2022年整理-代理機構(gòu)工作人員可以進入評標(biāo)室嗎

1、PAGE PAGE 5代理機構(gòu)工作人員可以進入評標(biāo)室嗎背景事件：2021年5月，某省政務(wù)效勞中心下發(fā)了?關(guān)于嚴禁招標(biāo)代理機構(gòu)人員在評標(biāo)委員會專家成員獨立評審期間進入評審室的通知?，其中規(guī)定：“為了進一步加強評標(biāo)區(qū)的管理，切實減少評標(biāo)委員會專家成員在評標(biāo)過程中受到各種不良因素的干擾，確保評標(biāo)行為的公正公平，根據(jù)?政府采購評審專家管理方法?財庫198號文第十八條根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準進行獨立評審之規(guī)定，自5月2日起，各招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員在評標(biāo)委員會專家成員獨立評審期間，一律不準進入評標(biāo)室。在評標(biāo)委員會專家成員獨立評審過程中，如有招標(biāo)代理機構(gòu)違反規(guī)定安排人員進入評標(biāo)室，將記

2、錄其不良行為，并按照有關(guān)規(guī)定處理。事件余波該通知下發(fā)后，引起了業(yè)界的廣泛爭議，支持該省政務(wù)效勞中心這一規(guī)定、不允許代理機構(gòu)人員進入評標(biāo)室的有之；反對這一做法，認為代理機構(gòu)相關(guān)人員可以進入評標(biāo)室的也有之。兩方各有理由，在此對兩個各自基于自身立場的理由加以闡釋，并談?wù)劰P者自身的看法。兩方辯駁支持方：評標(biāo)委員會獨立評審期間，代理機構(gòu)工作人員不準進入評標(biāo)室。監(jiān)管部門角度：當(dāng)前，一些代理機構(gòu)作為評標(biāo)工作的組織者，缺乏根本的職業(yè)素質(zhì)，有的在評標(biāo)現(xiàn)場發(fā)表一些不當(dāng)言論，還有的對評標(biāo)專家說“悄悄話，影響或干擾評審專家的正常的評標(biāo)工作。這些情形已非個例，有的地方甚至呈現(xiàn)出愈演愈烈的勢頭，如果不及時制止，會引起難以

3、挽回的后果。再者，由于此類情形存在一定的隱蔽性，對于監(jiān)管部門來說，實踐中較難取證和處理，為了切實減少各種不良因素對評標(biāo)專家的干擾，規(guī)定代理機構(gòu)工作人員禁止進入評標(biāo)現(xiàn)場是有必要的。代理機構(gòu)角度：一是，實踐中確實有評標(biāo)專家安排評標(biāo)室的代理機構(gòu)工作人員幫助審查投標(biāo)文件的商務(wù)局部的現(xiàn)象，使代理機構(gòu)既增加了額外的工作量，又攬上了不必要的責(zé)任；二是，有的代理機構(gòu)表示，該項禁止其進入評標(biāo)現(xiàn)場的規(guī)定，既能避嫌，又能實現(xiàn)專家獨立評標(biāo)的工作環(huán)境，還不必對評標(biāo)現(xiàn)場的任何問題承擔(dān)責(zé)任，是求之不得的好事。反對方：評標(biāo)委員會獨立評審期間，代理機構(gòu)工作人員允許進入評標(biāo)室。代理機構(gòu)人員進入評標(biāo)區(qū)有明確的法律依據(jù)：87號令第四

4、十五條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)組織評標(biāo)工作，并要履行保證評標(biāo)活動不受外界干擾，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為等職責(zé)；第六十六條又規(guī)定“除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員一律不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。從上述規(guī)定可以看出，采購代理機構(gòu)作為評標(biāo)工作的組織者，應(yīng)該包括組織現(xiàn)場評標(biāo)，并且在評標(biāo)現(xiàn)場，還有及時制止和糾正評標(biāo)委員會成員的不當(dāng)言論和違法違規(guī)的職責(zé)，否那么就要承擔(dān)失職責(zé)任。所以，采購代理機構(gòu)工作人員作為評標(biāo)現(xiàn)場組織人員，是可以進入評標(biāo)現(xiàn)場的。該禁止性規(guī)定缺少法律支撐，有些矯枉過正：采購代理機構(gòu)工作人員是否進入評標(biāo)室，與

5、評標(biāo)委員會專家成員是否會受到各種不良因素干擾，進而影響?yīng)毩⒃u審，難以保證評標(biāo)行為的公正公平?jīng)]有必然關(guān)系，兩者各司其責(zé)，相對獨立，并且評審專家作為高素質(zhì)人才，應(yīng)有根本的職業(yè)操守，不應(yīng)該也不會輕易受其他不良因素的影響。如果評審專家受到干擾，除非個人有私心或者其他不當(dāng)?shù)美?，否那么完全可以按?政府采購法實施條例?第四十條“政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報的規(guī)定來處理。筆者觀點綜合來看，現(xiàn)階段代理機構(gòu)工作人員進入評標(biāo)室各有利弊。但在依法行政的前提下，該禁止性規(guī)定是有待商榷的，有關(guān)部門不能以偏概全，一刀切地將代理機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任排除在外。當(dāng)然，也不能對其行為放任自流、不管不問，應(yīng)當(dāng)視評標(biāo)現(xiàn)場情形進行合法合理地管理：一是，應(yīng)當(dāng)限定代理機構(gòu)人員進入評標(biāo)室的人數(shù)，并且須穿著明顯標(biāo)志服裝和佩戴對應(yīng)姓名的工作牌；二是，應(yīng)當(dāng)加強評標(biāo)室的硬件建設(shè)，設(shè)置高清攝像頭，做到監(jiān)控根本無死角，代理機構(gòu)工作人員與專家的溝通行為應(yīng)全程可視，對話聲音要清晰可聞。內(nèi)容總結(jié)1第六