簡析城社區(qū)治理法治化

1、本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載簡析城市社區(qū)治理法治化本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔， 請點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事 如意！2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全 會在北京召開，會議審議通過了中共中央關(guān)于全面 推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，提出了全面推進(jìn) 依法治國的總體目標(biāo)，并指出 全面推進(jìn)依法治國，基 礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！庇纱丝梢?，基層治理實(shí) 現(xiàn)法治化對于推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略有著重要作用?；鶎樱趯?shí)際運(yùn)用中指直接面對人民群眾、直接 接受人民群眾的監(jiān)督，而沒有中間

2、環(huán)節(jié)的國家、社會 管理體系中的最低層次，在城市范疇內(nèi)則往往指向社 區(qū)。社區(qū)是城市居民的基本生活單位，是現(xiàn)代社會基 本關(guān)系的聚合處。社區(qū)治理的法治化是對居民合法權(quán) 益的重要保障，也是社區(qū)保持和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。 同時(shí)，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)法治化對于國家走向法治，社會 走向和諧安定有著基礎(chǔ)性的推動作用。一、社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵及特征城市社區(qū)治理法治化是指城市社區(qū)內(nèi)，各利益相 關(guān)主體依照法律法規(guī)和行政規(guī)章，通過各種途徑和形 式,共同參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理，本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載

3、使社區(qū)建設(shè)和發(fā)展逐步走向規(guī)范化、制度化和法治化。 從上述表述出發(fā)，可以看出社區(qū)治理法治化有如下特 征：.治理性質(zhì) 自治性中華人民共和國城市居委會組織法規(guī)定 “，居 民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基 層群眾性自治組織”。這也就確立了城市社區(qū)居民自治 原則。社區(qū)治理的法治化也必須以居民自治為前提及 核心，充分保障社區(qū)居民的自治權(quán)。.治理主體一一多元性從居民自治原則出發(fā)，社區(qū)治理的主體，是社區(qū) 的居民群眾，但是在社區(qū)的日常管理活動中，居民的 參與往往依托于多元化的具體組織。在實(shí)踐中，較為 典型的居民參與社區(qū)治理的組織有社區(qū)居民委員會、 社區(qū)業(yè)主委員會和社區(qū)協(xié)商議事會等。止匕外，物業(yè)公

4、司作為社區(qū)內(nèi)常見的市場組織，是社區(qū)事務(wù)的重要利 益相關(guān)者，也是社區(qū)治理的主體之一。.治理方式一一規(guī)范性社區(qū)治理法治化意味著社區(qū)治理走向法治化、規(guī) 范化。這就要求在社區(qū)治理過程中，決策、執(zhí)行和監(jiān) 督等各個(gè)環(huán)節(jié)的開展都需依托于一套有效的法律、法 規(guī)、行政規(guī)章以及工作制度等。本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載.治理內(nèi)容全面性社區(qū)是現(xiàn)代社會基本關(guān)系的聚合處，社區(qū)治理的 客體包括社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等事務(wù)中顯現(xiàn)出來 的各類社會關(guān)系。社區(qū)治理法治化則強(qiáng)調(diào)將這些社會 關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

5、二、社區(qū)治理法治化實(shí)現(xiàn)的制約因素分析.傳統(tǒng)治理慣性制約，人治人情色彩保留現(xiàn)在的城市社區(qū)多脫胎于傳統(tǒng)的單位社區(qū)，部分 甚至由鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型而來。這樣的背景之下，社區(qū)的 法治建設(shè)很容易受到傳統(tǒng)治理慣性的制約，例如可能 出現(xiàn)地方封閉保守主義對法治理念的排斥現(xiàn)象。在城 市社區(qū)內(nèi)可以看到，有的社區(qū)干部以官位自居，社區(qū) 內(nèi)行政干預(yù)色彩強(qiáng)烈，有的干部則習(xí)慣于大包大干， 習(xí)慣于當(dāng)婆婆”而社區(qū)居民或習(xí)慣于跑領(lǐng)導(dǎo)、走關(guān) 系，或?qū)τ谏鐓^(qū)治理缺乏必要的責(zé)任感，缺乏主動性 和獨(dú)立性。.法治體系尚不完善，立法情況滯后1989年中華人民共和國城市居民委員會組織 法的頒布是我國針對社區(qū)專門立法的起點(diǎn)，自此我 國的社區(qū)建設(shè)逐步走

