旅游政策與法規(guī)理論講義

1、 旅游政策與法規(guī)方圓無規(guī)矩不成方圓如果沒有政策法規(guī)，各個市場會怎樣？張先生一家黃金周假期跟旅行團(tuán)出游遭遇無奈，遂取消行程狀告旅行社旅游市場，為何需要政策與法規(guī)？一家三口出境游擅自離團(tuán)不回來旅行社告上法庭哈市陳某一家三口通過旅行社辦理了出境旅游手續(xù)，隨旅游團(tuán)結(jié)束了旅游行程后，擅自離團(tuán)滯留在意大利至今不歸。為此，旅行社將三人告上法庭。12月11日，法院公開審理了此案。 內(nèi)地游客巴士過夜 2013年2月12日，大年初三，一個由深圳來港的內(nèi)地旅行團(tuán)，因負(fù)責(zé)接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名團(tuán)友中的20多人被迫在旅游大巴上過夜。兩天后，大年初五，一個來自廣東省10多人的郵輪團(tuán)，原本應(yīng)在郵輪住兩晚

2、。但因團(tuán)友不滿郵輪服務(wù)，但旅行社未能安排酒店，他們最后也要在旅游巴士上留宿。幾位年輕的游客一下火車就拿著行李驅(qū)車來到旅行社，他們強(qiáng)烈“抗議”導(dǎo)游元的所作所為。并且要求旅行社賠償其經(jīng)濟(jì)損失和對導(dǎo)游員進(jìn)行處分。事情經(jīng)過是這樣的：這幾位年輕的游客參加旅行社組織的某地八日游活動，按照旅游合同規(guī)定，游客用餐自理，往返行程為“一飛一臥”（去是乘飛機(jī)，返是乘火車）。游客抵達(dá)目的地后，他們對當(dāng)?shù)貙?dǎo)游員的講解及安排游覽活動等都有意見，時常當(dāng)著大家的面，向地陪提意見。為此，地陪心里憋著一股氣。以后，游客對地陪的意見越來越大，雙方矛盾越來越尖銳。一天，由于這極為年輕的游客在吃午餐時喝了一點(diǎn)酒，過了集合時間。因此，地

3、陪采取“報(bào)復(fù)”手段，不等他們吃完飯，就擅自讓旅游車開走，致使他們只能報(bào)警，通過當(dāng)?shù)毓膊块T的幫助才算找到了旅游車孰對孰錯？ 旅游政策與法規(guī)的重要性（規(guī)范行為、保障權(quán)益、維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展）：一、市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行有賴于規(guī)則性手段二、市場主體的自主性需要法治三、市場需要規(guī)范的準(zhǔn)入制度四、市場經(jīng)濟(jì)的契約性需要法治五、市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治六、民主國家、和諧社會必須知法、守法 你有一個人出去旅游的經(jīng)歷嗎？你有跟團(tuán)旅游過嗎？你有被旅游地的居民欺騙過嗎？你有對旅行社的服務(wù)氣憤過嗎？如若有，我們該怎樣維護(hù)自己的權(quán)力呢？我們在旅游中，又有哪些義務(wù)需要我們遵守的呢？第一章 旅游政策與法規(guī)概述第一節(jié) 旅游政策

4、與旅游法規(guī)的概念一、旅游政策的概念 政策：一定階段在一定的歷史時期為實(shí)現(xiàn)一定的政治經(jīng)濟(jì)目的而制定的行動準(zhǔn)則。 旅游政策是指政黨和國家在一定時期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定旅游目標(biāo)而制定的調(diào)整一定旅游關(guān)系的行為依據(jù)和準(zhǔn)則。黨的政策旅游政策依據(jù)具體貫徹落實(shí)二、旅游法規(guī)的概念法規(guī)：特定國家機(jī)關(guān)根據(jù)并且為了實(shí)現(xiàn)憲法和法律而制定的有關(guān)規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)軍事法規(guī)地方性法規(guī)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)自治法規(guī)旅游法規(guī) 特定國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序所制定的調(diào)整旅游活動以及旅游經(jīng)營和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為的總稱。 包括：中央行政機(jī)關(guān)、地方權(quán)力機(jī)關(guān)以及地方行政機(jī)關(guān)制定和頒布的旅游行政法規(guī)、地方性旅游法規(guī)以及旅游部門規(guī)章

5、。旅游法規(guī)還包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的旅游法律以及旅游領(lǐng)域以外的其他法律中有關(guān)旅游的法律規(guī)范。三、旅游法的淵源（一）憲法根本法集中反映各種政治力量的實(shí)際對比關(guān)系，確定革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容。（二）法律 法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定或通過的規(guī)范性法律文件。 與旅游相關(guān)的法律主要體現(xiàn)在一下幾個方面：（1）涉及旅游民事與經(jīng)濟(jì)爭議解決方面的法律 如：民法通則合同法產(chǎn)品質(zhì)量法 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保險法 反不正當(dāng)競爭法等（2）涉及旅行游覽方面的法律如：外國人入境、出境管理法 中國公民出境、入

