福建加強政務誠信建設實施方案

1、福建省加強政務誠信建設實施方案為貫徹落實國務院關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見（國 發(fā)201676號）精神，按照國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的國務 院關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見重點任務分工及進度安排的通 知（發(fā)改辦財金2017332號）的要求，加強政務誠信建設，充 分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用，進一步提升政 府公信力，加強公務員隊伍誠信建設，推動“誠信福建”建設，結(jié)合 我省實際，制定本實施方案。一、充分認識加強政務誠信建設的重要意義加強政務誠信建設，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是社會信用體系建設的重要任務，對提升政府公信

2、力、引領其他領域信用建設、 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊 迫的現(xiàn)實意義。深入開展政務誠信建設，有利于促進簡政放權(quán)、放管 結(jié)合、優(yōu)化服務，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制；有利 于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、 誠信、清廉的良好形象；有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好 的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。二、加強政務誠信建設的總體思路（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神， 特別是關(guān)于推 進社會信用體系建設的重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部 署和省委、省政府

3、關(guān)于加快建設“信用福建”的總體要求，將堅持依 法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設 的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作 為治理重點，不斷提升公務員誠信履職意識和政府部門誠信行政水 平。（二）基本原則一是堅持依法行政、政務公開。將依法行政作為政府部門和 公務員行政履職的根本準則，通過各地各部門政府網(wǎng)站、政務微博微 信、政務客戶端、“信用福建”及地方信用門戶網(wǎng)站等途徑依法公開 政務信息，將依法行政和政務公開貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的 全過程。二是堅持勤政高效、守信踐諾。優(yōu)化行政流程和行政

4、審批事 項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施，提高行政 效率和水平。嚴格貫徹公平正義原則，準確記錄和客觀評價政府部門 與公務員對職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項以及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾等履行情況。嚴守債務融資、政府采購、招標投標等市場 交易領域誠信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。三是堅持監(jiān)督檢查、共同監(jiān)管。建立健全法律監(jiān)督、各級政 府與公務員政務失信記錄和政務誠信評價監(jiān)督機制， 加強橫向同級監(jiān) 督、縱向上下級督導，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成多方共同監(jiān) 督的信用約束體系。四是堅持守信激勵、失信懲戒。以“守信受益、失信受限” 為導向，對守信踐諾、信用狀況較好的政府部

5、門和地區(qū)，提供優(yōu)惠和 便利；對政務失信易發(fā)多發(fā)領域以及懶政怠政、以權(quán)謀私、失職瀆職、 交易違約、嚴重危害群眾利益等失信行為加大懲戒、查處、曝光力度, 營造既“親”又“清”的政商環(huán)境。三、探索構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系（一）建立政務誠信專項督導機制加快建立政務誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府進 行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級 政府績效考評的重要參考。（省發(fā)改委、省效能辦、各有關(guān)部門，各 設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）（二）建立橫向政務誠信監(jiān)督機制各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督， 接受人民 政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建

6、議、政協(xié)委員提案的情況 匯總歸集至省發(fā)改委作為政務誠信建設的重要考量因素。（省發(fā)改委、 省人大常委會人事代表工作室、省政協(xié)提案委員會、各有關(guān)部門，各 設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制完善政府失信投訴舉報機制，充分利用福建省12345便民服 務平臺，受理政務失信舉報投訴；動員媒體等各界力量，發(fā)揮社會輿 論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。 支持信用服務機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地各部門開展 政務誠信評價評級并及時公布社會評價結(jié)果，加強社會監(jiān)督。探索通過政府購買服務的方式，委托第三方機構(gòu)，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，

7、依 法采集、整理、監(jiān)測、分析政府部門公共信用信息資源，以及群眾舉 報投訴、媒體輿論信息、第三方政務誠信評價評級等社會信用信息資 源，根據(jù)相關(guān)評價標準對各地各部門政務信用狀況進行評估和預警。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、 平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）四、建立健全政務信用管理體系（一）加強公務員誠信教育以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法 和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領 導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員誠信意識。（省委組織部、省人社廳、省公務員局；持續(xù)實施）（二）建立健全政務失信記錄由紀檢監(jiān)察、司法、

8、人社等部門歸集各級政府和公務員在履 職過程中，因違法違規(guī)、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀律處 分、問責處理等信息，納入政務失信記錄，按照規(guī)范格式逐級推送至 省公共信用信息平臺，并依托“信用福建”網(wǎng)站、地方信用網(wǎng)站等依 法依規(guī)逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。（省監(jiān)察廳、省委組織部、省法院、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省檢察院、省司法 廳、省人社廳、省公務員局、各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、平潭 綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）（三）健全守信激勵與失信懲戒機制各級政府存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會 發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因 并限期加以整改，依

9、規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責 任。探索省社會信用體系建設領導小組有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域 和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果，對誠信主體給予優(yōu)惠政策傾 斜、提供便利措施，對嚴重失信主體實施取消資格、從嚴考核等限制 和懲戒措施。對存在政務失信記錄的公務員，按照規(guī)定采取限制評先 評優(yōu)等處理措施。（省社會信用體系建設領導小組成員單位、各有關(guān) 部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）（四）健全信用權(quán)益保護和信用修復機制完善政務信用信息保護機制，嚴格依法依

