新馬集鎮(zhèn)成果文本

1、目 錄言1前第一章土地利用現(xiàn)狀3第一節(jié)土地利用結構3土地利用特點3第二節(jié)土地利用中存在的主要問題4第三節(jié)第二章規(guī)劃目標5第一節(jié)規(guī)劃主要目標5第二節(jié)土地利用調控指標5第三章 土地利用結構與布局調整7土地利用結構調整7第一節(jié)第二節(jié)土地利用布局調整8第四章主要用地安排10耕地和基本農田保護10第一節(jié)城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地控制10第二節(jié)基礎設施建設用地保障11第三節(jié)第四節(jié)土地生態(tài)建設和環(huán)境保護11第五節(jié)農村土地整治11第五章 土地用途分區(qū)13土地用途分區(qū)13第一節(jié)第二節(jié)建設用地分區(qū)16第六章村土地利用控制19規(guī)劃確定的用地布局19第一節(jié)第二節(jié)強化村級土地利用調控19第七章規(guī)劃實施保障措施20第一節(jié)加

2、強土地行政管理20完善土地利用經(jīng)濟運行機制21第二節(jié)提高土地質量，挖掘土地潛力22第三節(jié)第四節(jié)實行規(guī)劃實施制度22附則23附表24前言為嚴格保護耕地，特別是基本農田，保障科學發(fā)展用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源節(jié)約集約利用，根據(jù)中民土地管理法的規(guī)定，以界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）和界首市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要等為依據(jù)，在界首市新馬集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）基礎上，編制界首市新馬集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內全鎮(zhèn)土地利用，明確土地利用管理的目標、任務和政策，引導全社會保護和合理利用

3、土地資源。規(guī)劃是實行最嚴格的土地管理制度的性文件，是土地宏觀調控和土地用途、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)。規(guī)劃為界首市新馬集鎮(zhèn)行政轄區(qū)內全部土地，土地總面積4224.55公頃。一、區(qū)域概況界首市新馬集鎮(zhèn)位于界首市北部，距市區(qū)約20 公里處，地處北緯332000332518，東經(jīng) 11517521152444，東、北鄰太和縣，西與本市鄉(xiāng)光武鎮(zhèn)相連，南接本市新馬集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，地勢西北略高于東南。土地總面積 4224.55 公頃，轄 9 個村。新馬集鎮(zhèn)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，景色宜人，是界首市農業(yè)大鎮(zhèn)。新馬集鎮(zhèn)、大力實施“燎原工程、綠色通道工程、品牌工程、農業(yè)工程”四大工程。充分發(fā)揮當?shù)剞r產(chǎn)品資源豐富和

4、勞動力充足的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以鎮(zhèn)畜牧發(fā)展公司為龍頭，在全鎮(zhèn)發(fā)展、生豬飼養(yǎng)業(yè)、黃牛育肥、雞鴨飼養(yǎng)等，新馬集鎮(zhèn)是阜陽市畜牧十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。桔梗、白芍等中藥材面積逐步擴大，涌現(xiàn)出了一批藥材種植大戶，藥材加工專業(yè)戶，全鎮(zhèn)發(fā)展迅速，形成了以柿子、為主要特產(chǎn)的果木生產(chǎn)。二、規(guī)劃目的嚴格保護耕地，特別是基本農田，保障科學發(fā)展用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源節(jié)約集約利用。三、規(guī)劃任務全面規(guī)劃任務，重點研究和確定規(guī)劃期內新馬集鎮(zhèn)土地利用目標和各類用地規(guī)模；劃定土地用途區(qū)，確定土地用途規(guī)則；劃定村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界與擴展邊界。、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)中民土地管理法、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（ TD/T10

5、25-2010 ）和界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達給新馬集鎮(zhèn)相關土地利用調控目標，結合新馬集鎮(zhèn)土地利用的實際情況和國民經(jīng)濟發(fā)展狀況進行編制。五、規(guī)劃期限規(guī)劃以 2009 年為基期年，2020 年為規(guī)劃目標年。四第一章土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)土地利用結構2009 年新馬集鎮(zhèn)土地總面積 4224.55 公頃，其中農用地 3484.08公頃，占土地總面積的 82.47%；建設用地 714.40 公頃，占土地總面積的 16.91%；其他土地 26.07 公頃，占土地總面積的 0.62%。一、農用地耕地面積 3020.11 公頃，占土地總面積的 71.49%；園地面積 9.75公頃，占土

