國(guó)家行政體制概述(94張)課件

1、章國(guó)家行政體制本章內(nèi)容4.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃前言領(lǐng)土和人口是構(gòu)成國(guó)家的基本元素。如果不對(duì)國(guó)家疆域進(jìn)行有效劃分，便無法保證國(guó)家權(quán)力及于疆土的每個(gè)部分及其上的居民。本章內(nèi)容4.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃第一節(jié) 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式國(guó)家結(jié)構(gòu)是國(guó)家的基本屬性之一。國(guó)家結(jié)構(gòu)作為一個(gè)憲法學(xué)概念，是人們從各國(guó)的具體結(jié)構(gòu)形式中歸納出來的抽象物。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的界定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類第一節(jié) 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式含義國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是在國(guó)家結(jié)構(gòu)體系內(nèi)縱向配置和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力行使權(quán)，并規(guī)范其運(yùn)用程序的制度模式。根本內(nèi)容公共利益的縱向分配最終表現(xiàn)財(cái)富的縱向分配 一. 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的

2、界定第一節(jié) 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的內(nèi)容（三）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的演變現(xiàn)代國(guó)家制度形成于什么時(shí)候？形成于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，大體是在17世紀(jì)上半葉到19世紀(jì)70年代（四）現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)表現(xiàn)出某種類型的民主事實(shí)；各級(jí)政府的地位和權(quán)限由憲法或法律確認(rèn)和保障；行政區(qū)劃和職權(quán)的配置狀況經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)證明有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立了各級(jí)政府間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制以及法定的權(quán)限裁決機(jī)制；有憲法意識(shí)濃厚的國(guó)民、具備法治觀念的政治家和文武官員隊(duì)伍，以及較為廉潔守法的政府； 二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類分類復(fù)合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制單一制單一制權(quán)限分配的基本模式全國(guó)性政府的專有職權(quán)；由區(qū)域性政府自主行使的職權(quán)；全國(guó)性與區(qū)域性政府共

3、同行使的權(quán)限；二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類權(quán)限分配方法排除法：國(guó)家主權(quán)的行使權(quán)減去憲法和法律規(guī)定的由區(qū)域性政府處理的事項(xiàng)，剩下的就是全國(guó)性政府享有的權(quán)限；列舉法：由憲法明確列舉全國(guó)性政府及其與區(qū)域性政府享有的權(quán)限，其余權(quán)限歸區(qū)域性政府；本章內(nèi)容4.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃第二節(jié) 單一制單一制首先出現(xiàn)在歐洲，開始于14-15世紀(jì)，初步形成于17-18世紀(jì)。本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制英國(guó)中央集權(quán)的單一制法國(guó)民主集中的單一制中國(guó)一、單一制的界定單一制是指主要的國(guó)家機(jī)構(gòu)（立法、行政和司法）對(duì)該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)所有地區(qū)和國(guó)民行使全權(quán)的國(guó)家；單一制是由若干

4、不享有獨(dú)立權(quán)限的一般行政區(qū)域單位或自治單位聯(lián)合組成統(tǒng)一的中央集權(quán)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式單一制是指在國(guó)家權(quán)力行使權(quán)縱向配置和運(yùn)用的過程中，中央政府單獨(dú)享有全部主權(quán)權(quán)力，而區(qū)域性政府分享其他國(guó)家權(quán)力行使權(quán)的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；（二）單一制的特點(diǎn)國(guó)家一切權(quán)力屬于中央政府，地方政府的權(quán)力由中央政府授予；憲法最高立法機(jī)關(guān)中央政府法律體系國(guó)際關(guān)系主體國(guó)籍單一制111111（三）單一制理論的發(fā)展萌芽時(shí)期時(shí)間：16世紀(jì)前后；代表人物：馬基雅維利、讓布丹、詹姆斯斯圖亞特特點(diǎn)：隱含在相關(guān)理論家對(duì)建立以民族統(tǒng)一為基礎(chǔ)的君主專制國(guó)家的思想主張之中；成熟時(shí)期時(shí)間：17世紀(jì)到19世紀(jì)70年代代表人物：霍布斯、洛克、盧梭特點(diǎn)：隱含在

