拆遷調(diào)研報告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)如何進(jìn)一步破解拆遷難的調(diào)查報告根據(jù)區(qū)委要求，區(qū)人大常委會組織專題調(diào)研組就進(jìn)一步破解拆遷難的問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組采取走訪、座談、考察及查閱相關(guān)政策法律等方法，走訪了相關(guān)職能部門，召開了十幾個不同類型座談會，收集了50條意見建議，為調(diào)研報告的形成提供了基礎(chǔ)材料和依據(jù)。一、 拆遷工作的難點(diǎn)所在這里指的拆遷，包括城市房屋拆遷和征用集體所有土地房屋拆遷兩個方面，即城拆和農(nóng)拆。兩者所依據(jù)的法律政策、補(bǔ)償安置辦法均不同，工作難度農(nóng)拆大于城拆，農(nóng)拆往往與征用土地結(jié)合在一起，對農(nóng)民來說

2、土地和房屋同樣是賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，拆遷工作的難點(diǎn)也包括征用土地中的問題。拆遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，更快地推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型、四大突破”，實施“八大區(qū)塊、十八個組團(tuán)”，拆遷是前提。拆遷是一項民生工程但又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及城鄉(xiāng)形態(tài)的改變，人們生活方式的改變，而且涉及到利益格局的調(diào)整和人民的切身利益，凸現(xiàn)出諸多的社會和家庭矛盾。拆遷得到了極大多數(shù)人的擁護(hù)，因為極大多數(shù)人通過拆遷改變了生活，得到了實惠。但人的欲望是可以膨脹的，利益最大化的追求及拆遷準(zhǔn)備和保障工作的不足，使拆遷工作過程中遇到許許多多的矛盾、困難和問題。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下七個方面的問題。1、行政裁

3、決渠道不暢，影響了拆遷進(jìn)程。新農(nóng)拆條例實施前申請行政仲裁，農(nóng)拆與城拆分別由市國土局和市房地產(chǎn)管理局受理及裁定，全市案件集中，數(shù)量大，辦案人員不足，街道、鎮(zhèn)呈報上去的裁決案件大多不能在規(guī)定的時間內(nèi)受理，即使受理了也不能夠在規(guī)定的時間內(nèi)作出裁決。目前，全區(qū)近200個釘子戶中有相當(dāng)一部分已報送行政裁決。2、房屋確權(quán)時限不一，增加工作難度。如對未經(jīng)申批房屋確權(quán)問題，我區(qū)根據(jù)寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細(xì)則第十八條第四款之規(guī)定，屬1982年2月13日國務(wù)院村鎮(zhèn)建房用地管理條例施行前建造的房屋為確權(quán)范圍，而江東區(qū)規(guī)定1997年之前建造的房屋均在確權(quán)范圍之內(nèi)，有些區(qū)規(guī)定時間更靠后，與江東之比較相差

4、15年。因此，我區(qū)內(nèi)82年至97年建造的房子就得不到確權(quán)認(rèn)可，農(nóng)民感到吃虧，要求政府作出解釋，為什么同在一個城市里，同樣是市轄中心城區(qū)，確權(quán)時間限定相差15年？3、安置房建設(shè)滯后，老百姓心里不安，不愿簽約。在開發(fā)建設(shè)中多數(shù)項目存在著重項目建設(shè)，輕安置建設(shè)現(xiàn)象，有些項目已經(jīng)開工建設(shè)，安置房用地還沒著落，拆遷工作人員拿著圖紙作解釋，老百姓不相信，眼見為實。安置房沒有著落，意味著被拆遷人過渡期的延長，由此也帶來了諸如過渡費(fèi)補(bǔ)償過低等問題，如果被拆遷人的要求沒有滿足就有可能拖延拆遷時間。4、征用過程中影響拆遷的幾個問題。其一，10留用地問題。10留用地是市政府出臺的政策，但大多數(shù)拆遷項目得不到兌現(xiàn)，村

