公共危機(jī)管理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)概述

1、公共危機(jī)管理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)張小明國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部 副教授/博士民政部、國資委等中央部委 應(yīng)急管理特約專家國辦主管中國應(yīng)急管理 副主編兼編輯部主任中國行政管理學(xué)會(huì)（CPAS） 兼職研究員中國人民大學(xué)公共政策研究院（IPP） 研究員Mobile:E-mail: 一、公共危機(jī)管理發(fā)展歷程二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程與方法三、主要經(jīng)驗(yàn)與薄弱環(huán)節(jié)四、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)公共危機(jī)管理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì) “9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對(duì)恐怖勢(shì)力和突發(fā)事件的問題。一、公共危機(jī)管理發(fā)展歷程08:46 美航11號(hào)航班撞擊北塔樓09:03 第二架飛機(jī)撞擊南塔樓09:59 南

2、塔樓倒塌110層高樓幾秒鐘內(nèi)完全倒塌10:28 北塔樓倒塌煙塵和黑暗寂靜呼救, 我們被困在4層B號(hào)樓梯間斷壁殘?jiān)顾?6小時(shí)最后一次成功營救9個(gè)月才完成恢復(fù)工作指揮及時(shí)指揮及時(shí)是指有能力意識(shí)到威脅環(huán)境發(fā)生變化，快速建立連接、協(xié)調(diào)、調(diào)整第一批響應(yīng)人員的指揮和控制體系承認(rèn)危機(jī)日常事件極端危機(jī)規(guī)模/復(fù)雜性/新型性能力/承受力/救援提供文化創(chuàng)傷2003年SARS非典公共衛(wèi)生事件要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。 2004年3月，十屆人大二次會(huì)議通過溫家寶總理政府工作報(bào)告：特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提

3、高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。 全國應(yīng)急預(yù)案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案25件國務(wù)院部門預(yù)案80件省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成“一案三制”建設(shè)不斷加強(qiáng)國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(2006年4月)“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2006年12月）及實(shí)施意見。國務(wù)院連續(xù)召開三次全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)逐步建立（國務(wù)院應(yīng)急辦）。國辦關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(2007年7月)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2007年8月30日第十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議

4、通過，11月1日起施行。2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害溫家寶在廣州火車站看望滯留旅客交通公路交通鐵路交通民航電力線路設(shè)備通訊無線基站抗災(zāi)救災(zāi)2008/05/12溫家寶在專機(jī)上發(fā)表512專題講話2008/05/12溫家寶在專機(jī)上發(fā)表512專題講話5月14日航拍的地震后汶川縣映秀鎮(zhèn) 冰雪和地震兩次巨災(zāi)汶川特大地震突發(fā)式一系列次生災(zāi)害西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗震能力和水平比較差，缺乏特大地震的各類救援設(shè)施設(shè)備。死亡失蹤8.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億。低溫雨雪冰凍災(zāi)害漸進(jìn)式一系列次生災(zāi)害中東部較發(fā)達(dá)地區(qū)南方基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗冰雪能力比較差，缺乏抗冰雪的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備。死亡一百多人，直接

5、經(jīng)濟(jì)損失1500多億。甕安事件中國是社會(huì)主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。 2011年7.23甬溫線特別重大鐵路交通事故二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程與方法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(2007年8月30日十屆人大常委會(huì)二十九次會(huì)議通過，11月1日施行) 突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)區(qū)分為四個(gè)階段：預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。 突發(fā)事件主要類型自然災(zāi)害主要包括：（1）水旱災(zāi)害；（2）氣象災(zāi)害。主要包

6、括臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等；（3）地質(zhì)災(zāi)害。主要包括地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等；（4）海洋災(zāi)害。主要包括風(fēng)暴潮、巨浪、海冰等；（5）森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖生物災(zāi)害 農(nóng)作物病蟲害 森林病蟲害 草原蝗蟲鼠害 海洋災(zāi)害 風(fēng)暴潮 赤潮及滸苔 地質(zhì)地震災(zāi)害地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害 氣象水文災(zāi)害 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害 暴雨洪澇災(zāi)害 高溫?zé)崂藶?zāi)害 低溫雨雪冰凍災(zāi)害 干旱災(zāi)害 沙塵暴災(zāi)害 風(fēng)雹災(zāi)害 雷電災(zāi)害 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害 水土流失 土地沙漠化 環(huán)境事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害 森林草原火災(zāi) 我國是世界上兩大自然災(zāi)害帶（北半球中緯度災(zāi)害帶和環(huán)太平洋災(zāi)害帶）復(fù)合的高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。全球幾乎