5、相關(guān)理論家對(duì)國(guó)家主權(quán)的相關(guān)論述中；單一制國(guó)家不包括古典城邦國(guó)家和封建領(lǐng)主國(guó)家，而是指基于統(tǒng)一市場(chǎng)而成長(zhǎng)起來的現(xiàn)代民族國(guó)家。（四）單一制的類型地方自治的單一制英國(guó)；中央集權(quán)的單一制法國(guó)；民主集中的單一制中國(guó)；本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制英國(guó)中央集權(quán)的單一制法國(guó)民主集中的單一制中國(guó)二、地方自治的單一制（英國(guó)）定義也稱地方分權(quán)的單一制，在實(shí)行地方自治的單一制國(guó)家中，地方居民依法自主組織地方公共機(jī)關(guān)，并在中央監(jiān)督下依法自主處理本地區(qū)事務(wù)，中央不得干涉地方具體事務(wù)。英國(guó)是歷史上出現(xiàn)最早、最有影響的地方自治的單一制國(guó)家。二、地方自治的單一制（英國(guó)）（一）英國(guó)中央政府行使的職權(quán)制定憲法性法律；制

6、定民事和刑事法律；通過私法案；依法或依慣例規(guī)定行政措施，發(fā)布命令和規(guī)章等；（二）英國(guó)地方政府行使職權(quán)一般公法；地方法（私法案）；臨時(shí)法令；特別命令；公共安全事務(wù)；環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)；舉辦公用事業(yè)；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃；舉辦和發(fā)展社會(huì)服務(wù)和文化教育事業(yè)； 在英國(guó)四大區(qū)域中，各區(qū)域的自治權(quán)都有不同程度的差異，在同一區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府的自治權(quán)也存在差異。（三）上下級(jí)政府的關(guān)系特點(diǎn)2.中央對(duì)地方的制約（1）議會(huì)控制創(chuàng)建和廢除地方政府單位賦予或回收地方政府職權(quán)改劃地方行政區(qū)域制定地方政府法（2）行政監(jiān)督制定行政法規(guī)和規(guī)章；批準(zhǔn)單行法規(guī)、計(jì)劃和命令；發(fā)布指示、通令或代執(zhí)行；視察；行使任職同意權(quán)；財(cái)政控制；審計(jì)監(jiān)督；本節(jié)

7、主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制英國(guó)中央集權(quán)的單一制法國(guó)民主集中的單一制中國(guó)三、中央集權(quán)的單一制（法國(guó)）在中央集權(quán)型單一制國(guó)家，地方政權(quán)在中央政權(quán)的嚴(yán)格控制下行使職權(quán)，由中央委派官員或由地方選出的官員代表中央管理地方行政事務(wù)，地方居民沒有自治權(quán)或地方雖設(shè)有自治機(jī)關(guān)，但自治機(jī)關(guān)受中央政權(quán)的嚴(yán)格控制。 法國(guó)是最具有代表性的中央集權(quán)的單一制國(guó)家。（一）法國(guó)中央政府權(quán)限1.保障公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由；2.促使公民履行法定義務(wù)；3.組織和負(fù)責(zé)國(guó)防，掌管武裝力量，決定宣戰(zhàn)和戒嚴(yán)4.保衛(wèi)共和國(guó)的制度、國(guó)家制度和領(lǐng)土完整，保證國(guó)際義務(wù)的履行，保證法律的執(zhí)行和權(quán)力機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)5.召集和舉行總統(tǒng)選舉投票，規(guī)定

