洞庭湖生態(tài)功能區(qū)保護

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)第一章 規(guī)劃背景一、洞庭湖生態(tài)功能區(qū)保護與綜合利用規(guī)劃的重要性和緊迫性洞庭湖是長江中下游地區(qū)目前僅存的兩個通江湖泊之一，承擔著調(diào)蓄長江和湖南“四水”的重要任務，其流域生態(tài)環(huán)境保護對于保障長江流域水資源安全和維持洞庭湖區(qū)的生態(tài)平衡有著極其重要的作用。與此同時，洞庭湖區(qū)是我國的主要糧、棉、油產(chǎn)區(qū)之一，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的得天獨厚的優(yōu)越條件，在我國重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應體系中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。隨著我國東南沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷提速，西部地區(qū)退耕還林（草）等生態(tài)恢復重建

2、工程的迅速推進，亞熱帶中部地區(qū)在我國21世紀食物安全保障體系中的戰(zhàn)略地位日益突顯，洞庭湖區(qū)域是這一戰(zhàn)略體系中不可替代的重要組成部分。洞庭湖區(qū)域的重要生態(tài)服務功能主要體現(xiàn)如下：第一，洞庭湖流域濕地是經(jīng)濟系統(tǒng)中原材料輸入的來源，是重要的生物多樣性維持地，為眾多野生動植物棲息、繁衍提供了基地。第二，具有超強的調(diào)蓄洪水能力。在供給水源調(diào)節(jié)徑流方面，洞庭湖濕地常作為居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的水源，過量的水分儲存起來并緩慢地釋放，削減了洪峰，均化了洪水。通過濕地及濕地植物的水分循環(huán)和大氣組分的改變，調(diào)節(jié)局部地區(qū)的溫度、濕度和降水狀況，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的風、溫度、濕度等氣候要素，從而減輕干旱、風沙、凍災和

3、土壤沙化過程，防止土壤養(yǎng)分流失，改善土壤質(zhì)量。第三，為居民提供了豐富多彩的舒適性服務，包括娛樂機會、野生生物觀賞、美景所帶來的愉悅感，以及其它一些與環(huán)境使用沒有直接聯(lián)系的服務功能。第四，分解、轉(zhuǎn)移和容納經(jīng)濟活動的副產(chǎn)品。洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)是陸地系統(tǒng)和開敞水面生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡地帶，其健康狀態(tài)與兩者的健康狀態(tài)密切相關，對維護區(qū)域生態(tài)安全起著至關重要的作用。長期以來，由于較大的人口壓力和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，以及受人類活動的過渡干擾，洞庭湖湖泊萎縮、過度捕撈和湖水污染嚴重，導致湖區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。長期泥沙淤積和圍湖墾殖造成濕地面積銳減；湖區(qū)生產(chǎn)生活污水的無序排放使得水環(huán)境惡化，部分水域出現(xiàn)了五

4、類和劣五類水質(zhì)；濕地的過度利用導致漁業(yè)資源耗竭，洞庭湖調(diào)節(jié)江湖洪水能力下降、生物多樣性減少，生物災害頻頻暴發(fā)成災，湖泊濕地動植物資源利用狀況也令人擔憂。目前，洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)，由于受到人類強烈干擾而呈現(xiàn)湖泊沼澤化趨勢，加之上世紀的大面積圍湖造田、圍湖滅螺，以及近期的三峽工程和退田還湖工程的影響，使其生態(tài)系統(tǒng)格局發(fā)生了較大變化。其結(jié)果可能是正面的，也可能是負面的。為了科學地管理洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，我們對正負兩方面的影響都有必要了解。濕地既是一種寶貴的自然資源，也是自然環(huán)境中的一部分，如何使?jié)竦氐拈_發(fā)、保護和利用相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的綜合工程，涉及經(jīng)濟、社會、科學和環(huán)境等各個方面

5、。要保證洞庭湖地區(qū)的社會進步和經(jīng)濟快速發(fā)展，又要保護環(huán)境、保持生態(tài)平衡，必須具有長遠觀點和全局觀點，從全局角度出發(fā)，以多學科科學研究為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、全面整治、適度開發(fā)，以實現(xiàn)洞庭湖區(qū)域社會經(jīng)濟和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；謴椭亟ǘ赐ズ^(qū)和諧生態(tài)，保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。二、規(guī)劃的主要任務國務院為洞庭湖水環(huán)境治理劃定了目標和期限，要求到2010年，富營養(yǎng)化的趨勢得到遏制，水質(zhì)有所改善；到2030年，逐步恢復山清水秀的自然風貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。為了落實溫家寶總理“要重視洞庭湖的生

6、態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作”批示精神，湖南省委、省政府提出，把加強洞庭湖環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護作為全面落實科學發(fā)展觀的一項根本任務來抓，強調(diào)采取有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)洞庭湖區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的被動局面。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。保護、管理好洞庭湖濕地既是樹立和落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是實現(xiàn)人與自然和諧的重要舉措，對于湖南乃至國家生態(tài)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展均具有十分重要的意義。為了加強洞庭湖生態(tài)保護與環(huán)境治理，更好地合理利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。三、規(guī)劃編制的基本依據(jù)（1）關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（2）

7、中國濕地保護行動計劃（3）全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要（19962050）（4）國辦批轉(zhuǎn)國家環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、財政部、建設部、水利部關于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見（5）長江保護與發(fā)展報告（2007）（6）環(huán)洞庭湖科學考察總結(jié)報告(2006)（7）洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)價值評估（8）（9）湖南省人大常委會關于加強洞庭湖區(qū)漁業(yè)資源保護的決定（10）洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃（11）洞庭湖生態(tài)保護與環(huán)境治理規(guī)劃（12）岳陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20082012)（13）生物多樣性保護公約（14）國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）（15）全國濕地保護工程規(guī)劃（16）湖南省生

8、態(tài)環(huán)境重點工程建設和管理辦法（17）溫家寶總理對洞庭湖濕地保護的重要批示，2006年11月（18）湖南省省委書記張春賢、湖南省省長周強就洞庭湖濕地保護的重要批示，2008年2月第二章 洞庭湖區(qū)生態(tài)功能區(qū)保護與綜合利用的成就與問題一、洞庭湖區(qū)概況洞庭湖位于湖南省東北部，長江中游荊江南岸，介于北緯28303020和東經(jīng)1104011310之間，為我國第二大淡水湖，承納湘、資、沅、澧四水而吞吐長江，是長江中游最重要的行蓄洪湖泊，兼具蓄、泄功能的過水性洪道型湖泊。洞庭湖北面納松滋、太平、藕池、調(diào)弦（1958年堵口）四口分泄長江洪水，南面和西面匯集湘、資、沅、澧四水，東面有汨羅江和新墻河匯入，湖水流經(jīng)岳

9、陽樓下，從東北隅的城陵磯注入長江。流域濕地總面積達2,625km2，其中岳陽市境內(nèi)為1650平方公里，占洞庭湖總面積62.8%。濱湖平原由長達3,700 km的防洪大堤保護并分隔著227個堤垸，受堤保護的面積為11,094 km2，耕地面積1000多萬畝，人口約1008萬人。湖體現(xiàn)已演變?yōu)槲鞫赐ズ?、南洞庭湖和東洞庭湖首尾相接的三個部分，東洞庭湖面積1328平方公里，是洞庭湖的本底湖。洞庭湖區(qū)具有碟形盆地圈帶狀立體景觀結(jié)構(gòu)的特征，其濕地資源大致可分為3大類型：湖盆中心敞水帶，即低水位時小于2m的淺水域，包括湖泊、河塘河溝渠等。濱湖季節(jié)性淹沒帶，主要以洪水期被淹沒，枯水季節(jié)出露的河湖洲灘為主。湖區(qū)