6、向規(guī)范化。至今二十多年過去了， 在各地的實(shí)踐中出現(xiàn)了不同的社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展模 式，但是相應(yīng)的立法工作卻并未能協(xié)調(diào)發(fā)展。就拿中本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載華人民共和國城市居民委員會組織法而言，其中許 多規(guī)定過于原則性和抽象性，例如該法對居民委員會 的自我管理、自我教育、自我服務(wù)”權(quán)能并未加以清 晰界定，在現(xiàn)實(shí)中缺乏實(shí)際可操作性。此外，隨著改 革的全面深化，在社區(qū)治理的過程中，可能會遇到上 位法與下位法之間、不同部門的規(guī)范性文件之間不協(xié) 調(diào)的情況。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新的社會關(guān)系缺 乏相

7、應(yīng)法律的調(diào)整，一些居民的利益訴求無法通過法 律途徑得到反映。.組織架構(gòu)尚不科學(xué)，治理主體關(guān)系不順目前的社區(qū)治理仍處于政府主導(dǎo)階段，社區(qū)主要 的居民自治組織一一社區(qū)居民委員會承擔(dān)著大量行政 事務(wù)，社區(qū)服務(wù)主要還是政府、街道提供的行政服務(wù)， 法律規(guī)定的自治還沒有真正在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)， 社區(qū)內(nèi)治理主體之間的關(guān)系尚未完全理順，對社區(qū)依法治理的組織運(yùn)作尚未形成有效的機(jī)制，尤為突出的 一點(diǎn)便是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持幫助、社區(qū)居民自治 尚未形成有效融合。.規(guī)劃機(jī)制尚不健全，與社區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)社區(qū)治理走向法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程，無論是相 關(guān)法律制度的建立或是治理機(jī)制和法治人才隊(duì)伍的建 設(shè)都是長期任務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中社區(qū)

8、的依法治理工作往往被本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載視為臨時(shí)性任務(wù)或是突擊項(xiàng)目，得不到長期規(guī)劃和有 效推進(jìn)，與社區(qū)發(fā)展脫節(jié)甚至發(fā)生沖突。.人才隊(duì)伍建設(shè)不足，干群法治思維缺位法治建設(shè)離不開專業(yè)的法治隊(duì)伍?；鶎又卫?干部本來就存在人才缺乏的尷尬情形，法治建設(shè)在沒 有得到足夠重視的情況下，相關(guān)的人才隊(duì)伍建設(shè)更是 滯后。社區(qū)干部的隨意決策、違規(guī)行政以及相應(yīng)監(jiān)督 組織的空缺都反映出社區(qū)治理中法治思維的缺位。三、社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)途徑探析要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法治化，首先要建立健全相關(guān)法 律制度;其次，堅(jiān)持依

9、法治理、依法監(jiān)督，形成良好的 完整的法治生態(tài)文化。.明確社區(qū)法治性質(zhì)及定位，完善相關(guān)法律制度 建設(shè)上文已經(jīng)提到，城市社區(qū)法治的性質(zhì)為自治性， 其目標(biāo)應(yīng)該是根據(jù) 小政府、大社會”的要求，行政權(quán) 力逐步從社區(qū)治理的領(lǐng)域退出，由社區(qū)居民自己管理 自己的事情，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的依法自治。我國建國后制定的與社區(qū)有關(guān)的法律法規(guī)主要有中華人民共和國城市街道辦事處組織條例中華人 民共和國城市居民委員會組織法，前者已在2009年 廢止，后者則是城市社區(qū)治理的基本法律依托。然而本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載改革開

10、放以來，我國的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方 面情況發(fā)生了很大變化，社區(qū)成了社會變遷和國家改 革的微觀視鏡。各類新的社會關(guān)系在社區(qū)中顯現(xiàn)出來， 現(xiàn)有的法律制度在社區(qū)中各個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān) 系的規(guī)定上存在空白或者不協(xié)調(diào)、不明晰的情況。為 此需完善與社區(qū)治理相關(guān)的法律制度，為社區(qū)治理實(shí) 現(xiàn)法治化提供制度保障。.理清社區(qū)治理主體間關(guān)系，發(fā)揮黨組織的關(guān)鍵 作用社區(qū)治理過程中極為重要的一點(diǎn)便是理清各治理 主體之間的相互關(guān)系，處理好他們之間的利益關(guān)系。 就大多數(shù)社區(qū)而言，調(diào)節(jié)好居委會、黨組織、街道辦、 業(yè)委會以及社區(qū)內(nèi)市場組織之間的關(guān)系顯得特別重 要，調(diào)解這些組織之間的關(guān)系基本就是在調(diào)節(jié)黨政組 織力量、居