8、議會(huì)兩院和地方議會(huì)的選舉制度；6.提出和表決財(cái)政預(yù)算案；7.設(shè)立各種公立公益機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方單位的自主管理；（二）法國(guó)地方政府特點(diǎn)由選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)自主管理；地方政府只能行使中央政府允許行使的職權(quán)；地方政府必須接受中央政府的嚴(yán)格監(jiān)督；地方行政長(zhǎng)官具有雙重身份；法國(guó)地方行政機(jī)關(guān)實(shí)際上是中央行政機(jī)關(guān)的延伸。20世紀(jì)80年代法國(guó)放權(quán)運(yùn)動(dòng)憲法和法律賦予地方政府廣泛的權(quán)力（P105）未改變中央集權(quán)單一制國(guó)家的本質(zhì)憲法和法律規(guī)定的權(quán)力，也必須經(jīng)過中央政府的允許才能行使，并接受中央政府的監(jiān)督。法國(guó)分中央-省-市鎮(zhèn)三級(jí)，省長(zhǎng)是中央政府在省里的代表，市長(zhǎng)是中央政府在市里的代表。中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方強(qiáng)有力的監(jiān)督，一

9、是中央與地方首長(zhǎng)之間的行政科層關(guān)系，二是中央在地方的代表對(duì)地方代議機(jī)關(guān)進(jìn)行的所謂“行政監(jiān)護(hù)”。本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制英國(guó)中央集權(quán)的單一制法國(guó)民主集中的單一制中國(guó)民主集中的單一制主要為社會(huì)主義國(guó)家采用。 中國(guó)、越南、朝鮮、古巴等；二戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)的波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、前民主德國(guó)和蒙古。四、民主集中的單一制四、民主集中的單一制特點(diǎn)人民通過各級(jí)代表機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，人民代表機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生；最高人民代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使最高國(guó)家權(quán)力；其它國(guó)家機(jī)關(guān)由本級(jí)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)；上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的工作；四、民主集中的單一制中國(guó)民主集中單一制的實(shí)踐模式本章內(nèi)容4.1國(guó)家

10、結(jié)構(gòu)形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃第三節(jié) 聯(lián)邦制（federalism）聯(lián)邦制是國(guó)家結(jié)構(gòu)的兩大基本形式之一，世界上聯(lián)邦制國(guó)家總數(shù)有20多個(gè)，僅占主權(quán)國(guó)家總數(shù)的1/10左右，但卻涵蓋了絕大多數(shù)大國(guó)、全世界近1/2的土地和1/3左右的人口。聯(lián)邦制的界定分權(quán)制衡的聯(lián)邦制中央集權(quán)的聯(lián)邦制當(dāng)今的聯(lián)邦制國(guó)家1.奧地利 9聯(lián)邦州 2.比利時(shí) 3文化區(qū)、3地區(qū) 3.巴西 26州、1聯(lián)邦地區(qū) 4.加拿大 10省、3地區(qū) 5.科摩洛 3島 6.德國(guó) 16聯(lián)邦州 7.墨西哥 31州、1聯(lián)邦區(qū) 8.密克羅尼西亞聯(lián)邦 4州 9.巴基斯坦 4省、2地區(qū) 10.瑞士 26州 11.阿聯(lián)酋 7酋長(zhǎng)12.波黑 2實(shí)

11、體、1國(guó)際監(jiān)護(hù)地區(qū)13.俄羅斯 48州、21自治共和國(guó)、7邊疆區(qū)、9民族自治區(qū)、1自治州、2聯(lián)邦直轄市14.印度 28邦、6聯(lián)邦屬地、1國(guó)家首都轄區(qū)15.委內(nèi)瑞拉 23州, 1首都特區(qū)、1聯(lián)邦屬16.尼日利亞 36州、1聯(lián)邦首都地17.美國(guó) 50州、1聯(lián)邦地區(qū)、7地區(qū)18.馬來西亞 13州、3聯(lián)邦直轄19.埃塞俄比亞 9區(qū)、2特許城市區(qū)20.澳洲 6省、2地區(qū)、1聯(lián)邦地區(qū)21.阿根廷 23省、1聯(lián)邦地區(qū) 一、聯(lián)邦制的界定含義（1）兩個(gè)層級(jí)的政府統(tǒng)治著同樣的土地和人民；（2）每個(gè)層級(jí)政府都至少有一個(gè)自治區(qū)域；（3）每個(gè)政府在自治領(lǐng)域內(nèi)的自治都有某種保證。威廉瑞克聯(lián)邦制：起源、運(yùn)作與意義一、聯(lián)邦制

