食品衛(wèi)生標準和食品衛(wèi)生監(jiān)督及注意問題

1、1食品衛(wèi)生標準和食品衛(wèi)生監(jiān)督及注意問題2主 要 內(nèi) 容一、序言二、影響我國食品衛(wèi)生安全工作的因素三、食品衛(wèi)生監(jiān)督制度四、食品衛(wèi)生標準五、食品衛(wèi)生監(jiān)督和食品衛(wèi)生標準的關(guān)系3一、序言國內(nèi)：食品包裝材料黃花菜事件 食品添加劑標準特富龍事件 包裝材料標準雀巢奶粉事件 嬰兒配方粉標準蘇丹紅事件 蘇丹紅檢測方法標準巨能鈣事件 檢測方法標準 國際大米中鎘限量標準問題28屆CAC大會巴爾馬干酪問題蒸餾酒標準問題4二、影響我國食品衛(wèi)生安全工作的因素*監(jiān)管職能交叉問題5食品職能重新定位：起源于阜陽奶粉事件6阜陽奶粉事件受害人群229人189人輕中度營養(yǎng)不良28人住院治療12人死亡7致病原因和危害性質(zhì)制假售假：用淀

2、粉、蔗糖等替代乳粉回收奶粉檢驗：蛋白質(zhì)不合格率為68.2，脂肪不合格率為84.5%，鈣、鋅、鐵等礦物質(zhì)和維生素不合格的占50-80%部分產(chǎn)品檢出版歧氏桿菌虛假標簽：虛假和誤導標示營養(yǎng)素含量及食用方法8查處情況抽檢各類奶粉586組扣留、封存、暫停銷售10萬多袋立案查處39起打掉生產(chǎn)分裝窩點4個刑事拘留47人，留置審查59人正式逮捕31人依法傳訊203人9 1名市長、兩名副市長、1名市政府副秘書長、5名處級干部受到處理，其中市工商局公平交易局局長楊樹新涉嫌徇私枉法，被移送檢察機關(guān)。尤其引人注目的是，3名領(lǐng)導干部被責令辭職。10事件原因分析政府對食品安全監(jiān)管重視不夠，督查不到位2003年春節(jié)阜陽地區(qū)

3、嬰兒營養(yǎng)不良住院增多，7、8月份當?shù)孛襟w廣泛報道，12月25日中央電視臺七套新聞評論聚焦三農(nóng)曝光阜陽市場銷售劣質(zhì)奶粉有關(guān)部門雖然進行了一些整頓，但是收效甚微市里主要領(lǐng)導直到2004年4月16日下午才“得知”問題竟如此嚴重2003年國務(wù)院部署實施食品藥品放心工程工作，但是到縣以下基本沒有得到貫徹落實。 11執(zhí)法部門監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力重審批輕監(jiān)督，甚至亂審批，不監(jiān)督有關(guān)部門各自為政，未形成合力存在以罰代管，以罰代刑的問題賽諾乳品有限公司生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)奶粉，制假售假時間長達三年多，先后獲得了衛(wèi)生許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量計量信得過單位稱號。12處理不及時，集小錯成大惡整頓工作以

4、文件貫徹文件，以會議貫徹會議去年1月，中央電視臺披露阜陽劣質(zhì)奶粉事件后曾致函阜陽市委，事隔一日，中央電視臺得到答復說劣質(zhì)奶粉現(xiàn)象在阜陽已經(jīng)基本杜絕。 13 理順食品監(jiān)管職能，強化監(jiān)管責任成為急需解決的問題。14 國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定于2004年9月1日印發(fā)。提出了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢部門工商部門衛(wèi)生部門食品藥品監(jiān)管部門15關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)【2004】35號）質(zhì)檢部門：生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)督工商部門：流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督衛(wèi)生部門：衛(wèi)生許可證發(fā)放及相關(guān)監(jiān)督、流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督16衛(wèi)生部門的監(jiān)督職能危險性評估和預警食品