6、境管理法（3）涉及旅游交通管理方面的法律如：民用航空法公路法鐵路法（4）涉及旅游資源管理保護(hù)方面的法律如：文物保護(hù)法（5）涉及旅游企業(yè)管理方面的法律如：公司法（6）涉及旅游行政執(zhí)法方面的法律如：行政訴訟法仲裁法行政許可法（三）行政法規(guī) 行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律授權(quán)制定和頒布的有關(guān)國家行政管理活動的各種規(guī)范性法律文件的總稱。 與旅游相關(guān)的行政法規(guī)體現(xiàn)在： （1）涉及旅游企業(yè)管理方面的行政法規(guī) 如：旅行社條例導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 娛樂場所管理?xiàng)l例 （2）涉及旅游資源管理方面的行政法規(guī) 如：風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 （3）涉及旅游者出入境管理方面的行政法規(guī) 如：出入境邊防檢查條例中國公民自費(fèi)出國旅

7、游管理?xiàng)l例中國公民往來港澳臺地區(qū)管理辦法 （4）涉及旅游稅收征管方面的行政法規(guī) 如：中國所得稅暫行條例（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 地方性法規(guī)是指由省一級（省、自治區(qū)、直轄市）或較大市（省會城市、計(jì)劃單列市、執(zhí)行特殊政策的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)的實(shí)際情況和需要，在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定或發(fā)布的條例、辦法、規(guī)定等。如：湖南省旅游條例長沙市旅游執(zhí)法監(jiān)察條例等（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)法結(jié)合特區(qū)內(nèi)具體情況和需要制定的規(guī)范性文件。（六）部門規(guī)章 部門規(guī)章是指由國務(wù)院所屬職能部門（各部、委、辦、局）在職權(quán)范圍內(nèi)制定和頒布的各種辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等。 涉及旅

8、游管理方面的部門規(guī)章主要由國家旅游局制定或發(fā)布，有的也由公安部或其它部門制定或發(fā)布。關(guān)于旅游管理方面的部門規(guī)章主要有 （1）涉及旅行社經(jīng)營管理方面的部門規(guī)章 如：旅行社條例實(shí)施細(xì)則導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)旅行社辦理旅行社責(zé)任保險暫行規(guī)定等 （2）涉及旅游飯店管理方面的部門規(guī)章 如：中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定旅館業(yè)治安管理辦法（公安部制定）等 （3）涉及旅游爭議與投訴方面的部門規(guī)章 如:旅游投訴暫行規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法（國家工商行政管理局制定） （4）涉及旅游安全管理方面的部門規(guī)章 如

9、：旅游安全管理暫行辦法旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則重大旅游安全事故處理程序試行辦法漂流旅游安全管理暫行辦法等 （5）涉及旅游規(guī)劃管理方面的部門規(guī)章 如：旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法 （七）地方規(guī)章 地方性規(guī)章是指由省一級（省、自治區(qū)、直轄市）或較大市（省會城市、計(jì)劃單列市、執(zhí)行特殊政策的市）人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定或發(fā)布的辦法、規(guī)定等。 如：云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境管理規(guī)定云南省中緬邊境地區(qū)中方人員出入境管理暫行規(guī)定等（七）國際條約 我國加入WTO后有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定。 第二節(jié) 旅游政策與旅游法規(guī)的關(guān)系一、共性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同理論基礎(chǔ)相同體現(xiàn)的意志和利益相同根本任務(wù)相同二、聯(lián)系旅游政策旅游法

10、規(guī)基本依據(jù)指導(dǎo)法律化定型化三、區(qū)別區(qū)別旅游法規(guī)旅游政策制定主體國家立法機(jī)關(guān)黨和國家實(shí)施方式國家強(qiáng)制性宣傳動員和說服教育表現(xiàn)形式確定性和規(guī)范性的形式非規(guī)范性的文件形式調(diào)整范圍和社會功能社會關(guān)系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更廣泛、更全面。判斷標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定性和靈活性程度較高穩(wěn)定性較強(qiáng)靈活性第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展政策概述一、我國旅游業(yè)發(fā)展的總政策（一）旅游業(yè)發(fā)展政策的總體要求（二）旅游業(yè)發(fā)展政策的主要內(nèi)容指導(dǎo)思想基本原則發(fā)展目標(biāo)放寬旅游市場準(zhǔn)入優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展倡導(dǎo)文明健康的旅游方式推進(jìn)節(jié)能環(huán)保二、發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)的政策1、假日旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生2、適應(yīng)假日旅游新形勢需要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作3、認(rèn)真做好運(yùn)力組織安