12、的界定憲法最高立法機(jī)關(guān)中央政府法律體系國(guó)際關(guān)系主體國(guó)籍單一制111111聯(lián)邦制聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+（地方）聯(lián)邦+（地方）2.聯(lián)邦制的特點(diǎn)（三）聯(lián)邦制本源性權(quán)力的歸屬屬于聯(lián)邦各成員；屬于統(tǒng)一的國(guó)家；歸屬模糊；決定聯(lián)邦成員地位的最根本因素是看它們的本源性權(quán)力屬于誰。（四）注意的問題（五）聯(lián)邦制類型二、分權(quán)制衡的聯(lián)邦制（美國(guó)）分權(quán)制衡的聯(lián)邦制不僅意味著聯(lián)邦與成員單位之間依憲法劃分職權(quán)也意味著通過權(quán)力劃分后的制約與平衡，來實(shí)現(xiàn)立憲層面所確定的公共利益美國(guó)、瑞士、加拿大、澳大利亞等國(guó)都是分權(quán)制衡的聯(lián)邦制國(guó)家，其中以美國(guó)最為典型。（一）美國(guó)聯(lián)邦權(quán)力聯(lián)邦憲法列舉的屬于聯(lián)邦的權(quán)力（1

13、）征稅；（2）借款；（3）管理對(duì)外貿(mào)易、州級(jí)的和印第安部落的貿(mào)易（4）制定統(tǒng)一的規(guī)劃法和破產(chǎn)法；（5）鑄幣和確定度量衡標(biāo)準(zhǔn)；（6）規(guī)定偽造合眾國(guó)證劵和貨幣的懲罰條例；（7）設(shè)立郵局、修建郵路；（8）保障專利權(quán)和版權(quán)；（9）設(shè)立最高法院之下的各級(jí)法院；（10）規(guī)定和懲罰公海上的海盜行為和違反國(guó)際法的犯罪行為；（11）宣戰(zhàn)、頒布捕獲敵船許可證；（12）制定關(guān)于俘獲物的條例；（13）招募和供給陸軍；（14）建立和維持海軍；（15）制定統(tǒng)轄和管理海軍的條例；（16）征召民兵，規(guī)定民兵組織、裝備和紀(jì)律等事宜；（17）管理一些州讓與聯(lián)邦政府的地區(qū)，管理聯(lián)邦在各州的財(cái)產(chǎn)；（18）為執(zhí)行屬于聯(lián)邦政府的職權(quán)，制

14、定必要而適當(dāng)?shù)母黜?xiàng)法律（一）美國(guó)聯(lián)邦權(quán)力默示權(quán)力（1）建立銀行和公司；（2）為道路、學(xué)校、保健和保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)；（3）設(shè)立軍事學(xué)院；（4）發(fā)電；（5）出售剩余物資；（6）對(duì)外關(guān)系（承認(rèn)其他國(guó)家、驅(qū)逐外國(guó)人出境等）；（二）美國(guó)州的權(quán)力憲法概括保留的權(quán)力：美國(guó)憲法規(guī)定，憲法未授予合眾國(guó)，也未禁止合眾國(guó)行使的權(quán)力，保留給各州行使或保留給人民行使；聯(lián)邦與州共有的權(quán)力：征稅、征用財(cái)產(chǎn)等；列舉的權(quán)力：批準(zhǔn)憲法修正案，控制選舉，建立地方政府；采取有關(guān)公共保健、安全方面的措施，建立地方警察力量等；（三）聯(lián)邦與成員的單位的關(guān)系相互制約聯(lián)邦法律至上條款：憲法和依憲法制定的合眾國(guó)法律，以及根據(jù)合眾國(guó)權(quán)力已締約或?qū)⒕喖s

