行政單位國有資產(chǎn)管理手冊

1、行政單位國有資產(chǎn)治理暫行方法頒布單位：財政部2006年5月30日財政部令第35號第一章 總 則第一條 為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)治理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，依照國務院有關(guān)規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)治理行為。第三條 本方法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的

2、資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及同意捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流淌資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。第四條 行政單位國有資產(chǎn)治理的要緊任務是：(一)建立和健全各項規(guī)章制度；(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整；(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。第五條 行政單位國有資產(chǎn)治理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。第六條 行政單位國有資產(chǎn)治理活動，應當遵循以下原則：(一)資產(chǎn)治理與預算治理相結(jié)

3、合；(二)資產(chǎn)治理與財務治理相結(jié)合；(三)實物治理與價值治理相結(jié)合。第七條 行政單位國有資產(chǎn)治理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的治理體制。第二章 治理機構(gòu)及職責第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)治理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合治理。其要緊職責是：(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)治理的法律、法規(guī)和政策；(二)依照國家國有資產(chǎn)治理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)治理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；(三)負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)

4、統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督治理；(五)負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、治理；(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)治理工作進行監(jiān)督、檢查；(七)向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)治理工作。第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體治理。其要緊職責是：(一)依照行政單位國有資產(chǎn)治理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)治理具體方法并組織實施；(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡治理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常治理

5、工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督治理工作并承擔保值增值的責任；(六)同意財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)治理情況。第十條 財政部門依照工作需要，能夠?qū)匈Y產(chǎn)治理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)治理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。第十一條 各級財政部門和行政單位應當明確國有資產(chǎn)治理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)治理工作。第三章 資產(chǎn)配置第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制

6、度；(二)與行政單位履行職能需要相適應；(三)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；(四)勤儉節(jié)約，從嚴操縱。第十三條 對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要動身，從嚴操縱，合理配備。財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。第十四條 購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：(一)行政單位的資產(chǎn)治理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；(二)同級財政部門依照單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

7、(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位能夠?qū)①Y產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。第十五條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本方法規(guī)定程序報批。第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。第十七條 行政單位資產(chǎn)治理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。第四章 資產(chǎn)使用第十八條 行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用治理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。第十九條 行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用

8、治理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和白費。第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清晰，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。第二十一條 行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)治理責任制，將國有資產(chǎn)治理責任落實到人。第二十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本方法頒布前差不多用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實

9、體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。財政部門應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當依照實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格操縱，從嚴審批。第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入治理的規(guī)定，實行“收支兩條線”治理。第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。第五章 資產(chǎn)處置第二十七條 行政單位國有資產(chǎn)

10、處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。第二十八條 行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：(一)閑置資產(chǎn)；(二)因技術(shù)緣故并通過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等緣故發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。第二十九條 行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。第三十條 資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)治理部門會同財務部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

11、第三十一條 行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置方法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門依照本方法規(guī)定。第三十二條 行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。第三十三條 行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入治理的規(guī)定，實行“收支兩條線”治理。第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。第三十五條 行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主

12、辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本方法規(guī)定報批后處置。第六章 資產(chǎn)評估第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。第三十七條 行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。第三十八條 行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當托付具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。第三十九條 進行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

13、第七章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處第四十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。第四十一條 行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計報告第四十三條 行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。財政部門、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)治理。第四十四條 行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及

14、時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析講明。財政部門與行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效治理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。第四十五條 財政部門應當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時能夠托付有關(guān)單位進行審計。經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算治理和資產(chǎn)治理的依據(jù)和基礎(chǔ)。第四十六條 財政部門能夠依照工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施方法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。第四十七條 財政部門能夠依照國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記方法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。第九章 監(jiān)督檢查和法律責任第四十八條

15、財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)治理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。第四十九條 財政部門、行政單位應當加強國有資產(chǎn)治理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本方法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照財政違法行為處罰處分條例處理。違反國家國有資產(chǎn)治理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。第十章 附 則第五十一條 參照公務員制度治理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)治理依照本方法執(zhí)行。第五十二條 行政單位所屬獨立核算的非公務員治理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理的有關(guān)規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)治理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本方法。第五十三條 地點財政部門能夠依照本方法及