人的手段：公務(wù)員、公職人員、公務(wù)人員

1、精品文檔人的手段：公務(wù)員、公職人員、公務(wù)人員范圍排列：公職人員公務(wù)人員公務(wù)員首先，行政法中手段是與目的行政法的目的： 是保障公民的行政權(quán)益。 為了實(shí)現(xiàn)這一目的采取的行政法手段有：確認(rèn)公民的行政權(quán)益，確定行政權(quán)限和行政職責(zé)，控制行政權(quán)等這些必要手段。 這些手段得以實(shí)施的落腳點(diǎn)是行政主體中具體的人。行政法主體是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人組織和個(gè)人。行政法主體的組織首先指國(guó)家行政機(jī)關(guān)， 作為行政法制監(jiān)督主體的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、 可與行政機(jī)關(guān)一道作為行政主體的社會(huì)公權(quán)力組織、作為行政相對(duì)人的企事業(yè)組織和其他組織。 作為行政法主體的個(gè)人包括在行政機(jī)關(guān)和其他公權(quán)力組織中行使行政職權(quán)的國(guó)家公務(wù)員、其他行

2、使國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力的人員以及作為相對(duì)人的公民、外國(guó)人、無國(guó)籍人等。一、國(guó)家公職人員國(guó)家公職人員的定義： 為了規(guī)范各類公職人員的行為， 提升公職人員道德水準(zhǔn)和職業(yè)操守，國(guó)家制訂公職人員行為守則。公職人員指國(guó)家財(cái)政全供或半供單位工作人員。國(guó)家公職人員包含： 依法履行公共職務(wù)的國(guó)家立法機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、 中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派的黨務(wù)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體以及國(guó)有（集體） 企業(yè)的工作人員。或者是指具有國(guó)家公職身份或其.精品文檔他從事公職事務(wù)的人員”。參照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公職人員也應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)特定條件：一、所在單位具有公有性質(zhì)。二、本人為正式在編人員。三、正常在崗，并依法履行本單位交辦

3、的職務(wù)職責(zé)。國(guó)家公職人員的概念內(nèi)涵和外延，也在隨時(shí)代和國(guó)家形勢(shì)發(fā)展而不斷變化。公職人員核心的東西是所謂的 “公職” 概念，“履行公職”這個(gè)概念非常廣泛，核心詞是“公職”，就把很多公有性質(zhì)的相關(guān)單位、機(jī)關(guān)人員都包含進(jìn)來了，比如政府序列以外的人員，如果他也是在履行公職 ( 或者管理和使用公有財(cái)產(chǎn)) ，同時(shí)又有編制， 他就是公職人員。顯然國(guó)家公職人員的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公職人員行為守則第二章公職人員的職務(wù)收入第十三條為了規(guī)范公職人員的職務(wù)收入， 立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)范公職人員的工資、獎(jiǎng)金和福利等職務(wù)收入的支付和分配。第十四條同一省、 自治區(qū)、 直轄市的同一級(jí)別公職人員工資、福利水平應(yīng)當(dāng)

4、完全等同；公職人員的獎(jiǎng)金視其工作業(yè)績(jī)和公眾的認(rèn)可程度確定。第十五條包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)工作人員在內(nèi)一切公職人員的執(zhí)行相同的工資和獎(jiǎng)金分配制度；第十六條公職人員的平均職務(wù)收入不得超過所在省、自治區(qū)、直轄市同期非公職人員職工平均收入的1.5 倍。第十七條公職人員的工資級(jí)別按工作的重要、難易程度決定。第十八條公職人員的工資級(jí)別、級(jí)差以及各級(jí)別的工資數(shù)額由全國(guó)人民代表大會(huì)以立法的形式確定。第十九條公職人員的獎(jiǎng)金占全部收入的比例不低于30%。第二十條各單位超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資獎(jiǎng)金的按貪污罪和（或）私分公共資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。第二十一條公職人員認(rèn)為其收入不能滿足其需要的，可以提出辭職，主管