15、的一切條約，都是全國(guó)的最高法律，每個(gè)州的法官都要受其約束，即使州的憲法和法律中有與之相抵觸的內(nèi)容；州制約聯(lián)邦的條款：不論以哪種方式提出憲法修正案，均需經(jīng)州中3/4的州議會(huì)或3/4制憲會(huì)議的批準(zhǔn)，方能作為憲法的一部分而發(fā)生效力；而且未經(jīng)同意，任何一州在參議院的平等投票權(quán)不得被剝奪。平衡靜態(tài)上：憲法以列舉法授予聯(lián)邦權(quán)力同概括地保留給州權(quán)力的平衡；動(dòng)態(tài)上：在權(quán)力總量平衡的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦與州在運(yùn)作過程中不致一方侵占另一方的權(quán)力而造成對(duì)方在憲法天平上的相對(duì)位置發(fā)生嚴(yán)重傾斜；三、中央集權(quán)的聯(lián)邦制定義又被稱為半聯(lián)邦制，是指那種在憲法上和實(shí)踐上中央集權(quán)程度高于自治民主聯(lián)邦制、分權(quán)制衡聯(lián)邦制以及地方自治單一制的聯(lián)

16、邦制類型。印度、巴基斯坦、馬來西亞等國(guó)是中央集權(quán)制國(guó)家的主要代表。中央集權(quán)聯(lián)邦制的特點(diǎn)（印度）國(guó)家權(quán)力行使權(quán)中最重要部分或決定性層次授予聯(lián)邦各邦的專有權(quán)力沒有保障；在雙方兼有職權(quán)列舉事項(xiàng)上，聯(lián)邦法律優(yōu)于邦憲法；憲法未明確列舉的剩余權(quán)力聯(lián)邦獨(dú)享；聯(lián)邦議會(huì)在特定情況下可涉及邦專有職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；單一制與聯(lián)邦制對(duì)比本章內(nèi)容4.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃第四節(jié) 行政區(qū)劃一定地域的居民在國(guó)家內(nèi)部組成的地域性政治實(shí)體是構(gòu)成國(guó)家的基本單元。而所謂的國(guó)家就是由這些大大小小的地域性政治實(shí)體以各種關(guān)系結(jié)合而成的。一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國(guó)行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府

17、合作第四節(jié) 行政區(qū)劃一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義行政區(qū)劃是國(guó)家為了進(jìn)行分級(jí)管理而實(shí)行的國(guó)土、政治和行政權(quán)力的劃分。規(guī)定多在其憲法中明確規(guī)定，行政區(qū)劃的建立和變更，一般需經(jīng)正當(dāng)法律程序。標(biāo)志以國(guó)家在不同區(qū)域建立政權(quán)機(jī)關(guān)為標(biāo)志。一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制行政單位行政區(qū)域一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義國(guó)家為推行政務(wù)而劃分的有確定界限的區(qū)域（憲法）；我國(guó)行政區(qū)域名稱省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣、自治縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)與行政單位的關(guān)系行政區(qū)域的調(diào)整一般不涉及該地域政權(quán)組織的變動(dòng)行政區(qū)域一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義由治理同一地域的各地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成的整體，即指一級(jí)地方政府。組成縣級(jí)以上由四個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)組

18、成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由兩個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)組成；標(biāo)志存在一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；與行政區(qū)域的關(guān)系相對(duì)獨(dú)立行政單位一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制含義構(gòu)成國(guó)家的地域性政治實(shí)體，也就是國(guó)家結(jié)構(gòu)體系中的結(jié)構(gòu)單元。構(gòu)成要素行政區(qū)域要素（地域和居民）、行政單位要素（權(quán)力和政府）與另兩要素的關(guān)系地方行政建制決定地方行政區(qū)域的劃分和地方行政單位的建立與撤銷一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國(guó)行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié) 行政區(qū)劃二、我國(guó)行政區(qū)劃的演變一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國(guó)行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié) 行政區(qū)劃三、地方行政建制如何確定一個(gè)地域性組織是否為地方行政建制單位？看其地域

