調(diào)研報告：加強紀法貫通、法法銜接,構(gòu)建紀法一體化運行機制

1、調(diào)研報告：加強紀法貫通、法法銜接，構(gòu)建紀法一體化運行機制在監(jiān)察體制改革過程中，省紀委監(jiān)委緊扣全面從嚴治黨大局，把著 力構(gòu)建紀法一體化運行機制作為改革工作主線，加強紀法貫通、法法銜 接，以紀律和法律的深度融合，不斷將改革工作引向深入。堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化國家監(jiān)察體制改 革的目的，是強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立集中統(tǒng)一、權(quán) 威高效的國家監(jiān)察機構(gòu)。監(jiān)委與黨的紀律檢查委員會合署辦公，能夠有 效提高利用法律和制度反腐敗的能力，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機統(tǒng)一 的體現(xiàn)。在改革過程中，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，各級各部門要深化改革， 健全制度機制，

2、更加奮發(fā)有為地服務(wù)中心和大局。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省 紀委監(jiān)委以職責清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)有效、銜接順暢為目標，從全省 適用和委機關(guān)適用兩個層級，建立健全過渡銜接、綜合運行、業(yè)務(wù)運行、 措施使用、協(xié)作配合等5項工作機制，每項機制下分若干制度，合計 20項制度，對監(jiān)委成立后線索處置程序、職務(wù)違法犯罪立案和處分的 批準權(quán)限、職務(wù)犯罪案件移送審理和移送審查起訴等具體問題進行了明 確規(guī)范。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持邊試點、邊總結(jié)、邊提升，市縣兩級新建、 完善相關(guān)實施細則、配套制度300余項，把握好體制機制、制度設(shè)計和 實踐運用的關(guān)系，深入研究關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要問題，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn) 化為治理效能。1至8月，全省紀檢

3、監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索3.9萬余 件、立案審查調(diào)查1.9萬余件，同比分別增長14.9%、8.2%。堅持執(zhí)紀審查與依法調(diào)查的有機統(tǒng)一審查調(diào)查工作體現(xiàn)了紀檢和監(jiān)察業(yè)務(wù)的深度融合，既要突出執(zhí)紀特 色，把握政策策略，又要嚴把事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，強化法治 思維和法治方式。具體表現(xiàn)在三個方面：一是紀委職責與監(jiān)委職責的貫通。為實現(xiàn)紀法相互貫通、相互兼容， 各級紀委監(jiān)委合署辦公后，對機構(gòu)職能和內(nèi)部運轉(zhuǎn)進行了調(diào)整，實行監(jiān) 督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)。監(jiān)督檢查部門負責掌握聯(lián)系地區(qū)和部門的 樹木”森林”情況，突出監(jiān)督第一職責，開展日常監(jiān)督及談話函詢 等工作，重在發(fā)現(xiàn)問題。審查調(diào)查部門負責對違紀違法行為的初核和

4、立 案審查調(diào)查，一案一指定、一事一授權(quán)，既進行黨紀初核，也實施職務(wù) 違法犯罪初核。案管部門負責對監(jiān)督檢查審查調(diào)查全過程進行監(jiān)督管 理，履行問題線索集中管理職責，全程跟蹤、督促辦理，及時研究解決 重大復(fù)雜疑難問題，對依紀依法安全辦案情況進行監(jiān)督檢查。審理部門 負責對案件進行審核把關(guān)，對事實不清、證據(jù)不足的案件，退回審查調(diào) 查部門補充調(diào)查或重新調(diào)查。案管、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理各部門 各司其職、相互制約、相互配合，既形成執(zhí)紀和執(zhí)法相互協(xié)調(diào)銜接的工 作體系，又有利于強化內(nèi)控機制建設(shè)。二是審查措施與調(diào)查措施的貫通。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察法分別 對審查調(diào)查權(quán)限和措施運用作出了明確規(guī)定，設(shè)置了層級不同的

