集體合同推行中存在問題及對策

1、集體合同推行中存在問題及對策摘要：集體合同，是指企業(yè)職工一方與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、 勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，通過平等協(xié)商達(dá)成的書面協(xié)議。本文從集體合同 制度推行中存在的問題及原因進(jìn)行分析，尋找解決問題的方法。關(guān)鍵詞：工會組織；集體合同；集體合同制度集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整集體勞動關(guān)系的基本法律制度。推進(jìn)集體 協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，是創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通職工表達(dá)合理訴求渠道 的重要內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防和化解矛盾沖突的有效手段。但是，集體合同制度在 推行中存在著不少問題，有待進(jìn)一步完善和解決。一、集體合同制度推行中存在的問題（一）集體合同的實際主體缺失 集

2、體合同的主體是全體職工而非工會組織， 工會只是經(jīng)過法律授權(quán)和遵從本身的職責(zé)，享有和履行代表和維護(hù)職工利益的權(quán)利 和義務(wù)。但在實踐中，一些工會并未擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主 次關(guān)系，出現(xiàn)職工對集體合同毫不知情，工會自己全權(quán)確定協(xié)商代表和內(nèi)容，直接 與企業(yè)簽訂合同，且簽訂后不向全體職工公布結(jié)果。這種主體的錯位為集體合同的 全面履行埋下根本性隱患。（二）集體合同形式化現(xiàn)象嚴(yán)重 集體合同在我國的歷史不是很長，未能積淀 成為法律文化的重要內(nèi)容。對安丘市企業(yè)的一份實地調(diào)查表明，不管在政府機(jī)關(guān)， 還是在企業(yè)、社區(qū)，干部職工對集體合同制度缺乏了解，有的甚至以為就是勞動合 同。在實踐中，集體合同制

3、度流于形式，具體表現(xiàn)在：完成任務(wù)指標(biāo)多，出現(xiàn)職工 自身需要少；集體合同條款虛的多，實的少；集體合同的內(nèi)容從法律法規(guī)規(guī)章中摘 抄的多，反映企業(yè)和工會談判成果的少；知道簽訂了集體合同的多，知道進(jìn)行了集 體談判的少；集體合同生效的多，向全體職工公布的少。這導(dǎo)致制度在很大程度上 流于形式，對維護(hù)和保障職工的利益實現(xiàn)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。（三）職工很難進(jìn)行平等談判由于職工代表本身就是打工者，受制于企業(yè)方， 處于弱勢地位，他們很難理直氣壯地同企業(yè)平等談判、簽訂集體合同。職工代表多 數(shù)未經(jīng)過集體合同方面的知識培訓(xùn)，對法律知識不夠精通和了解，對集體合同的簽 訂不夠熟悉，常常機(jī)械的按照企業(yè)方的安排應(yīng)付了事。另外，集

4、體合同在一些企業(yè) 存在落實難的問題，缺乏有效的制約措施。二、存在上述問題原因探析（一）對集體合同制度認(rèn)識不足很多企業(yè)認(rèn)為簽訂集體合同是給自己身上套 枷鎖，束縛自己的手腳，不利于自身的發(fā)展，這給推行集體合同制度帶來阻力；一 些職工法制觀念淡薄，只關(guān)系自己的工資待遇問題，關(guān)心自己的職務(wù)提升，而不積 極簽訂集體合同。這種認(rèn)知的缺失是影響集體合同制度推行的首要問題。（二）集體合同制度推行缺乏動力 我國集體合同制度主要通過自上而下的方 式推行的，這種自上而下的指標(biāo)分派、文件下達(dá)、限期達(dá)標(biāo)的方式，漸漸不能適應(yīng) 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因為這樣的集體合同制度不是源于職工的需求，而是為完成 上級的指標(biāo)和任務(wù)，帶來

5、的直接后果就是一哄而上和形式主義。這樣使集體合同制 度推行缺乏原動力，職工的力量不能充分調(diào)動起來。（三）集體合同制度相關(guān)法律法規(guī)不完善 集體合同制度是一項重要的法律制 度，而我國現(xiàn)有集體合同制度的一大缺陷正是在于法律法規(guī)不健全。一是相關(guān)法律 條款缺乏對集體合同簽訂情況的剛性規(guī)定，留有選擇余地，從而為企業(yè)拒絕簽訂集 體合同留下空隙，對全面推行集體合同制度造成困難。二是缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的法 律。相關(guān)法律缺乏一致性，在實際操作中，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工代表各執(zhí)己見， 負(fù)有督促職責(zé)的工會更是左右為難，造成形式上簽訂了集體合同，卻存在著隱患。（四）對集體合同制度的理論研究不夠 在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，工會組