10、外環(huán)漬水低地帶，以漬害低田為主，另有少量沼澤地及草甸地。洞庭湖區(qū)屬北亞熱帶濕潤季風氣候，季風環(huán)流是形成湖區(qū)氣候的主要天氣系統(tǒng)，具有四季分明，熱量豐富，降水充沛，降水季節(jié)集中，降水量年際變化大等鮮明特點。由于流域特殊的地貌特征，湖區(qū)在春季常形成南北暖冷氣流對峙、交綏的形勢，氣旋及鋒面活動頻繁，天氣多變，往往陰雨連綿，雨水較多，一般是春暖較遲而寒潮多。夏季高溫炎熱，盛行東南風，天氣悶熱，晴朗干燥，蒸發(fā)旺盛。秋季雨水較少，秋高氣爽，秋季降溫快而低溫出現(xiàn)較早。冬季寒冷，為湖南省氣溫最低之地區(qū)，屬全年干冷季節(jié)。湖區(qū)多年平均降水量12001400mm，降水量年內(nèi)分配也十分不均，一般是春季占年降水量的40%

11、，夏季占30%，秋冬兩季各占15%左右。年蒸發(fā)量13001500mm，略大于降水量。濱洞庭湖區(qū)的成土母質(zhì)以河流沖積、湖積物為主。由于地形、水份、植被和成土過程等的不同，其土壤類型相應呈現(xiàn)出較為顯著的地區(qū)性差異。湖泊洲灘被圍墾成垸田之后，由于耕作等人類墾殖活動的干預，土壤逐漸脫水，不再受湖水周期性淹沒，并向脫沼化方向發(fā)展，由沼澤化草甸土等自然土壤逐漸演變?yōu)槿斯ね寥浪就?。洞庭湖是匯集四水、吞吐長江的洪道性湖泊，地表水極為豐富，多年平均地表徑流達3126億m3，為黃河的6倍，鄱陽湖的3倍，太湖的10倍。入湖徑流通常分為四口、四水及區(qū)間三部分，其中來自長江四口1119億立方米，占37.1；來自洞庭湖

12、流域四水1647億立方米，占54.6；來自洞庭湖區(qū)間252億立方米，占8.3。汛期平均徑流達2332億m3，占全年的74.6%，常出現(xiàn)外洪內(nèi)漬。洞庭湖510月汛期徑流量占74.7%，不僅汛期較長，而且水位變幅大，洞庭湖是全國湖泊水位變幅最大的一個湖泊。城陵磯站多年平均年水位變幅13.35米，年最小變幅10.67米，絕對變幅17.76米。7月，洞庭湖區(qū)雖已進入伏秋干旱季節(jié)，降水減少，但由于長江洪水水位上漲，澧水流域進入多雨季節(jié)，常常使洪水水位頂托，造成洪水災害。該區(qū)自然環(huán)境特點為水情變幅大，表現(xiàn)為“夏季湖相、冬季河相”。水文情勢的急劇變化以及沉積、地理條件的變遷使該區(qū)發(fā)育了豐富的動植物資源。魚類

13、有117種，分別隸屬于12目23科。主要的經(jīng)濟魚類有鯉、鯽、鯰、黃顙、青、草、鰱、鳙、蒙古紅鲌、翹嘴紅鲌、大眼鱖、鳊等，分屬于三種生態(tài)類型：江河半洄游性魚類、江海洄游性魚類和湖泊定居性魚類；已記錄到的鳥類217種，隸屬16目43科，其中屬于國家一級保護鳥類有白鸛、黑鸛、白鶴、白頭鶴、大鴇、中華秋沙鴨和白尾海雕等7種，屬于國家二級保護的鳥類有灰鶴、天鵝、白琵鷺和白額雁等31種，屬國際協(xié)約會指定保護的鳥類有59種；濕地植物有430余種，其中喬木18種，灌木21種，木質(zhì)藤本12種；草本植物有380余種。國家重點保護植物有莼菜(級)、蓮 (級)、金蕎麥 (級)、野大豆 (級)、野菱 (級)、水蕨 (級

14、)和粗梗水蕨 (級)等種,省重點保護野生植物有龍舌草(水白菜 水車前)、芡實和香蒲(東方香蒲)等種。同時發(fā)育了豐富的濕地植被類型，主要包括蘆葦、荻、苔草、水蓼、藨草、蔞蒿和虉草等，以及菹草、竹葉眼子菜、苦草、黑藻、金魚藻、水鱉、鳳眼蓮、莕菜和蓮等水生植被等。二、洞庭湖生態(tài)功能區(qū)保護與綜合利用的成就洞庭湖是湖南的“母親湖”，為保護洞庭湖，從1982年起，湖南省在洞庭湖區(qū)陸續(xù)建立了東洞庭湖國家級、南洞庭湖、西洞庭湖和橫嶺湖省級自然保護區(qū)，分別設立了管理機構(gòu)，并制定了包括洞庭湖濕地保護工程在內(nèi)的湖南濕地保護工程規(guī)劃。1998年洪水過后，洞庭湖區(qū)啟動了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，一批抵御洪水能力

15、弱的中小堤垸被列為雙退堤垸，逐步恢復成洞庭湖天然湖泊濕地的一部分；抗洪能力較弱但面積較大的堤垸被列為單退堤垸，成為洞庭湖區(qū)調(diào)蓄洪體系的組成部分。湖南省還制定了旨在增強洞庭湖洪水調(diào)蓄能力、增加濕地面積的4350工程。在1999年啟動的中國濕地保護行動計劃中，“湖南省洞庭湖水鳥和濕地資源的保護及合理利用”被列為優(yōu)先項目之一。在2005年制定的全國濕地保護工程實施規(guī)劃中，“湖南洞庭湖棲息地恢復工程項目”被列為實施項目之一。目前，已批復的洞庭湖濕地保護工程項目有南洞庭湖濕地保護和恢復工程項目、東洞庭湖國家級自然保護區(qū)二期工程建設項目、南洞庭湖國際重要濕地保護建設項目、西洞庭湖國際重要濕地保護建設項目和

16、毛里湖濕地保護建設項目；尚待批復的有洞庭湖黃蓋湖濕地、屈原濕地、橫嶺湖濕地保護與恢復工程項目、集成麋鹿自然保護區(qū)濕地保護項目等4個項目，均屬于“湖南洞庭湖棲息地恢復工程項目“之列。洞庭湖區(qū)是首批10個國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點之一。2003年以來，湖南省制定了洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃，推動了洞庭湖生態(tài)功能的保護工作。洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)第一期建設由“洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)監(jiān)管能力建設、東洞庭湖魚類生態(tài)功能（三場一通道）恢復示范建設、民主垸生態(tài)移民建鎮(zhèn)環(huán)境保護示范建設、青山湖雙退垸濕地生態(tài)功能恢復建設、橫嶺湖自然保護區(qū)建設、大通湖城鎮(zhèn)污水人工濕地生態(tài)處理示范建設”6個項目組