7、所有種類的自然災(zāi)害均有發(fā)生，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、并發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、難以預(yù)見性日顯突出。中國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖中國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表主要特征值(極低)(很低)(較低)(低)(中下)(中)(中上)(高)(較高)(很高)備注受災(zāi)人數(shù)比18.018.021.021.023.023.025.025.028.028.031.031.034.034.037.037.040.040.0C遇難人口率1025.0C直接經(jīng)濟(jì)損失率1.05C致災(zāi)因子多度9.0A0.20B致災(zāi)因子相對(duì)強(qiáng)度9.0A25.0B被災(zāi)指數(shù)10.0B中國因自然災(zāi)害造成的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失率預(yù)期圖我國自然災(zāi)害的基本特征災(zāi)害種類多頻度高區(qū)域性、季節(jié)性

8、強(qiáng)災(zāi)害損失嚴(yán)重我國最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)和滑坡泥石流等5種，其所造成的損失占到損失總量的80%90%。 突發(fā)事件主要類型事故災(zāi)難主要包括：（1）民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故；（2）工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故；（3）供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故；（4）通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故；（5）核輻射事故；（6）重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。一次死亡10人以上重特大事故(2000-2008年)2011年日本311大地震-海嘯災(zāi)害-事故鏈條突發(fā)事件主要類型公共衛(wèi)生事件主要包括：（1）突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)

9、公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情；（2）群體性不明原因疾??；（3）重大食品安全事件和職業(yè)危害事件；（4）重大動(dòng)物疫情；（5）其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)事件主要類型社會(huì)安全事件主要包括：（1）重大刑事案件；（2）涉外突發(fā)事件；（3）恐怖襲擊事件；（4）突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)安全事件；（5）民族宗教事件；（6）規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件。群體性事件數(shù)量和涉及人數(shù)（1993-2005年）突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的基本框架一案三制一案（預(yù)案）三制體制機(jī)制法制突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本流程預(yù)防準(zhǔn)備事前事發(fā)事中事后處置救援監(jiān)測(cè)預(yù)警恢復(fù)重建“五早”：發(fā)現(xiàn)、研判、報(bào)告、控制、解決1. 預(yù)防準(zhǔn)備：花小錢預(yù)防 vs. 花大錢治

10、療 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 預(yù)案編練 宣傳教育 資源儲(chǔ)備扁鵲三兄弟行醫(yī)2. 監(jiān)測(cè)預(yù)警：早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警3. 信息報(bào)告：及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確上報(bào)：縱向橫向：通報(bào)節(jié)點(diǎn)：審核報(bào)告類型不及時(shí)（遲報(bào)）不準(zhǔn)確（謊瞞報(bào)）不全面（漏報(bào)）主要問題快速反應(yīng)、科學(xué)決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)屬地為主、條塊結(jié)合靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效基本原則4. 決策指揮：準(zhǔn)確、靈敏、高效崗位權(quán)力級(jí)別權(quán)力現(xiàn)場(chǎng)首席指揮官戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)指揮戰(zhàn)役行動(dòng)謠言傳播的基本公式R =CI ARumor(謠言的能量)Importance(問題的重要性)Ambiguity(證據(jù)的含糊性)Criticize Ability(公眾的批判力)5. 危機(jī)溝通：在聚光燈和放大鏡下工作6.