6、地總面積的 0.23%；林地面積 173.42 公頃，占土地總面積的 4.11%；其他農用地面積 280.80 公頃，占土地總面積的 6.65%。設用地城鄉(xiāng)建設用地面積 667.71 公頃，占土地總面積的 15.81%；交通水利用地 46.43 公頃，占土地總面積的 1.10%；其他建設用地 0.26 公頃，占土地總面積的 0.01%。三、其他土地水域面積 26.07 公頃，占土地總面積的 0.62%。第二節(jié)土地利用特點一、土地利用率高全鎮(zhèn)其他土地僅占土地總面積的 0.62%，土地利用率高達99.38%。二、農村居民點占建設用地大全鎮(zhèn)建設用地總面積 714.40 公頃，其中，農村居民點面積 5

7、91.79公頃，占建設用地面積的 82.84%。第三節(jié)土地利用中存在的主要問題一、人均耕地較少2009 年新馬集鎮(zhèn)耕地面積 3020.11 公頃，人均耕地面積 0.07 公頃。隨著城鄉(xiāng)進程的不斷加快，預期建設占用耕地規(guī)模將不斷增加，人地日益凸顯。二、農村居民點占地面積大，布局不合理全鎮(zhèn)農村居民點面積 591.79 公頃，占土地總面積的 14.01%，分布零散，且存在一定數(shù)量的空閑地，造成了土地資源的浪費。第二章規(guī)劃目標第一節(jié)規(guī)劃主要目標根據(jù)界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年），立足新馬集鎮(zhèn)自然、社會、經(jīng)濟條件和未來發(fā)展的科學判斷，以節(jié)約集約利用土地為，合理安排各項建設用地；加大對耕

8、地的保護力度，不斷提高耕地質量，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境；推動新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二節(jié)土地利用調控指標一、耕地與基本農田調控指標規(guī)劃至 2020 年，新馬集鎮(zhèn)耕地保有量不得低于 2973.46 公頃，基本農田保護面積為 2836.00 公頃。設用地調控指標規(guī)劃至 2020 年，新馬集鎮(zhèn)建設用地總規(guī)?？刂圃?686.32 公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?628.25 公頃以內，城鎮(zhèn)工礦規(guī)?？刂圃?49.22 公頃以內。三、土地集約利用目標嚴格執(zhí)行國家行業(yè)用地指標，推行土地投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標控制體系，促進土地節(jié)約集約利用。至 2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在

9、100 平方米以內。四、土地整治目標規(guī)劃至 2020 年，通過全面推進土地整治，補充耕地面積不低于73.61 公頃。第三章土地利用結構與布局調整第一節(jié)土地利用結構調整一、農用地結構調整2009 年末，新馬集鎮(zhèn)耕地面積為 3020.11 公頃，占土地總面積的71.49%。規(guī)劃期內，耕地面積凈減少 46.65 公頃。到 2020 年末，全鎮(zhèn)耕地面積為 2973.46 公頃，占土地總面積的 70.39%。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)園地面積為 9.75 公頃，占土地總面積的0.23%。規(guī)劃期內，園地面積保持不變。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)林地面積 173.42 公頃，占土地總面積的4.11%。規(guī)劃期內，林

10、地面積凈增加 113.02 公頃。到 2020 年末，林地面積為 286.44 公頃，占土地總面積的 6.78%。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)其他農用地面積 280.80 公頃，占土地總面積的 6.65%。規(guī)劃期內，其他農用地面積凈減少 37.45 公頃。到 2020年末，其他農用地面積為 243.35 公頃，占土地總面積的 5.76%。設用地結構調整2009 年末，新馬集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積 74.76 公頃，占土地總面積的1.77%。規(guī)劃期內，城鎮(zhèn)用地凈減少 25.54 公頃。到 2020 年末，城鎮(zhèn)用地面積 49.22 公頃，占土地總面積的 1.17%。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)農村居民點用地面積

11、591.79 公頃，占土地總面積的 14.01%。規(guī)劃期內，農村居民點用地面積凈減少 12.76 公頃。到 2020 年末，農村居民點用地面積 579.03 公頃，占土地總面積的13.71%。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)其他獨立建設用地面積 1.16 公頃，占土地總面積的 0.03%。規(guī)劃期內，其他獨立建設用地面積凈減少 1.16 公頃。到 2020 年末，其他獨立建設用地面積為 0.00 公頃。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)交通用地面積為 46.43 公頃，占土地總面積的 1.10%。規(guī)劃期內，交通用地面積凈增加 11.38 公頃。到 2020 年末，交通用地面積為 57.81 公頃，占土地總面積的