6、織及 職工代表具備豐富的相關(guān)專業(yè)知識，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)以及談判技巧。而我國大多 數(shù)企業(yè)和相關(guān)人員，對集體協(xié)商和集體合同制度研究不充分，相當(dāng)一部分工會干部 和職工代表還存在著業(yè)務(wù)不精，表達(dá)不強(qiáng)和協(xié)商過程簡單等問題，嚴(yán)重影響了集體 合同制度的深入推行。（五）對集體合同制度推行情況監(jiān)督不到位 對于已簽訂集體合同的企業(yè)，雖 然大部分成立了集體合同監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實際工作中有的企業(yè)的監(jiān)督檢查 組并沒有履行督查的職責(zé)，有的甚至純粹是一個空殼子，根本不曾履行職責(zé)，造成 集體合同雖然簽訂，卻未能真正執(zhí)行貫徹，淪為空談。三、推進(jìn)集體合同制度的對策思考（一）強(qiáng)化工會的獨立性與代表性工會在勞資雙方關(guān)系調(diào)整中的

7、角色是多元 的，如勞動權(quán)益的監(jiān)督者、集體談判代表者等。但由于工會的獨立性不夠，無論相 對于企業(yè)、還是相對于政府，都存在著很大的依賴性。因此，平等協(xié)商失去了平等 的要義，附屬性產(chǎn)生了服從的意識，協(xié)商必然流于形式，影響我國集體協(xié)商作用有 效發(fā)揮。因此，作為集體合同的主要要約方，工會應(yīng)當(dāng)保持在勞動關(guān)系中的主體身 份。（二）健全平等協(xié)商機(jī)制，確保集體合同的公正性 集體合同是工會代表企業(yè) 全體職工，與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、保險福利等事項，通過平等協(xié)商方式訂 立書面協(xié)議。平等協(xié)商是簽訂集體合同的必經(jīng)程序，雙方只有本身地位平等，才能 順利簽訂集體合同并實施。因此，必須高度重視勞資雙方地位上的平等，只有這

8、樣 才能保障參加協(xié)商的工會干部和職工代表，協(xié)商有依據(jù)，談判有信心，協(xié)商談到點 子上，說話說到關(guān)鍵處。（三）完善法律法規(guī)，營造良好的法制環(huán)境依法維護(hù)職工的權(quán)益需要良好的 法制環(huán)境，從宏觀上講，就是健全的法律法規(guī)。保證集體合同制度得以推行最有力 的武器是法律。由于集體合同法沒有列入近期人大立法規(guī)劃，我國的國家行政 機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)勞動法、工會法、勞動合同法有 關(guān)集體合同的相關(guān)精神，制定集體合同條例，解決集體合同規(guī)定這一部門 規(guī)章法律層級低、效力弱的問題。（四）強(qiáng)化培訓(xùn)教育 要提高工會干部的綜合素質(zhì)，解決工會干部“不會談” 的問題。工會干部談判能力的高低直接決定著集體合同的質(zhì)量和水平，關(guān)系到職工 的切身利益，因此提高工會干部的綜合素質(zhì)十分重要。通過采取辦班培訓(xùn)、深入基 層授課等形式，提高工會干部素質(zhì)，使工會干部在協(xié)商中能談、會談，能夠充分代 表廣大職工的利益，維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。（五）健全監(jiān)督檢查機(jī)制依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)的全體職工都有 約束力。集體合同生效后，可通過建立完善監(jiān)督檢查制度，定期向職工代表大會通 報，加強(qiáng)勞動爭議調(diào)處工作等辦法，推動集體合同的落實。企業(yè)行政和工會雙方應(yīng) 按照代表人數(shù)對等的原則成立集體合同聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對集體合同的執(zhí)行情況 進(jìn)行定期檢查。同時根據(jù)職工反映的問題，對集體合同履行中存在的問題，通