5、機(jī)關(guān)除國(guó)家安全因素外，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)。第二十二條公職人員退出崗位的參照國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡的方式和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。第二十三條公職人員的福利待遇以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位同類人員完全同一，年度各種福利折價(jià)不得超過人民幣6000 元。各單位以住房公積金等名義增加福利待遇的按共同貪污罪和（或）私分公共資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。第二十四條一切公職人員的工資、獎(jiǎng)金和福利等一切通過職務(wù)取得的收入應(yīng)當(dāng)公開透明，任何國(guó)民均有權(quán)通過自由查閱的方式知曉。第二十五條公職人員職務(wù)收入法由全國(guó)人大負(fù)責(zé)制訂，全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù).精品文檔公職人員職務(wù)收入法 制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，各省、自治區(qū)、直轄市人大制定本地區(qū)的實(shí)施

6、辦法，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三章規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度第三章公職人員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)第二十六條 為了確保公職人員的財(cái)產(chǎn)信息公開透明，為了公眾有效監(jiān)督公職人員的廉正狀況，國(guó)家實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第二十七條 為了確保公職人員廉正清明的為政作為，公職人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況；第二十八條 應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的人員包括本法所指的公職人員和公職候選人、公職人員因退休等原因離開崗位五年以內(nèi)的以及上述人員的配偶、子女、父母。第二十九條 接受申報(bào)的機(jī)構(gòu)：接受財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)構(gòu)為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)家各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公職人員中的黨員還應(yīng)向各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)申報(bào)。第三十條應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)類型：1、房地產(chǎn)；2、生產(chǎn)、生活用

7、的交通工具；3、單件價(jià)值在人民幣1000 元以上的各類物品；4、人民幣和外匯存款；5、投資入股（包括各種投資及股票）、債券、債權(quán)、債務(wù)；6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)；7、人民幣1000 元以上的其它財(cái)產(chǎn)。第三十一條廉政機(jī)關(guān)制作專門的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，便于公職人員填寫。第三十二條申報(bào)財(cái)產(chǎn)的時(shí)間和期限：申報(bào)財(cái)產(chǎn)的時(shí)間為每年的1 月 1 日至 1 月 15 日，申報(bào)基準(zhǔn)日為上年度最后一日。第三十三條財(cái)產(chǎn)狀況的公布和信息披露：普通公職人員的財(cái)產(chǎn)信息僅在接受申報(bào)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)公開， 非經(jīng)書面請(qǐng)求不向普通國(guó)民披露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、 鄉(xiāng)黨委副書記（包括享受同等級(jí)別待遇） 以上級(jí)別的公職人員本人和家庭財(cái)產(chǎn)信息，中國(guó)公民可以憑本人

8、身份證明在各廉政機(jī)關(guān)設(shè)在舉報(bào)接待場(chǎng)所的電腦上自由查閱。第三十四條申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)：接受申報(bào)的機(jī)關(guān)可以隨時(shí)采取各種有效措施核實(shí)申報(bào)信息的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報(bào)者在10 日作出說明，經(jīng)審查認(rèn)為說明不能令人信服的，按虛假申報(bào)論處。第三十五條拒絕申報(bào)的責(zé)任：公職人員拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)開除公職。第三十六條虛假申報(bào)的責(zé)任和查處：國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)真實(shí)性和合法性的審核； 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)黨員中的公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查；國(guó)家檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程附帶對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)合法性和申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行審查。謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)財(cái)產(chǎn)，但涉及的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)合法的，處3000 元以上本

