強(qiáng)化食品信用聯(lián)合懲戒

1、強(qiáng)化食品信用聯(lián)合懲戒在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我省食品平安仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期,新老食品平安風(fēng)險(xiǎn)疊加、相互影響,食品平安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品源頭污染問題較為突出，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)占比 較高，重金屬超標(biāo)涉及范圍較廣。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“多小散”特征 明顯，食品平安主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理水平不高，“兩超一非”、 虛假宣傳等問題屢禁不止。食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域開展高發(fā)期和矛盾凸顯期,新老食品平安風(fēng)險(xiǎn)疊加、相互影響,食品平安一、著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開展支撐.提高全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快建立完善從原料到終端，從生 產(chǎn)到研發(fā)、檢測(cè)、包裝、物流、電商、會(huì)展等全食品產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)鏈向上游原料端開展

2、，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)積極參與原料基地建設(shè)。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸拓展，加強(qiáng)食品流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn) 支持冷鏈物流、智能物流建設(shè)，加快打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地，構(gòu) 建平安溫控供應(yīng)鏈體系。建立原輔材料動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)制，確保重點(diǎn)企業(yè) 供應(yīng)鏈平安、穩(wěn)定、可控。.加快推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集中，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聯(lián)動(dòng)開展，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu) 勢(shì)園區(qū)。培育壯大一批對(duì)鄉(xiāng)村振興有明顯帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，因 地制宜建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，支持民族地區(qū)與興旺地 區(qū)合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工飛地園區(qū)。培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力 強(qiáng)、質(zhì)量效益顯著的優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。.

3、培育壯大市場(chǎng)主體。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持開展一批產(chǎn)品層 次高、市場(chǎng)影響力大的本土企業(yè)。加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持力度， 培育一批細(xì)分品類的“專精特新”企業(yè)，積極主動(dòng)做好中小企業(yè)“升 規(guī)”培育和“退規(guī)”預(yù)防工作。鼓勵(lì)支持更多國(guó)有資本參與食品產(chǎn)業(yè) 開展，并在標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)搭建、品牌宣傳等方面發(fā)揮更大作用。嚴(yán) 格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)保障政策措施，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提 升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力。.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在激活創(chuàng)新資源中 的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升一批現(xiàn)有科研平臺(tái)，謀劃建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦 制約產(chǎn)業(yè)的“”問題，加強(qiáng)關(guān)鍵

4、共性問題攻關(guān)。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利保 護(hù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品迭代升級(jí)，加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度，加快食品 產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”開展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷” 一體化信息水平。.打造”川字號(hào)“品牌矩陣。加快打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn) 品品牌“的”川字號(hào)“品牌矩陣，布局創(chuàng)立一批具有全國(guó)影響力的區(qū) 域品牌，加快申報(bào)一批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。 激發(fā)企業(yè)品牌創(chuàng)立內(nèi)生動(dòng)力，加大品牌培育力度，嚴(yán)格品牌使用規(guī)范, 重點(diǎn)推廣區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)。.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳開展。推廣清潔生產(chǎn)和綠色制造，建立高效、 清潔、低碳的食

5、品產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)企業(yè)資源利用全過程管理，大力開 展廢渣、廢水、廢氣等資源再利用，提高副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 建立健全淘汰落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)預(yù)警局部領(lǐng)域產(chǎn)能過剩。 加大對(duì)食品產(chǎn)業(yè)”散、亂、污“整治力度，堅(jiān)決淘汰一批環(huán)保治理不 達(dá)標(biāo)的企業(yè)。二、背景“十三五”期間，全省各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委 省政府關(guān)于食品平安工作的決策部署，深入實(shí)施食品平安戰(zhàn)略，食品 平安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)業(yè)聚集開展態(tài)勢(shì)更加明顯。（一）治理體系更加完善。深化食品平安黨政同責(zé)，理順食品安 全監(jiān)管體制，構(gòu)建起黨委政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)管責(zé)任、社會(huì)各方共治責(zé)任的食品平安“五位一