11、 社會(huì)動(dòng)員：全社會(huì)有序參與的格局7. 恢復(fù)重建：軟硬設(shè)施的發(fā)展提高8.調(diào)查評(píng)估：變少數(shù)人經(jīng)歷為多數(shù)人財(cái)富合理布局資源共享制度規(guī)范動(dòng)態(tài)更新9. 應(yīng)急保障：有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾三、主要經(jīng)驗(yàn)與薄弱環(huán)節(jié)（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是各級(jí)黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。三是社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。四是改革開放30年來的巨大成就為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)五是實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。六是以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾

12、和社會(huì)力量。七是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。八是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中形成了偉大的民族精神萬眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié) 一是思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制不落實(shí)。缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，存在僥幸心理。有些地方在信息報(bào)送方面還存在緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。誤區(qū)：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生！”事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發(fā)，災(zāi)難往往使那些最無準(zhǔn)備、最無知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害（木桶原理或短板原理）。有

13、備可能無患，無備必有大患。應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié) 二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱。安全投入不足，質(zhì)量差、隱患多，公共安全基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力尚不完全清楚?；鶎臃罏?zāi)減災(zāi)能力薄弱，特別是農(nóng)村更差。綜合減災(zāi)能力亟待加強(qiáng)，災(zāi)害救助手段比較單一，金融、保險(xiǎn)在減災(zāi)救災(zāi)中的作用未得到充分發(fā)揮。缺乏科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估體系和應(yīng)急能力評(píng)估體系。應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié) 三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全。應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置分散，職能單一，缺乏綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員不足。預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急管理體制不順暢，部門、條塊、塊塊之間協(xié)調(diào)配合存在問題。 四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高。應(yīng)急救援人

14、員編制、素質(zhì)、技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)備和科技水平等方面不能適應(yīng)快速處置危機(jī)的需要。監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防等能力急需加強(qiáng)。應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié) 五是全民防災(zāi)意識(shí)教育還相當(dāng)薄弱。全民防災(zāi)意識(shí)教育、普及災(zāi)害自救與互救常識(shí)工作，有待加強(qiáng)?！?.12”國務(wù)院已確定為防災(zāi)減災(zāi)日。廣大群眾的個(gè)人生活、行為習(xí)慣和自救互救能力與防災(zāi)減災(zāi)的要求相距甚遠(yuǎn)。每年因“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）造成的事故災(zāi)難是驚人的。每年因遇險(xiǎn)人員無知在災(zāi)害和事故中造成不應(yīng)有的人員傷亡數(shù)量是驚人的。應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié) 六是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制還不夠完善。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳教育不夠。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施急需完善。各

15、?。▍^(qū)、市）各部門制定實(shí)施辦法，包括：應(yīng)急預(yù)案管理辦法、應(yīng)急演練辦法突發(fā)事件的分級(jí)分類和信息管理標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)后評(píng)估原則和標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源的征用和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急保障基金管理辦法和遇難人員的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。四、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)（一）領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憂患意識(shí)（二）堅(jiān)持以人為本（三）堅(jiān)持預(yù)防為主（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理（五）提高處置突發(fā)事件的水平（六）做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)（七）提高全民的憂患意識(shí)和自救互救能力（八）堅(jiān)持依法行政（一）領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憂患意識(shí)我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，環(huán)境安全問題突出。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳

16、染病、慢性病和意外傷害并存的局面，職業(yè)病危害、制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械，使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品等違法犯罪活動(dòng)呈上升趨勢(shì)。影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題仍然突出。（二）堅(jiān)持以人為本把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。 （1）首先以人的生命健康為本； （2）廣大職工和群眾（包括公務(wù)員）既是我們保護(hù)的主體，也是我們搞好公共安全工作依靠的主體； （3）依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制； （4）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)； （5）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅(jiān)持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。（三）堅(jiān)持預(yù)防為

17、主把突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備放在突出位置，深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理科普宣教建設(shè)。1. 必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。2. 必須做好隱患排查工作。3. 必須做好應(yīng)急資源的普查和整合。4. 必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性。5. 必須健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。6. 必須加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。（三）堅(jiān)持預(yù)防為主基層是突發(fā)事件的第一反應(yīng)者（汶川地震救援）。形成“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案要看得懂、記得住、管用?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。預(yù)案不是萬能的，沒有預(yù)案是萬萬不能的。陜西省的“四進(jìn)”、“五有”（預(yù)案、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、保障、科普宣傳）。湖南的“五個(gè)一”（一個(gè)喇叭、一個(gè)話筒、一面銅鑼、一個(gè)口哨、

