論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的完善

1、論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的完善關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益法律制度保護(hù)完善內(nèi)容提要：目前，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度出現(xiàn)了一些問題 和弊端，如缺乏合理的舉證責(zé)任規(guī)定、消協(xié)的職能缺位、相關(guān)的懲罰 性條款不合理等等。因此，立法部門就需要制定合理的舉證責(zé)任制度、 強(qiáng)化消協(xié)的維權(quán)職能、健全權(quán)利救濟(jì)制度等，從而促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保 護(hù)制度的進(jìn)一步完善。我國維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法工作始于20世紀(jì)80年代中期，其立 法的基礎(chǔ)來源于我國的民法通則，在具體的立法實(shí)踐過程中，逐 漸形成了以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為中心，以反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等為輔助的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律系統(tǒng)。 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些原本較

2、為完善的法律體系逐 漸呈現(xiàn)出自身的滯后性，這是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，也是法律自身局 限性的具體表現(xiàn)。因此，相關(guān)的立法者必須充分認(rèn)識(shí)到這一問題，在 反思的過程中進(jìn)一步發(fā)展、完善我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度概述“消費(fèi)者”相關(guān)概念。消費(fèi)者就是指為個(gè)人目的購買或使用商品和接 受服務(wù)的社會(huì)成員。這種說法所包含的深層意思是，消費(fèi)者既可以自 己去購買商品，另一方面，使用他人所購買的商品亦屬于消費(fèi)行為。 同時(shí)，我們必須要明確這里所說的“個(gè)人目的”，這種目的一般所指的 都是非營利性目的，而不是在購買這些商品之后或在接受服務(wù)之后再 轉(zhuǎn)售給他人，這也是消費(fèi)者同經(jīng)營者的根本區(qū)別。最后這里所說的消 費(fèi)

3、者的主體是個(gè)人，同時(shí)應(yīng)該包括單位。廓清這些概念，有助于我們 進(jìn)一步地完善相關(guān)的法律制度。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及其發(fā)展歷程。所謂消費(fèi)者權(quán)益，就是作為消 費(fèi)者應(yīng)該依法享有的相關(guān)權(quán)利，以及在對該權(quán)利保護(hù)過程中所自然形 成的合法權(quán)益。雖然消費(fèi)的內(nèi)容包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，但是根據(jù) 消費(fèi)者的相關(guān)定義以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律的立法意圖，我們必須明 確的一點(diǎn)是，在法律體系中所要保護(hù)的僅為生活消費(fèi)者的合法權(quán)益。對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)最初起源于資本主義國家。隨著人權(quán)意識(shí) 的發(fā)展，人們對自身合法權(quán)益的維護(hù)越來越來重視，這種重視滲透到 了社會(huì)的各個(gè)層面，消費(fèi)行為也并不例外。由此，當(dāng)資本主義發(fā)展到 壟斷階段，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的

4、活動(dòng)開始出現(xiàn)了，這種活動(dòng)最初僅僅出 現(xiàn)在一些壟斷程度較高的資本主義大國，到后來則發(fā)展成為了世界范 圍內(nèi)的活動(dòng)。最早的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織是美國的全國消費(fèi)者同盟， 它成立于1898年，這是世界上第一個(gè)在全國范圍內(nèi)發(fā)揮作用的消費(fèi) 者組織。國際上的消費(fèi)者組織聯(lián)盟成立于1960年，簡稱為IOW，它 是由世界各國、各地區(qū)消費(fèi)者所組織起來的國際性的消費(fèi)者問題議事 中心，該組織成立的目的和宗旨就在于，在世界范圍內(nèi)維護(hù)消費(fèi)者的 合法權(quán)益，幫助消費(fèi)者進(jìn)行合理維權(quán)。到目前為止，各國在消費(fèi)者權(quán) 益保護(hù)方面都制定了較為系統(tǒng)和全面的法律制度。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度所存在的缺陷目前，我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度主要存在