5、集體經(jīng)濟(jì)缺少了發(fā)展空間，股份制形同虛設(shè)，村里的公共服務(wù)缺少了經(jīng)濟(jì)支撐。失地農(nóng)民的各種保障也受到影響，村干部對10留用地不能兌現(xiàn)抵觸情緒最大。其二，國有、集體土地價格不同。我國目前實行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國有、集體不同屬性而地價大不相同。所以集體土地被拆遷人不愿意接受貨幣補(bǔ)償，而希望土地置換，我區(qū)擁有的土地指標(biāo)極度有限，絕對不能滿足置換需求。由于被拆遷人不接受貨幣補(bǔ)償而影響拆遷進(jìn)程。其三，苗木補(bǔ)償問題。寧波市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)土地征收青苗及地上附著物的補(bǔ)償意見即北政200545號文件，規(guī)定花木類損失補(bǔ)償最高限價為6000元/畝，在以后的操作中并未按文件執(zhí)

6、行。在杭州灣大橋連接線征用補(bǔ)償中按評估價補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)每畝達(dá)68萬，引起許多村民的效仿，紛紛在規(guī)劃紅線內(nèi)栽種苗木，征用補(bǔ)償后又可移種別處，等待新的補(bǔ)償。村干部反映，按45號文件，補(bǔ)償費(fèi)過低，按當(dāng)前施行的評估價又太離譜。5、宅基地使用權(quán)與土地規(guī)劃控制的矛盾。宅基地使用權(quán)是一種帶有社會福利性質(zhì)的權(quán)利，是農(nóng)民的安身之本。它和土地承包經(jīng)營權(quán)一樣，由作為集體成員的農(nóng)民無償取得，無償使用。宅基地的用途是建造住宅及其附屬設(shè)施。多年來我區(qū)有些地區(qū)受土地利用總體規(guī)劃和用地指標(biāo)的限制，許多符合建房條件的農(nóng)民不能全部享有其應(yīng)得的權(quán)利。房屋拆遷補(bǔ)償表面看是房屋建筑面積的補(bǔ)償，實際上更多體現(xiàn)的是宅基地的價值，一些缺房戶也

7、因此喪失了部分宅基地的收益權(quán)。即使區(qū)政府出臺了30平方米的下限，但仍難以彌補(bǔ)多數(shù)缺房戶的損失。6、重點(diǎn)工程建設(shè)與周邊環(huán)境的矛盾。近幾年來，江北區(qū)域內(nèi)市重點(diǎn)工程，特別是交通道路建設(shè)工程居多，這是江北“后來居上，最美最好”的體現(xiàn)。但從拆遷這一角度上來說，受建設(shè)用地指標(biāo)的限制，建設(shè)單位按項目規(guī)定用地需要量申報，沒有考慮到項目建成以后給周邊農(nóng)民帶來的不便。如有的項目村中間通過又不是整個自然村拆遷，留下兩邊少量農(nóng)戶，原有的通道攔截了，有的水渠也給堵了；有的形成了新的城中村，低畦地區(qū)。農(nóng)民反響很強(qiáng)烈，要求能整體拆遷的盡量整體拆遷，新項目拆遷，村干部蓋章十分謹(jǐn)慎，怕留下后遺癥。7、工作不到位帶來的一些負(fù)面效

8、應(yīng)。從總體上看，奮戰(zhàn)在一線的的拆遷工作人員兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了極大的精力和心血。但客觀地說，也有個別工作人員政策水平不強(qiáng)、工作透明度不夠，在評估確權(quán)補(bǔ)償過程中人為因素較多，彈性幅度較大，有時顯失公平；個別工作人員不善于做群眾工作，方法簡單，態(tài)度不夠誠懇，尤其對一些釘子戶的處理不敢碰硬，對漫天要價，毫無道理的不合理要求缺乏應(yīng)對辦法，以錢買太平，以錢換時間，導(dǎo)致有些拆遷戶認(rèn)為釘子戶得益而效仿。二、破解拆遷難的建議造成拆遷難的原因是多方面的，有歷史上的原因，有政策因素，有體制關(guān)系也有我們工作上的失誤。我們擺出難處，就是要正視問題，找出問題的結(jié)癥所在，想辦法去破解，推動拆遷工作的順