11、排，確保旅游運(yùn)輸安全4、努力提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)社會服務(wù)系統(tǒng)協(xié)作配合5、加強(qiáng)假日旅游的管理6、建立完善、協(xié)成有序的假日旅游市場體系。三、中西部旅游發(fā)展的政策1、在我國，有權(quán)制定法規(guī)的國家機(jī)關(guān)包括A、國務(wù)院 B、國務(wù)院各部委及有權(quán)的國務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)C、中央軍事委員會 D、全國人民代表大會及常務(wù)委員會2、作為法的淵源的法律的制定主體是A、全國人大及其常務(wù)委員會 B、國務(wù)院C、全國政協(xié) D、國務(wù)院各部委及有權(quán)的國務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)3、旅游行政法的最主要的具體表現(xiàn)形式和日常旅游行政執(zhí)法活動的主要法律依據(jù)是A、憲法 B、旅游行政法規(guī) C、旅游部門規(guī)章 D、旅游法律ACDAB4、下列屬于行政法規(guī)的有A、

12、中華人民共和國合同法 B、中國公民出國旅游管理辦法C、旅行社條例實(shí)施細(xì)則 D、湖南省旅游條例5、我國第一部旅游行政法規(guī)是A、旅游管理?xiàng)l例 B、旅行社管理?xiàng)l例 C、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 D、中國公民出國旅游管理辦法 6、湖南省森林公園管理?xiàng)l例屬于A、行政法規(guī) B、部門規(guī)章 C、地方性法規(guī) D、行業(yè)規(guī)定DBAC7、我國第一個“黃金周”是A、1999年的“五一” B、1999年的“十一” C、2000年的“五一” D、2000年的“十一”8、下列屬于西部地區(qū)的有A、陜西 B、山西 C、廣西 D、重慶9、下列不屬于中部六省的是A、內(nèi)蒙古 B、江西 C、安徽 D、河南BACDA1、從制定主體來看，法規(guī)包括行

13、政法規(guī)、軍事法規(guī)、地方性法規(guī)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自治法規(guī)等。2、旅游法規(guī)是旅游法最重要的淵源。 3、旅游法律是國務(wù)院旅游行政法規(guī)、地方性旅游法規(guī)等旅游法規(guī)發(fā)生效力的前提和基礎(chǔ)。4、國務(wù)院各部委及有權(quán)的國務(wù)院其他直屬機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的規(guī)范性法律文件叫單行條例.TTTT5、我國政府簽署并經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的國際公約或雙邊協(xié)定，具有與國內(nèi)法等同的法律效力。6、旅游政策是旅游法規(guī)的基本依據(jù)，旅游法規(guī)是法律化了的旅游政策，旅游法規(guī)包括了全部的旅游政策。7、旅游政策既可以由黨制定，也可以由國家制定。8、旅游政策的實(shí)施主要通過宣傳動員和說服教育等方式。旅游法規(guī)的主要社會功能是為旅游業(yè)提供是非對錯的判

14、斷標(biāo)準(zhǔn)。 TFTT第二章 旅游法律關(guān)系第一節(jié) 旅游法律關(guān)系概述案例導(dǎo)入：一、法律關(guān)系概念: 基于法律事實(shí)，由法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的在人們行為過程中形成的特殊的社會關(guān)系，即法律上的權(quán)利和義務(wù)二、旅游法律關(guān)系 是法律關(guān)系的一種，是指旅游法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在旅游活動中所形成的以旅游權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。三、旅游法律關(guān)系的特征 以旅游法律規(guī)范為前提 以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容 以國家強(qiáng)制力作為保證來實(shí)現(xiàn) 屬于思想范疇的社會關(guān)系，具有特殊的意志性 范圍具有廣泛性第二節(jié) 旅游法律關(guān)系的構(gòu)成一、主體 主體資格（民事權(quán)利能力和民事行為能力） 主體范疇（有哪些？） 下列能作為旅游法律關(guān)系主體的有（ ABCE

15、） A、河北省旅游局 B、河北省某四星級飯店 C、來河北省旅游的美國游客 D、中國旅行社的法人名稱 E、河北省長途汽車運(yùn)輸公司 旅游者、旅游行政主觀機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游組織、旅游資源管理部們、與旅游事業(yè)密切相關(guān)的政府管理部門二、內(nèi)容 權(quán)力義務(wù)三、客體 權(quán)利和義務(wù)的指向（物、行為、智力成果、特定的精神利益） 下列可以成為旅游法律關(guān)系客體的有（ ABDE ） A、某旅游商店出售的旅游商品 B、導(dǎo)游員張某提供的導(dǎo)游服務(wù) C、導(dǎo)游人員的人身權(quán) D、旅游者趙某以人民幣支付的旅游費(fèi)用 E、某旅行社享有盛譽(yù)的法人名稱第三節(jié) 旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)一、旅游法律關(guān)系的確立 法律關(guān)系的確立 指使特定的旅游法律關(guān)