12、1.37%。2009 年末，其他建設用地面積為 0.26 公頃，占土地總面積的0.01%。規(guī)劃期內，其他建設用地面積保持不變。三、其他土地結構調整2009 年，水域面積為 26.07 公頃，占土地總面積 0.62%。規(guī)劃期內，水域面積凈減少 0.84 公頃。到 2020 年末，水域面積為 25.23 公頃，占土地總面積的 0.60%。第二節(jié)土地利用布局調整一、農用地布局調整規(guī)劃和新馬集鎮(zhèn)自身發(fā)展特點，主要將沿鄉(xiāng)道 002、006依據(jù)兩側 30 米以內的部分農用地調整為建設用地，部分村莊周邊的地區(qū)調整為一般農田，其他地區(qū)耕地安排基本農田。設用地布局調整新馬集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界內農用地全部調整為建

13、設用地，新增建設用要布局在沿鄉(xiāng)道 002、006 兩側 30 米以內的部分農用地。建設用地優(yōu)先安排交通、水利等基礎設施用地，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)及獨立工礦用地需求，其他建設用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化勢必加強。要將交通不便、基礎設施的零星居民點、空心村進行整理，將引導至城鎮(zhèn)，實現(xiàn)村民的城鎮(zhèn)化。三、其他土地布局新馬集鎮(zhèn)其他土要為水域，是全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域。規(guī)劃期內，其他土地總體布局基本保持不變。第四章主要用地安排第一節(jié)耕地和基本農田保護根據(jù)界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達控制指標，結合新馬集鎮(zhèn)實際情況，規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)耕地保有量

14、為 2973.46公頃。規(guī)劃期內確?；巨r田保護面積不減少，依法劃定基本農田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，確保基本農田保護面積穩(wěn)定在2836.00 公頃以上。第二節(jié)城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地控制按照新馬集鎮(zhèn)規(guī)劃的土地用途分區(qū)和建設用地空間的要求，統(tǒng)籌新馬集鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和新增建設用地安排，城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模和范圍。規(guī)劃期間，新增建設用地 92.47 公頃，安排用于新增農村居民點用地 81.09 公頃。到 2020 年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 628.25 公頃。規(guī)劃期間，安排新增農村居民點 81.09 公頃，整理分散農村居民點 119.39 公頃，到 2020 年農村居民點用地面積為 579.0

15、3 公頃。考慮到未來經(jīng)濟發(fā)展加速及發(fā)展布局的不確定性，劃定城鎮(zhèn)村建設用地有條件建設區(qū)，面積控制在 62.54 公頃以內。第三節(jié)基礎設施建設用地保障一、交通工程全面加強區(qū)域的交通設施建設。規(guī)劃期間，重點建設項目有、范光路、馬集-、馬集-樓陳、于樓-大黃道路的改建工程。規(guī)劃期內，安排新增交通用地 11.38 公頃。二、水利設施工程加大水資源保護和水土保持生態(tài)建設，強化水務管理工作。規(guī)劃期內，重點建設農村安全飲水工程。三、環(huán)境保護工程加強區(qū)域內環(huán)境保護工程建設，改善人民生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃期內，重點建設中轉站和污水處理廠。第四節(jié)土地生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃期內將維系其河流水域和林地等生態(tài)環(huán)境的自然形態(tài)，

16、建立良好的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定提供土地保障。第五節(jié)農村土地整治規(guī)劃期間，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新農村建設的總體要求，加強農村土地整理、適度開發(fā)宜耕后備土地，整體推進田、水、路、林、村土地綜合整治，大力改善農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。一、土地整治項目安排（1）農用地整理規(guī)劃期內，為確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高，全鎮(zhèn)結合基本農田建設和中低產(chǎn)田改造，確定農用地整理 2453.67 公頃，預計可新增耕地 73.61 公頃。重點建設項目有界首市新馬集鎮(zhèn)土地整理項目等。（2）建設用地整理結合農房建設、廢棄工礦用地、農村道路改造、公共設施建設和環(huán)境治理，集

