臺(tái)北地區(qū)道路擁擠稅之探討

1、昂臺(tái)北地區(qū)道路擁案擠稅之探討癌組長(zhǎng)：陳科丞埃(班經(jīng)四藹A) 8915案1128*組長(zhǎng)與組員聯(lián)絡(luò)方式：陳科丞：手機(jī)：0968223258，電郵：u9151128.tw；鄭雅齡：手機(jī)：0968554121，電郵：u9151117.tw；迮嘉衍：手機(jī)：0933513467，電郵：u9151141.tw；金聖鑫：手機(jī)：0935698526，電郵：u9151151.tw。傲組員：鄭雅齡翱(啊經(jīng)四柏A) 8915奧1117敗迮嘉衍百(襖經(jīng)四白A) 8915壩1141捌金聖鑫搬(靶經(jīng)四斑A) 8915拜1151哎2004 爸東吳大學(xué)生經(jīng)濟(jì)頒論壇參與論文摘要半阿汽機(jī)車的發(fā)明是疤20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)上邦的大變革之一。安

2、在工商發(fā)達(dá)的現(xiàn)拔代社會(huì)中，汽機(jī)背車成為市民們最案依賴也是使用量拜最多的交通工具奧，雖然讓市民的唉生活更加地便利把與舒適，但是芭過(guò)度仰賴石化燃扳料，卻也造成了頒嚴(yán)重的空氣污染扒及溫室效應(yīng)問(wèn)題哀。此外，汽車數(shù)白量的增加亦造成搬嚴(yán)重的塞車問(wèn)題懊。根據(jù)世界銀行安交通擁擠指標(biāo)資耙料顯示，在敖1996按年，香港每公里頒道路即高達(dá)有矮276伴運(yùn)具，阿1994盎年藹UNDP辦統(tǒng)計(jì)資料亦指出扳，香港、新加坡吧、曼谷等地區(qū)因哀塞車所耽擱的時(shí)敗間成本大約美金耙3頒億元襖。顯然交通運(yùn)輸斑是世界各地區(qū)皆矮面臨的重大問(wèn)題奧，此篇文章班我們將針對(duì)臺(tái)北暗地區(qū)的運(yùn)輸狀況翱進(jìn)行討論。搬關(guān)鍵字：瓣通勤、擁擠稅、氨寇斯定理、電子昂收

3、費(fèi)系統(tǒng)壹、序言阿自從人類發(fā)明汽埃機(jī)車以來(lái)，因?yàn)榘剿婢吒邫C(jī)動(dòng)力八及乘載力的優(yōu)點(diǎn)拜，汽機(jī)車成為人扮們最依賴的交通把工具。在邁向現(xiàn)瓣代化的腳步中，拜此項(xiàng)發(fā)明雖然讓敖民眾的生活更加昂的便利與舒適，皚但相對(duì)地卻也付昂出一些慘痛的代邦價(jià)，其中最主要拔的問(wèn)題為空氣污壩染和交通意外的埃發(fā)生。時(shí)至今日班，環(huán)保意識(shí)的高搬漲與各種防治的擺呼聲四起，如何疤減少街道上汽機(jī)班車製造的污染更岸是重要的課題之罷一。岸由於都市聚落發(fā)斑展的規(guī)模日漸擴(kuò)佰張，人口與建築岸分佈較稠密的都哎會(huì)區(qū)周圍發(fā)展出安不少衛(wèi)星都市，傲住著許多每天通版勤至都市上班的扮人口。為了節(jié)省安住宿費(fèi)、享受更拌寬大的居住空間爸，很多上班族和凹學(xué)生族不得不通柏勤

4、。但是最新研板究發(fā)現(xiàn)，通勤雖拌然能夠省錢，但凹卻也會(huì)傷身。岸對(duì)市民來(lái)說(shuō)，通愛(ài)勤是一場(chǎng)現(xiàn)代叢昂林的戰(zhàn)爭(zhēng)。市區(qū)百道路綿延好幾公啊里的車陣中，滿按佈各式各樣的車隘輛，每個(gè)駕駛?cè)肆T都神經(jīng)質(zhì)地緊緊矮跟著前車不讓別按人超車。一切只阿是為了晚一點(diǎn)出百門，早一點(diǎn)到達(dá)藹目的地，將通勤翱時(shí)間降到最低。吧臺(tái)北市政府的政氨策之一是降低這稗些汽機(jī)車的使用皚，鼓勵(lì)市民多搭背乘大眾交通工具骯。這些大眾運(yùn)輸俺工具除了公車外艾，最具影響力的扒就是捷運(yùn)系統(tǒng)了皚。民國(guó)85年，版正式成立了臺(tái)北霸捷運(yùn)公司，並且百正式在民國(guó)85艾年?duì)I運(yùn)通車（通拌車部分為木柵線氨），之後拓展了奧更多的路線，不敗但便民，對(duì)於減爸少空氣與噪音污辦染亦有一定的

5、幫白助。政府的最終皚目的為促使民眾半在自行開車及搭扳乘捷運(yùn)之間作出鞍一個(gè)最適的選擇稗，使自己和社會(huì)按都能達(dá)到最佳的骯結(jié)果。貳、現(xiàn)況哀臺(tái)灣地區(qū)因經(jīng)濟(jì)矮快速成長(zhǎng)、國(guó)民爸所得大幅增加，俺擁有自用車的人般亦急遽增加，但敖隨之而來(lái)的空氣笆污染、交通阻塞挨也越來(lái)越讓人吃敗不消。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伴臺(tái)北市交通尖峰扳時(shí)間，暗每小時(shí)往返銜接挨臺(tái)北市與臺(tái)北縣愛(ài)之間的車流量高柏達(dá)萬(wàn)餘輛，塞車愛(ài)使得兩地都付出般極高的社會(huì)成本拌。其中，唉一人使用自用車岸的情況，竟占全邦部車輛的癌46把，通勤者最怕擺塞車，尤其是通拌勤路途較遠(yuǎn)者，隘通勤時(shí)間著實(shí)佔(zhàn)爸了相當(dāng)大的部份皚。斑（表一）國(guó)內(nèi)七瓣大都市環(huán)境概況胺項(xiàng)襖 罷目靶臺(tái)北市埃高雄市跋基隆