19、內(nèi)是否存在一級(jí)地方行政單位。三、地方行政建制三、地方行政建制解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形成的各種社會(huì)需要出于政治和行政需要而特設(shè)解決國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)的治理純粹為地域治理而設(shè)置一般地域型民族區(qū)域型城鎮(zhèn)型特殊型三、地方行政建制郡、縣秦漢時(shí)期；州、縣唐宋時(shí)期；府、州、縣明清時(shí)期；省、縣、鄉(xiāng)中華人民共和國(guó)一般地域型三、地方行政建制道秦漢時(shí)期（中國(guó)設(shè)置的最早的民族區(qū)域型建制）；左郡、左縣東晉和南朝時(shí)期；羈縻州、羈縻縣唐宋時(shí)期；土府、土州明清時(shí)期；自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）、民族鄉(xiāng)中華人民共和國(guó)民族區(qū)域型三、地方行政建制坊、廂唐宋時(shí)期；鎮(zhèn)宋朝；錄事司元朝；城、鎮(zhèn)清末；直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市中華人民共和國(guó)

20、；城鎮(zhèn)型三、地方行政建制監(jiān)（經(jīng)濟(jì)行政）宋朝；廳清朝；特別行政區(qū)中華人民共和國(guó)；特殊型三、地方行政建制中央直轄市省（自治區(qū)）市轄區(qū)市轄區(qū)縣市轄區(qū)市轄區(qū)縣級(jí)市縣自治縣自治州地級(jí)市地區(qū)自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制一級(jí)制特別行政區(qū)兩級(jí)制直轄市市轄區(qū)省省轄縣省不設(shè)縣的區(qū)三級(jí)制直轄市市轄區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)省/自治區(qū)地級(jí)市市轄區(qū)四級(jí)制省地級(jí)市市轄區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)自治州自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)五級(jí)制省地區(qū)地級(jí)市市轄區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)地區(qū)自治州自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)省/自治區(qū)省轄縣/區(qū)轄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制一級(jí)制兩級(jí)制三級(jí)制四級(jí)制準(zhǔn)五級(jí)制區(qū)縣數(shù) 量區(qū)縣數(shù) 量街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)黃浦10楊浦111徐匯121閔行39長(zhǎng)寧91寶山39靜安5嘉定37普

21、陀63浦東1224閘北81金山19虹口8松江411奉賢8青浦38崇明162合計(jì)981082三、地方行政建制兩級(jí)制直轄市市轄區(qū)省省轄縣省不設(shè)縣的區(qū)北京、上海、天津、重慶：下設(shè)街道辦海南、湖北、新疆、河南：下設(shè)街道辦東莞、中山、三亞、三沙、嘉峪關(guān)：下設(shè)街道辦三、地方行政建制三級(jí)制直轄市市轄區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)省/自治區(qū)地級(jí)市市轄區(qū)省/自治區(qū)省轄縣/區(qū)轄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)街道辦三、地方行政建制準(zhǔn)五級(jí)制省地區(qū)地級(jí)市市轄區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)地區(qū)自治州自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制準(zhǔn)五級(jí)制省地區(qū)地級(jí)市市轄區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)地區(qū)自治州自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制三、地方行政建制思考：我國(guó)行政層級(jí)體制的合理性？一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國(guó)行政區(qū)

22、劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié) 行政區(qū)劃四、區(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作動(dòng)力（二）區(qū)域間政府合作的類型超國(guó)家的各個(gè)大洲結(jié)成的地域聯(lián)合體：如歐盟、亞太經(jīng)合組織等?？缭饺舾蓢?guó)家或邊境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域：如瀾滄江-湄公河地區(qū)、納威亞次區(qū)域等。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部細(xì)分的地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或行政等區(qū)域：如京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角等。謝 謝！二、我國(guó)行政區(qū)劃的演變行政區(qū)劃是隨著社會(huì)的變遷而不斷變化的，我國(guó)行政區(qū)劃制度從周朝開始萌芽，秦國(guó)最早建立（公元前688年），到元朝基本確立起了成熟的行政區(qū)劃制度。周代的鄉(xiāng)遂制可以看做是我國(guó)行政區(qū)劃制度的萌芽，鄉(xiāng)為貴族與屬民所居之地，遂為奴隸、百工所居之地，具有