18、一個(gè)黨員）。（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急管理基礎(chǔ)上的關(guān)口再前移。風(fēng)險(xiǎn)管理是政府的核心職能之一。發(fā)展有效的全面整合的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是大勢(shì)所趨。政府應(yīng)構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、定義、防范、抗擊、轉(zhuǎn)移、緩沖”風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制，盡快建立現(xiàn)代型風(fēng)險(xiǎn)管理體系。政府應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理納入國家的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，將防范各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素整合到發(fā)展規(guī)劃和日常公共管理中，從而從更基礎(chǔ)的層面改善風(fēng)險(xiǎn)管理。 風(fēng)險(xiǎn)管理為何重要 推動(dòng)建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制, 從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。 胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話 風(fēng)險(xiǎn)管理為何重要 開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查, 推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

19、估，建立基層防御組織體系，強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)安全防范，切實(shí)做好山洪、泥石流、滑坡、城市內(nèi)澇等災(zāi)害 防御工作。 胡錦濤總書記在十七屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話 政府風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理如何鏈接？如何聯(lián)動(dòng)？ 風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))風(fēng)險(xiǎn)排查/評(píng)估能否及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)登記造冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有無異動(dòng)情況動(dòng)態(tài)管理及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案異動(dòng)實(shí)時(shí)評(píng)估能否及時(shí)消除異動(dòng)進(jìn)入應(yīng)急管理領(lǐng)域危機(jī)預(yù)防預(yù)警應(yīng)急準(zhǔn)備及時(shí)排除及時(shí)消除政府風(fēng)險(xiǎn)管理既然如此重要， 但是為何普遍得不到重視？風(fēng)險(xiǎn)管理是不確定的，應(yīng)急管理是緊急迫切的風(fēng)險(xiǎn)是否存在？是否被高估？風(fēng)險(xiǎn)管理是否有用？風(fēng)險(xiǎn)管理是默默無聞的，應(yīng)急管理是轟轟烈烈的3月28日山西王家?guī)X煤礦透水事故救援創(chuàng)造

20、生命奇跡 風(fēng)險(xiǎn)管理是吃力不討好的，應(yīng)急管理是雪中送炭的風(fēng)險(xiǎn)管理很成功, 為何還有突發(fā)事件? 投入是否值得?思考：如何解決上述問題？（五）提高處置突發(fā)事件的水平建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決原則，以發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當(dāng)、防止蔓延為目標(biāo)。要進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)各種應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，形成合力，提高綜合協(xié)調(diào)能力。敢于負(fù)責(zé)，敢于決策，善于用改革的辦法，創(chuàng)新的辦法應(yīng)對(duì)危機(jī)。（五）提高處置突發(fā)事件的水平危機(jī)處置中的非常態(tài)管理創(chuàng)新實(shí)例：冰雪災(zāi)害中的“高速公路，低速運(yùn)行”。冰

21、雪災(zāi)害中為保交通、保電力、保民生實(shí)施的“大分流、大破冰、大救援”對(duì)車輛“不罰款、不卸載、不檢查、不收費(fèi)”政策。人工除冰等。汶川大地震開始時(shí)，四川省委省府“開倉放糧”、“發(fā)出糧食就是勝利！”要在強(qiáng)化問責(zé)制的同時(shí)，對(duì)危機(jī)處置中的一些決策行為予以“寬恕”。（六）做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)水平往往能反映事發(fā)地政府的執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、整體素質(zhì)，體現(xiàn)政府處置復(fù)雜問題的能力，同時(shí)也體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境和投資環(huán)境。善待新聞媒體，善于同記者打交道。堅(jiān)持既“有序開放”、又“有效管理”。以網(wǎng)絡(luò)（微博）為平臺(tái)的公共輿論和媒體，越來越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。堅(jiān)持公開透明，健全及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)。突發(fā)事件輿論引導(dǎo)三個(gè)新“抓手”主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)溝通平臺(tái)建設(shè) 能說話 會(huì)說話 說真話 不停說話輿情監(jiān)測(cè)與分析平臺(tái)建設(shè) 能預(yù)測(cè) 善分析 助決策 贏得支持應(yīng)急輿論