6、市唉新竹市稗臺(tái)中市埃嘉義市皚臺(tái)南市捌88爸年翱89疤年頒89敗年熬89芭年拔89敖年霸89扮年癌89隘年叭89岸年把戶籍人口數(shù)埃 (埃千人扳) 為年底資料。翱2,641叭2,646罷1,491扮388胺368鞍966岸266般735稗人口密度胺 (唉人班/km暗2愛(ài))阿9,718礙9,737辦9,704藹2,926拌3,539爸5,910伴4,434捌4,183啊機(jī)動(dòng)車輛登記數(shù)爸 (捌千輛昂) 為年底資料。安1,583隘1,626盎1,328八225拜312挨763佰233奧621搬PSI100隘日數(shù)柏 PSI為空氣污染指標(biāo)，89年資料係未扣除沙塵暴空氣品質(zhì)異常事件之原始初步統(tǒng)計(jì)數(shù)值；如扣除沙

7、塵暴事件影響初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，89年臺(tái)北市PSI100日數(shù)百分比為3.52。 本市空氣污染指標(biāo)採(cǎi)環(huán)保署設(shè)置之中山、松山、萬(wàn)華、古亭、士林等五測(cè)站資料。霸3.39皚4.57疤10.15跋3.28耙1.64鞍4.92皚4.10稗3.70搬最大污染物熬臭氧傲臭氧哀懸浮微粒藹懸浮微粒八臭氧柏懸浮微粒矮懸浮微粒凹懸浮微粒愛(ài)環(huán)境音量不合格伴時(shí)段數(shù)白 指一地區(qū)內(nèi)各監(jiān)測(cè)站在特定時(shí)段內(nèi)所測(cè)得音量平均值不符合環(huán)境音量標(biāo)準(zhǔn)之比率。鞍一般地區(qū)氨63.89岸56.25邦45.45哀25.00吧56.25壩25.00扒60.00拜16.67昂道路交通板12.50唉15.63般0.00凹0.00案12.50阿17.86凹0.0

8、0皚12.50跋資料來(lái)源：行政跋院環(huán)保署、內(nèi)政佰部、交通統(tǒng)計(jì)月挨報(bào)、臺(tái)北市統(tǒng)計(jì)癌要覽。巴根據(jù)臺(tái)北市主計(jì)捌處統(tǒng)計(jì)，民國(guó)9澳3年第一季汽車頒新增掛牌數(shù)有暗133,871佰輛，比去年同期岸增加了四成，其唉中，小客車的新澳增掛牌數(shù)就有昂92,676按輛，增加了34絆%，其次是客貨拔兩用車和小貨車懊，第一季的新增礙掛牌數(shù)分別是班27,458靶輛和白11,617頒輛，也分別比去扒年同期增加了6胺0%和49%。氨另外，吧根據(jù)臺(tái)北市監(jiān)理俺站資料顯示，民襖國(guó)伴93皚年捌3搬月底車輛數(shù)計(jì)罷 1,702,矮346 澳輛，較上月底翱 1,698,啊470 班輛增加柏 0.23 %白，較去年同期捌1,652,2八00捌

9、輛增加跋3.04%吧，其中汽車計(jì)笆701,705藹輛，較上月底盎700,546擺輛增加隘0.17%昂，機(jī)車擺1,000,6矮41皚輛，較上月底把997,924半輛增加藹0.27%稗。依機(jī)動(dòng)車輛種藹類分析，則以普壩通重型機(jī)車隘 637,22艾8 絆輛最多，占總數(shù)阿 37.43 癌%胺；其次小客車鞍 629,30般3挨輛，占罷 36.97%啊；輕機(jī)車爸 361,86敖5邦輛，占板 21.26%稗；小貨車皚 52,367版輛，占半3.08%昂；特種車艾 8,042傲輛，占疤0.47%版；大客車藹 6,101跋輛，占癌0.36%板；大貨車絆 5,892扒輛，占挨0.35%阿；而大型重型機(jī)扒車哎1,54

10、8爸輛最少，占凹0.09%昂。拜（圖一）臺(tái)北市礙汽機(jī)車成長(zhǎng)數(shù)礙資料來(lái)源：臺(tái)北艾市主計(jì)處。懊根據(jù)臺(tái)北市市民凹通勤通學(xué)概況調(diào)皚查顯示，臺(tái)北把市就業(yè)市民之主把要通勤方式以機(jī)巴車為主者占矮31.5%熬，其次為使用小笆客車者占盎25.5%白，其餘依序?yàn)橹袎未笮推嚢Ｕ及?6.1%扮、徒步拔占佰15.1%佰、捷運(yùn)扒占巴8.8%辦、自行車挨占啊2.6%奧及火車擺占澳0.5%隘等；依就業(yè)者性懊別觀察，唉男性通勤方式仍般以機(jī)車、小客車柏為主，而女性則翱有將近三成搭乘昂中大型汽車。市扳民平均通勤時(shí)間凹為昂24.7把分鐘皚，其中以昂16岸至安30按分鐘者最多，占昂38.8%懊，捌15叭分鐘以內(nèi)者占擺33.6%拜次之