16、系處于某種確立狀態(tài)的過程。終止變更產(chǎn)生 法律事實(shí) 指由法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消亡的各種事實(shí)的總稱。 特征 1、法律事實(shí)是一種規(guī)范性事實(shí)2、法律試試是一種能用證據(jù)證明的的事實(shí)3、法律事實(shí)是一種具有法律意義的事實(shí)種類事件行為指法律規(guī)定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。合法行為不合法行為民事法律行為行政行為司法行為民事違法行政違法司法違法二、旅游法律關(guān)系的保護(hù) 指國家機(jī)關(guān)監(jiān)督旅游法律關(guān)系的主體正確行使權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)，并對旅游法律關(guān)系主體合法行使權(quán)利或不旅行法定義務(wù)的行為追究法律責(zé)任的活動。 保護(hù)機(jī)構(gòu)（有哪些？） 保護(hù)措施（行政、民事、刑事）國家

17、旅游行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)國家行政管理機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)第三章 旅游行政主體第一節(jié) 旅游行政主體概述一、旅游行政主體的概念與特征 概念： 旅游行政主體是指在旅游及其管理過程中依法享有職權(quán)，能代表國家獨(dú)立管理旅游行政事務(wù)及從事與旅游行政管理相關(guān)活動的國家機(jī)關(guān)。廣義狹義所有對旅游行政事務(wù)享有管理權(quán)限的國家機(jī)關(guān)管理旅游行政事務(wù)及其相關(guān)活動的專門機(jī)關(guān)旅游行政主體的特征1、是享有國家旅游行政管理職權(quán)的組織2、是各級人民政府的直屬機(jī)構(gòu)3、采用低于部級的旅游局模式二、旅游行政主體的歷史沿革專門機(jī)構(gòu)職能附屬部委政企一體萌芽1949年11月19日，廈門華僑服務(wù)社成立；1954年4月15日，中國國際旅行社成立；1964年7月

18、，中國旅行游覽事業(yè)管理局成立。初步形成發(fā)展18982年，改中國旅行游覽事業(yè)管理局為中華人民共和國旅游局第二節(jié) 旅游行政主體的職權(quán)一、旅游規(guī)章制定權(quán)二、旅游行政許可權(quán)三、旅游行政監(jiān)督權(quán)四、旅游行政處罰權(quán)五、旅游行政措施采取權(quán)旅游規(guī)章制定權(quán)： 中央旅游行政主體享有的依照法定權(quán)限和程序制定與其管理相關(guān)的規(guī)章以及制定設(shè)計(jì)旅游行政管理的法律和行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件的權(quán)力。是中央旅游行政管理機(jī)關(guān)依法享有的職權(quán)是一種效力層次較低的立法權(quán)是一種授權(quán)性立法職權(quán)是一種需要依據(jù)法定權(quán)限與程序行使的立法權(quán)旅游行政許可權(quán)： 旅游行政管理部門依據(jù)公民、法人和其他組織的神情，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予從事與旅游事務(wù)相關(guān)的特定活

19、動的職權(quán)。包括旅游行政許可設(shè)立與旅游行政許可實(shí)施職權(quán)行使以公民、法人和其他組織提出申請為前提條件旅游行政管理部門依法審查，認(rèn)為旅游行政相對人未滿足相應(yīng)的獲得許可的條件，因而不予許可的行為同樣屬于旅游行政許可職權(quán)行使。設(shè)立權(quán)：國家旅游局實(shí)施職權(quán)：省級以上人民政府旅游行政管理部門或其委托的社區(qū)的市級旅游行政管理部門旅游行政許可職權(quán)的行使程序旅游行政許可的種類1、依據(jù)行政許可主體不同2、依據(jù)旅游行政許可性質(zhì)提出受理審查決定國家旅游行政許可地方旅游行政許可普通許可、特別許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)登記旅游行政監(jiān)督權(quán)： 指對旅游業(yè)富有監(jiān)管責(zé)任的行政管理部門依據(jù)旅游法律法規(guī)和相應(yīng)規(guī)范性文件對旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管及其對相關(guān)行

20、政部門工作人員行使職權(quán)的行為和遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)（一）旅游行政監(jiān)督體制（二）旅游行政監(jiān)管方式（三）旅游行政監(jiān)督對象和范圍對旅游業(yè)和旅游行政監(jiān)管人員享有監(jiān)管權(quán)的不同行政管理部門的地位與分工。公告監(jiān)督檢查情況、受理并處理當(dāng)事人投訴和查處違法行為。對象：旅游業(yè)及其從業(yè)人員和旅游行政管理部門以及相關(guān)部門的工作人員。旅游行政處罰權(quán)： 旅游行政主體享有 為維護(hù)公共利益和旅游秩序，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，依照法定權(quán)限和程序?qū)`反旅游法律法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予相應(yīng)行政制裁的職權(quán)。旅游行政處罰設(shè)立權(quán)旅游行政插法實(shí)施權(quán)旅游行政許處罰權(quán)的行使程序1，簡易程序。罰款、警告。2，一般程序。調(diào)查