17、成。自2006年12月開展洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治行動以來，洞庭湖區(qū)234家造紙企業(yè)被全面停產(chǎn)整頓，洞庭湖水質(zhì)得到明顯改善，由劣五類水質(zhì)變?yōu)槿愃|(zhì)（漁業(yè)用水），整治行動取得了階段性成果，得到了社會各界高度評價。目前，有條件的停產(chǎn)整治企業(yè)正加緊技改和環(huán)保設施建設步伐，爭取環(huán)保達標后恢復生產(chǎn)。正是因為洞庭湖流域水資源、生態(tài)環(huán)境以及糧棉油生產(chǎn)在國家水資源保障、生態(tài)安全和糧食安全戰(zhàn)略體系中的重要地位，因此，有關洞庭湖生態(tài)功能區(qū)保護和資源利用研究亦取得了重大成果。綜合近10年的研究成果發(fā)現(xiàn)，退田還湖、開挖魚塘使得洞庭湖區(qū)水域面積有所擴大，增加了洪水調(diào)蓄量和最大湖容量，使區(qū)域洪水調(diào)蓄量增加，在一定程度上

18、減緩了洪澇的威脅。但土地利用格局的變化，特別是建設用地面積的增加，也導致了區(qū)域產(chǎn)水量的增加，在一定程度上增加了防洪的壓力。洞庭湖的生態(tài)功能服務價值不僅體現(xiàn)在為我國提供糧食、油料和水產(chǎn)品等重要物質(zhì)的生產(chǎn)功能上，而且更主要體現(xiàn)在其作為獨特的生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出的調(diào)蓄洪峰、蓄水灌溉、調(diào)節(jié)大氣組分等生態(tài)服務功能上。退田還湖后，洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)已發(fā)生一系列變化，相應的生態(tài)系統(tǒng)服務功能也會發(fā)生變化。洞庭湖濕地的主導生態(tài)功能為“長江流域極重要的調(diào)蓄滯洪區(qū)”，主要輔助生態(tài)功能為“長江中游水域生態(tài)平衡的重要功能區(qū)”、“國際重要濕地和珍稀候鳥越冬棲息地”和“重要農(nóng)副漁業(yè)生產(chǎn)基地”。隨著大規(guī)模退田還湖、平垸行洪、移民

19、建鎮(zhèn)和大量種植經(jīng)濟林（即耐澇的歐美楊樹）等工程的實施，湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)在這種大規(guī)模強烈的人為干擾下，表現(xiàn)出一系列獨特變化，使湖區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良好循環(huán)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢。在宏觀生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)上，生態(tài)彈性力、資源承載力和環(huán)境承載力明顯提高，洪澇災害壓力大幅下降，社會經(jīng)濟壓力略有上升；在生物多樣性方面，由于退田還湖帶來的土地利用方式的轉(zhuǎn)變，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)中植物群落、小型獸類和土壤動物群落結(jié)構(gòu)以及生物多樣性水平都有相應變化。退田還湖前后景觀指數(shù)與景觀格局分析表明，退垸后景觀形狀變得復雜，景觀優(yōu)勢度和連通性加強，破碎度和多樣性降低。因此，根據(jù)湖區(qū)景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)與洪澇災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，加強推

20、廣應用耐澇漬作物品種，同時進行了適應洪澇災害發(fā)生規(guī)律的避洪、耐漬型生態(tài)設計，建立了適應淺水水體、湖洲和低湖漬害田的復合高效生態(tài)工程模式和水域“水生經(jīng)濟作物水禽水產(chǎn)”共生種養(yǎng)模式。大力發(fā)展水面養(yǎng)禽、水體養(yǎng)魚，進行塘基綜合開發(fā)，全面推廣應用藥飼兼用型顆粒餌料、種草養(yǎng)魚、谷芽催肥等養(yǎng)魚技術，合理調(diào)控水體氮磷比值，并充分利用互惠共生原理進行特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。洞庭湖區(qū)現(xiàn)有24個關系著長江和洞庭湖區(qū)防汛抗洪安危的蓄洪垸，全面推廣應用以“退耕還林、還草、還牧、還水”為主要內(nèi)容、以抗洪防澇為中心的“林草牧漁”種養(yǎng)模式，洪水來時有計劃蓄洪，洪水過后依然耕種。常年顯露濕地地勢較高，即使特大洪水期也無法行洪落淤，且荻芒

21、群落逐漸退化。根據(jù)濕地高程和荻蘆退化程度進行了立體開發(fā)；建立了數(shù)年一淹濕地林草禽魚與桑蠶禽魚共生模式，季節(jié)性淹沒濕地稻、油、禽、魚綜合開發(fā)模式，充分利用水域空間發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)模式和過水性河湖洲灘生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。濕地生態(tài)系統(tǒng)較為完整的雙退湖垸，以恢復和保護濕地功能為中心，相應建立了野生水生植物保護圈、國家珍稀危鳥類保護區(qū)等以生態(tài)鏈為主體的水生植物種植園、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、水禽與陸禽飼養(yǎng)場以及天然畜牧場等，同時進行了游覽中心、觀鳥臺、游道和交通系統(tǒng)等設施的建設，使之成為人與自然和諧相處的樂園。在“雙退”堤垸區(qū)建立了具有濕地產(chǎn)業(yè)特色、適應敞水帶和季節(jié)性淹水帶以及低湖漬地的堤垸替代產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展綠色或有機

22、畜牧業(yè)具備了自然條件與資源的基礎。環(huán)湖丘陵區(qū)村級景觀格局變化及其生態(tài)效應發(fā)生了變化。工業(yè)化前后兩個時期，農(nóng)村景觀長期變化的特征主要集中表現(xiàn)在兩個方面：一是景觀豐富度加大，景觀破碎化程度加劇改變的主體主要是丘崗坡地上的常綠針葉林被替換成混合林、郁閉度較高的灌叢林和油茶林以及部分的茶園。丘崗坡地的林地（包括果園用地）內(nèi)部不同類型的改變，從長時期的對比看并沒有導致植被覆蓋的很大變化。二是景觀受人文影響的程度提高，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村聚落變化顯著。集中在聚落數(shù)量增加、單一聚落占地規(guī)模變小、聚落區(qū)位條件顯著變差和建筑材料顯著改變四個方面。丘陵區(qū)抗御季節(jié)性干旱能力增強，主要體現(xiàn)在合理調(diào)蓄、利用以降水為主的地表水

23、資源。綜合多年的研究成果，合理調(diào)蓄利用降水資源具有良好的科學基礎：一是天然降水數(shù)量大，具備良好的水源條件；二是土壤蓄水潛力大，尤其是土體“富水土層”的揭示與作用機制研究，展示了“土壤水庫”的巨大蓄水抗旱潛力；三是依靠生物自身調(diào)控功能儲蓄水分；四是依靠工程水庫蓄水；五是大力發(fā)展節(jié)水避旱農(nóng)業(yè)?？褂鹆陞^(qū)季節(jié)性干旱，發(fā)揮“土壤水庫”、“生物水庫”、工程水庫的蓄水功能與潛力，運用農(nóng)業(yè)節(jié)水工程與技術，恢復和完善現(xiàn)有水利工程設施，以集水區(qū)或小流域為單元，建立攔蓄為主、蓄排相濟，水、土、生（物）互利，標本兼治的水分管理模式，實現(xiàn)丘陵區(qū)生態(tài)系統(tǒng)水資源的良性循環(huán)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮工程水庫的蓄水抗旱功能，