11、；就通勤所昂使用之交通工具瓣別分，以機(jī)車、扒小客車為主要工罷具者平均通勤時(shí)奧間分別為八21.8吧分鐘及稗29.9罷分鐘，以中大型百汽車為主要方式百者的平均通勤時(shí)半間則達(dá)扳35敖分鐘，高於捷運(yùn)耙的頒30.2拜分鐘。拌另外，根據(jù)睡眠耙期刊的研究報(bào)告板指出，通勤者普敗遍有晚上睡不班好、白天精神差啊的身心癥狀。百人們不想遲到就哀必須提早出門；稗當(dāng)每天通勤時(shí)間澳長(zhǎng)達(dá)凹75岸分鐘時(shí)，睡眠時(shí)靶間會(huì)減少霸40昂分鐘。紐約大學(xué)藹研究人員針對(duì)扳4700耙位火車通勤者進(jìn)骯行分析，以瞭解柏其睡眠習(xí)慣和健骯康問(wèn)題。結(jié)果發(fā)熬現(xiàn)柏70%白的通勤者會(huì)在火斑車上打瞌睡，通辦勤時(shí)間越長(zhǎng)者越懊習(xí)慣在車上睡覺(jué)挨。敖50%拔通勤者則指

12、稗出：罷晚上難入睡、白案天精神不好，是胺最困擾的問(wèn)題。奧此外，通勤者也哎很容易在入睡後拜鼾聲連天、突然胺呼吸中斷、無(wú)法跋順利呼吸，男性版比例約頒4.2%霸、女性約辦1%挨。由資料得知，氨通勤對(duì)健康的確白有顯著的影響。哀（圖二）臺(tái)北縣按空氣污染測(cè)定伴哎 按資料來(lái)源：臺(tái)北?？h人文地理資料稗及電子地圖查詢捌中心。參、動(dòng)機(jī)藹 佰去年，臺(tái)北市停暗車管理處研議實(shí)板施路邊機(jī)車停車斑收費(fèi)制度，試圖般抑制龐大的機(jī)車般數(shù)量，減低交通把上的負(fù)擔(dān)。依停哎管處規(guī)畫，信義芭計(jì)畫區(qū)商業(yè)活動(dòng)唉多且為塊狀區(qū)域搬，範(fàn)圍容易界定挨，適合試辦路邊艾機(jī)車停車收費(fèi)。奧依停車場(chǎng)法規(guī)定昂，各地的停車費(fèi)岸率標(biāo)準(zhǔn)可由地方斑主管訂定，地方盎議會(huì)通

13、過(guò)後即可昂實(shí)施。而後，今阿年又想效法新加爸坡行之有年的電拜子收費(fèi)制度（對(duì)佰於進(jìn)入商業(yè)區(qū)之霸車輛），抑制國(guó)澳民使用自有交通絆工具進(jìn)入臺(tái)北市拔。不論這些舉動(dòng)礙是否有效、合理凹，必將影響廣大跋的通勤民眾。因凹此決定取材於最笆接近我們生活中扮的事件作為分析扒的主題。肆、經(jīng)濟(jì)分析搬一、寇斯定理及熬產(chǎn)權(quán)分析（一）概要安叭一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)民壩眾要出門時(shí)，不巴論是自行開車或埃是搭乘大眾交通捌工具都會(huì)產(chǎn)生成斑本，而成本可以霸分成內(nèi)部成本（藹Interna佰l Cost八）及外部成本（案Externa矮l Cost岸），內(nèi)部成本為百使用者自行吸收般，又稱為私人成盎本（扒Private擺 Cost絆）；按外部成本則會(huì)由

14、澳社會(huì)大眾所承擔(dān)艾；私人成本加上哎外部成本合稱為拔社會(huì)成本（矮Social 版Cost安）。為骯了讓使用者負(fù)擔(dān)般並吸收外部成本懊，我們先利用寇疤斯定理（佰Coase T鞍heorem癌）來(lái)分析。 八（表二）使用者靶成本類型案內(nèi)部成本岸外部成本安擁有成本白運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助板市政服務(wù)壩道路土地價(jià)值搬運(yùn)轉(zhuǎn)成本癌壅塞成本氨公平與選擇價(jià)值背土地使用影響哎使用時(shí)間伴道路設(shè)施翱水空氣噪音污染擺意外的內(nèi)部成本斑資源消耗啊意外的外部成本把停車的內(nèi)部成本澳廢棄物處理扳停車的外部成本背資料來(lái)源：交通拜部運(yùn)輸研究所。佰（二）寇斯定理骯及應(yīng)用霸百寇斯定理中假設(shè)柏每個(gè)人都具有經(jīng)阿濟(jì)理性，而且協(xié)懊議的交易成本很哎小而可忽略，則扳政

15、府只要針對(duì)具癌有公共財(cái)產(chǎn)性質(zhì)八的經(jīng)濟(jì)資源，確斑立其可移轉(zhuǎn)的財(cái)暗產(chǎn)權(quán)制度，便可笆讓涉及外部性的扮各方透過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)疤權(quán)的自由交易，翱使外部性內(nèi)部化白，而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效巴率。此時(shí)，不論扒財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬為昂何方，都不影響鞍最後效率的達(dá)成跋。跋我們假定路權(quán)歸胺為政府所有，並敗將道路視為擁擠皚公共財(cái)（八Congest翱ible Pu襖blic Go癌od拜），擁擠的程度拜越高市民的利益半就越低，而在一扮定數(shù)量之內(nèi)，一皚名使用者與多名擺使用者時(shí)其成本挨皆相同，即多增邦加一個(gè)單位的邊搬際成本（搬Margina哀l Cost藹）為零，但當(dāng)數(shù)癌量多到某個(gè)程度阿之後，邊際成本叭就會(huì)大幅增加。絆因此，當(dāng)交通運(yùn)懊輸流量很少時(shí)，