5、以下幾方面的問 題：消費(fèi)者的概念不明確。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第2條規(guī)定，“消費(fèi) 者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保 護(hù)”，但是這一條中并沒有以法律條文的形式明確什么才是該法所保 護(hù)的“消費(fèi)者”。受這種模糊性概念的影響，很多實(shí)際問題無法得到有 效的解決。在具體的法律實(shí)踐中，司法人員以及執(zhí)法人員往往會(huì)對“生 活需要”、“消費(fèi)者”這些概念進(jìn)行不同的界定，同時(shí)對于消費(fèi)者的范 圍以及生活需要的范圍都有各自不同的解釋，這種概念的不明確性以 及對法律條文的隨意解釋必然會(huì)產(chǎn)生不良的法律后果。沒有合理的舉證責(zé)任規(guī)定。舉證責(zé)任在權(quán)益糾紛中是最為重要的 內(nèi)容，它直接關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益能否得到有效的

6、維護(hù)。但是目前的消 費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度并沒有規(guī)定合理的舉證責(zé)任。目前，消費(fèi)者權(quán) 益糾紛屬于民事糾紛的范疇，而民事糾紛在我國一般采取的都是誰主 張誰舉證的舉證模式，除特殊情況下的舉證責(zé)任倒置之外。這就意味 著我國消費(fèi)者在維權(quán)的過程中必須要承擔(dān)舉證責(zé)任。隨著科技的不斷 發(fā)展，現(xiàn)代商品以及服務(wù)中包含了大量的科技內(nèi)容，而這些不為常人 所熟知的科技內(nèi)容幾乎全部掌握在經(jīng)營者手中，這在無形中增加了消 費(fèi)者舉證的困難。消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)的職能沒有得到良好發(fā)揮。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī) 定，消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)是在法律承認(rèn)的前提下維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì) 團(tuán)體。同時(shí)，該法的其他條文還對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)的義務(wù)以及職 能進(jìn)行了明

7、確規(guī)定，這說明我國以法律的形式賦予了消協(xié)合法的權(quán) 利。但在實(shí)際生活中，我國消協(xié)所起到的作用并不大，因?yàn)槿藗冇龅?消費(fèi)糾紛的時(shí)候，很少會(huì)向消協(xié)尋求幫助，致使消協(xié)無法發(fā)揮應(yīng)有的 作用，同時(shí)也增加了消費(fèi)糾紛方面的訴訟負(fù)荷。法律缺乏合理的懲罰性條款。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第49條規(guī)定， 如果經(jīng)營者實(shí)施欺詐行為，有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其賠償消費(fèi)者的損 失，同時(shí)還要對進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，處罰的金額為消費(fèi)者所購買商品價(jià) 款以及服務(wù)費(fèi)用的一倍，這是我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中唯一的懲 罰性法律條文。這種懲罰性賠償規(guī)定的目的在于，在維護(hù)消費(fèi)者合法 權(quán)益的同時(shí)，還要對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行懲罰，以此來更 好地規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營活

8、動(dòng)。但是這種懲罰性條款也有其不合理之 處，首先是其規(guī)范的范圍過小，僅是規(guī)定對經(jīng)營者的欺詐行為進(jìn)行懲 處，并未涉及到其他行為；其次是懲罰力度明顯不夠，很多商品以及 服務(wù)自身的價(jià)值并不高，但并不代表經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的危害程 度就不大，因此用一倍的價(jià)款來對之進(jìn)行懲罰明顯是不合理的。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的完善健全、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度可以從以下幾個(gè)方面著手：明確消費(fèi)者的相關(guān)概念，擴(kuò)大法律的適用范圍。首先，在對消費(fèi) 者的界定過程中，要擴(kuò)大，生活需要”這個(gè)概念，在考慮物質(zhì)消費(fèi)的同 時(shí)，還要充分考慮人們在精神文化方面的消費(fèi)，應(yīng)將人們?yōu)榱吮４妗?收藏、欣賞等目的而進(jìn)行的消費(fèi)行為也歸于生活需要”