24、恢復、完善并配套現(xiàn)有水利工程設施，在充分發(fā)揮它們的調(diào)蓄功能的同時，可確保耕地在中等干旱年份有旱無災；因地制宜利用溝谷、低洼稻田等興建山塘、水庫等小型水利工程，如以丘陵自然地貌集水區(qū)為單元，興建以塘堰為主的蓄水系統(tǒng)，效果十分理想。大力推廣應用微灌、滴灌、噴灌等先進灌溉技術；通過“冬擴、春保、夏避、秋補”或采用間作、套種等措施，改變現(xiàn)有耕作制度，推廣應用避旱種植模式，使作物生理需水敏感期避開干旱高峰期；推廣地面覆蓋技術，耕作保墑也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施，最常用的有中耕破土（冬深夏淺），減少土壤水分蒸發(fā)，增加土壤的降水滲入量。此外，推廣免耕技術、抗旱耐旱品種和土壤保水劑，在一定程度上也可緩解旱情。采用

25、“土壤水分生物”資源利用的互利型模式。集水區(qū)是環(huán)湖丘陵景觀中相對獨立且整體性強的、最基本的地理生態(tài)單元，隨著農(nóng)業(yè)用地集約經(jīng)營度的不斷提高，集水區(qū)內(nèi)的坡地、旱地和稻田的土壤有機質(zhì)、全N與速效N量穩(wěn)步增加，坡地、旱地的土壤貯水量顯著提高，土壤侵蝕模數(shù)明顯下降。雖然在水稻品種和栽培技術沒有取得新的突破性進展的情況下，加大稻田投入的邊際生產(chǎn)率較低；旱地后備資源數(shù)量大、種植技術普遍低，無論發(fā)展旱糧或經(jīng)作，加大投入都具有較大的開發(fā)潛力；坡地林、果、茶和塘堰養(yǎng)魚等開發(fā)，有著廣闊的空間、巨大的市場和較高的效益，增加投入可保持相當高的邊際生產(chǎn)率。因此，開發(fā)或培植空間大、發(fā)展前景廣闊并保持較高邊際生產(chǎn)率的主導產(chǎn)業(yè)

26、或項目，便可大量吸引和容納勞動力、資金、物質(zhì)、技術等生產(chǎn)要素的投入，引發(fā)集水區(qū)開墾開發(fā)利用模式的改變。針對環(huán)湖丘崗開發(fā)普遍存在的水土流失嚴重等問題，提出了丘崗資源保護性開墾利用技術。包括：（1）第四紀紅土紅壤，防止水土流失、建立水土資源協(xié)調(diào)發(fā)展機制，控制和減少降水的地表徑流、擴大土體內(nèi)滲流；（2）高標準水保坡地，降水徑流系數(shù)，土壤侵蝕模，采用治理與開發(fā)相結(jié)合的方法，丘崗地可以大規(guī)模開發(fā)，不會造成水土流失；（3）已改造成為等高梯土撩壕的丘崗地，具有巨大的蓄洪、抗旱潛力，豐水季節(jié)可增蓄的土壤水，雨季節(jié)可增蓄土壤水。形成了丘陵區(qū)地力提升與退化修復技術體系，包括高效經(jīng)濟綠肥開發(fā)、稻草易地還土和旱作秸稈

27、就地翻壓還土、作物有機專用配方肥開發(fā)、農(nóng)田減磷控氮施肥技術、園地減氮施肥與養(yǎng)分優(yōu)化管理和退化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等方面。對于退化的環(huán)湖丘陵區(qū)紅壤旱地，重點是通過稻草易地還土、旱作秸稈就地翻壓還土、擴種經(jīng)濟綠肥等措施，強化土壤有機質(zhì)積累，擴建“土壤水庫”，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，并增施土壤調(diào)理劑，協(xié)調(diào)旱地“水（分）肥（力）生（物）”的關系，實現(xiàn)旱作優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)；對于已被工礦“三廢”污染的耕地，亦建立了一套污染土地無害化高效利用技術體系，輕度污染的重點采用施有機肥、合理灌溉等農(nóng)藝措施進行改良；中度污染的以施用土壤降污改良劑為主的措施進行修復與改良；重度污染的則采取改變耕作制度、切斷食物鏈的措施進行改良。建立了丘

28、陵區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與技術體系，山地“林藥果”、丘陵“草糧牧”、崗地“果糧豬”、平湖“糧經(jīng)牧漁”、水域“水生經(jīng)濟作物水禽水產(chǎn)”共生、蓄洪垸“林草牧漁”、庭園“豬沼果”、城郊（或旅游區(qū)）“農(nóng)業(yè)觀光園”等8種區(qū)域性高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實用模式，初步形成了茶葉、水果（以柑橘為主）、苧麻和庭園農(nóng)林牧魚全面發(fā)展的科技先導型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與技術體系。三、洞庭湖生態(tài)功能區(qū)保護與綜合利用方面存在的問題作為“湖湘文化”的發(fā)源地，洞庭湖流域在生態(tài)建設、環(huán)境保護與治理以及資源利用等方面取得了突出成就，但由于洞庭湖區(qū)的人口、資源、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，進而導致湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，最直接的表現(xiàn)就是湖泊面積減小，調(diào)蓄能力

29、下降，湖區(qū)洪澇漬災害加劇，同時還伴隨著很多的次生環(huán)境和經(jīng)濟問題。（一）湖泊濕地保護存在的問題1. 盲目開墾和改造，導致濕地調(diào)蓄功能衰退過度圍湖和毀湖墾殖, 是洞庭湖區(qū)湖泊數(shù)量和面積銳減的主要原因。自1949年以來, 洞庭湖區(qū)共加修堤垸266個，圍湖造田及堵支并流導致湖泊面積減少了1659km2，減少調(diào)蓄洪水能力8.00109m3, 湖泊水面凈減38.1%，湖容凈減40.6%。濕地面積的減少導致濕地調(diào)蓄功能衰退，湖區(qū)洪澇災害頻繁，經(jīng)濟損失越來越嚴重。頻繁而嚴重的洪澇災害制約了湖區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展, 危及湖區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。2. 生物資源利用過度，濕地生物多樣性急劇減少湖區(qū)水域面積的迅速減小嚴重破壞了

30、生物的生存環(huán)境。洞庭湖區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候，適于生物生長。據(jù)統(tǒng)計，湖區(qū)原有水生生物270多種，天然魚類資源豐富，其中魚類114 種，是國內(nèi)著名的淡水魚業(yè)基地之一；鷺、鸛、鷗和鶴等鳥類生物也有157種之多。但由于湖面縮小，生物資源趨向衰退。近年來許多珍稀魚類幾近滅跡，國家一類保護的白鱘、中華鱘和二類保護的胭脂魚、鰣魚已很少見到。屬于國家一級保護的水生哺乳動物白鰭豚在洞庭湖乃至長江內(nèi)幾乎絕跡，二級保護的江豚總數(shù)也不足1000頭，而在洞庭湖的保守數(shù)據(jù)是100左右。歷史上，在洞庭湖越冬的水鳥達到30至50萬只，據(jù)科考數(shù)據(jù)，20032004年為13萬多只，20042005年為11萬只，20052006年少