5、衛(wèi)生標準的制定食物中毒事件的調(diào)查和處理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證的發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與衛(wèi)生許可相關(guān)的監(jiān)督工作餐飲業(yè)的許可和監(jiān)管17（一）影響食品衛(wèi)生安全信心的因素人們對健康的要求不斷提高對食品中的不安全因素的心理敏感度大大增強實際生活中與食品安全有關(guān)的不明確因素越來越多生物因素：生物耐藥性問題、瘋牛病、轉(zhuǎn)基因食品化學因素：添加劑、抗生素、激素、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染物等食品加工新技術(shù)和新方法：生物激素、新飼料添加劑等安全性尚難以確定18現(xiàn)代信息手段和新聞媒體加大了人們對食品安全的擔心個別食品污染事件的發(fā)生容易造成人們的擔心，有毒食品食品安全信息的不科學與不規(guī)范，造成了消費者認識上的混亂，甚至影響

6、我國進出口貿(mào)易蘇丹紅標準指責毒、害與東盟食品事件19（二）影響食品衛(wèi)生安全的環(huán)節(jié)越來越多食品從鏈中眾多環(huán)節(jié)的安全保障影響到食品的衛(wèi)生安全農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、流通業(yè)、消費者“食品鏈”全過程監(jiān)管被作為控制食品安全的最有效手段20（三）影響食品安全的新舊因素并存化學性危害因素多數(shù)尚難以判定農(nóng)藥、獸藥、激素、飼料添加劑、食品添加劑、非食用化學物、重金屬、其他有機或無機化合物污染等微生物危害因素目前是世界范圍內(nèi)最主要的不安全因素致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生蟲等其它需要進一步探索未確定因素環(huán)境污染種植、養(yǎng)殖方法改變帶來的危害，如：微生物耐藥性等生物技術(shù)食品（轉(zhuǎn)基因食品）的危險性等21（四）食品種植養(yǎng)殖階

7、段中的問題農(nóng)藥和獸藥對食品源頭的污染問題濫用高毒農(nóng)藥（劇毒鼠藥、高毒高殘留殺蟲藥）違法使用獸藥（抗生素、激素）違法飼料添加劑（瘦肉精）動物疫病和人畜共患病防治問題貿(mào)易范圍擴大和人口流動越來越難以真正實現(xiàn)無疫區(qū)，預防為主難以做到 豬鏈球菌環(huán)境污染問題長效農(nóng)藥殘留、重金屬污染、有機化合物（二惡英）22種植養(yǎng)殖階段中產(chǎn)生問題的原因分散的種植和養(yǎng)殖加工難以有效管理我國80以上的食品是由分散的個體農(nóng)民生產(chǎn)，監(jiān)督、指導、培訓受限制 牛奶供應(yīng)大量高毒、高殘留農(nóng)藥非法生產(chǎn)并流通于市場化工行業(yè)管理從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰?guī)范的市場經(jīng)濟農(nóng)民喜歡選用效果好、見效快的農(nóng)藥23（五）食品加工階段中的問題使用不合格原料生產(chǎn)加工

8、食品阜陽奶粉事件利益驅(qū)使非法添加非食用成分使用甲醛泡制海產(chǎn)品硫磺熏制白饅頭非法使用食品添加劑超范圍、超用量使用食品添加劑（防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等）24加工階段產(chǎn)生問題的原因假冒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為難以根除假冒產(chǎn)品生產(chǎn)者見利忘義，缺乏責任感。 33個性保健品大量小型個體加工者非法加工難以根除大部分食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小（70以上）缺乏現(xiàn)代化良好管理的經(jīng)驗和知識缺乏資金改善設(shè)備和條件，如無法開展產(chǎn)品檢驗除非發(fā)生食物中毒，否則尚不能取締或使之很快改進經(jīng)營者缺乏誠信意識，良性競爭環(huán)境差法律監(jiān)督力量薄弱，懲罰力度小25（六）食品流通過程中的問題包裝產(chǎn)品假冒他人商標和名稱多假冒或質(zhì)量缺陷產(chǎn)品食品衛(wèi)生法未