9、利開展。為此，我們提出以下建議。1、思想認(rèn)識到位，營造拆遷氛圍。拆遷是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的大事。不抓拆遷，我們工作報告中的目標(biāo)任務(wù)無法完成，“八大塊、十八個組團(tuán)”就無法實施，好的藍(lán)圖就無法變成現(xiàn)實。首先，要集全區(qū)之力造拆遷之勢，統(tǒng)一全區(qū)上下的思想認(rèn)識，弄清為什么要拆遷？拆遷為了誰？怎樣進(jìn)行拆遷？每一位機(jī)關(guān)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要思考，我在拆遷工作中發(fā)揮多大作用？造就一種拆遷工作人人有責(zé)的氛圍。其次，部門與部門、市屬部門與區(qū)級機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間，要圍繞拆遷這一中心工作，克服所謂的部門利益，通力協(xié)作，形成合力。再次，要向人民群眾宣傳拆遷工作的意義和出發(fā)點(diǎn)，要有針對性，把拆遷補(bǔ)償政策講

10、清楚，把拆遷工作程序講清楚，以最大的誠意獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。2、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控能力。建立健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，機(jī)關(guān)單位和黨政干部積極參與，社會各界共同支持監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立由區(qū)委辦、區(qū)府辦、組織、紀(jì)檢、政法、建設(shè)、規(guī)劃、國土、農(nóng)辦、公安、法院、街道、鎮(zhèn)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，設(shè)臨時性辦公室，抽調(diào)熱愛拆遷工作，身體健康的機(jī)關(guān)老同志充入辦公室，協(xié)調(diào)指導(dǎo)街道、鎮(zhèn)拆遷工作；建立定期不定期的例會分析、現(xiàn)場辦公、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制；落實以屬地為主的工作原則，完善重點(diǎn)工程建設(shè)工作督查制度和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度。3、明確責(zé)任任務(wù)，落實激勵機(jī)制。堅持任務(wù)目標(biāo)化

11、、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化。實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，簽訂拆遷工作目標(biāo)責(zé)任狀，把項目、任務(wù)分解到部門，細(xì)化到人，到崗。要列出時間表，細(xì)化到每周，規(guī)定時間內(nèi)無正當(dāng)理由完不成任務(wù)的實行“一票否決”。要設(shè)立專項獎金，對拆遷工作做出優(yōu)異戰(zhàn)績的要予以重獎。組織部門要選派一大批年輕后備干部和新任命干部充入到拆遷攻堅活動中，在實踐中經(jīng)受鍛煉，增強(qiáng)才干，培養(yǎng)考察干部。4、嚴(yán)格執(zhí)行政策，公平公正公開。從國務(wù)院到寧波市政府相繼頒布了一系列關(guān)于房屋拆遷和征用集體所有土地房屋拆遷政策法規(guī)，是拆遷工作準(zhǔn)則。要把相關(guān)的政策法規(guī)明明白白地告訴給被拆遷對象，在陽光下操作。法律政策有規(guī)定的應(yīng)嚴(yán)格遵守，堅持公平原則，不讓老實人吃虧，更

12、不能讓漫天要價、提不合理要求的“釘子戶”得益。要敢于運(yùn)用行政和法律訴訟武器，一旦進(jìn)入行政裁決、行政強(qiáng)遷程序，就嚴(yán)格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓，要選擇典型案件進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，以顯示嚴(yán)肅性，震動教育他人。關(guān)于未經(jīng)審批建房的確權(quán)問題，應(yīng)繼續(xù)按寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細(xì)則以1982年2月13日為臨界線的規(guī)定。理由是：1982年2月13日為臨界線是市政府出臺的政策，屬法規(guī)范疇，對全市有約束力，在未作修改前，只能執(zhí)行不能突破。從時限看與江東相比差距15年，但農(nóng)民建房認(rèn)證問題，在上世紀(jì)90年代中期，因當(dāng)時土地管理尚不規(guī)范，有些農(nóng)民祖?zhèn)鞯姆孔由形醋鐾恋刈C，有些當(dāng)時大隊口頭同意，農(nóng)民自建房屋，但沒