21、審查制作出發(fā)決定書送達(dá)處罰決定書3，聽證程序。旅游行政處罰的種類警告罰款沒收違法所得或非法財(cái)物停業(yè)整頓吊銷和暫扣許可證、執(zhí)照旅游行政措施采取權(quán)： 旅游行政主管部門為貫徹實(shí)施旅游行政法律法規(guī)，執(zhí)行旅游政策或者上級旅游行政管理部門的決定和命令，在法定權(quán)限范圍內(nèi)就特定事項(xiàng)采取一定方法和手段的權(quán)利。注：”責(zé)令改正“的核心是責(zé)令當(dāng)事人自己改正錯誤，它不是一種簡單的處罰或制裁，而是對有關(guān)違法當(dāng)事人的強(qiáng)制提醒，讓其意識到自己的錯誤，進(jìn)而改正違法和不當(dāng)行為，從而自覺遵守法律。第三節(jié) 旅游行政主體的職能一、旅游行政主體職能概念 旅游行政主體在旅游業(yè)中所承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的功能與作用。旅游行政主體的職能旅游行政主體

22、的職權(quán)旅游業(yè)中的作用和功能旅游行政法律關(guān)系中與旅游行政相對人發(fā)生關(guān)系時所享有的權(quán)力二、國家旅游局及其職能 國家旅游局是主管我國旅游行為的最高旅游行政組織，屬國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。它在國際社會中是代表中華人民共和國的國家旅游組織，在國內(nèi)管理中負(fù)責(zé)管理國家的旅游業(yè)。國務(wù)院交辦其他事項(xiàng)人才資源的開發(fā)培育港澳臺旅游政策制定旅游國際合作與交流旅游市場秩序的維護(hù)旅游資源規(guī)劃與保護(hù)旅游開發(fā)戰(zhàn)略的制定旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能三、地方旅游行政管理部門及其職能 縣級以上人民政府設(shè)立的專司管理本區(qū)域范圍內(nèi)旅游業(yè)的地方同級人民政府直屬機(jī)構(gòu)。1、旅游規(guī)劃與政策的制定2、旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略的擬定3、旅游業(yè)的管理4、旅游資源的規(guī)劃5

23、、景點(diǎn)景區(qū)秩序的維護(hù)6、涉外旅游的管理與規(guī)劃7、旅游者權(quán)益維護(hù)8、旅游人才的培養(yǎng)9、旅游行風(fēng)的建設(shè)10、承辦省委、省人民政府交辦的其他事項(xiàng)第四章 合同法律制度一、教學(xué)目的和要求： 通過教學(xué)使學(xué)生掌握合同及合同法的概念、合同的形式，合同履行的原則，承擔(dān)違約責(zé)任的方式和違約責(zé)任的免除，了解合同法的原則、合同的訂立、違約行為的表現(xiàn)和違反合同的責(zé)任。二、教學(xué)重點(diǎn)：合同的形式和內(nèi)容；合同的變更和轉(zhuǎn)讓；違約責(zé)任三、教學(xué)難點(diǎn)：訂立合同主體的資格四、復(fù)習(xí)思考題：合同的內(nèi)容、合同履行的原則有哪些？合同履行中幾種特殊情況如何處理？違約行為的表現(xiàn)有哪些？承擔(dān)違約責(zé)任的方式有哪些？違約責(zé)任的免除情形有哪些？第一節(jié) 合

24、同法與合同概述 一、合同法概述（一）合同法的概念 20世紀(jì)80年代頒布三部合同法。1981年12月13日經(jīng)濟(jì)合同法1985年3月21日涉外經(jīng)濟(jì)合同法1987年6月31日技術(shù)合同法1999年3月15日，頒布統(tǒng)一的合同法，廢止原有三部合同。合同法的宗旨：保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（二）合同法的適用范圍 包括當(dāng)事人設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，也包括當(dāng)事人變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。政府依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的管理活動法人、其他組織的內(nèi)部管理關(guān)系婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議（三）合同法的基本原則平等原則自愿原則公平原則誠實(shí)信用原則遵守法律，不得損害社會公共利益原則合同具有法

25、律約束力原則二、合同概述（一）合同的概念1.合同，又稱契約。合同法第二條規(guī)定：本法中的合同是平等主體的自然人和法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。2.旅游合同是旅游者與旅游業(yè)經(jīng)營者之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。（二）合同的法律特征1.合同是一種民事法律行為。以意思表達(dá)為出發(fā)點(diǎn)，并且按意思表示的內(nèi)容賦予法律結(jié)果。2.是兩個以上當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上意思表一致的民事法律行為。3.合同的以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的的法律行為。4.旅游合同是一種綜合性合同，目的是為保護(hù)旅游活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，旅游活動當(dāng)事人依法訂立的合同受到法律的保護(hù)。5.旅游合同的涉外