9、授予衛(wèi)生部門管理權(quán)限大量非包裝產(chǎn)品來源復雜、污染嚴重畜禽產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)混亂，檢疫檢驗失控集貿(mào)市場和個體商販等銷售渠道難以控制個體攤販前店后廠加工，缺乏自身管理市場規(guī)范程度低，采購者或消費者難以提高辨別能力26流通過程產(chǎn)生問題的原因市場缺乏規(guī)范性誠信和信譽評估機制需要進一步加強食品可溯源性差監(jiān)管體制不完整，管理漏洞多經(jīng)營者流動性大，范圍廣，不易監(jiān)管經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡，消費水平差別大法律體系和執(zhí)法體制缺乏威懾性27監(jiān)管職能交叉問題28重點監(jiān)督內(nèi)容食品衛(wèi)生監(jiān)督食物中毒處理控制措施與行政處罰報告制度應(yīng)急救治制度產(chǎn)品審核批準衛(wèi)生許可證制度監(jiān)督檢驗與通報采購、經(jīng)銷索證進口食品管理從業(yè)人員健康檢查產(chǎn)品標識與標

10、簽返回檢驗機構(gòu)認證三、食品衛(wèi)生監(jiān)督制度291、經(jīng)常性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度（生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、產(chǎn)品標準）（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營資格的合法性（衛(wèi)生許可證）；（2）從業(yè)人員的健康檢查和衛(wèi)生知識培訓；（3）食品加工、包裝、貯存、運輸、銷售過程中的衛(wèi)生狀況及產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗；（4）食品包裝標識、說明書及外購食品索證；（5）食品原料、半成品、成品等的感官性狀及食品添加劑使用；（6）對食品衛(wèi)生質(zhì)量進行必要的采樣、送檢或現(xiàn)場快速檢驗；（7）對可能引起食物中毒或可能造成食品污染的食品，及時采取有效的控制措施；（8）公共餐（飲）具消毒情況。302、預防性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度（生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的新建、擴建、改建工

11、程的選址和設(shè)計應(yīng)符合衛(wèi)生要求，設(shè)計審查和工程驗收必須有衛(wèi)生行政部門參加。未經(jīng)審查的或?qū)彶椴缓细竦?，不得施工。食品從業(yè)人員必須經(jīng)健康檢查合格。預防性審查和監(jiān)督是衛(wèi)生許可證發(fā)放的條件之一。 313、食品衛(wèi)生許可制度1、 特殊食品、食品添加劑、食品用工具容器的產(chǎn)品衛(wèi)生許可。包括：（1）新資源食品；（2）進口無國家衛(wèi)生標準食品；（3）食品添加劑新品種；（4）利用新的原料生產(chǎn)食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種；（5）擴大使用范圍或使用量的食品添加劑；（6）保健食品。2、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的衛(wèi)生許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。

12、未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。324、食品生產(chǎn)經(jīng)營的采購、經(jīng)銷索證制度1、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)、加工食品時，應(yīng)當從合法企業(yè)采購原料，并索取檢驗合格證或者相應(yīng)的化驗單。2、食品經(jīng)銷者在銷售食品及原料時，應(yīng)當向提供產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者索取合法證件，需要索證的范圍和種類由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定。335、進出口食品的審驗制度進口的食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具及設(shè)備必須符合中國國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。有國家標準的食品，口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)依據(jù)國家食品衛(wèi)生標準進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。檢驗合格的，方準進口。進口尚無國家衛(wèi)生標準的食品，進口