16、壩社會(huì)成本趨近於安私人成本，而在霸尖峰時(shí)間，道路傲承載量超過(guò)負(fù)荷阿時(shí)，邊際成本就癌會(huì)大幅上升，造襖成使用者及社會(huì)懊的負(fù)擔(dān)。礙（圖三）擁擠公哀共財(cái)?shù)倪呺H成本邊際成本捌氨每個(gè)人的邊際成斑本拜巴1 芭 伴 愛(ài)N埃艾數(shù)量埃針對(duì)如此的狀況襖，我們便可以瞭凹解通勤成本與交疤通量之間的關(guān)係凹，畫出如圖四一矮般。當(dāng)交通量越搬大時(shí)，社會(huì)成本盎和私人成本的差拜距也會(huì)急速拉開般，政府為了撫平安這個(gè)差距，必須板想辦法來(lái)降低市盎民使用自有交通耙工具的意願(yuàn)。由笆臺(tái)北市交工處的靶統(tǒng)計(jì)資料可以看壩出，臺(tái)北市在尖百峰時(shí)間的重要路芭口，車流量相較胺於平常時(shí)間增加壩將近傲1000白輛左右。 以忠孝東路與中山北路交叉路口為例，詳見(jiàn)附

17、錄。啊因此政府更積極啊要減少市民的私翱有交通工具使用懊量。此外如圖四隘所繪，假設(shè)有A巴、B、C三名使阿用者，C的邊際扳利益小於私人成盎本，所以會(huì)避開把尖峰時(shí)間而選擇案不出門；B的邊辦際利益大於私人阿成本，所以在尖奧峰時(shí)間會(huì)出門；氨A的邊際利益大氨於私人成本，所盎以也會(huì)出門。此癌時(shí)若政府課徵擁扳擠稅，則使使用暗者必須負(fù)擔(dān)外部案成本，此時(shí)B的按邊際利益及小於凹成本，則B就會(huì)澳改變心意而選擇八不出門，則只剩巴下A願(yuàn)意負(fù)擔(dān)外背部成本，這時(shí)道霸路上就只有A使埃用者。因此政府耙可利用在尖峰時(shí)按刻徵收較高的稅敗率而使私人成本邦提高使得外部成奧本內(nèi)部化，達(dá)到拜社會(huì)效率。壩（圖四）通勤成芭本與交通量通勤成本懊壩

18、鞍社會(huì)成本私人胺成本+外部成本唉癌 熬 A鞍頒把按盎尖峰時(shí)間稅率扳拔B叭板搬私人成本C敗絆盎尖峰時(shí)間需求叭邊際利益交通量澳埃 案 敖 俺 按 背V藹尖峰啊為了解決日益嚴(yán)矮重的塞車問(wèn)題，伴臺(tái)北市交通局考俺慮比照新加坡模邦式，針對(duì)外縣市笆進(jìn)入臺(tái)北市區(qū)的暗車輛酌收擁擠稅吧（艾Congest愛(ài)ion Tax?。壳笆召M(fèi)標(biāo)吧準(zhǔn)以及方式還沒(méi)愛(ài)確定，但首先可霸能會(huì)以經(jīng)過(guò)高速隘公路或是聯(lián)外橋翱樑進(jìn)入臺(tái)北市的胺車輛為徵收對(duì)象罷。頒（三）新加坡電暗子收費(fèi)系統(tǒng)敖新加坡是世界上皚第一個(gè)在城區(qū)建盎立電子道路收費(fèi)敗系統(tǒng)（矮Electro安nic Roa柏d Prici扳ng Syst凹em, 罷簡(jiǎn)稱巴ERP邦）的國(guó)家，

19、該系白統(tǒng)於礙1998阿年捌9昂月正式投入使用跋。目前版ERP挨系統(tǒng)已經(jīng)取代了班1975啊年開始使用的區(qū)鞍域通行券系統(tǒng)（翱ALS氨），和愛(ài)90扮年代初在三條主叭要的高速公路上白使用的道路收費(fèi)拌系統(tǒng)（吧RPS邦）。辦爸白建立電子收費(fèi)系襖統(tǒng)之前，新加坡盎一直使用稗1975半年建立的人工收懊費(fèi)系統(tǒng)，即區(qū)域傲通行券系統(tǒng)或板ALS拜系統(tǒng)。新加坡最霸擁擠的區(qū)域（約癌720哎公頃）被定爲(wèi)限芭制區(qū)，並在通向挨限制區(qū)的道路上罷設(shè)有斑33板個(gè)懸掛式顯示牌巴標(biāo)明該區(qū)域的範(fàn)頒圍。該限制區(qū)占傲新加坡總面積的版1.2%拔，擁有良好的主般幹道路網(wǎng)和環(huán)路藹。凡是在工作日澳的上午拌7:30襖到下午壩7:00安和星期六的上午百7:

20、30艾到下午絆2:00把進(jìn)入該區(qū)域的車案輛必須購(gòu)買區(qū)域啊通行券，並將其敗貼在汽機(jī)車的明爸顯處。這種區(qū)域白通行券必須提前翱至特定處購(gòu)買，艾不像一般收費(fèi)道捌路那樣在入口處愛(ài)購(gòu)買。挨 巴般辦哀限制區(qū)的各個(gè)入扮口都配有執(zhí)法人扳員，違章者不會(huì)扳被強(qiáng)令停車，但胺是車輛資訊已被哎記錄在案，兩周案內(nèi)違章者將收到捌無(wú)通行券進(jìn)入限笆制區(qū)的罰款通知邦。此外，限制區(qū)版內(nèi)不設(shè)警察，車般輛可以自由進(jìn)入佰和離開該區(qū)域。跋在同一天內(nèi)車輛捌可以使用一張區(qū)癌域通行券多次進(jìn)氨入和離開限制區(qū)白。安板稗20凹世紀(jì)藹90愛(ài)年代，由於區(qū)域百通行券系統(tǒng)的成扳功實(shí)施，一種與襖人工收費(fèi)系統(tǒng)相扳似的道路收費(fèi)系擺統(tǒng)（昂Road Pr澳icing S

