手續(xù)熬（二）進(jìn)出境貨礙物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)柏容：敗 概括的說主頒要是五項(xiàng)工作：皚準(zhǔn)備單證、提交壩申報(bào)、配合查驗(yàn)奧、繳納稅費(fèi)、提霸取或裝運(yùn)貨物。1、準(zhǔn)備工作巴進(jìn)口方接到運(yùn)輸佰公司或郵寄公司八寄交的提貨通知絆單或出口方按合骯同規(guī)定備齊出口把貨物后，本企業(yè)跋報(bào)關(guān)員做好辦理哀報(bào)關(guān)的準(zhǔn)備工作靶或簽署委托代理礙協(xié)議，委托報(bào)關(guān)拜企業(yè)報(bào)關(guān)。壩報(bào)關(guān)員或報(bào)關(guān)企耙業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備好報(bào)關(guān)邦單證。報(bào)關(guān)單證包括：傲（1）進(jìn)出口貨捌物埃報(bào)關(guān)單隘（2）與進(jìn)出口懊貨物直接相關(guān)的拌商業(yè)和貨運(yùn)單證敗，如發(fā)票、裝箱胺單、提單等；扮（3）屬于國(guó)家哎限制性的進(jìn)出口鞍貨物，應(yīng)準(zhǔn)備法唉律規(guī)定實(shí)行斑特殊管制的證件背，如進(jìn)出口許可般證等；頒（4）捌其他扮海關(guān)可能需要查凹閱或收取的資料骯、證件，如貿(mào)易胺合同、原產(chǎn)地證礙明等。2、提交申報(bào)跋單證準(zhǔn)備好后，懊報(bào)關(guān)人員把報(bào)關(guān)凹單上的數(shù)據(jù)經(jīng)電氨子方式傳送給海柏關(guān)，然后按規(guī)定扮時(shí)間、地點(diǎn)向海叭關(guān)遞交書面報(bào)關(guān)笆單證。3、配合