13、單位必須提供輸出國（地區(qū)）的衛(wèi)生部門或者組織出具的衛(wèi)生評價資料，經(jīng)口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)審查檢驗并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準。出口食品由國家進出口商品檢驗部門進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。海關(guān)憑國家進出口商品檢驗部門出具的證書放行。 346、食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康檢查與培訓制度食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員每年必須進行健康檢查，新參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病，不得參加接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員必須接受食品衛(wèi)

14、生法規(guī)和食品衛(wèi)生知識的培訓，并經(jīng)考核合格后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。 357、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定制度根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門本身具有監(jiān)督、監(jiān)測和檢驗的職能。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門，根據(jù)需要可以建立和確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗單位，進行食品衛(wèi)生檢驗并出具檢驗報告。衛(wèi)生部發(fā)布的食品衛(wèi)生檢驗單位管理辦法368、食品廣告管理制度食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項，并不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。凡利用各種媒介或其他形式在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)布的食品廣告，都必須遵循中華人民共和國廣告法和國家工商行政管理局發(fā)布的食品廣告管理辦法的

15、有關(guān)規(guī)定。食品廣告內(nèi)容必須真實、健康、科學、準確，不得以任何形式欺騙或誤導消費者。食品廣告中不得出現(xiàn)醫(yī)療術(shù)語、易與藥品混淆的用語以及無法用客觀指標評價的用語。下列食品禁止發(fā)布廣告：食品衛(wèi)生法禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；宣傳療效的食品；母乳代用品。 食品廣告的管理機關(guān)是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關(guān)。379、食品衛(wèi)生監(jiān)督員制度縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門可以設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督員。食品衛(wèi)生監(jiān)督員由合格的專業(yè)人員擔任，由省級以上衛(wèi)生行政部門發(fā)給證書。鐵道、交通的食品衛(wèi)生監(jiān)督員，由其上級主管部門發(fā)給證書。食品衛(wèi)生監(jiān)督員的職責是：執(zhí)行衛(wèi)生行政部門交付的任務(wù)；秉公執(zhí)法，忠于職守，不得利用職權(quán)謀取私利；

16、在執(zhí)行任務(wù)時，可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解情況，索取必要的資料，進入生產(chǎn)經(jīng)營場所檢查，按照規(guī)定無償采樣，生產(chǎn)經(jīng)營者不得拒絕或者隱瞞；對生產(chǎn)經(jīng)營者提供的技術(shù)資料負有保密的義務(wù)。 38量化分級管理制度：食品行業(yè)的整體素質(zhì)不高現(xiàn)狀：目前，規(guī)?；?、集約化企業(yè)比重低。在食品行業(yè)總數(shù)中有近一半為食品批發(fā)零售業(yè)，餐飲業(yè)超過總數(shù)的1/4，食品攤販仍占一定比重。在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，小型集貿(mào)市場、個體食品攤販仍然是食品流通的主要方式。管理上出現(xiàn)兩難：一方面，吸納大批城市下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力。另一方面，加工設(shè)施簡陋、 衛(wèi)生知識缺乏、操作技能不熟，給食品衛(wèi)生帶來隱患。 解決矛盾的根本出路：規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營

17、行為，引導企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上技術(shù)、上水平。 39傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式不能滿足監(jiān)督執(zhí)法需求生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，凸現(xiàn)監(jiān)督隊伍不足食品生產(chǎn)工藝的多樣化發(fā)展使原有監(jiān)督方法難以適應(yīng)40出臺量化分級管理制度的目的調(diào)動企業(yè)的積極性： 一是對企業(yè)進行風險分級和信譽分級，培育激勵機制； 二是促進企業(yè)加大硬件設(shè)施投入； 三是促進企業(yè)加強自身管理能力建設(shè)。調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督部門積極性： 一是使衛(wèi)生監(jiān)督職責具體化，明確了做什么和如何去做； 二是使衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量具有可比較性，有了評價標準。方便社會監(jiān)督。41意義符合國情。針對企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，滿足了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本要求，從而能夠達到保證食品衛(wèi)生的基本條件。從監(jiān)管模式上解決了“