9、人上年度總收入3 倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的開除公職；虛報(bào)部分的財(cái)產(chǎn)為不合法的，依法追究刑事責(zé)任。第三十七條 其他事項(xiàng)：擔(dān)任公職以來以贈(zèng)與等形式無償轉(zhuǎn)讓給他人的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)；擔(dān)任公職以來接受的一切價(jià)值在500 元以上的贈(zèng)與均應(yīng)當(dāng)申報(bào)。第四章規(guī)定了收入申報(bào)制度第四章公職人員收入的申報(bào)第三十八條 為了便于國(guó)民對(duì)公職人員收入合法性的監(jiān)督，確保公職人員的收入狀況公開透明，國(guó)家實(shí)行公職人員全部收入的申報(bào)制度。.精品文檔第三十九條 為了確保公職人員廉正清明的為政作為，公職人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定向國(guó)家廉政機(jī)關(guān)申報(bào)收入狀況；第四十條 應(yīng)當(dāng)申報(bào)收入的人員包括本法所指的公職人員和公職候選人、公職人員因退休等原因

10、離開崗位五年以內(nèi)的以及上述人員的配偶、子女、父母。第四十一條接受申報(bào)的機(jī)構(gòu)：接受收入申報(bào)的機(jī)構(gòu)為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公務(wù)員中的黨員還應(yīng)向各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)申報(bào)。第四十二條申報(bào)范圍 （即需要申報(bào)的收入的范圍） ：本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申報(bào)收入的人員應(yīng)當(dāng)向廉政機(jī)關(guān)申報(bào)的收入包括工資、各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得、 事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得以及其他一切可以以金錢估價(jià)的財(cái)產(chǎn)性收入、人民幣 300 元以上的金錢和單件價(jià)值在人民幣300 元以上的物品的饋贈(zèng)。第四十三條廉政機(jī)關(guān)制作專門的公職人員收入申報(bào)表，便于公職人員填寫。第四十四條

11、收入申報(bào)的時(shí)間：每月1-10 日申報(bào)上月份的收入。第四十五條收入信息的公布和信息披露：普通公職人員的收入信息僅在接受申報(bào)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)公開， 非經(jīng)書面請(qǐng)求不向普通國(guó)民披露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、 鄉(xiāng)黨委副書記以上（含同等待遇） 公職人員的收入信息，中國(guó)公民可以在各廉正機(jī)關(guān)設(shè)在舉報(bào)接待場(chǎng)所的電腦上自由查閱。第四十六條申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)：接受申報(bào)的機(jī)關(guān)可以隨時(shí)采取各種有效措施核實(shí)申報(bào)的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報(bào)者在10 日作出說明，經(jīng)審查認(rèn)為說明不能令人信服的，按虛假申報(bào)論處。第四十七條拒絕申報(bào)的責(zé)任：公職人員拒絕申報(bào)收入的，應(yīng)當(dāng)開除公職。第四十八條虛假申報(bào)的責(zé)任和查處：國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公職人員申報(bào)收

12、入真實(shí)性和合法性的審核； 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)黨員中的公職人員申報(bào)收入的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查；國(guó)家檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程附帶對(duì)公職人員的收入合法性和申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行審查。謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，但涉及的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)合法的，處3000 元以上本人上年度總收入3 倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的開除公職。虛報(bào)部分的財(cái)產(chǎn)為非法收入的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條其他事項(xiàng)：收入申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)附帶填報(bào)申報(bào)時(shí)段接受禮品、接受饋贈(zèng)、接受宴請(qǐng)、接受娛樂安排、接受其他各類免費(fèi)服務(wù)和其他利益或好處的信息。這些應(yīng)該是關(guān)于公職人員的所有規(guī)定，回頭再和其他兩者比對(duì)一下。二、公務(wù)人員行政公務(wù)人員的概念和特征： 第一，行政公務(wù)人員是個(gè)人。 第二