13、有任何手續(xù)，為此，在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村房產(chǎn)、土地認(rèn)證進(jìn)行了集中清理。除本人不愿意做土地證外，祖?zhèn)骼戏孔雍徒^大多數(shù)農(nóng)民自建房，補(bǔ)辦了手續(xù)，做了證，農(nóng)村補(bǔ)做土地證，城鎮(zhèn)補(bǔ)做了房產(chǎn)證和土地證。因此，在90年代中期以前的農(nóng)民自建房已經(jīng)確了權(quán)，不存在按江北政策與江東相比有大的吃虧。個別當(dāng)時不愿意做證的農(nóng)民那是他本人的事，與政策規(guī)定無關(guān)。宅基地使用權(quán)與規(guī)劃控制的矛盾問題。我們認(rèn)為，首先，未經(jīng)審批建房的均屬違章建筑。農(nóng)民享受宅基地的無償使用權(quán)，這是宅基地使用權(quán)能夠成為用益物權(quán)的根本。但宅基地使用權(quán)的取得必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)過審批。問題在于江北有些地區(qū)多年來受規(guī)劃控制，凍結(jié)了宅基地建房的審

14、批，剝奪了部分農(nóng)民宅基地使用權(quán)。因此，我們確認(rèn)凡未經(jīng)審批擅自建房的均屬違章建筑是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。但本著實事求是精神，對規(guī)劃控制內(nèi)的違章建筑應(yīng)分清各種情形予以不同處理。符合宅基地建房條件、建房標(biāo)準(zhǔn)，建房用途的由于不能審批而已建的，拆遷后按寧波市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江北區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理實施意見的通知北政辦發(fā)20086號文件規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償基準(zhǔn)價格按有關(guān)政策規(guī)定。具體操作方法由村民說明建房原因、用途，村委會出具證明，街道鎮(zhèn)審核，依據(jù)衛(wèi)星遙感圖，經(jīng)公示確認(rèn)。這樣將能夠享受宅基地使用權(quán)，由于不能審批而擅自建房的從違章建筑中分離出來。既維護(hù)法律的嚴(yán)肅性又維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時，又

15、能理直氣壯地拆除違章建筑。5、準(zhǔn)備工作充分，暢通拆遷途徑。準(zhǔn)備工作是否充分是順利完成拆遷任務(wù)的保證。準(zhǔn)備工作包括項目規(guī)劃、土地許可、安置安排、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷戶基本情況、拆遷意愿、心理底線等等狀況。當(dāng)前，解決安置先行和10%留用地、苗木補(bǔ)償問題是當(dāng)務(wù)之急。安置房是拆遷的前提和準(zhǔn)備，安置先行是切實從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，讓被拆遷戶及時介入，參與設(shè)計、建設(shè)管理，讓群眾吃放心丸以支持拆遷工作。10留用地，應(yīng)該從真心實意幫助村級組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)。做到10留用地與主體同步規(guī)劃、同步報批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入征地拆遷工作中。苗木補(bǔ)償問題，我們認(rèn)為區(qū)政府2005年45號

16、文件在實施過程中與實際操作脫節(jié)，可以廢除重新出臺政策，建議以實物評估價為標(biāo)準(zhǔn)，以苗木的品種、數(shù)量+勞動成本+適當(dāng)利潤為計算方法，既能使村民接受又能阻止投機(jī)者的不當(dāng)?shù)美?0留用地和苗木問題是征用中我區(qū)比較典型和突出的問題，與拆遷直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視和解決。6、善于同市級機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，求得上級的支持。作為市轄中心城區(qū)既有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢，也有責(zé)權(quán)利不對稱一面。善于同市級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通，求得上級機(jī)關(guān)的支持是江北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要元素。拆遷工作更不例外，安置房的先行安置，10%留用地的兌現(xiàn)、土地指標(biāo)，項目規(guī)劃等等問題，必須得到市里的有力支持才可以解決。在江北區(qū)域內(nèi)許多項目是市里安排的，如市重點(diǎn)工程與周邊環(huán)境的矛盾問題，要事先向市里領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映開發(fā)拆遷工作中的困難和問題，盡可能做到主體工程與周邊農(nóng)民的生活、生產(chǎn)環(huán)境同步規(guī)劃，并與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。再如行政裁決體制問題，應(yīng)積極向市國土局爭取，把裁決權(quán)下放，由國土江北分局成立拆遷裁決工作站或工作小組，做好新農(nóng)拆條例實施前遺留釘子戶的裁決工作。對新條例實施后的