31、于10萬只。過渡捕撈，魚產(chǎn)量下降。解放初，整個湖區(qū)魚類的捕撈產(chǎn)量為30000 t/a，現(xiàn)在約為11000t/a，下降了63.3 %左右，而且常規(guī)魚種下降，趨向于小型化。據(jù)統(tǒng)計，上世紀90年代，東洞庭湖平均年捕撈產(chǎn)量約為19028噸，2001年約為14376噸。2006年湖南省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心的漁業(yè)資源常規(guī)監(jiān)測結(jié)果：日均單船漁獲量僅為6.35公斤，比2005年下降7.4%。魚類個體普遍呈小型化、低齡化。據(jù)對9種主要經(jīng)濟魚類的年齡分析鑒定，12齡魚占80%以上。剛出生“連眼睛都沒有睜開”的魚花，都難逃劫難。近年來，為了發(fā)展高檔高市場價格的鯰、黃顙等魚類的飼養(yǎng)，湖區(qū)原本不要或不捕撈的小魚、螺、蚌等也

32、被全部打撈上來，冷凍起來作為高檔肉食性魚類的飼料。超強度無序甚至違法的漁業(yè)捕撈，不僅造成了魚類資源的明顯下降，而且對整個洞庭湖的生物多樣性資源，造成了極大的破壞。從物種變化來看，種類變化小，但結(jié)構(gòu)變化較大。1970年代以前，青、草、鰱、鳙“四大家魚”等江河半洄游性魚類占32，鯉、鯽、鯰等湖泊定居性魚類約占63，刀鱭等咸淡水洄游性魚類占5。19902001年間水產(chǎn)部門資源監(jiān)測表明，雖然洞庭湖魚類種類沒有太大的差異，但其組成結(jié)構(gòu)有較大變化。捕撈產(chǎn)量明顯以鯉、鯽、鯰、黃顙等湖泊定居性魚類為主，最高達86；“四大家魚”在漁獲物中所占比例不足10，刀鱭等洄游性魚類幾近絕跡。隨著泥沙的大量淤積，草灘和水位

33、消落區(qū)面積減小，餌料基礎遭破壞，魚類資源逐漸衰竭，漁汛大為縮短，湖泊產(chǎn)魚力下降。而且特種魚類品種減少或基本滅絕。據(jù)水產(chǎn)部門觀測調(diào)查，短鰭魚、銅魚和鱘魚等十多個品種已經(jīng)少見或基本滅絕。多年來由于人類不合理的開發(fā)利用和過度的捕獵使許多野生動物遭到了毀滅性的破壞。每到漁汛期, 外來漁民大量涌入, 增大了捕撈密度, 形成了掠奪式經(jīng)營的局面, 導致魚類產(chǎn)量和數(shù)量急劇減少; 對鳥類的過度捕獵、撿拾鳥蛋的現(xiàn)象在湖區(qū)每年都很嚴重，特別是在遷徙季節(jié)使用排銃、地槍和毒殺等方式和手段進行獵取，導致鳥類種類和數(shù)量急劇減少。3. 生物災害頻繁發(fā)生主要是血吸蟲和東方田鼠。血吸蟲是因其成蟲寄生于脊椎動物血管中而得名。它隸屬

34、于動物界、扁形動物門、吸蟲綱、裂體科、裂體屬，亦叫裂體吸蟲或住血吸蟲。我國只流行日本血吸蟲病，簡稱血吸蟲病。血吸蟲病嚴重危害著流行區(qū)人民健康和影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。釘螺是血吸蟲的唯一中間宿主，血吸蟲病和釘螺的地理分布具有嚴格的地域性，血吸蟲病流行的嚴重程度取決于釘螺的分布和密度。洞庭湖區(qū)釘螺分布面積廣，是全國有名的血吸蟲疫區(qū)，血吸蟲病廣為流行。由于泥沙淤積，洲灘迅速擴展，雜草遍地叢生，為釘螺棲息提供了有利的場所，有釘螺面積呈現(xiàn)增長趨勢，導致湖區(qū)血吸蟲病廣為流行，危害十分嚴重。洞庭湖區(qū)有6個市、36個縣為血吸蟲病流行區(qū)，流行區(qū)人口588萬人，歷年累計查出病人110萬，病牛35萬頭。釘螺面積3.9萬h

35、m2，通過50年的防治工作，滅螺面積2.2萬hm2，共治療病人700多萬人次，治療家畜180萬頭次。但近年來洞庭湖區(qū)血吸蟲病疫情出現(xiàn)反復，釘螺擴散明顯，病疫區(qū)不斷增加。有些地方在多年前達到血吸蟲病傳播控制和傳播阻斷標準之后，疫情重新出現(xiàn)回升。目前，洞庭湖區(qū)還有釘螺面積1.74萬hm2 (其中垸內(nèi)0.045萬hm2)接近全國釘螺面積的一半,血吸蟲病人205萬，病畜近5萬頭。沿堤易感地帶長達1340公里，進螺涵閘157座。與全省、全國比較，岳陽市疫情仍較嚴重，現(xiàn)有血吸蟲病人約占全省的1/3，占全國的1/10。釘螺面積約占全省的2/5，占全國的1/5。生態(tài)環(huán)境的變化，致使某些物種的種群數(shù)量猛增，甚至

36、暴發(fā)成災。在上世紀70年代以前，洞庭湖區(qū)并未見東方田鼠大面積暴發(fā)成災的報道，從上世紀70年代開始不時暴發(fā)成災，造成濱湖農(nóng)田大面積絕收，變?yōu)閲鴥?nèi)一種很突出的新興農(nóng)業(yè)害鼠。東方田鼠是洞庭湖區(qū)重要的農(nóng)業(yè)害鼠，以2005年和2007年最為嚴重（2007年僅大通湖就收集達90噸），對洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成巨大的損失。東方田鼠暴發(fā)成災的原因在于洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，湖面萎縮，湖泊沼澤化，洲灘擴展。上世紀60-70年代“圍湖造田”和“圍湖滅螺”等措施，人為地改變湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，加速了東方田鼠暴發(fā)成災。一是圍湖加速淤塞，沼澤植被擴展為東方田鼠種群提供了更多更大的滋生場所；二是本來棲息遠處湖灘的東

37、方田鼠在洪水來臨時大部淹死，數(shù)量難以累積增長，圍湖后堤內(nèi)進水受阻，有些堤壩修造后因倒塌而廢棄，被圍部分既能進水形成沼澤，來水卻又不猛不大，變成了東方田鼠的安樂園，數(shù)量逐年累積膨脹終致暴發(fā)成災；三是堤壩本身，特別是湖內(nèi)層層圍筑的大小堤及一些倒塌堤壩，在汛期時成了東方田鼠避洪的安全島和中繼站，在長途游遷時得以休息、取食，不致衰竭死亡；四是洞庭湖的泥沙淤積，每年湖灘增加40km2，棲息地擴大，致使東方田鼠種群數(shù)量增大。隨著三峽大壩建成，洞庭湖洲灘出露面積不斷增大和冬春季洲灘連續(xù)出露天數(shù)的增加，造成東方田鼠枯水季節(jié)的繁殖天數(shù)增加、棲息地面積增大，種群數(shù)量將進一步增大。另外，隨著洞庭湖區(qū)實施退田還湖生態(tài)