26、性。二、合同法的調(diào)整對象（一）合同是平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，屬于民事法律關(guān)系。政府的行政管理和企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系不適合合同法（二）合同規(guī)范的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系在民法通則中是債權(quán)債務(wù)關(guān)系來規(guī)定的。主體是合同當(dāng)事人，客體是合同標(biāo)的，內(nèi)容是合同標(biāo)的的給付和給付請求。三、合同法的基本原則（一）當(dāng)事人法律地位平等原則。意思的表示完全平等。（二）合同自愿原則。并不是絕對的。締約的強(qiáng)制是指給一部分當(dāng)事人施加必須締結(jié)的某種合同義務(wù)。（三）公平原則。（四）誠實(shí)守信原則。 （五）遵守法律和維護(hù)道德原則。（六）合同對當(dāng)事人具有法律約束力的原則（依法成立） 第二節(jié) 合同的訂立一、訂立合同主體的資格 當(dāng)事人

27、的民事權(quán)利能力：是指依法享有民事權(quán)利能力和承擔(dān)義務(wù)的資格。 當(dāng)事人的民事行為能力：是指民事主體以自己的行為去的民事權(quán)利和設(shè)定民事義務(wù)的資格。自然人法人其他組織具有相應(yīng)額民事權(quán)力能力和民事行為能力（一）自然人公民的民事行為能力（完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力）。（一）自然人 公民的民事行為能力（完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力）。（二）法人和其他組織的的民事行為能力1.法人的概念2.法人和其他組織時間和范圍的限制（三）代訂合同 是指當(dāng)事人委托他人以自己的名義與第三人簽訂合同，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果。 代訂合同的法律特征：二、合同的形式書面形式口頭形式其他形

28、式合同書；信件；數(shù)據(jù)電文面談；電話聯(lián)系等；推定形式和默示形式三、合同的內(nèi)容（一）合同內(nèi)容的一般條款條款1.當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所2.標(biāo)的3.數(shù)量4.質(zhì)量5.價款或報(bào)酬6.履行期限、地點(diǎn)和方式7.違約責(zé)任8.解決爭議的方法此外還有風(fēng)險和擔(dān)保等條款（二）合同的格式條款 合同的格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。 1.格式條款提供者的責(zé)任（1）確定當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)遵循公平原則（2）提醒對方注意免責(zé)條款應(yīng)采取的合理方式2.格式條款無效 （1）欺詐、脅迫簽訂；惡意串通、損害國家、集體或第三者利益；合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律法規(guī)。 （

29、2）造成對方人身傷害；因故意或者重大過失造成對方財(cái)產(chǎn)損失。 （ 3）免除自己、加重對方3.格式條款的解釋原則當(dāng)對格式條款的理解發(fā)生爭議時，應(yīng)按通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的應(yīng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。四、合同訂立的程序（一）要約：是希望他人訂立合同的意思表示。要約的兩個條件1.內(nèi)容具體2.經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。要約承諾（二）承諾：是受要約人同意要約的意思表示。承諾的條件承諾方式：以通知的方式，除交易習(xí)慣或要約已經(jīng)表明可以通過行為做出承諾。受要約人向要約人在要約有效期限雙方內(nèi)容一致五、締約過失責(zé)任（一）概念是指在訂立合同過程中，一方當(dāng)事人因沒有履行依據(jù)誠

30、實(shí)信用原則所應(yīng)負(fù)的義務(wù)而導(dǎo)致另一方當(dāng)事人遭受一定的損失，應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)損害賠償責(zé)任。（二）訂立合同過程中的責(zé)任1.假借合同，惡意進(jìn)行磋商2.故意隱瞞相關(guān)事實(shí)或提供虛假情況3.違背誠實(shí)信用原則行為（三）違反保守商業(yè)秘密義務(wù)的責(zé)任第三節(jié) 合同的效力一、合同生效（一）合同生效的條件1.當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力；由法人或授權(quán)的代理人完成；委托代訂的合同應(yīng)該有合法手續(xù)。2.意思表示一致和真實(shí)。3.不違反法律和社會公共利益（二）合同生效的時間二、無效合同（一）概念：指合同已經(jīng)成立，但因欠缺合同生肖要件而導(dǎo)致法律不予許可其效力的合同。（不發(fā)生法律效力）違法性絕對無效自始無效（二）無效合同種類1. 欺詐、脅

31、迫簽訂2.惡意串通、損害國家、集體或第三者利益3.合法形式掩蓋非法目的4.損害社會公共利益5.違反法律法規(guī)（三）無效的免責(zé)條款 指當(dāng)事人約定免除或者限制未來則責(zé)任的條款，是當(dāng)事人協(xié)商同意的合同組成部分，具有約定性。下列條款無效1.造成對方人身傷害的2.因故意或重大過失造成對方財(cái)產(chǎn)損失的三、合同的變更及撤銷合同（一）可變更及可撤銷合同概念 合同變更是指由于法定的事由而享有撤銷權(quán)的一方當(dāng)事人請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更其合同效力的合同?？沙蜂N合同是指合同雖以成立，但由于法定的事由而享有撤銷權(quán)的一方當(dāng)事人請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)撤銷其合同效力的合同。 （二）導(dǎo)致合同可變更及可撤銷原因可變更可撤銷合同重大