6、體” 的責(zé)任體系。在源頭治理、糧食平安、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口食品、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方面出臺(tái)了一系列法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?；窘ǔ梢允〖?jí) 機(jī)構(gòu)為骨干、市級(jí)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī) 構(gòu)充分參與的食品平安檢驗(yàn)檢測(cè)體系。（二）監(jiān)管效能明顯提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)關(guān)口前移，定期 分析研判食品平安風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。創(chuàng)新方式方法，強(qiáng) 化全過程監(jiān)管，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，日常監(jiān)督檢查全覆蓋，食品抽檢 量到達(dá)4批次/千人/年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)合格率和食品評(píng)價(jià) 性抽檢合格率均上升到99%以上。持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán) 境凈化行動(dòng)，集中開展“春雷”“昆侖”“國(guó)門利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，

7、扎實(shí)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。提升食品平安事件預(yù)警監(jiān)測(cè)和 應(yīng)急處置能力，開展分級(jí)應(yīng)急演練，未發(fā)生重特大食品平安事故。探 索“食品平安+大數(shù)據(jù)分析+社會(huì)共治”治理模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”監(jiān) 管，有效緩解基層食品平安監(jiān)管力量缺乏、預(yù)警能力不強(qiáng)、社會(huì)共治 載體缺乏等問題。連續(xù)多年開展群眾滿意度調(diào)查，食品平安群眾滿意 度持續(xù)提升。（三）食品產(chǎn)業(yè)集聚開展。建成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基 地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地878萬(wàn)畝，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)5729 個(gè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)140萬(wàn)戶，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2410家， 營(yíng)業(yè)收入占四川工業(yè)的16.8%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。食品產(chǎn)業(yè)加速向 機(jī)械化、數(shù)

8、字化、智能化開展，局部重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)開展，白酒產(chǎn) 量、營(yíng)業(yè)收入多年穩(wěn)居全國(guó)第1位，茶產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力評(píng)估全國(guó)第2位。 川南白酒、遂寧肉制品、鄲都調(diào)味品、眉山泡菜等一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群 加速形成并不斷壯大。中國(guó)白酒金三角和天府龍芽、天府菜油、東坡 泡菜、圣潔甘孜等區(qū)域品牌，“六朵金花”、竹葉青、美好火腿腸等 產(chǎn)品品牌價(jià)值凸顯。在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我省食品平安仍處于風(fēng)險(xiǎn) 高發(fā)期和矛盾凸顯期，新老食品平安風(fēng)險(xiǎn)疊加、相互影響，食品平安 形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品源頭污染問題較為突出，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)占比 較高，重金屬超標(biāo)涉及范圍較廣。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“多小散”特征 明顯，食品平安主體責(zé)任落實(shí)不到位，管

9、理水平不高，“兩超一非”、 虛假宣傳等問題屢禁不止。食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域開展不均衡，產(chǎn) 業(yè)鏈延伸不夠，高質(zhì)量供給缺乏。食品新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新 模式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管理念相對(duì)滯后，監(jiān)管力量 較為薄弱，監(jiān)管水平亟待提升。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，食品基礎(chǔ)科技 研究水平大幅提升，食品平安信息化支撐體系逐步完善，為解決食品平安問題提供了有力保障。大力實(shí)施健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，特 別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為調(diào)整優(yōu)化食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量開展提供了新的機(jī)遇。必須進(jìn)一步把握趨勢(shì)、創(chuàng)新理念、深化 改革，全面提升食品平安工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展，著

10、力將四 川打造成為食品平安和產(chǎn)業(yè)開展強(qiáng)省。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，根據(jù)本規(guī)劃確定的開展目標(biāo)和主要任 務(wù)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明 確的重要任務(wù)落實(shí)。組織開展規(guī)劃宣傳和解讀工作，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信 息公開，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境。（二）強(qiáng)化政策支持結(jié)合本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，制定完善配套政策措施，保障 順利實(shí)施。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品平安工作所需經(jīng)費(fèi)列入同 級(jí)財(cái)政預(yù)算。構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大食品平安投入, 引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入食品平安服務(wù)領(lǐng)域。（三）催促規(guī)劃落實(shí)將落實(shí)本規(guī)劃中主要任務(wù)情況作為對(duì)各地各部門食品平安工作績(jī) 效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，適時(shí)開展對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的 監(jiān)測(cè)、評(píng)估、督導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施落實(shí)到位。四、強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒推進(jìn)食品平安信用體系建設(shè)，基本建成全省食品平安信用數(shù)據(jù)中 心，加快與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)