城市規(guī)劃管理論文分析

1、城市規(guī)劃畢業(yè)論文 當前城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策城市的有效規(guī)劃管理是是一個時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個城市，科學合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當前的一項緊迫任務(wù)。本文詳細闡述了當前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。所謂城市，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一定地域范圍內(nèi)的社會政治、經(jīng)濟、文化的中心。所謂城市規(guī)劃管理，是保證城市各項建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的

2、發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡，導致當前我們在城市規(guī)劃管理中存在著諸多的問題。如何做好城市的規(guī)劃管理工作，確保建設(shè)有特色、有品位，規(guī)劃管理規(guī)范有效、盡然有序，是當前擺在我們面前的一個重要課題。一、當前城市規(guī)劃管理面臨的問題（一）目前城市規(guī)劃的大體概況。近年來，我國掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂；部分城市打著改造舊城、消

3、除危房等幌子，嚴重破壞歷史建筑、城市風貌;部分城市規(guī)劃建設(shè)不善,導致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導致城市環(huán)境嚴重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機構(gòu)不健全，導致違法建筑現(xiàn)象嚴重；部分城市建設(shè)時序混亂，存在先建房后修路等錯誤建設(shè)時序，導致建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴重下降；多數(shù)城市建筑風格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。（二）規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實施管理依據(jù)的

4、不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理是是一個時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個城市，科學合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當前的一項緊迫任務(wù)。本文詳細闡述了當前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。劃工作經(jīng)費匱乏，

5、每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標準偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題,城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。（三）規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

6、應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會多元主體追求城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。二、解決當前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策（一）要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實施?？偟膩碚f，就是要堅持

7、“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實施，可以減少規(guī)劃實施時的阻力。城市是人類文明、社會進步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟集聚實體和縱橫交錯經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟態(tài)勢，經(jīng)濟重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行94環(huán)球作為持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議，其主題就確定為:

8、城市與持續(xù)發(fā)展。面對21世紀全球城市時代的嚴重形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點之一。我國政府在制定中國21世紀議程時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、治理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高級別會議上明確指出“能否在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，需要我們以新

9、的視野探索和尋求新的出路?！笨沙掷m(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”。當前城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策城市規(guī)劃畢業(yè)論文 （二）要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設(shè)指標，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現(xiàn)象比較嚴重。因此，我們在城市規(guī)劃建設(shè)

10、中，應(yīng)當把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實現(xiàn)城市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當有明確的目標指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國際城市。在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從

11、根本上打破勢必須造成盲目競爭和不可估量的損失。所以哈爾濱市應(yīng)當立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國嚴寒地區(qū)最大同時也是實力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強的城市。同時，無論從歷史還是現(xiàn)實加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品的銷售范圍已遍及全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)，更是具有嚴寒地區(qū)的特色。可以說，哈爾濱市的發(fā)展，非凡是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應(yīng)當將嚴寒地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。作為中

12、國的冬城之都，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市非凡的優(yōu)勢條件與國內(nèi)外各級城市進行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點考察哈爾濱的現(xiàn)實與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來在國內(nèi)許多領(lǐng)域的市場獨占性，使其自然、人文、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，對哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。（三）要突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在

13、城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的傳統(tǒng)風貌，保護地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進行。是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學的規(guī)劃指導城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是

14、在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護應(yīng)“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，從實際出發(fā)，我國制定了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實行預(yù)防為主，誰污染治理和強化環(huán)境治理三大政策，并頒布實施了多部環(huán)境和資源保護法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市

15、，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)同時面臨著城市環(huán)境保護和國土整治兩方面的困難，其中有八項重點生態(tài)建設(shè)項目，即城市環(huán)境保護的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自城市規(guī)劃畢業(yè)論文然保護區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項目。城市環(huán)境保護應(yīng)重點突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復(fù)被破壞的各種城市綠地，非凡要重視近遠郊風景區(qū)和森林公園以及防護林帶的建設(shè)，使城市對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。（四）加強公眾參與，確保規(guī)劃公開。城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開

16、發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當設(shè)計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當在國家相關(guān)政策的指導下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認清市情，注重與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機遇的市場獨占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達到預(yù)期的目標。政府支持的關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)的制定和實

17、施以及政府工作目標的確定和實施。目前，我國已經(jīng)制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟、科技、環(huán)境、資源、社會等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實施奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)。針對哈爾濱市的實際，哈爾濱市也應(yīng)逐步健全地方性法規(guī)建設(shè)，非凡是冰雪旅游資源的開發(fā)與治理、城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)等方面的法規(guī)應(yīng)盡快完成。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標變?yōu)閷嶋H行動。近年來的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設(shè)。針

18、對哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市的戰(zhàn)略目標，作為國際性城市的公民，哈爾濱市民應(yīng)當有良好的精神面貌，勇于開拓的思維和對各種文化的包容性。這就需要在建設(shè)物質(zhì)環(huán)境的同時，引導和幫助市民了解世界、熟悉世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。社會措施對于促進哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利實施，同時便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點采取以下社會措施進行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報刊、競賽、研討會、專題講座、民意測驗、公眾聽證會、新聞發(fā)布會等。隨著各項措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進一步成為社會各屆的共識。（五）要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進程。當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃

19、建設(shè)管理的法制化進程也應(yīng)不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規(guī)劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學性、民主性和可持續(xù)性。實施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個面向”的準則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟開發(fā)、開放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清都市圈自然與社會經(jīng)濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠近關(guān)聯(lián)，將其置于一個滾動過