5、審批程 序，為紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法提供了重要依據(jù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全面 行使各項調(diào)查措施，目前，除通緝措施外，其他調(diào)查措施均已試用。嚴 格規(guī)范調(diào)查措施的適用情形、操作步驟、審批程序、使用要求，健全內(nèi) 控機制，強化措施使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保權(quán)力規(guī)范運行。在措施 的貫通使用過程中，堅決守住審查調(diào)查安全底線，今年已組織開展全省 層面審查調(diào)查安全專項檢查3次，推動各級紀委監(jiān)委強化過程監(jiān)管和風 險管控，確保審查調(diào)查對象、涉案人員雙安全”。三是違紀證據(jù)與違法證據(jù)的貫通。監(jiān)委成立后，對監(jiān)督對象既涉嫌 違紀又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行，既 要收集違紀證據(jù)，也要收集職務(wù)違法和職務(wù)犯

6、罪證據(jù)。為適應(yīng)新的證據(jù) 標準和取證要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變理念方式，從信訪受理、 線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調(diào)查談話、審理報告，都以紀律和 法律為準繩，進一步提高收集、固定、審查、運用證據(jù)的能力，規(guī)范取 證行為。尤其對于調(diào)查職務(wù)犯罪案件，取證要求和標準與刑事審判對證 據(jù)的要求和標準相一致，確保一次性向檢察機關(guān)移送成品”，確保 喊 品”直接運用于司法審判。堅持四種形態(tài)”運用的紀法貫通運用四種形態(tài)”教育挽救干部是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法非常重要的職責， 既適用于黨規(guī)黨紀，也適用于監(jiān)察法。近年來，在加快重塑良好政治生 態(tài)進程中，積極實踐四種形態(tài)”，不斷推動監(jiān)督檢查、審查調(diào)查理念 方式的創(chuàng)新思考和有

7、益實踐。堅持把運用第一種形態(tài)”作為實踐四 種形態(tài)”的關(guān)鍵，推動各級早用多用嚴用談話函詢，既把好適用關(guān)口， 又防止擴大范圍。今年以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢2萬余件次， 同比增長5.7%。同步加強抽查核實，確保嚴肅性和實效性，省紀委監(jiān) 委賦予監(jiān)督檢查室與相關(guān)人員談話了解情況，查閱復(fù)制相關(guān)文件資料， 查詢戶籍、房產(chǎn)和工商登記信息等3項核實手段，對談話函詢不如實說 明情況的干部嚴格查處、嚴肅通報。出臺問題線索直接了結(jié)和了結(jié)反饋 辦法，將問題線索了結(jié)情況以適當方式告知反映人和被反映人，減少重 復(fù)信訪，激勵干事創(chuàng)業(yè)，今年以來，對反映1.7萬余人次的問題線索予 以了結(jié)。進一步強化和發(fā)展協(xié)調(diào)順暢、配合有力

8、的反腐敗格局紀法一體化運行是紀法雙施雙守的內(nèi)在要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)既審查 違紀問題，又調(diào)查違法犯罪，必須依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法。在 改革試點過程中，省紀委監(jiān)委主動與省委政法委、省高級法院、省檢察 院、公安廳、司法廳等單位對接，建立聯(lián)動協(xié)作機制，把留置看護、留 置措施與強制措施銜接、指定管轄、案件協(xié)查、檢察機關(guān)提前介入等工 作作為溝通協(xié)調(diào)重點，對重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點及具體事項深入研究，共 同推動落實。建立各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和政法機關(guān)之間涉黑涉惡腐敗問題 線索雙向移送機制。省紀委監(jiān)委與省委組織部聯(lián)合制定防止“帶病提 拔”、干部監(jiān)督信息通報等制度，完善關(guān)于干部職務(wù)、履歷變化以及個 人重大事項報告等情況的信息共享機制。加強監(jiān)委與行政執(zhí)法機關(guān)、審 計機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，及時通報信息,隹進線索處置、案件移交等環(huán)節(jié)順 暢運轉(zhuǎn)。加快推動辦案信息查詢平臺建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)， 集流