11、民自治組織力量和市場組織力量之間的關(guān) 系。黨的十八屆四中全會中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依 法治國若干重大問題的決定指出，社會主義法治必 須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。 社區(qū)治理法治化的前提和核心是保障居民自治，在治 理過程中應(yīng)充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性和黨的基層組織的廣 泛性的優(yōu)勢，體現(xiàn)出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用。本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載把加強(qiáng)法治能力作為加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)的重要目 標(biāo)，并以此帶動社區(qū)法治建設(shè)。社區(qū)治理主體在處理 社區(qū)事務(wù)時(shí)可采取協(xié)商議事方式，為社區(qū)發(fā)展共同出

12、 謀劃策。止匕外，以社區(qū)黨組織為依托，發(fā)揮黨組織密 切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，健全完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。.增強(qiáng)干部法治意識，加強(qiáng)社區(qū)干部依法辦事能 力社區(qū)干部是群眾身邊的干部，處理的是群眾身邊 的事，服務(wù)的對象是身邊的群眾。社區(qū)干部能否有高 的法治意識、好的法律修養(yǎng)，能否依法決策、依法辦 事，直接影響到社區(qū)居民對法治的理解、對法治社區(qū) 建設(shè)的信心。為此，國家應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)干部法治能力 的培養(yǎng)，甚至在選拔的初始就將干部的法治能力作為 重要考評依據(jù)，杜絕干部 決策不依法、遇事不講法、 辦事不懂法、自己不守法”的現(xiàn)象。在法律日益普及、全社會民主意識和法治意識不 斷增強(qiáng)的今天，僅靠傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)難以適應(yīng)新 形勢

13、下社會治理的新要求。廣大社區(qū)干部要充分意識 到依法治理的重要性，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律 知識，在社區(qū)治理中貫徹法治理念。.塑造居民法治觀念，推進(jìn)社區(qū)民主制度建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)普法工作，確保普法工作的全面性、本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載有效性。為此，在社區(qū)普法過程中，應(yīng)當(dāng)注重活動的 針對性和實(shí)效性，以多樣化的形式開展活動，讓法治 意識深入人心，樹立法治權(quán)威、培育法治信仰、維護(hù) 法治秩序，營造良好的法治生態(tài)環(huán)境。十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化 改革若干重大問題的決定指出：暢通民主

14、渠道，健 全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū) 治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自 我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！狈ㄖ尾粌H僅意味著依 法律而治”，它更強(qiáng)調(diào)的是對民主、公正的價(jià)值追求。 在推行社區(qū)治理法治化的過程中，應(yīng)當(dāng)將依法治理與 基層民主有機(jī)結(jié)合。為此，要加強(qiáng)社區(qū)民主制度建設(shè)， 擴(kuò)大基層民主的覆蓋面，提高基層民主制度的有效性， 保障居民民主權(quán)利的充分行使。首先要完善社區(qū)治理 決策機(jī)制，創(chuàng)新群眾參與方式，提高居民參與力，擴(kuò) 寬居民參與面，加深居民參與度，增強(qiáng)決策科學(xué)性。 其次，應(yīng)建立起一套監(jiān)督機(jī)制，通過民主監(jiān)督，約束 社區(qū)治理主體

15、正確地行使權(quán)利，自覺地履行自治義務(wù)， 從而保證社區(qū)依法治理活動的有效開展。.建立專業(yè)法治隊(duì)伍，提供公共法律服務(wù)社區(qū)事務(wù)既重要又繁雜，與社區(qū)居民的日常生活本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載息息相關(guān)。法治作為調(diào)整各種社會關(guān)系的方式，將顯 得越來越為重要。為此，在培養(yǎng)干部的法治能力的同 時(shí)，可以建立專業(yè)的社區(qū)事務(wù)法律咨詢隊(duì)伍。此外， 要健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合司法工作人員、律師 及法學(xué)者等各方資源，培養(yǎng)一批法律服務(wù)隊(duì)伍，在社 區(qū)內(nèi)設(shè)立便民法律服務(wù)點(diǎn)，降低法律援助門檻，擴(kuò)大 法律服務(wù)覆蓋面，為居民提供法律服務(wù)，保障居民合 法權(quán)益。黨的十八屆四中全