13、，行政公務(wù)人員是直接或間接代表行政主體實(shí)施行政職務(wù)的人員。 第三，基于一定公務(wù)身份關(guān)系是行政公務(wù)人員實(shí)施行政管理行為的法律.精品文檔基礎(chǔ)。第四，行政公務(wù)人員所實(shí)施的行政職務(wù)行為的法律后果歸屬于他所代表的行政主體。行政公務(wù)人員的范圍行政公務(wù)人員包括行政公務(wù)員和其他行政公務(wù)人員， 而其他行政公務(wù)人員包括： 代表被授權(quán)組織實(shí)施行政公務(wù)的人員、 受行政主體委托實(shí)施行政公務(wù)的人員、 代表受委托組織實(shí)施行政公務(wù)的人員、 行政機(jī)關(guān)中出公務(wù)員外代表其實(shí)施行政公務(wù)的人員。 從這里可以看出公務(wù)人員的范圍是大于公務(wù)員的。行政公務(wù)人員的法律責(zé)任要分析行政公務(wù)人員的法律責(zé)任，首先明確“責(zé)任”一詞主要有兩中基本含義： 一

14、是分內(nèi)應(yīng)做的事， 如“崗位責(zé)任”，“盡職盡責(zé)”；二是沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事， 因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失，如果“違約責(zé)任”、“追究責(zé)任”等。 對(duì)于行使國(guó)家行政權(quán)力的行政公務(wù)人員來說，其責(zé)任可大致劃分為以下四類：（ 1）源于政治義務(wù)的政治責(zé)任；（ 2）以社會(huì)心理意識(shí)約束力為表現(xiàn)形式的道德責(zé)任；（ 3）以社會(huì)團(tuán)體約束力為表現(xiàn)形式的紀(jì)律責(zé)任；（ 4）以國(guó)家強(qiáng)制性為表現(xiàn)形式的法律責(zé)任。所謂行政公務(wù)人員的法律責(zé)任， 是行政公務(wù)人員因違反法律義務(wù)而由專門國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究的否定性法律后果。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以講行政公務(wù)人員的法律責(zé)任劃分為以下若干種基本類型。（一）根據(jù)責(zé)任引起的原因，分為行政違法責(zé)任、行政不當(dāng)責(zé)任

15、、行政侵權(quán)責(zé)任。（二）根據(jù)責(zé)任的功能和目的，分為懲罰性責(zé)任與補(bǔ)償.精品文檔性責(zé)任。（三）根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)和內(nèi)容，分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、違憲法律責(zé)任。 （四）根據(jù)引起責(zé)任的法律事實(shí)與責(zé)任人的關(guān)系，分為直接責(zé)任、間接責(zé)任、連帶責(zé)任；（五）根據(jù)問責(zé)主體， 分為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任、 權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任。認(rèn)定行政公務(wù)人員的法律責(zé)任并依法予以追究的， 只能是具有歸責(zé)權(quán)的專門國(guó)家機(jī)關(guān)。 在我國(guó)，有權(quán)代表國(guó)家認(rèn)定和追究行政公務(wù)人員法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、 權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。 在現(xiàn)實(shí)生活中，行政公務(wù)人員的法律責(zé)任大多是通過行政機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的

16、。除了政府組成人員的罷免權(quán)只能由權(quán)力機(jī)關(guān)行使之外， 行政機(jī)關(guān)享有廣泛的對(duì)違法行政行為進(jìn)行追究的權(quán)力。 權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究行政公務(wù)人員法律責(zé)任的主要方式是進(jìn)行違憲審查， 依法撤銷違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋?罷免政府組成人員。 司法機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究行政公務(wù)人員法律責(zé)任主要會(huì)是通過行政訴訟和刑事訴訟進(jìn)行的。 一方面，法院可以通過審理行政案件， 依法撤銷違法的行政行為， 并根據(jù)行政相對(duì)人的請(qǐng)求，判令被告承擔(dān)賠償責(zé)任；一方面，法院和檢察院還可以通過審理職務(wù)犯罪案件，依法追究行政公務(wù)人員的刑事責(zé)任。搜下公職人員和公務(wù)人員的任職條件三、公務(wù)員（一）公務(wù)員一般是指國(guó)家依法定方式任用的， 在中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中