18、重許可輕監(jiān)督”。在定性基礎(chǔ)上，進行定量考核，對企業(yè)實施“動態(tài)管 理”，形成激勵機制。使企業(yè)能直接了解自己做的如何，從而有針對性地采取改進措施。 食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度是衛(wèi)生部于2002年4月推出的一項食品衛(wèi)生監(jiān)督管理新模式。食品衛(wèi)生監(jiān)督是根據(jù)食品生經(jīng)產(chǎn)營單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的情況將其分級，并確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻次。主要做法就是對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生監(jiān)督項目進行量化評分，據(jù)此對其進行食品衛(wèi)生信譽度分級，分為A、B、C、D四個等級。對A級單位進行簡化監(jiān)督（2次/年），B級單位進行常規(guī)監(jiān)督（4-6次/年），C級單位進行強化監(jiān)督（6-10次/年），D級單位不予衛(wèi)生許可。 食品

19、衛(wèi)生信譽度分級不是固定不變的，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)監(jiān)督項目要求的，可以降低等級，在日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的單位也可提高其等級。主要特點 按食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險性水平和信譽度確定監(jiān)管重點 對監(jiān)督項目進行量化，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點控制 推行食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風險及信譽度分級制度，并對有關(guān)衛(wèi)生水平情況進行公示總體目標合理配置衛(wèi)生人力資源，科學監(jiān)督管理,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能鼓勵企業(yè)自律，加強對高風險、食品衛(wèi)生信譽度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，提高食品衛(wèi)生的整體水平。適用范圍食品生產(chǎn)企業(yè)食品經(jīng)營單位餐飲業(yè)（包括學校食堂）衛(wèi)生許可審查經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價項目制定依據(jù)食品衛(wèi)生法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管

20、理辦法等有關(guān)規(guī)章各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生規(guī)范（良好企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）的要求 量化評分判定標準得分為總分的85% 以上者，評為良好得分為總分的60-85%者，評為一般得分低于總分的60%者,評為差 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分類一類： 餐飲業(yè)、學校食堂、學生集體供餐單位、 乳制品廠、肉制品廠、飲料廠、保健食品等二類： 企業(yè)事業(yè)單位集體食堂、咖啡廳、茶館、酒吧、面包、餅干廠、糕點廠、罐頭廠、酒廠、膨化食品廠、調(diào)味品廠、糧、油加工廠、蜜餞廠、飲用天然礦泉水廠、茶葉加工廠、豆制品廠、速凍食品廠等GMP和HACCP 類49四、食品衛(wèi)生標準50目前，衛(wèi)生部已制定各類國家食品衛(wèi)生標準近500項。食品衛(wèi)生監(jiān)督的各個方面均包

21、括食品衛(wèi)生標準的應(yīng)用51 分類： 1、食品中各種污染物限量標準； 2、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標準； 3、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的衛(wèi)生要求； 4、檢驗方法與檢驗規(guī)程； 5、食物中毒診斷標準。52 食品衛(wèi)生標準的制定依據(jù) 53 法律依據(jù) 食品衛(wèi)生法是制定與批準國家與地方食品衛(wèi)生標準的法律依據(jù) 第十四條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料，食品用工具、設(shè)備，用于清洗食品和食品用工具、設(shè)備的洗滌劑以及食品中污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)容許限量國家衛(wèi)生標準、衛(wèi)生管理辦法和檢驗規(guī)程，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定或者頒發(fā)。54 第二十一條規(guī)定：定型包裝食品和食品添加劑，必須在包裝標識或者產(chǎn)品說明書上根據(jù)不同產(chǎn)品分別按照規(guī)定標出品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、批號或者代號、規(guī)格、配方或者主要成分、保質(zhì)期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加劑的產(chǎn)品說明書，不得有夸