17、中對散亂、廢棄、閑置的農村居民點和采礦用地進行整治，使農民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，切實提高土地利用效率，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃期內，整理農村居民點和廢棄工礦 120.55 公頃，主要用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。二、土地整治措施（1）規(guī)劃、逐步實施。根據(jù)先易后難，量力而行，分期整理的原則，堅持規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片，并在實施過程中注重保持當?shù)仫L貌和地方特色。（2）多籌金，加強對農村土地整治。積極引導鼓勵農合作制等形式籌金、投資承包土地整治項目。形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機制。（3）強化土地綜合整治項目管理，對土

18、地綜合整治項目的立項審核、規(guī)劃設計和實施進行組織和管理，按設計組織施工，按進度撥付，按程序檢查驗收，引導和規(guī)范土地綜合整治活動。第五章土地用途分區(qū)第一節(jié)土地用途區(qū)根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，結合土地用途的要求，在土地利用結構與布局調整的基礎上，按照地域組合優(yōu)勢原則及土地主導用途與土地限制條件相一致的原則，以用途分區(qū)為主，功能分區(qū)為輔，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)五個土地用途區(qū)。一、基本農田保護該區(qū)是為對基本農田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。該區(qū)面積2989.59 公頃，主要分布、村、寨村、等。用途規(guī)則：（1）區(qū)內土要用作基本農田和

19、直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施。（2）嚴格控制該區(qū)內的農用地轉為建設用地，任何破壞基本農田的活動。（3）加強土地整理，區(qū)內農村居民點不得擴大，并有計劃地組織外遷。（4）除經(jīng)省、直轄市人民批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，經(jīng)批準可對基本農田進行調整外，其余建設項目一律不得占用基本農田。區(qū)（5）加強區(qū)內的農田水利排灌設施和農田林網(wǎng)的建設，提高配套能力，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。（6任何和個人占用基本農田發(fā)展和挖塘養(yǎng)魚，閑置、荒蕪基本農田。二、一般農地區(qū)是在基本農田保護區(qū)外，為農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。該區(qū)面積 340.89 公頃，區(qū)內土要為耕地、園地、直接為農業(yè)

20、生產(chǎn)服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用要分布、馬集村、村等。用途規(guī)則：（1）鼓勵對該區(qū)內的農村居民點用地進行整理，重點整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內的耕地面積，強化對農用地的保護和綜合利用。（2）鼓勵和個人對該區(qū)域內的農田進行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。（3）提倡和鼓勵區(qū)域范圍內從事農業(yè)生產(chǎn)的及個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產(chǎn)田進行改造，對本區(qū)域范圍內的非農用地適度開墾為耕地。（4）為改善區(qū)內農民生活質量，提高農民收入，允許適度進行農村道路、農田水利設施等基礎設施項目建設。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)該區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設需要劃定的土地用途分

21、區(qū)。該區(qū)面積 49.22 公頃，主要分布在馬集村、劉窯村、申湖村等。用途規(guī)則：（1）區(qū)內土要用于城鎮(zhèn)建設；（2）區(qū)內土地使用應符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；（3）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑和廢棄地；（4）區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)該區(qū)是為農村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設需要劃定的土地用途分區(qū)。該區(qū)面積 579.03 公頃，各村均有分布，主要分布寨村、申湖村、于樓村等村周邊。用途規(guī)則：（1）區(qū)內土要用于農村居民點住宅、農村基礎設施和公共事業(yè)建設等。（2）嚴格控制人均用地規(guī)模，新增居民點人均用地不得超過 150平方米。（3）區(qū)內居民每戶只能有一處不超過標準的宅

22、，多出的宅，收歸集體所有。（4）提高土地集約利用度，促進工業(yè)、住宅等零散用地趨于集中。四五、林業(yè)用地區(qū)該區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積 179.89 公頃，主要分布在申湖村、寨村、馬集村等。用途規(guī)則：（1）林業(yè)用地區(qū)內的土要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，不得擅自轉變用途。（2）鼓勵林業(yè)用地區(qū)內影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調整到適宜的用地區(qū)。（3）控制林業(yè)用地區(qū)內耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、不宜農用的劣質耕地確需按規(guī)定退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途。（4）嚴禁各類建設用地占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固及其他各種防護林的用地。（5）大力加強林地扶育管理，盡快成材，