17、工作的，依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。 公務(wù)員法中規(guī)定， “本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家.精品文檔行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范 由人事部在 2002 年 2 月 27 日頒布。主要內(nèi)容包括：政治堅(jiān)定 2 忠愛國(guó)家 3 勤政為民 4 依法行政 5 務(wù)實(shí)創(chuàng)新6 清正廉潔 7 團(tuán)結(jié)協(xié)作 8品行端正前面所稱的法定方式任用中的法定方式是指憲法、 組織法和其他有關(guān)法律規(guī)定的方式。（二）公務(wù)員的分類， 我國(guó)公務(wù)員分為一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員，一般職公務(wù)員是指除特別職公務(wù)員以外的所有公務(wù)員； 特別職公務(wù)員則指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員以及法官、檢察官等。根

18、據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要， “公務(wù)員法”將我國(guó)公務(wù)員劃分為綜合管理類、 專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個(gè)類別。 綜合管理類公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為國(guó)家級(jí)正職、 國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。綜合管理類公務(wù)員中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。（三）公務(wù)員的法律地位在不同的法律關(guān)系中是不一樣的。 下面僅闡述國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在各種行政法律關(guān)系中的不同地位。1、在外部行政管理法律關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國(guó)家行政

19、權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī).精品文檔關(guān)。外部行政管理法律關(guān)系是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織與作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織發(fā)生的關(guān)系， 而不是公務(wù)員與相對(duì)人發(fā)生的關(guān)系。2、在行政訴訟法律關(guān)系中，公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，只有公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯其合法權(quán)益時(shí)，才能提起行政訴訟， 取得行政訴訟的原告資格。 只有作出相應(yīng)行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)才能被訴和取得行政訴訟被告的資格。公務(wù)員在非處于公務(wù)員地位即為公民身份時(shí)，可以成為行政相對(duì)人，作為外部行政法律關(guān)系一方主體與行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，對(duì)行政機(jī)關(guān)

20、的行政行為不服，可以提起行政訴訟，成為行政訴訟的原告。3、在內(nèi)部法律關(guān)系中，公務(wù)員可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。例如，行政機(jī)關(guān)多公務(wù)員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲、晉升、確定工資福利待遇；公務(wù)員要求改善工作條件、工資待遇，對(duì)考核、獎(jiǎng)懲、晉升結(jié)果不服，向行政機(jī)關(guān)提出申訴等，這些行為所引起的行政法律關(guān)系都是以公務(wù)員為一方當(dāng)事人、國(guó)家行政機(jī)關(guān)為另一方當(dāng)事人的內(nèi)部行政法律關(guān)系。對(duì)于內(nèi)部行政法律關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，一般由行政機(jī)關(guān)本系統(tǒng)處理，不能提起行政訴訟。4、在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，公務(wù)員可以作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。例如，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)可以對(duì)所有公務(wù)員監(jiān)督；國(guó)家權(quán)

21、力機(jī)關(guān)可以通過質(zhì)詢、特別調(diào)查、罷免等形式對(duì)作為政府組成人員的公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督；人民法院在對(duì)行政行為.精品文檔進(jìn)行司法審查過程中， 亦可以通過司法建議等形式間接對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督。（四）公務(wù)員在行政法律關(guān)系中的法律地位主要由其的法定權(quán)力和法定義務(wù)決定：公務(wù)員享有下列權(quán)利：1、執(zhí)行職務(wù)權(quán)：公務(wù)員有權(quán)依法執(zhí)行職務(wù)，獲得履行職責(zé)所應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；2、職位保障權(quán)：公務(wù)員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或受到行政處分：3、工資福利權(quán)：公務(wù)員有權(quán)獲得工資報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇；4、參見培訓(xùn)權(quán)：公務(wù)員有權(quán)參加業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)；5、批評(píng)建議權(quán)：公務(wù)員有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；6、