38、工程，植物群落逐漸演替為適合東方田鼠生存的棲息地，東方田鼠也隨之擴散。平垸行洪工程，又有利于東方田鼠沿著河道向上游遷移，擴大了東方田鼠棲息地的范圍，增加了該鼠的危害區(qū)域。4. 環(huán)境污染嚴重, 濕地生態(tài)功能衰退由于環(huán)湖地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，水體污染和富營養(yǎng)化的主要因素，由過去的工業(yè)點源污染為主，變化為各種點源與農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污染源交織在一起，洞庭湖水質(zhì)已由中貧營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)展為中富營養(yǎng)狀態(tài)。19912000年洞庭湖水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，洞庭湖十年水質(zhì)綜合指數(shù)為0.4301，屬輕度污染，主要污染指標為TN、TP、CODMn；營養(yǎng)類型為中-富、富營養(yǎng)型兩種。水體污染物來源于四個方面：一是工業(yè)廢水

39、；二是生活污水；三是農(nóng)業(yè)退水；四是血防污染。洞庭湖區(qū)18個縣、 市共有工業(yè)“三廢”排放單位1500多個，年排工業(yè)廢水2.0046108t，其中重大污染源59個，雖只占全部污染源數(shù)量的4，但其廢水排放量卻占全部廢水排放量的90。這些重大污染源的廢水年排放量均在百萬噸以上。就其工業(yè)分類而言，以化工廢水排放量最大，占工業(yè)廢水總量的37.4；其次是造紙，占23.3；第三是電力，占總量的20。這些工業(yè)廢水每年向湖泊中所排放的有毒物質(zhì)類型主要包括：COD17.0t，BOD53.7t，懸浮物3.6104t,氨態(tài)氮0.25104t，汞0.028t， 鎘0.110t， 6價鉻4.6t， 砷22.35t， 鉛16

40、.20t，酚687.5t，氰化物20.14t，石油類679.1t，硫化物300.6t。據(jù)1999年統(tǒng)計，洞庭湖區(qū)生活污染排入洞庭湖水體的總氮為47.32104t，總磷為5.41104t。湖區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 種植業(yè)所占比重過大，為追求糧食高產(chǎn)豐收，化肥和農(nóng)藥施用量每年分別達18713107 kg和117107 kg，農(nóng)業(yè)面源污染隨之加劇。湖區(qū)中小城鎮(zhèn)生活污水大多未經(jīng)過處理直接排入湖內(nèi)，這種狀況在短期內(nèi)無法改變。還有漚制黃紅麻廢水、投放鉻渣和五氯酚鈉等血防藥物，均給洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重污染。據(jù)1999年統(tǒng)計，洞庭湖區(qū)現(xiàn)有水田4.82104公頃，旱地1.89104公頃，由于農(nóng)業(yè)退水進入洞庭湖

41、的總氮量為1.74104t /a,總磷量為306104t /a。據(jù)1999年統(tǒng)計資料，洞庭湖區(qū)有牛29.61104頭，豬479.28頭，家禽4727.85104羽。因禽畜糞尿所排污染物進入洞庭湖水體的總氮估計為7757.7t /a,總磷為842.1t /a。洞庭湖區(qū)共有精養(yǎng)魚塘面積4.26104公頃，由此產(chǎn)生而進入水體的氮為4306.6t /a，磷為469.04 t /a。隨著湖區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，入湖污染物增加，雖然洞庭湖的整體水質(zhì)狀況良好，但局部水域污染將呈擴大趨勢。目前，洞庭湖區(qū)蔬菜、糧食、茶葉、畜禽及水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品大多受到不同程度的污染，這種情況在大中城市郊區(qū)尤為突出。對洞庭湖營養(yǎng)鹽成分

42、磷和氮進行全面的調(diào)查分析結(jié)果表明：每年入湖氮、磷總量分別為75.5107kg和6.0107kg，其中河道入湖與生活污染占的比例最大，二者占總量的95 %以上；入湖河道中氮、磷來源最多的是長江三口和湘江，二者占入湖河道營養(yǎng)鹽輸入的70%，其中由長江三口輸入的限制性營養(yǎng)鹽總磷占到入湖河道總量的60%以上，占入湖總磷量的23%。每年滯留湖內(nèi)的營養(yǎng)鹽總磷量為7.8106kg，總氮量為10.7107kg，總磷與總氮的滯留系數(shù)分別為12.9%和14.2%；生活污染是湖泊營養(yǎng)鹽輸入的主要來源，占入湖總磷量的57.6%和入湖總氮量的41.4%，洗衣粉排磷的貢獻率也比較大。所以，防止洞庭湖的富營養(yǎng)化應把重點放在

43、解決生活污染和禁止或限制使用含磷洗衣粉上。5. 楊樹和蘆葦?shù)倪^度種植，破壞了濕地景觀格局洞庭湖區(qū)引種歐美黑楊已有30多年的歷史。從其發(fā)展過程看，經(jīng)歷了有引種到推廣、由零星栽植到成片造林、由垸內(nèi)造林到垸外造林、由一般用材林培育到工業(yè)原料林和防護林體系建設等幾個發(fā)展階段。2005年5月調(diào)查結(jié)果表明，洞庭湖楊樹總面積為426萬畝，其中岳陽市44萬畝。按造林地類劃分，則垸內(nèi)造林106萬畝，洲灘造林105萬畝，“四旁”植樹折合面積215萬畝。湖區(qū)的楊樹種植面積增加，與之對應的就是其它土地類型的減少，尤其是洲灘以及退田還湖后的堤垸被楊樹林大量蠶食?！岸赐チ謪^(qū)”不符合洞庭湖的湖泊濕地景觀格局，對洞庭湖區(qū)的濕

44、地生態(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生巨大的破壞，與其作為國際重要濕地的身份也是不相符的。楊樹喜濕、生長快、適應性強，根系發(fā)達，成片植于湖灘使之成為絕對優(yōu)勢種群，將抑制原有野生植被的生長，造成土壤板結(jié)，改變濕地植被群落的結(jié)構(gòu)，進而影響濕地生物尤其是鳥類的棲息與繁殖。另一方面，森林生態(tài)系統(tǒng)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化作用在較長時間內(nèi)都是不可逆的，對濕地植被、動物及其生態(tài)系統(tǒng)服務功能的破壞力都將是毀滅性的，很難在短期內(nèi)得到恢復。近幾十年來，大量泥沙淤積，湖區(qū)淺灘湖洲遍布，人類對湖州的不合理開發(fā)利用造成了嚴重的生態(tài)問題。由于蘆葦是優(yōu)良的造紙原料，自廿世紀70年代開始，在洞庭湖洲灘上進行大規(guī)模種植，面積不斷擴大。為了擴大種植面積和

