完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系

1、完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系對標(biāo)2035年遠景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量開展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場 秩序明顯改善，工程質(zhì)量平安保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字 化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè) 由大向強轉(zhuǎn)變，為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新開展格局提供有力支撐。一、基本原那么堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果 導(dǎo)向，對標(biāo)“十四五”時期經(jīng)濟社會開展目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)，落 實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性 布局，明確建筑業(yè)改革開展方向和目標(biāo)任務(wù)，堅持整體推進與重點突 破相結(jié)合

2、，著力構(gòu)建行業(yè)開展新格局。堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機制， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建筑市場體系，深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營 商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作 用，有效激發(fā)建筑市場各方主體活力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色開展。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、 集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合， 積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā) 展。堅持質(zhì)量第一，平安為本。統(tǒng)籌開展與平安，堅持人民至上、 生命至上，堅決把質(zhì)量平安作為行業(yè)開展的生命線，以數(shù)字化賦能為 支

3、撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì)量平安管理機制，強化政府監(jiān) 管作用，防范化解重大質(zhì)量平安風(fēng)險，著力提升建筑品質(zhì)，不斷增強 人民群眾獲得感。二、開展目標(biāo)（一）2035年遠景目標(biāo)以建設(shè)世界建造強國為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場機制有效、質(zhì)量平安 可控、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)開展體系。到 2035年，建筑業(yè)開展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建 筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立, 產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先，邁入智 能建造世界強國行列，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。（二）“十四五”時期開展目標(biāo)對標(biāo)2035年遠景目標(biāo)，初步形成建

4、筑業(yè)高質(zhì)量開展體系框架，建 筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場 秩序明顯改善，工程質(zhì)量平安保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變，為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新開展格局提供有力支撐。國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社會固定資 產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在合理區(qū)間，建 筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術(shù)與 建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟開展 新引擎。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié) 同開展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體

5、系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比 例到達30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人 標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、實施體 系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高, 新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建 筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范 工程。建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進，法律法規(guī)體 系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進一 步強化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初 步形成。工程建設(shè)組

6、織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢 廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司 化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。工程質(zhì)量平安水平穩(wěn)步提升。建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高, 建筑施工平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大平安生產(chǎn)事故得到有效 遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工 程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量平安技術(shù) 創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。三、完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系實施智能建造試點示范創(chuàng)立行動，開展一批試點城市，建設(shè)一批 示范工程，總結(jié)推廣可復(fù)制政策機制。加強基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵核心技術(shù) 研發(fā)，構(gòu)建先進適用的智能

7、建造標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布智能建造新技術(shù)新產(chǎn) 品創(chuàng)新服務(wù)典型案例，編制智能建造白皮書，推廣數(shù)字設(shè)計、智能生 產(chǎn)和智能施工。培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，加快人才隊伍建設(shè)，形成涵 蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智 能建造產(chǎn)業(yè)體系。四、完善工程質(zhì)量平安保障體系.提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高平安標(biāo)準(zhǔn)，強化工程質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)化措施。進一步完善建筑性能標(biāo)準(zhǔn)，合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán) 境質(zhì)量、無障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標(biāo)。研究制訂綠色建筑設(shè)計、 施工、運行維護標(biāo)準(zhǔn)體系，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評價標(biāo)準(zhǔn)， 編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。.落實工程質(zhì)量平安責(zé)任。全面落

8、實工程建設(shè)各方主體及工程負責(zé)人質(zhì)量平安責(zé)任，進一步 明確責(zé)任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量平安主體責(zé)任體系。 完善責(zé)任追溯機制，加大質(zhì)量平安責(zé)任追究力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅事故 查處。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量 終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。研究制定施工平安風(fēng)險防控和重 大隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全雙重預(yù)防工作機制。完善平安生產(chǎn)許 可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。.全面提高工程質(zhì)量平安監(jiān)管水平。健全工程質(zhì)量平安監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，厘 清層級監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。依托全國工程質(zhì)量平安監(jiān)管平 臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)

9、+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)、 云計算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質(zhì) 量平安監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制，提高精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)水平。加強工程質(zhì)量平安監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大專業(yè)人員培訓(xùn)力度，強化層級監(jiān)督考核機 制，提升監(jiān)督隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程質(zhì)量檢測 行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違 法違規(guī)行為。.構(gòu)建工程質(zhì)量平安治理新局面。加快工程質(zhì)量平安信用體系建設(shè)，進一步健全質(zhì)量平安信用信息 歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善平安生產(chǎn)處分 機制，嚴(yán)格落實平安生產(chǎn)事故“一票否決”制度。大力開展工程質(zhì)量 保險，積極開展質(zhì)量保險頂層設(shè)計研究，以城

10、市為單位啟動新一輪質(zhì) 量保險試點，加快推動全國工程質(zhì)量保險信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施 工平安生產(chǎn)責(zé)任保險實施方法，建立健全投保理賠事故預(yù)防機制。推 動建立建筑工程質(zhì)量評價制度，形成可量化的評價指標(biāo)和評價機制， 鼓勵通過政府購買服務(wù)，委托具備條件的第三方機構(gòu)獨立開展質(zhì)量評 價。推進實施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作 用。推動建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場化，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。.強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理。健全完善勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理方法，制定 設(shè)計質(zhì)量管理方法。強化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探 索推進BIM審查和人工智能審查。推動建立勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息系 統(tǒng)，加

11、強勘察設(shè)計質(zhì)量全過程信息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工 程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)問題的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開制 度。加強和改進消防設(shè)計審查管理，探索推進技術(shù)審查與行政審批分 離，推動消防設(shè)計技術(shù)審查第三方服務(wù)開展。推動將消防設(shè)計技術(shù)審 查和施工圖審查同步開展，提高審查質(zhì)量和效率。.優(yōu)化工程竣工驗收制度。完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收，按戶留存影 像資料，作為住宅交付檔案。細化住宅質(zhì)量保證書住宅使用說 明書，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書”規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試 行建設(shè)單位按套出具住宅質(zhì)量合格證明文件。規(guī)范消防驗收管理，推 動消防驗收納入竣工聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。.推進工

12、程質(zhì)量平安管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。全面推行工程質(zhì)量平安手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑 施工企業(yè)和工程工程平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度。研究制定裝配式建筑 質(zhì)量平安管理制度，運用信息化手段，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯 管理，加強豎向節(jié)點連接等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量平安管控。深化施工安 全領(lǐng)域“證照別離”改革，推進涉企、涉入證照電子化，實現(xiàn)建筑施 工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設(shè)備鼓勵應(yīng)用和限制淘汰名錄，推廣平安先進適用的建造技術(shù), 限制淘汰落后工藝。五、加快建筑業(yè)“走出去”步伐.推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。加強與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、 政策和規(guī)那么制定。主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)編制和管理工作，積極主導(dǎo)國際 標(biāo)準(zhǔn)制定。加快我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯，鼓勵重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂 同步翻譯。加強與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，推動我國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。加強我國標(biāo) 準(zhǔn)在援外工程、“一帶一路”建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。.提高企業(yè)對外承包能力。鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設(shè)計等咨詢服務(wù)企業(yè)參與共建“一帶一 路”，積極開展國際工程承包和勞務(wù)合作。支持企業(yè)開展工程總承包 和全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，推動對外承包業(yè)務(wù)向工程融資、設(shè)計咨詢、 運營維護管理等高附加值