23、發(fā)揮綜合效益。用材林的采伐量要與林木生長量相協(xié)調，以保證林地的穩(wěn)定和森林資源的持續(xù)利用。第二節(jié)建設用地區(qū)一、允許建設區(qū)允許建設區(qū)是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標到空間上的預期用地區(qū)。規(guī)劃到 2020 年，允許建設區(qū)用地規(guī)模為 628.25 公頃，城鎮(zhèn)用要集中在鎮(zhèn)區(qū)周邊，農村居民點用地則相對零散，各行政村均有分布?？臻g規(guī)則：（1）區(qū)內土導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間。（2）區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積

24、不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（4）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃機關同級資源行政主管部門批準。二、有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯拢瑓^(qū)內土地可以按規(guī)劃建設用地區(qū)內的規(guī)劃指標進行布局調整。規(guī)劃到 2020 年，有條件建設區(qū)用地規(guī)模為 62.54 公頃?？臻g規(guī)則：（1）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求

25、的，區(qū)內土地可安排新增農村建設用地整治挖潛項目。（3）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃機關批準。三、限制建設區(qū)限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、建帶。規(guī)劃到 2020設區(qū)外的其他區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理年，限制建設區(qū)用地規(guī)模為 3533.76 公頃?？臻g規(guī)則：（1）區(qū)內土導用途為農業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域。（2）區(qū)內城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。第六章村土地利用控制村土地利用規(guī)劃是對村域范圍內全部土地開發(fā)、利用、整治和保護的統(tǒng)籌安排，是對鄉(xiāng)級規(guī)劃的細化和。第一節(jié)規(guī)

26、劃確定的用地布局根據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的用地指標和布局，綜合考慮各村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力分析等因素，確定的村土地利用重點和發(fā)展方向，合理確定各村的耕地和基本農田布局，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定基本農田，統(tǒng)籌安排其他農用地。第二節(jié)強化村級土地利用調控本規(guī)劃實行土地用途，本規(guī)劃確定的各村各類土地用途區(qū)面積，要嚴格執(zhí)行。其中，基本農田保護區(qū)面積要嚴格、不得突破。各村要嚴格按照規(guī)劃規(guī)定的原則、目標和各項任務，積極配合全鎮(zhèn)發(fā)展實施，切實國家和省、市、縣土地利用政策和規(guī)劃確定的各項目標，加強全鎮(zhèn)范圍內土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調。各村要重點村等新

27、農村建設用地和重要基礎設施用地。嚴格保護耕地，堅守基本農田紅線，切實配合實施村莊整理，實現(xiàn)耕地保有量和基本農田的保護目標?；痉€(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調的土地利用秩序。第七章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強土地行政管理一、實施土地計劃管理將土地利用總體規(guī)劃納入鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以批準后的規(guī)劃用地方針、用地目標和用地布局為依據(jù)，制定全鎮(zhèn)包括耕地保護、植樹造林、各類建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開發(fā)復墾等項指標在內的中期和年度土地利用計劃，加強土地利用總量控制。二、實行嚴格的土地用途按照全鎮(zhèn)規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及相應制定的分區(qū)用途規(guī)則，結合相關的，實行嚴格的土地用途。任

28、何和個人都不得擅自擴大用地范圍和改變土地用途。三、加強規(guī)劃的監(jiān)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機制，嚴肅查處土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地、濫砍亂伐森林的違法行為，對的，追究責任。、加強土地管理職能，強化土地管理推行鎮(zhèn)土地管理目標責任制，把各級土地利用規(guī)劃，完成耕地與生態(tài)林保護目標，村鎮(zhèn)土地整理、開發(fā)復墾指標作為四督考核工作和政績的重要內容。第二節(jié)完善土地利用經(jīng)濟運行機制一、完善耕地占用補償制度非農建設確需占用耕地的，或破壞耕地生產(chǎn)能力的，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積量和相符合質量標準的耕地。沒有條件開發(fā)、復墾或開發(fā)達不到數(shù)量和質量標準的，用地必須足額繳納耕地開墾費，由土地管理部門組織選地，確保耕地占補平