22、申訴、控告權(quán)：公務(wù)員合法權(quán)益被侵犯或受到不公平待遇，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴或控告；7、辭職權(quán)：公務(wù)員有權(quán)根據(jù)法定條件和法定程序辭職；8、法律規(guī)定的公務(wù)員的其他權(quán)利公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1、守法的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，不得違憲、違法。2、認(rèn)真履行職責(zé)的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。.精品文檔3、為人民服務(wù)和接受人民監(jiān)督的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；4、維護(hù)國(guó)家利益的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)隨時(shí)注意維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；5、忠于職守的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；6、保守秘密的義務(wù)：公務(wù)員必

23、須隨時(shí)注意保守國(guó)家國(guó)家秘密和工作秘密，防止泄密；7、遵守紀(jì)律和恪守道德的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；8、廉潔奉公的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)清正廉潔，公道正派，不得以權(quán)謀私；9、法律規(guī)定的公務(wù)員的其他義務(wù)。（五）公職關(guān)系是指公務(wù)員因擔(dān)任公職、執(zhí)行公務(wù)而與作為公權(quán)力主體的機(jī)關(guān)或組織發(fā)生的法律關(guān)系。 公職關(guān)系是內(nèi)部行政法律關(guān)系的一種。內(nèi)部行政法律關(guān)系除了公職關(guān)系以外，還有機(jī)關(guān)、組織相互之間的關(guān)系，機(jī)關(guān)、組織與內(nèi)部機(jī)構(gòu)或委托的組織之間的關(guān)系等。公職關(guān)系從屬于外部行政關(guān)系，是因外部行政關(guān)系而產(chǎn)生的關(guān)系。機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)，履行職責(zé)，一般都要通過公務(wù)員，直接與外部相對(duì)人打交道的是公務(wù)員。公

24、職關(guān)系的雙方主體從理論上講分別是公務(wù)員和國(guó)家。但國(guó)家的主體地位是由公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)、組織所代表的，因此，與公務(wù)員直.精品文檔接發(fā)生關(guān)系，作為公職關(guān)系一方直接主體是公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)、 組織，而不是國(guó)家本身。 從形式上分析， 公職關(guān)系是公務(wù)員與其所任職的機(jī)關(guān)、組織之間的關(guān)系。公職關(guān)系也可視為一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系，公務(wù)員不是一般的工人和農(nóng)民，僅為某一企業(yè)、組織勞動(dòng)，公務(wù)員是全體人民 的公仆，其職責(zé)是為全體人民服務(wù)。因此，公職關(guān)系的發(fā)生、變更、消滅以及公職關(guān)系的內(nèi)容都不完全同于一般的勞動(dòng)關(guān)系。（六）公職關(guān)系的發(fā)生：公職關(guān)系自公民被任用為公務(wù)員，擔(dān)任公職，履行公務(wù)員職責(zé)時(shí)發(fā)生。 我國(guó)公務(wù)員任用目前主要有四

25、種方式，從而公職關(guān)系主要通過此四種途徑發(fā)生： 1、考任：指通過競(jìng)爭(zhēng)考試的方式錄用公務(wù)員。 2、選任：指國(guó)家通過選舉（包括公民直接選舉和通過人民代表大會(huì)間接選舉）的方式產(chǎn)生公務(wù)員。 3、聘任：指機(jī)關(guān)通過與擬定公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任用公務(wù)員。 4、調(diào)任：指行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體等）的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。（七）公職關(guān)系的內(nèi)容，大致可以分為兩個(gè)方面：其一是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員管理而產(chǎn)生的關(guān)系， 即人事管理關(guān)系； 其二是公務(wù)員從行政機(jī)關(guān)獲取工資福利待遇而產(chǎn)生的關(guān)系，即具有一定特殊的勞動(dòng)關(guān)系。人事管理關(guān)系；公務(wù)員主管部門對(duì)公務(wù)員的管理主要有以下五項(xiàng)制度：1、考核是公務(wù)員主管部門對(duì)公務(wù)員品行、才能和實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行考查、審核，以及確定其是否勝任現(xiàn)職和決定對(duì)其任用以及相關(guān)待遇.精品文檔等。2、獎(jiǎng)勵(lì)是公務(wù)員主管部門對(duì)工作表現(xiàn)