10、規(guī)采集各級政府部 門和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，暢通 申訴渠道。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回 損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的， 可從輕或免于實 施失信懲戒措施。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省政府法制辦、 省公務員局、各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委 會；2017年12月底前完成并持續(xù)實施，涉及法律、行政法規(guī)的按立 法程序推進）（五）加強信息公開公示依據(jù)國家及省級有關(guān)文件要求，大力推進政務信息公開，建 立信息共享機制。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他

11、依法 不公開的信息外，依法依規(guī)將權(quán)力清單、工作程序、服務承諾等政務信息通過本部門網(wǎng)站、“信用福建”網(wǎng)站等向社會公開，有關(guān)涉企信 用信息共享至省工商局等相關(guān)部門。（省發(fā)改委、省經(jīng)濟信息中心、 省社會信用體系建設領導小組有關(guān)成員單位；持續(xù)實施）五、加強重點領域政務誠信建設（一）加強政府采購領域政務誠信建設完善政府采購誠信體系，加強對采購人按規(guī)定組織采購項目 履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領域毀約、違約等政務 失信行為的投訴舉報渠道，加強舉報核實，依法處理采購人及有關(guān)責 任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。 完善政府采購網(wǎng)上公開 信息系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。

12、（省財政廳、省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗 區(qū)管委會；持續(xù)實施）（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設強化政府有關(guān)部門責任，依法界定政府和社會資本合作 （PPP違法違規(guī)失信行為并建立政務失信記錄。明確 PPP項目政府 方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段 的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成 效納入項目政府方責任人信用記錄。建立守信激勵、失信懲戒約束機 制，強化相關(guān)主體責任，優(yōu)化社會資本參與 PPP項目信用環(huán)境。（省財政廳、省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗 區(qū)管委會；2017年12月底前完成并持續(xù)實

13、施）（三）加強招標投標領域政務誠信建設建立招標投標信用評價指標和標準體系，推廣和應用第三方 信用報告制度。健全招標投標信用信息公開、共享、查詢、使用等制 度。建立招標投標信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標準、公開共享、 用戶評價的原則，利用電子招標投標交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息及動態(tài)監(jiān)管信息，并通過“信用福建”網(wǎng)站、省公共資源交易電子公共服務平臺進行信息共 享。健全招投標失信懲戒機制，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵 提供支撐，促進招標采購市場主體信用自律。（省發(fā)改委、省財政廳、 各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；2017年12月底前完

14、成并持續(xù)實施）（四）加強招商引資領域政務誠信建設完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政 策，避免惡性競爭。按照我省關(guān)于在招商引資工作中依法履約誠信履 約有關(guān)事項的相關(guān)要求，規(guī)范各級政府招商引資行為，認真履行依法 作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責 任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實需 要改變合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的合理損失依法給予適當補償。 建立政府招商引資領域事前 信用承諾制度，將相關(guān)承諾在各級政府門戶網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站公示， 暢通政府部門招商引資違法失信行為投訴舉報渠道。（省商務廳、省經(jīng)

15、信委、省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗 區(qū)管委會；持續(xù)實施）（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設建立地方政府債券信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、 規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全 地方政府債務監(jiān)管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應 急處置機制以及責任追究機制。（省財政廳、各有關(guān)部門，各設區(qū)市 人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；2018年12月底前完成并持續(xù)實 施）（六）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務 等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī) 保、住房、出行、停車、防

16、火防盜、優(yōu)撫、便民服務等公共服務和優(yōu) 惠政策有效落實到社會公眾和服務對象，并將各項工作守信踐諾情況 納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活 動。村委會等基層自治組織承擔政府相關(guān)事務時，也應按照政務誠信有關(guān)要求，依法依規(guī)誠信履職。（省民政廳、各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）六、健全保障措施（一）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)各地和政務誠信建設 6個重點領域的牽頭部門要按照職責 分工，制定出臺工作方案，全面部署實施有關(guān)工作，落實人員、經(jīng)費 等必要保障，建立區(qū)域和重點領域全流程政務誠信建設長效機制。 充 分發(fā)揮省社會信用體系建設領導小組作用，協(xié)調(diào)解決政務誠

17、信建設中 的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施。 各地各部門 要加強協(xié)作配合，確保各項任務落到實處。鼓勵各地各部門結(jié)合工作 實際，積極開展先行先試工作，復制推廣政務誠信建設先進經(jīng)驗和做 法。（省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū) 管委會；持續(xù)實施）（二）加快法規(guī)制度和地方標準建設逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范，探索制定區(qū)域政務 誠信狀況評價地方性標準規(guī)范。推進政務誠信管理制度建設，加強政 務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務 誠信評價辦法等制度建設。（省政府法制辦、省發(fā)改委、各有關(guān)部門， 各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）（三）加強誠信文化建設各地各部門要加強對本地區(qū)、本領域政務誠信建設的政策解 讀和宣