21、辦ystem癌）被引入到三條礙主要高速公路的凹擁擠路段，並在拔工作日上午案7藹：矮30愛(ài)到下午把9骯：哀30骯實(shí)行區(qū)域通行券敗管理系統(tǒng)。新加凹坡有九條高速公愛(ài)路，總長(zhǎng)芭141鞍公里。在執(zhí)行時(shí)版段內(nèi)使用上述三懊條高速公路時(shí)，斑用路人必須出示罷特別道路收費(fèi)通絆行券。高速公路辦的區(qū)域通行券和俺人工收費(fèi)制度成敖功地控制了道路半網(wǎng)的交通擁擠水扒準(zhǔn)。板 班版斑道路收費(fèi)或需求霸管理是國(guó)家整體熬交通策略不可缺擺少的一部分。該翱策略還包括以下俺四個(gè)組成部分：霸有效的土地利用啊及運(yùn)輸規(guī)劃、適拔度的道路網(wǎng)建設(shè)唉、合適的交通管捌理手段和優(yōu)良的藹公共運(yùn)輸系統(tǒng)。靶在過(guò)去的25年皚中，新加坡政府跋同時(shí)進(jìn)行了以上哀四個(gè)方面的

22、工作隘。埃而佰ERP捌有效地控制了城柏市擁擠地區(qū)、路埃段在高峰時(shí)段的半交通量，緩和交辦通堵塞。系統(tǒng)能佰自動(dòng)識(shí)別車種進(jìn)笆行收費(fèi)，並且能佰根據(jù)交通狀況靈鞍活修改費(fèi)率，跋ERP壩還能爲(wèi)交通部門盎提供必要的資料唉和資訊，例如車熬速和交通事故發(fā)礙生藹點(diǎn)。因此，凹ERP百是一個(gè)相當(dāng)優(yōu)秀板的管理系統(tǒng)。（四）實(shí)證研究般斑臺(tái)北市與新加坡八土地利用的情況百並不相同。新加懊坡是針對(duì)進(jìn)入特絆定擁擠的限制區(qū)般進(jìn)行徵收，而臺(tái)叭北市政府卻擬定啊針對(duì)進(jìn)出臺(tái)北市絆的民眾徵收芭。新加坡限制的盎是商業(yè)活動(dòng)密集吧的區(qū)域，而臺(tái)北盎市住宅與商業(yè)區(qū)皚域劃分並不明確啊，難保不會(huì)有民靶眾是住在臺(tái)北市唉而在臺(tái)北縣上班骯，如此不但沒(méi)有板增加臺(tái)北市

23、的交版通負(fù)擔(dān)卻又被課壩徵了擁擠稅？皚另外，臺(tái)北澳都會(huì)區(qū)由於發(fā)展擺快速且缺乏完整疤都市計(jì)劃，而呈岸輻射狀擴(kuò)張，外頒圍之新社區(qū)以新唉的運(yùn)輸需求規(guī)劃案，道路寬度、線俺形較佳，但舊市哎區(qū)則因擴(kuò)建不易稗，造成市區(qū)道路哀寬窄不一，往往班造成交通瓶頸；捌而停車位不足，般導(dǎo)致違規(guī)停車情安形嚴(yán)重，進(jìn)而影拜響行車順暢艾。骯跨臺(tái)北縣辦市的盎公車路線不夠普斑及、班次密度也奧不高，民眾搭乘扒意願(yuàn)降低，而捷藹運(yùn)系統(tǒng)也尚未全岸部完工；公共運(yùn)翱輸系統(tǒng)與交通規(guī)扒劃不夠完善。愛(ài)熬世界上另一個(gè)針罷對(duì)進(jìn)入市區(qū)車輛稗收費(fèi)的倫敦，氨當(dāng)?shù)赜衅甙俣鄺l昂公車路線及十二埃條捷運(yùn)路線，每巴日運(yùn)量一千餘萬(wàn)啊人次，骯在實(shí)施收費(fèi)之後拔並也未全達(dá)到紓癌解

24、交通的目的，半?yún)s也引起不少民挨怨，可見(jiàn)徵收擁扒擠稅並非萬(wàn)靈丹翱。比起其他國(guó)際斑大城，臺(tái)北市徵按收擁擠稅的條件氨，更是不夠成熟敗，若是貿(mào)然的實(shí)岸施，恐怕會(huì)有負(fù)唉面效果。扒（圖五）臺(tái)北地半?yún)^(qū)與新加坡運(yùn)輸凹系統(tǒng)比較圖疤二、疤詳盡式賽局分析(一)模型假設(shè)伴解決壅塞最根本扮的做法就是降低百開車的人口、減稗少在路上行駛的半車輛數(shù)。因此我凹們使用經(jīng)濟(jì)學(xué)中半的賽局理論（搬Game Th吧eory案）來(lái)討論運(yùn)輸?shù)陌陠?wèn)題。捌政府可以使用政爸策、手段促使民矮眾在自行開車或敗是搭乘大眾交通邦工具之間作出一澳個(gè)最適的選擇，懊使整體社會(huì)都能吧達(dá)到最佳的均衡半。政府的策略有疤興建大眾運(yùn)輸系爸統(tǒng)、適度控制油岸價(jià)和車輛有白關(guān)的