23、較強(qiáng)地域性（一）我國(guó)早期的國(guó)家結(jié)構(gòu)體系（西周之前）1.早期我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的特征 （1）大一統(tǒng)的統(tǒng)一觀念； （2）血親關(guān)系是構(gòu)成早期國(guó)家的重要基石； （3）逐步由分散的地域聯(lián)合走向統(tǒng)一的整體； 部落不是純血緣關(guān)系的親族組織，而是具有了一定的地域性。2.我國(guó)早期的國(guó)家結(jié)構(gòu)體制（1）方國(guó)聯(lián)盟；（2）方國(guó)與封國(guó)并存；（3）封國(guó)采邑制； 我國(guó)早期的國(guó)家結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)幅員遼闊、人口不多和自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。（二）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的國(guó)家結(jié)構(gòu)體系1.國(guó)家結(jié)構(gòu)體系變遷的背景（1）人口增多，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們交往增多；（2）周王室權(quán)威衰弱；（3）封國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁； 封國(guó)國(guó)君為了便于統(tǒng)一調(diào)動(dòng)資

24、源進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，逐步改變?cè)确赓n采邑作為酬賞戰(zhàn)功的做法，而改用將戰(zhàn)爭(zhēng)中掠奪來的財(cái)務(wù)賞賜有功臣屬，至于戰(zhàn)爭(zhēng)中掠奪來的土地、人口則被國(guó)君留下作為自己的戰(zhàn)利品。2.縣的出現(xiàn)（1）時(shí)間：公元前688年，秦國(guó)最早開始設(shè)縣。（2）原因：國(guó)君為了直接治理從戰(zhàn)爭(zhēng)中新獲得的土地和居民。（3）特點(diǎn)： 由國(guó)君設(shè)置； 縣的治理者由國(guó)君任命，代表國(guó)君并按照國(guó)君意愿進(jìn)行治理，可以被國(guó)君隨時(shí)撤換； 縣的設(shè)置意味著一種新的國(guó)家結(jié)構(gòu)單元的出現(xiàn)。（4）縣出現(xiàn)后領(lǐng)縣的單位郡縣制隋朝以前；州縣制隋朝至宋朝；府縣制元朝至清末； 縣是中國(guó)地方行政體制發(fā)展中的一個(gè)基本單元。3.郡的出現(xiàn)（1）時(shí)間：春秋末期；（2）原因：為加強(qiáng)對(duì)新獲得的邊境地區(qū)

25、的治理，更重要的是為了防御敵國(guó)的入侵；（3）特點(diǎn)： 設(shè)于邊境地區(qū)； 具有軍事防御功能； 早期與縣并與直接聯(lián)系； .4.郡縣制的建立（1）時(shí)間：戰(zhàn)國(guó)中后期；（2）原因： 郡經(jīng)過多年開發(fā)和人口繁殖，由一郡守直接治理地域廣闊的全境事務(wù)實(shí)為困難； 一些國(guó)家在內(nèi)地的縣數(shù)量日趨增多的情況下，為便于管理，合數(shù)縣而置一郡；郡縣制是指在一國(guó)內(nèi)由中央政府設(shè)置郡縣兩級(jí)地方行政單位，承擔(dān)地方治理職責(zé)的治理方式（三）秦以后的地方行政體制1.秦朝郡縣制（1）郡設(shè)“守、尉、監(jiān)”三個(gè)長(zhǎng)官；（2）縣大縣設(shè)“令”，小縣設(shè)“長(zhǎng)”；（3）鄉(xiāng)鄉(xiāng)下設(shè)里2.元代省制 自元至清亡，省、府、縣三級(jí)體制最終確立。 中國(guó)的地方行政體制，是隨著行政

26、區(qū)劃體系的形成，同中央集權(quán)制同步發(fā)展起來的1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽光自然就會(huì)蔓延開來。陽光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個(gè)當(dāng)下，一萬個(gè)美麗的未來抵不過一個(gè)溫暖的現(xiàn)在。6、無論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。7