9、的范疇，使之 得到法律的保護(hù)。再者，如前所述，還應(yīng)將單位也歸于消費(fèi)者的范圍， 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法沒有明確這一概念。在現(xiàn)實(shí)生活中，所有有關(guān) 單位消費(fèi)的問題都是借助合同法來保護(hù)的，因此，很多人都認(rèn)為單位 不應(yīng)該歸為消費(fèi)者的范疇。筆者認(rèn)為，即使是單位的消費(fèi)活動(dòng)，最終 仍然要?dú)w為具體個(gè)人同經(jīng)營者之間的消費(fèi)關(guān)系，因此將單位歸于消費(fèi) 者的范疇，可以更好地實(shí)現(xiàn)對個(gè)人消費(fèi)者權(quán)益的合法保護(hù)。在對消費(fèi)者概念進(jìn)行明確的同時(shí)，還要擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 的適用范圍。這里主要強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)品保護(hù)范圍的擴(kuò)大，應(yīng)該將發(fā)展 消費(fèi)品也納入保護(hù)的范圍，比如一些享受性消費(fèi)、教育性消費(fèi)以及奢 侈品的消費(fèi)。制定具體、合理的舉證責(zé)任制度。我國

10、新制定的侵權(quán)責(zé)任法 對舉證責(zé)任進(jìn)行了較為具體的分類。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也應(yīng)該充 分借鑒這一點(diǎn)，對消費(fèi)者以及經(jīng)營者的舉證責(zé)任做出合理的規(guī)定。該 法最基本的保護(hù)原則就是要實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)者以及弱者利益的保護(hù)，因此 就需要對經(jīng)營者以及消費(fèi)者在不同情況下的舉證責(zé)任做出不同的規(guī) 定，同時(shí)在對一些科技含量較高的商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及侵 權(quán)、欺詐等方面的認(rèn)定上，應(yīng)該將舉證責(zé)任倒置給經(jīng)營者，這樣才能 更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，進(jìn)而提高消費(fèi)者的維權(quán)積極性。強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會(huì)的維權(quán)職能。目前，各個(gè)地方的消費(fèi)者協(xié)會(huì)都是 由政府批準(zhǔn)成立的，掛靠在當(dāng)?shù)赝壍墓ど绦姓芾砭?。在人員組成 上，消協(xié)成員主要包括政府機(jī)關(guān)人員、工商戶代表

11、、婦聯(lián)代表以及新 聞媒體單位的代表，其中，政府機(jī)關(guān)人員主要是指技術(shù)監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人員。由此可見，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)中并沒有 獨(dú)立的消費(fèi)者代表，這很不利于消費(fèi)者進(jìn)行正當(dāng)、合理的維權(quán)活動(dòng)， 消費(fèi)者協(xié)會(huì)的宗旨也很難實(shí)現(xiàn)。針對這種狀況，筆者認(rèn)為，在消費(fèi) 者權(quán)益保護(hù)法的修改過程中，應(yīng)該就消協(xié)的人員組成進(jìn)行合理的規(guī) 定，如以選舉或推舉的方式增加普通消費(fèi)者代表。權(quán)利救濟(jì)制度的完善。在完善具體制度的同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)制定 相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度。第一，建立缺陷商品的召回制度。召回制度是指在產(chǎn)品生產(chǎn)存在 缺陷以及有危害消費(fèi)者安全與健康的可能，如果經(jīng)營者自行或經(jīng)他人 通知發(fā)現(xiàn)這一情況，經(jīng)營者應(yīng)主動(dòng)將具有危險(xiǎn)的商品回收，以免使消 費(fèi)者權(quán)益遭受損害如果經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了該危險(xiǎn)，但卻不加以處理，此 時(shí)，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，相關(guān)主管機(jī)關(guān)可強(qiáng)制經(jīng)營者回收商品。召回 制度的最大優(yōu)點(diǎn)在于：防患于未然，減少不必要的危險(xiǎn)。因此，建立 商品召回制度勢在必行。第二，設(shè)置小額糾紛處理程序。我國可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對于數(shù) 額相對不大、案情相對簡單的消費(fèi)糾紛，則不必動(dòng)用通常的民事訴訟 程序，而啟之以小額訴訟程序，從起訴、受理、法庭調(diào)查、辯論一直 到判決的做出等一系列的環(huán)節(jié)上都予以適當(dāng)?shù)暮喕⑶铱s短案件處 理時(shí)限，從而盡可能