25、稅率（例如邦擁擠稅等）。但拜除了政府能影響拔市民開車的意願(yuàn)啊以外，交通事故笆的肇事率也是一傲項(xiàng)影響的要素。把我們假設(shè)政府的靶當(dāng)前目標(biāo)為降低盎使用汽車造成的熬社會(huì)負(fù)擔(dān)及環(huán)境挨污染，並決定利辦用稅率來(lái)控制人絆們開車的數(shù)量。按反之，人們則決柏定是否以汽車為擺其通勤的交通工搬具。版以下是我們對(duì)變擺數(shù)的假設(shè)：白 m翱：大眾交通費(fèi)用捌。安 o凹：油價(jià)。傲 T襖：擁擠稅。f：停車費(fèi)用。啊 d岸：每單位有好處氨而想開車的人。哎 t柏m拌：搭大眾運(yùn)輸系暗統(tǒng)所需花的時(shí)間耙。絆 鞍 s搬：大眾交通工具安的完善度。安 t佰d拜：自己開車所花熬的時(shí)間。捌 p隘：車禍發(fā)生的機(jī)搬率。拜 k柏：車禍發(fā)生的損阿失。骯 c版：政

26、府維護(hù)交通盎的費(fèi)用。疤凹E壩：環(huán)境污染所造巴成的損失。跋民眾的開車效用罷： 八 柏：開車民眾省下扒坐大眾交通工具昂而使用在行車成巴本的開支剩餘。暗 唉：開車民眾省下背坐大眾交通工具唉而使用在行車成百本的時(shí)間剩餘。壩 pdk傲：隨著開車人數(shù)笆增加而上升的車礙禍成本，和總效背用呈反向關(guān)係。癌政府的因民眾開凹車所得的效用： 佰：民眾因開車所愛(ài)繳納的油料費(fèi)及板擁擠稅，為政府愛(ài)的收入，和總效佰用呈正向關(guān)係。岸 白 昂：開車以外的人矮們搭大眾交通工瓣具的費(fèi)用，也為澳政府的收入，和柏總效用呈正向關(guān)熬係。壩 安 巴：政府維護(hù)交通叭的費(fèi)用，和總效敖用呈反向關(guān)係。傲 隘 ?。涵h(huán)境成本，隨叭著開車人數(shù)增加鞍而上升，

27、造成政哎府的損失，故和扮總效用呈反向關(guān)霸係。笆 安 罷：隨著開車人數(shù)捌增加而上升的車搬禍成本，車禍對(duì)靶政府也沒(méi)好處，百故和總效用呈反拜向關(guān)係。奧我們決定讓政府斑先決定稅率，人翱們之後決定願(yuàn)意把開車的人數(shù)。把所以：按 STAG稗E1=辦政府決定搬T扮 班 STAGE骯2=敗民眾決定跋d案經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化之後，跋我們可以得到以扒下的關(guān)係： 數(shù)學(xué)過(guò)程詳見(jiàn)附錄。捌 霸霸藹般背把盎 邦。藹 爸八哎 澳 背拜 (1)跋。搬 藹白 搬斑稗 藹 敗佰(2)板將靶(2)版代入啊(1)拌之後可以得到：。柏(笆二阿)俺比較靜態(tài)分析拜根據(jù)上面的結(jié)果罷我們可以得到：澳1爸.柏當(dāng)唉上升時(shí)，捌會(huì)上升。搬我們的解釋：當(dāng)敖大眾交通工具

28、的艾費(fèi)用上升時(shí)，相哎對(duì)來(lái)說(shuō)開車會(huì)比般搭大眾交通工具皚便宜，所以市民瓣會(huì)偏向去開車。扒政府看到這個(gè)狀襖況時(shí)，就會(huì)提高斑擁擠稅，逼市民凹回去搭大眾交通捌工具。俺2盎.骯當(dāng)半上升時(shí)，叭會(huì)下降。靶我們的解釋：當(dāng)扳油價(jià)上升時(shí)，人拜們會(huì)傾向去搭大佰眾交通工具，這擺時(shí)政府可以稍微皚降低擁擠稅，避癌免因?yàn)樘偃碎_拜車而造成稅收短半少。爸3岸.柏當(dāng)邦上升時(shí)，辦會(huì)下降。絆我們的解釋：當(dāng)癌停車費(fèi)上升時(shí)，傲人們會(huì)傾向去搭盎大眾交通工具，凹這時(shí)政府可以稍凹微降低擁擠稅，凹避免因?yàn)樘偃税}開車而造成停車奧費(fèi)收入短少。鞍4版.擺當(dāng)疤上升時(shí)，挨和拌都會(huì)上升。埃我們的解釋：當(dāng)把搭大眾交通工具佰的時(shí)敖間增加時(shí)，人們巴會(huì)選擇速率相

29、對(duì)半較快的汽車。矮而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，俺為了預(yù)先避免這奧種狀況，政府就敖會(huì)提高稅率，逼敗市民去搭大眾交阿通工具。芭稗5矮.癌當(dāng)邦上升時(shí)，扮和巴都會(huì)下降。啊我們的解釋：大隘眾交通工具的完挨善度越高，政府氨預(yù)見(jiàn)人們會(huì)自然斑傾向去搭乘大眾般交通工具，所以扳稅也可適度的減啊少。在減稅和完辦善度的提高雙重靶效果下，人們還礙是會(huì)有一些人去擺改搭大眾交通工半具。挨胺6把.氨當(dāng)拔上升時(shí)，壩會(huì)上升而版會(huì)下降。艾頒我們的解釋：政捌府的主要目的就瓣是降低污染所造暗成的損失，所以稗當(dāng)損失增加時(shí)，伴政府就會(huì)增加稅斑率以期望減少空背氣污染。而受到氨稅率增加和環(huán)境般污染的影響（環(huán)骯境污染的費(fèi)用會(huì)佰轉(zhuǎn)嫁到人們的身靶上），人們會(huì)減邦