32、誤解而訂立的合同因顯失公平而訂立的合同一方以欺詐、脅迫手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思情況而訂立的合同。（三）撤銷權(quán)的消滅1.自知道或應(yīng)該知道至一年2.表示放棄的（四）無效合同、被撤銷合同的法律后果1.返還因該合同取得的財(cái)產(chǎn)2.折價補(bǔ)償3.賠償損失4.收歸國家所有或者返還給集體、第三人第四節(jié) 合同的履行和擔(dān)保一、合同的履行（一）概念 指當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的全過程，即雙方當(dāng)事人按合同規(guī)定的內(nèi)容全面完成各自承擔(dān)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)力。（二）原則全面履行實(shí)際履行誠實(shí)信用通知協(xié)助保密（三）合同履行的規(guī)則1.協(xié)議補(bǔ)充履行原則2.合同內(nèi)容約定不明確的履行規(guī)則4.債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移的履行規(guī)則3.合同履行過

33、程中價格發(fā)生變化時履行規(guī)則（1）債務(wù)人向第三人履行債務(wù)規(guī)則-債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任（2）第三人向債權(quán)人履行債務(wù)規(guī)則-債務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任5.當(dāng)事人不得因變動而影響合同履行規(guī)則（四）抗辯權(quán)1.同時履行抗辯權(quán) 在雙方合同中，任何一方當(dāng)事人在對方未履行合同之前可以拒絕旅行自己所承擔(dān)的義務(wù)的權(quán)力。 當(dāng)事人基于同一雙武合同互負(fù)債務(wù)；互負(fù)債務(wù)均已經(jīng)到了清償期；互負(fù)債務(wù)沒有先后履行順序；雙方未履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的條件。適用條件2.不安抗辯權(quán) 指在雙方合同中應(yīng)先履行債務(wù)的一方當(dāng)事人，在有確切證據(jù)證明后履行債務(wù)的當(dāng)事人在締約后出現(xiàn)足以影響其對待付并未提供擔(dān)保的情形下，可以終止履行合同的權(quán)力。（1）經(jīng)營情況

34、嚴(yán)重惡化（2）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金（3）喪失商業(yè)信譽(yù)（4）有喪失或喪失可能履行債務(wù)能力的其他情景適用條件案例介紹： 2001年12月，容先生報(bào)名參加某旅行社組織的“云南8日游”，雙方簽訂了旅游合同，容先生按照合同約定，向旅行社預(yù)交了全額團(tuán)款4700元，合同約定出團(tuán)日期是第二年元月25日。容先生向單位請好假，只等著出去旅游了。但到了元月24日還沒有得到旅行社領(lǐng)取飛機(jī)票的通知。容先生給旅行社打電話詢問，旅行社工作人員經(jīng)過查詢后，抱歉地告訴容先生，由于工作人員操作失誤，忘記為容先生訂購機(jī)票了，現(xiàn)在25日的飛機(jī)已滿額，無論如何無法安排容先生元月25日赴云南。旅行社提出出團(tuán)日期推遲到2月3日。容先生雖然對

35、旅行社十分不滿，但是考慮到單位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批給假期，為了不使假期作廢，只好同意了旅行社的安排。元月底，旅行社通知容先生取飛機(jī)票，容先生按照約定的時間來到旅行社。不料接待人員告訴容先生，國家有關(guān)部門剛剛發(fā)出通知，規(guī)定各個航空公司國內(nèi)飛機(jī)票不得以任何名義和形式折扣出售。團(tuán)體優(yōu)惠票的價格不得低于90%。旅行社原計(jì)劃預(yù)訂的折扣飛機(jī)票已經(jīng)無法買到。接待人員向容先生提出如果參加“云南8日游”，必須要補(bǔ)交420元，否則將取消旅游活動，容先生感到十分氣憤，但又無可奈何，只好違心地補(bǔ)交了420元。旅游回來后，容先生向旅游質(zhì)量管理部門投訴，要求旅行社退還其補(bǔ)交的420元。二、合同的擔(dān)保（一）定金 不超20%的標(biāo)的（二