45、獲得高產(chǎn)，在內(nèi)湖洲灘濕地大規(guī)模進行開溝排水，人為抬高洲灘的高程，使得沼澤型濕地大面積縮小，這些區(qū)域正是魚類、水鳥、底棲動物棲息的重要場所。蘆葦?shù)慕?jīng)濟價值，使得具有重要生態(tài)意義的“內(nèi)陸紅樹林”雞婆柳無立足之地，洞庭大橋附近年來自然生長起來的雞婆柳遭人為破壞，讓位于蘆葦生產(chǎn)。大面積蘆葦也導致蟲害的大發(fā)生，每年殺蟲劑的大量使用，導致鳥類甚至魚類的大量死亡。例如種植蘆葦帶來了較大的經(jīng)濟效益，但大面積擴種蘆葦，必然加劇洞庭湖的淤積和釘螺的擴散繁殖，有螺面積相應增加，湖區(qū)血吸蟲病流行嚴重。特別是湖區(qū)近年來水災頻繁，堤垸潰缺，釘螺向垸內(nèi)大面積擴散，或通過引洪涵洞，向垸內(nèi)溝渠擴散，致使垸內(nèi)釘螺滅而復現(xiàn)，難以滅

46、盡。另外，洪水過后，泛區(qū)衛(wèi)生狀況極差，災后瘟疫流行，血吸蟲病和其他流行性疾病的傳播嚴重威脅湖區(qū)人民的身體健康?？傮w而言，從各種湖區(qū)環(huán)境破壞狀況分析可知湖區(qū)水域面積減小，湖泊調(diào)蓄能力下降是導致湖區(qū)水沙災害加劇的最直接原因，同時也是引起湖區(qū)生態(tài)平衡破壞進而引發(fā)嚴重環(huán)境問題的原因。人類從事的生產(chǎn)和生活給洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境帶來了不可逆轉(zhuǎn)的危害。因此，相關的政策和措施需主要立足于隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，充分考慮人類活動會如何對湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生影響以及人類如何有效地、可持續(xù)地利用湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境等方面。（二）洞庭湖洪水調(diào)蓄功能存在的問題圍湖造田、泥沙淤積，盡管增加了湖區(qū)耕地面積，但湖泊和沼澤的縮減使區(qū)內(nèi)濕

47、地面積萎縮，洞庭湖調(diào)蓄洪水能力減少，因而也是湖區(qū)洪澇災害加劇的根本原因。新中國成立以來，湖區(qū)先后有40年發(fā)生了不同程度的洪澇災害，平均每1.5年發(fā)生一次，而且隨著江湖關系變化，洪水水位越來越高，持續(xù)時間越來越長，發(fā)生頻率越來越高。岳陽市共有大小堤垸58個，一線防洪大堤長1068公里，約占全省堤防總長的1/3，此外還有間漬堤871公里。在每年的防汛抗災中，洞庭湖區(qū)的高洪水位持續(xù)時間最長，抗災歷時最久，投入人力物力財力最多，災害損失最重。解放以來，城陵磯水位超33.5米高洪水位的共有13年，其中有9年出現(xiàn)在1980年之后；超過34.50米高危洪水位有5年。進入20世紀90年代以來，洞庭湖水文情勢日

48、益惡化，歷年最高洪水位的記錄被一再突破，其中1996年和1998年城陵磯站最高洪水位分別達35.31米和35.94米。尤其是1998年，洞庭湖口城陵磯站的最高洪水位分別比1954年、1996年高出1.39米和0.63米，達到歷史的最高記錄。三峽工程建成后，洪水威脅的嚴重局面沒有根本改變。按照防御1954年型洪水的要求，城陵磯附近規(guī)劃安排分蓄320億立方米超額洪量的蓄滯洪區(qū)。即使三峽工程補償調(diào)度，分洪量仍將達110億立方米。目前我市142公里長江干堤完成了達標建設，但洞庭湖堤防比實際發(fā)生的高洪水位還要低1米，重點堤垸防洪標準只有510年一遇，蓄洪垸和一般垸僅35年一遇，存在許多險工隱患，防洪體系

49、十分脆弱，蓄洪安全區(qū)建設嚴重滯后。外湖高洪水位不斷抬升，湖區(qū)內(nèi)江、內(nèi)湖擠排撇洪機率大大減少，造成內(nèi)洪內(nèi)澇加劇。國家目前只安排大型排澇泵站更新改造項目，眾多的中小型排澇泵站設施大多建于上世紀六、七十年代，建設標準低，維修成本高，渠道涵閘等配套設施不到位，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。洪澇災害頻繁且嚴重，干旱災害時有發(fā)生，氣象災害多樣。降水時間分布不勻，并且少雨季節(jié)與強蒸發(fā)、高溫時期相疊合；紅壤持蓄水能力低，土壤有效水庫容??；農(nóng)田水利建設布局失衡且排灌設施功能退化，是該區(qū)季節(jié)性干旱發(fā)生的主要原因。根據(jù)1956年至2005年共50年資料統(tǒng)計，長江三口分流量呈遞減趨勢，分流量衰減幅度達56.6%，分流比衰減

50、幅度達51%。衰減幅度最大的藕池口，分流比由14.1%減少至目前的4.1%，其對岳陽市影響最大。分流量逐漸減少，導致三口注入洞庭湖河道斷流時間不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，藕池河西支在上個世紀90年代斷流時間為250300天，2006年斷流時間達334天。洞庭湖部分地區(qū)可利用的水資源量逐年減少，水資源短缺問題日趨突出。據(jù)19511998年實測資料，洞庭湖多年平均入湖泥沙量為1.73億立方米，湖床平均每年淤高3.7厘米。三峽工程蓄水運行之后，長江三口入湖泥沙量減少一半，可以延緩洞庭湖快速萎縮的趨勢。但由于洞庭湖泥沙淤積主要表現(xiàn)為入湖三角洲的向前推進和邊灘的擴張延伸，形成洲灘面積擴大，敞水區(qū)面積減少，深泓不斷

51、出現(xiàn)并發(fā)展。從目前湖盆演變趨勢分析，東洞庭湖的藕池河三角洲快速向東北方向推進，西北部的大西湖可能很快被分割出去。下飄尾洲前緣也已經(jīng)和君山島非?？拷?，這一趨勢將使東洞庭湖割裂為東西兩個湖區(qū)，僅在與君山之間保留一狹窄水道供藕池河出流。東洞庭湖的西部水域，在枯水季節(jié)有可能變?yōu)閮?nèi)湖。與此同時, 三口來水入湖量明顯減少,近年東洞庭湖水位比正常水位偏低2米，干旱季節(jié)偏低4至5米。長江進入洞庭湖水沙的大量減少，對洞庭湖水體環(huán)境將構(gòu)成潛在的影響，可造成洞庭湖湖泊濕地結(jié)構(gòu)發(fā)生新演替，影響珍禽候鳥的越冬棲息地和環(huán)境基礎，威脅其生息。如果難以維持正常水位，它會直接導致湖泊濕地面積萎縮，加劇洞庭湖“消亡”的速度，帶來

52、一系列嚴重的生態(tài)危機。 洞庭湖濕地區(qū)是湖南省4個少雨區(qū)之一，多年平均降水量1300mm, 加上降水季節(jié)和年際變化大。因此, 洞庭湖濕地區(qū)是湖南省氣候干旱中心之一。只是因為濕地地表水、地下水資源豐富，多數(shù)地區(qū)旱情表現(xiàn)不嚴重。但對濕地中地勢高的區(qū)域和分泄長江洪水的四口地區(qū)(因泥沙淤積, 分洪量不斷減少, 斷流時間越來越長) , 干旱威脅仍較大。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代旱災損失為20.93108元，比50年代的15.75 108元增加33%。從11世紀至20世紀洞庭湖濕地(湘北區(qū))干旱頻次居全省第二，平均每百年有28.7年發(fā)生旱災。此外，洞庭湖濕地區(qū)氣象災害多樣, 如低溫冷害、冰凍、風災和雹災等,