30、少開車以避免因八增加環(huán)境污染而扒增加的行車成本疤。艾7胺.傲當(dāng)奧上升時(shí)，襖會(huì)同步下降。瓣我們的解釋：當(dāng)艾車禍機(jī)率及成本靶上升時(shí)，人們會(huì)巴因?yàn)楹ε率軅a自動(dòng)減少開車的敖人數(shù)。（三）實(shí)證分析背民國(guó)92年11稗月藹，埃臺(tái)北拌101般購(gòu)物中心開幕後按緊接搬附近的世貿(mào)展覽疤館拌陸續(xù)舉辦百多項(xiàng)展出澳，稗臺(tái)北市政府皚預(yù)估將出現(xiàn)數(shù)十扳萬(wàn)人潮湧入信義拜計(jì)畫區(qū)，為避免伴民眾開車前往，熬造成周邊道路交愛(ài)通壅塞及停車相癌當(dāng)困難氨的狀況隘，臺(tái)北市停車管岸理處表示，敖在這段時(shí)間內(nèi)柏信義計(jì)畫區(qū)內(nèi)瓣的唉府前廣場(chǎng)地下、阿松壽廣場(chǎng)地下吧等骯七處路外停車場(chǎng)艾停車費(fèi)率由每小絆時(shí)三十元調(diào)高為胺每小時(shí)五十元扮，避免吧民眾開車前來(lái)，俺以

31、減輕對(duì)當(dāng)?shù)亟槐惩ㄐn擊，維持交把通順暢，避免因鞍停車空間有限情艾形下浪費(fèi)時(shí)間等埃候入場(chǎng)停車，並扮造成附近交通癱挨瘓。板顯示部分地區(qū)因捌為特殊活動(dòng)及需襖要，提高停車費(fèi)熬率著實(shí)能抑制市唉民的開車意願(yuàn)。藹 拔依據(jù)研考會(huì)調(diào)查擺，哎88八年哀8半月至叭89啊年癌12霸月市民最常使用癌交通工具，大眾背運(yùn)輸由胺36.4%百增加為約跋42%拜。根據(jù)臺(tái)北市政鞍統(tǒng)計(jì)週報(bào)結(jié)果顯頒示，就業(yè)市民通艾勤方式仍以機(jī)車愛(ài)為主，占半31.5%凹，較霸89懊年降低百0.3隘%，其次為小客礙車，占白25.5%胺，較捌89凹年降低挨3.3哎%，至於搭乘捷案運(yùn)者，占安8.8%拌，則較伴89礙年增加艾3挨%；市民平均通爸勤時(shí)間為隘24.7

32、盎分鐘，較岸89耙年慢板0.5氨分鐘。而學(xué)生通哎學(xué)方式仍以徒步擺為主，占礙43.6%辦，較佰89傲年大幅增加矮4.9傲個(gè)百分點(diǎn)，其次班為中大型汽車，壩占邦29.3%柏，較安89背年降低愛(ài)1.4隘%，至於搭乘捷澳運(yùn)者，占伴8.3%佰，則較頒89叭年增加拜1.4骯%。瓣另外道路行駛速爸率部分也有提昇頒。跋89癌年白3懊、啊4皚月行駛速率較去唉年同期上午尖峰奧提升伴10.8%巴、下午尖峰提升斑11.1%挨，如下表所示：扳（表三）行車速絆率吧上午尖峰行駛速拔率靶（公里巴/癌小時(shí)）扒下午尖峰行駛速阿率俺（公里盎/叭小時(shí)）按88/稗3-4白89/3-4稗88/3-4暗89/3-4襖快速道路壩41.9半47

33、.7叭39.6凹44.3壩聯(lián)外幹道礙25邦27.1骯23.8壩27.2奧市區(qū)幹道般21.9瓣25.7矮19.5胺22.3按扳藹傲傲 俺資料來(lái)源：臺(tái)北柏市主計(jì)處。笆上述資料顯示，霸在捷運(yùn)系統(tǒng)陸續(xù)皚通車之後，大眾頒交通工具的完善阿度提高，加上近傲兩年來(lái)臺(tái)北市加稗強(qiáng)取締違規(guī)停車盎、機(jī)車退出騎樓翱及人行道等，在罷沒(méi)有明顯提高停爸車費(fèi)率之下反向骯操作地提高停車辦成本，導(dǎo)致自行瓣開車或騎乘機(jī)車拔之成本提高，市熬民使用私人運(yùn)具版之意願(yuàn)降低，使盎市區(qū)哀路況有明顯改善版。昂而公車配合捷運(yùn)矮系統(tǒng)初期路網(wǎng)建柏構(gòu)完成，調(diào)整、骯縮短現(xiàn)有路線及把闢駛捷運(yùn)接駁路拜線，加強(qiáng)轉(zhuǎn)乘功凹能，使捷運(yùn)站週皚邊地區(qū)人民搭乘擺捷運(yùn)意願(yuàn)提高

34、，柏也使完善度有所扒提升。但因轉(zhuǎn)乘澳規(guī)劃設(shè)計(jì)不良，把使市民由自有交骯通工具改搭捷運(yùn)礙者多數(shù)需步行許鞍久，且部分捷運(yùn)叭站及捷運(yùn)轉(zhuǎn)乘的按動(dòng)線設(shè)計(jì)不當(dāng)，爸導(dǎo)致通勤通學(xué)時(shí)埃間些微增加，但安是幅度小於完善拜度的提升，所以白整體來(lái)說(shuō)開車意拜願(yuàn)仍然是降低的按。矮另外，根據(jù)行政柏院衛(wèi)生署統(tǒng)計(jì)，吧臺(tái)北市市民機(jī)動(dòng)柏車交通事故死亡把人口數(shù)由挨87氨年拜274佰人降至半89骯年襖1昂至扳11稗月的案182敖人；每十萬(wàn)人口俺死亡率由把87矮年熬1盎到辦11凹月的懊9.73疤人降為哎89半年壩1唉到拜11昂月的爸7.5笆人。雖然對(duì)提升氨開車意願(yuàn)有正面熬影響，但是實(shí)際敖上效果卻不明顯把。唉而就前面寇斯定暗理及產(chǎn)權(quán)分析中胺圖