36、）保證、抵押、質(zhì)押和留置案例介紹 某旅行社與一飯店簽訂一份旅游住宿合同，合同規(guī)定由甲飯店向某旅行社提供10天300張床位，并負(fù)責(zé)三餐飲食，食宿費(fèi)總計(jì)20萬元。合同還約定某旅行社付給飯店定金2萬元。在合同履行過程中發(fā)生糾紛，某旅行社向人民法院提起訴訟。經(jīng)查：甲飯店未取得公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)給的特種行業(yè)營業(yè)許可證，也未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。試用所學(xué)的法律法規(guī)分析本案例：（1）某旅行社與飯店簽訂的旅游合同是否有效，為什么？（2）如果法院判決：甲飯店雙倍返還旅行社的定金 共4 萬元，你認(rèn)為法院的判決是否正確，為什么？ 第五節(jié)合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止一、合同的變更（一）合同的變更的概念和特征

37、 旅游合同的變更是指旅游合同訂立以后，尚未履行之前，對原來訂立的旅游合同條款進(jìn)行增加、減少或修改的協(xié)議。合同變更需當(dāng)事人協(xié)商一致合同變更需在原合同履行完畢之前進(jìn)行合同變更只是部分更變而不是全部變更特征（二）合同的變更的條件（三）對合同的變更內(nèi)容約定不明確的處理必須有原合同關(guān)系的存在。必須有雙方當(dāng)事人的變更協(xié)議。必須有合同內(nèi)容的變化。推定為未變更二、合同的轉(zhuǎn)讓 概念 指合同主體的變更，合同的當(dāng)事人依法將合同的全部或者部分權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人的合法行為。（一）債權(quán)轉(zhuǎn)讓（權(quán)力轉(zhuǎn)讓） 特征：債權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是債權(quán)和第三人，債務(wù)人不是合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人。債權(quán)轉(zhuǎn)讓要件有有效合同存在；債權(quán)人與受讓人達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)

38、議；債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)力，應(yīng)通知債務(wù)人，否則不生效。而且除受讓人同意外，債權(quán)人裝讓權(quán)利的通知不得撤銷。（二）債務(wù)轉(zhuǎn)讓（義務(wù)轉(zhuǎn)讓）有有效債務(wù)存在；債務(wù)可以轉(zhuǎn)移；債務(wù)轉(zhuǎn)移應(yīng)取得債權(quán)人同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定債務(wù)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，需依法辦理。債務(wù)轉(zhuǎn)讓要件抗辯轉(zhuǎn)移從債務(wù)轉(zhuǎn)移（四）債權(quán)債務(wù)同時轉(zhuǎn)讓（權(quán)力與義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓）該轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)對方當(dāng)事人同意，否則轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。另外，合同權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓，需要符合合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓和合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的法律規(guī)定。三、合同的終止（一）概念 旅游合同的終止是指旅游合同簽訂后出現(xiàn)了一定的旅游法律事實(shí)，從而引起雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)在客觀上消失。 情景1.債務(wù)已經(jīng)按照約定履行2

39、.合同解除3.債務(wù)相互抵消4.債務(wù)人依法將標(biāo)的提存5.債權(quán)人免除債務(wù)6.債權(quán)和債務(wù)同歸一人7.法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情景（二）合同的解除1.協(xié)議解除2.法定解除（1）不可抗力不能實(shí)現(xiàn)（2）期限已滿明確不履行主要債務(wù)（3）延遲履行債務(wù)，經(jīng)催之合理期限不履行（4）延期履行導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)（5）法律規(guī)定其他的情景3.合同解除的方式4.合同解除的法律后果 1、合同解除后，尚未履行的，終止履行。 2、合同解除后，已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀，采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。通知依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式案例介紹 2002年10月1日至6日，某旅行社組織的71人“

40、北京6日游”旅游團(tuán)，由于地接社北京甲旅行社收取旅游費(fèi)后無力解決住房和用車，便擅自將此團(tuán)轉(zhuǎn)給北京另一旅行社。該團(tuán)人員所持機(jī)票為組團(tuán)社購買的往返票。10月6日在北京機(jī)場，由組團(tuán)社的全陪王某辦理登機(jī)手續(xù)。由于其工作不精心，致使70人中有13人無法登機(jī)（其中：11人既無機(jī)票又無登機(jī)牌，另2人有機(jī)票但無登機(jī)牌）。值此急需導(dǎo)游做好補(bǔ)救工作之時，該社全陪王某卻棄團(tuán)而走，造成這13名游客滯留首都機(jī)場。事發(fā)后，北京兩家地接社也以該團(tuán)機(jī)票為組團(tuán)社出的雙程票，與北京地接社無關(guān)為由，沒有積極配合協(xié)助處理。致使后來13名游客在全國假日辦和北京市假日辦的直接協(xié)助下，才得以返回。 第六節(jié) 違反合同的責(zé)任一、違約責(zé)任概念和特征（一）違約責(zé)任概述1.違約責(zé)任的概念。 指合同當(dāng)事人因違反合同義務(wù)依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。違約責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則。2.特征二、違約責(zé)任的歸屬原則違約責(zé)任是不履行或不適當(dāng)履行合同債務(wù)引起的法律后果違約責(zé)任具有補(bǔ)償性和一定的任意性違約責(zé)任是一種民事責(zé)任違約責(zé)任