29、衡。二、加強對土地整理、開發(fā)、復墾的扶持和管理鎮(zhèn)應利用各種土地收益建立土地利用專項，用于耕地與生態(tài)公益林地的保護。鎮(zhèn)、村土地整理及土地復墾與開發(fā)，同時制定政策，鼓勵和推進土地整理，增加技術等各項投入，鼓勵社會各方面和廣大農民積極進行宜農荒地的開發(fā)利用，保證和促進規(guī)劃提出的各類土地開發(fā)利用目標的實現(xiàn)。三、建立由供給引導的土地利用市場機制發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調控作用，應用經(jīng)濟，把土地要素推向市場。應依據(jù)土地利用規(guī)劃、供地計劃對土地市場價格的調控作用，制定合理的、上下銜接的供地計劃。根據(jù)不同土地用途區(qū)及其區(qū)位條件制定不同的土地價格體系，完善市場管理規(guī)劃，依法管理土地市場，保證土地市場健康有序地發(fā)展。第三節(jié)

30、提高土地質量，挖掘土地潛力一、加強農田整理規(guī)劃期內要堅持利用與保護并舉的方針，抓好中低產(chǎn)田的改造。應用現(xiàn)代農業(yè)科學技術，加強農田基本建設，興修水利、培肥地力，耕作制度、提高土地質量。二、完善土地責任制穩(wěn)定和完善土地承包責任制，對于積極配合的農民給予一定獎勵，提高農民種地、護地、養(yǎng)地的積極性。第四節(jié)實行規(guī)劃實施制度一、廣泛征求群眾意見土地利用總體規(guī)劃編制完成后要進行，充分征求公眾意見，讓公眾了解規(guī)劃內容并監(jiān)督規(guī)劃實施。因國家需要不可抗拒修改規(guī)劃的，要對規(guī)劃修改方案進行聽證，廣大人民群眾的利益。立完善的土地利用信息系統(tǒng)及時向鎮(zhèn)和決策部門提供土地利用信息，建立實施規(guī)劃反饋系統(tǒng)，根據(jù)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)

31、的新情況、新問題，合理修訂規(guī)劃，報請上一級人民批準，更好地為全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障。附則本規(guī)劃是規(guī)劃期間新馬集鎮(zhèn)行政轄區(qū)內各項土地利用活動的指導性文件和土地用途的基本依據(jù)，在本區(qū)域范圍內進行的各項土地利用活動，均應遵守本規(guī)劃。本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件等，文本與圖件具有同等效力。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本、圖件的具體解釋和闡述。規(guī)劃自阜陽市人民批準之日起實施，規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法律效力。確需調整規(guī)劃的，須報原批準機關批準。附表表 1新馬集鎮(zhèn)土地利用結構調整表地類基期年規(guī)劃目標年規(guī)劃期間面積增減/hm面積/hm比例/%面積/hm比例/%土地總面積4224.55100.004224

32、.55100.000.00農用地耕地3020.1171.492973.4670.39-46.65園地9.750.239.750.230.00林地173.424.11286.446.78113.02牧草地0.000.000.000.000.00其他農用地280.806.65243.355.76-37.45農用地合計3484.0882.473503.2582.9319.17建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地74.761.7749.221.17-25.54農村居民點591.7914.01579.0313.71-12.76其他獨立建設用地1.160.030.000.00-1.16小計667.7115.816

33、28.2514.87-39.46交通水利用地交通用地46.431.1057.811.3711.38水利設施0.000.000.000.000.00其他建設用地特殊用地0.260.010.260.010.00小計46.691.1158.071.3711.38建設用地合計714.4016.91686.3216.25-28.08其他土地水域26.070.6225.230.60-0.84自然保留地0.000.000.000.000.00其他土地合計26.070.6225.230.60-0.84表 2新馬集鎮(zhèn)耕地保有量、基本農田情況表：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增

34、（+）減（-）期末耕地保有量基本農田保護面積增加合計農村居民點整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設占用災毀其他規(guī)劃期3020.11158.0083.570.810.0073.61204.6590.000.00114.65-46.652973.462836.00年均增減14.367.600.070.006.6918.608.180.0010.42-4.24表 3新馬集鎮(zhèn)新增建設用地指標控制表：公頃項目規(guī)劃期合計占用農用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設用地81.0980.3578.921、城鎮(zhèn)0.000.000.002、農村居民點81.0980.3578.923、采礦用地和其他獨立建設用地0.000.000.00二、交通用地11.3811.2811.08三、水利設施0.000.000.00四、其他建設用地0.000.000.00總計92.4791.6390.00年均占地8.418.338.18表 4 新馬集鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表：公頃類型調整至地類耕地園地林地其他農用地合計1、農村居民點整理83.570.000.0035.82119.392、農用地整理73.610.000.000.0073.613、土地復墾（如