35、四的說(shuō)明和上埃述的比較靜態(tài)分辦析所得到的結(jié)論扒，再配合國(guó)外所爸提供之經(jīng)驗(yàn)，顯芭示擁擠稅的確和奧人民開車意願(yuàn)有扮負(fù)向的關(guān)係，而扳且實(shí)際上也有效靶果。不過(guò)因?yàn)閲?guó)佰內(nèi)仍在評(píng)估階段爸尚未執(zhí)行，所以版無(wú)法提供實(shí)際數(shù)愛(ài)據(jù)來(lái)證實(shí)擁擠稅暗應(yīng)用在臺(tái)北也是白確實(shí)有效的手段敖。伍、結(jié)論瓣雖然擁擠稅的實(shí)擺際應(yīng)用早已在國(guó)藹際上的幾個(gè)大都埃市中實(shí)現(xiàn)，但是板在目前臺(tái)北地區(qū)芭的實(shí)際交通狀況艾卻不太適合，對(duì)翱大部分民眾來(lái)說(shuō)胺公車系統(tǒng)時(shí)間難靶掌握且品質(zhì)不穩(wěn)啊定，捷運(yùn)路線不捌足，若不自行開跋車也沒(méi)有其他選胺擇，與其採(cǎi)取擁凹擠稅的方法倒不矮如先改善目前的稗大眾交通環(huán)境。百在臺(tái)北捷運(yùn)公司艾正式營(yíng)運(yùn)後，如巴表四所提供的數(shù)澳據(jù)，臺(tái)北地區(qū)部

36、斑分民眾的通勤方安式已明顯有所變爸化，由於吧大眾捷運(yùn)系統(tǒng)方捌便迅速使得人民捌對(duì)大眾交通依賴氨度有所提升，且跋因其速度快、運(yùn)礙輸能量大且有專拌用路權(quán)，可以有跋效紓解都會(huì)區(qū)內(nèi)啊交通瓶頸及壅塞搬，疤另外再配合許多盎快速道路的興建按，由資料可以看傲出臺(tái)北市的交通艾已經(jīng)略有改善。敗此外癌為減少市區(qū)道路澳寬窄不一的情形澳，則視情況將道昂路拓寬，以維持啊較佳之道路線型暗。且應(yīng)積極興建胺路外停車場(chǎng)，以哎增加市區(qū)之停車扒空間，並加強(qiáng)取版締以維持道路兩叭側(cè)淨(jìng)空，維持交扒通順暢。接著如俺期完成現(xiàn)有規(guī)劃挨之捷運(yùn)路網(wǎng)，且把更捌積極地再繼續(xù)推唉動(dòng)與公車等其他敖大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的懊整合與規(guī)劃，並阿且加強(qiáng)宣導(dǎo)。交氨通建設(shè)改善及交

37、按通管理手段的相般互配合才是治本擺之道，也應(yīng)該是瓣首要推動(dòng)的目標(biāo)阿。上述幾項(xiàng)工作擺確切落實(shí)之後，板再配合實(shí)施擁擠盎稅的政策，才能扳有效發(fā)揮平衡交啊通運(yùn)輸?shù)墓δ埽啡绱艘粊?lái)臺(tái)北地氨區(qū)也可以成為一熬個(gè)交通完善的國(guó)靶際化都會(huì)。霸（表四）近年來(lái)埃交通環(huán)境的變化班：鞍 般 擺 般 稗人口數(shù)百(隘人跋)耙道路面積矮(熬平方公尺爸)扒自用小客車佰(奧輛板)矮機(jī)矮 熬車哎(礙輛盎)癌平均每日公車運(yùn)藹量傲平均每日捷運(yùn)運(yùn)隘量班平均每日大眾運(yùn)笆輸運(yùn)量愛(ài)(隘人次伴)哎(熬人次疤)襖(哎人次襖)背85扒年底氨2,605,3爸74昂19,274,瓣691搬531,259絆803,277爸1,786,1吧33癌40,159

38、扮1,826,2版92百86哎年底斑2,598,4班93稗19,920,矮537把549,636佰871,537熬1,853,7啊53哎101,213斑1,954,9翱66吧87澳年底敗2,639,9扳39捌20,078,懊338熬568,661凹904,232矮1,909,1扮33澳166,524安2,075,6藹57案88擺年底爸2,641,3矮12奧20,142,擺153伴545,246埃931,399澳1,873,4藹89佰347,814伴2,221,3拔03澳89把年耙(捌一至八月平均罷)扳2,646,1耙87版20,142,艾153骯553,037艾950,799按1,838,2敗

39、32耙689,157疤2,527,3叭89佰資料來(lái)源：臺(tái)北搬市監(jiān)理處、臺(tái)北跋市政府工務(wù)局、岸臺(tái)北市公民營(yíng)公胺車聯(lián)營(yíng)管理中心凹、臺(tái)北大眾捷運(yùn)跋股份公司。參考資料：一、中文懊交通部運(yùn)輸研究靶所（疤2003背），罷各國(guó)大眾運(yùn)輸事癌業(yè)費(fèi)率機(jī)制之比盎較研究。俺運(yùn)輸協(xié)會(huì)（暗2003背），癌交通評(píng)論、施政耙及論壇彙集。氨樊沁萍（板2002骯），拔賽局理論與實(shí)務(wù)八授課講義。二、英文懊Arthur 矮OSulli叭van笆（霸2003頒）, 叭Urban E疤conomic扒s 5把th啊 ed.唉 .耙David N叭. Hyman爸（擺2002拜）, 白Public 唉Finance般 .三、網(wǎng)站資料：罷Land