53、危害也相當嚴重。自然災害發(fā)生頻率及災害破壞程度趨大，極易引起生產(chǎn)力大的波動, 嚴重影響當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)湖消減亦對洞庭湖區(qū)洪水調(diào)蓄功能有極大的影響。洞庭湖區(qū)的內(nèi)湖是相對于外湖洞庭湖而言，指湖區(qū)圩垸內(nèi)的湖泊，其主要特征是與堤垸外的江河無直接水力聯(lián)系，湖泊入出流受人為控制。內(nèi)湖主要分布于歷史時期洞庭湖的大湖面范圍內(nèi)、長江四口河道之間，以及純湖區(qū)周邊的山腳前緣地帶。據(jù)20世紀50年代與80年代的地形圖影像分析，近50年來，洞庭湖區(qū)的內(nèi)湖數(shù)量減少了一半以上，湖泊面積相應減少了58%。20世紀50年代末期，大于1平方公里的內(nèi)湖計有255個，合計面積1534.4平方公里，其中面積大于10平方公里的

54、34個，合計面積893.2平方公里。80年代初期面積大于1平方公里的內(nèi)湖有132個，合計面積681.5平方公里，其中面積大于10平方公里的15個，合計面積307.0平方公里。2001年面積大于1平方公里的內(nèi)湖下降到122個，合計面積644.2平方公里，而面積大于10平方公里的內(nèi)湖則減少到13個，合計面積282.2平方公里。（三）環(huán)湖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題農(nóng)業(yè)基礎設施仍然薄弱。近年來，洞庭湖區(qū)幾乎年年遭受不同程度的漬澇災害，如1998年受澇面積就達601萬畝，絕收達307萬畝。除特殊的氣候和地理條件原因外，主要是由于排澇設施滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。一是排澇泵站老化失修。盡管國家發(fā)改委從支持中部崛起，

55、維護糧食安全的高度，自2006年開始安排實施明山等29處大型排澇泵站更新改造工程，但洞庭湖區(qū)仍有中小型排澇泵站3267座4692臺，總裝機容量41.5萬千瓦未納入建設范圍，這些設施大多建于上世紀六七十年代，建設標準低，運行時間長，嚴重影響排區(qū)總體效益的發(fā)揮。二是渠系等配套設施不到位，內(nèi)澇漬水無法順利下泄，影響了工程效益發(fā)揮；另外，由于洞庭湖外河水位不斷抬升，湖區(qū)內(nèi)江、內(nèi)湖擠排撇洪機率大大減少，閉閘時間延長，電排排水效率大大降低，造成內(nèi)洪內(nèi)澇加劇。內(nèi)澇內(nèi)漬頻繁發(fā)生，土壤潛育化。隨著泥沙淤積，河床抬高，湖區(qū)田面高程相對下降，形成垸老田低的局面，使得地下水位逐年升高。汛期垸外水位高，垸內(nèi)積水外排困難

56、，澇災嚴重。同時，由于地下水位不斷上升，稻田潛育化和次生潛育化面積不斷擴大。因此，澇、漬災害同樣威脅洞庭湖區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，湖區(qū)有60 %潛育化稻田，即相當于3.33103 km2左右。每年48月，湖區(qū)多數(shù)地方有80%的時間地下水位在20 cm以內(nèi)，農(nóng)田經(jīng)常遭淹, 在脫沼澤和半脫沼澤過程中, 地下水位受到地表水的經(jīng)常補給, 致使這些農(nóng)田繼續(xù)保持潛育化狀態(tài), 并向深層發(fā)育。最終導致土壤結(jié)構(gòu)的惡化與破壞, 土地適宜性降低，肥力下降，整個湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重的威脅。工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)能耗占比大。岳陽工業(yè)能耗大的行業(yè)比重大，在全省七大重要能耗產(chǎn)業(yè)中岳陽市占了六大行業(yè)。2007年，如石油加工業(yè)、化學工業(yè)

57、、火電、造紙、非金屬礦產(chǎn)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)共計實現(xiàn)增加值197.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)54.1；六大行業(yè)全年綜合能源消費量807.93萬噸標煤占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)全年綜合能源消費量的91.7。另外萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率為8.82%，在全省排位第五。食品等低稅率工業(yè)占比大。2006年，全市食品、紡織業(yè)實現(xiàn)增加值66億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的24.4，但實現(xiàn)稅收僅8024萬元，占全部稅收收入的1.8。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為單一“糧豬”型的低層次結(jié)構(gòu)。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏重于種植業(yè)和牧業(yè)，二林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所占比重小。2002年，區(qū)內(nèi)種植業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)

58、值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.8%和36.1%，而林、漁業(yè)產(chǎn)值合計僅占15.4%。二是種植業(yè)以稻谷種植為主，牧業(yè)主要依賴于養(yǎng)豬。區(qū)內(nèi)耕地面積83.8105hm2，其中水田61.3105hm2，占耕地面積的73%，稻谷產(chǎn)值約占種植業(yè)產(chǎn)值的60%，牲豬產(chǎn)值約占牧業(yè)產(chǎn)值的80%。三是農(nóng)村社會總產(chǎn)值中第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。這種結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向商品生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的一大障礙，也阻礙了產(chǎn)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)生物資源破壞嚴重，生產(chǎn)量急劇下降。圍湖造田，盲目開墾，濫捕亂獵等掠奪式經(jīng)營，造成水土流失，水面縮小，物種滅絕，致使生物再生能力大為減弱，生產(chǎn)量大大減少，有些物種甚至面臨滅頂之災。據(jù)統(tǒng)

59、計，漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量由1949年的每年3.0104噸，下降為現(xiàn)在的每年1.1104噸，下降了63.3%。魚汛期也由過去的270天縮短為現(xiàn)在的180天。過度捕撈以及不合理的漁具的使用, 加上湖面縮小，局部水域受污染, 水產(chǎn)品連年減產(chǎn), 生物資源趨向衰退，尤以魚類的種類和產(chǎn)量減少最多。自然災害威脅嚴重。環(huán)洞庭湖區(qū)自然災害種類多，發(fā)生頻率高，危害較大，嚴重了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。區(qū)內(nèi)洪澇、干旱、冷害、火害、風害等自然災害交替發(fā)生。洪澇災害時常發(fā)生，影響范圍大；冷害造成水稻爛秧，抽穗受影響，棉花爛桃；干旱造成作物枯萎，高溫逼熟；病蟲害造成家禽、作物病情傳播，大面積減產(chǎn)。自然災害發(fā)生的頻率之高，如洪災平均每

60、1.1年1次，大洪災平均不到每4年發(fā)生1次，且危害性極大，造成的直接經(jīng)濟損失呈逐年上升趨勢 1991 年為28 億元，1994年為152億元，1998年急劇上升到329億元。這些都嚴重制約了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)及其他各行各業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟服務能力弱。上世紀九十年代以來，伴隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，信息咨詢、證券、中介、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)開始從傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)中分化出來，并逐步發(fā)展成獨立的產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展步伐較為遲緩，為生產(chǎn)和生活服務的綜合技術服務業(yè)及科學研究部門發(fā)展明顯不足，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，由此導致服務業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)服務的作用不突出。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)