完善按要素分配機制

1、完善按要素分配機制按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下， 支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注 重總結(jié)經(jīng)驗，及時規(guī)范提升，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。一、推動勞動力要素合理暢通有序流動進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或 都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行 以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。支持建 立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，擴大身份證信息容量，豐富 應(yīng)用場景。建設(shè)人口開展監(jiān)測分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源 配置、城市運行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適

2、應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機制。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。指導(dǎo)用人單位堅持需求 導(dǎo)向，采取符合實際的引才措施，在不以人才稱號和學(xué)術(shù)頭銜等人才 “帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提 下，促進黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體管理人才合理有序流 動。完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單位 通過特設(shè)崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。支持探索靈活就業(yè)人員權(quán) 益保障政策。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書 有效銜接機制。加快開展人力資源服務(wù)業(yè)，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量 等作為衡量行業(yè)開展成效的首要標準。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3、支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī) 定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進職稱評審權(quán)下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位 和社會組織中高級職稱評審權(quán)限。加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯 大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍建設(shè), 探索建立健全對科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識產(chǎn)權(quán)管理運營人員等的評價 與激勵方法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評價標準。二、進一步提高土地要素配置效率支持探索土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴格保 護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自 主權(quán)。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省 域調(diào)劑使用機制。探索建立補充耕地質(zhì)量評價轉(zhuǎn)換機制，在嚴格實

4、行 耕地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統(tǒng)籌 規(guī)模，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)。支持開展全域土地 綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、 生態(tài)“三位一體”保護和建設(shè)。鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈 性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性 出讓年期制度。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。 支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等 政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價 機制，加強土地精細化管理和節(jié)約集約利用。推動以市場化方式盤活存量用地。鼓勵試

5、點地區(qū)探索通過建設(shè)用 地節(jié)約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮(zhèn)低效用地認定標 準，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn) 低效用地騰退出清。推進國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市 場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完 善土地二級市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持 通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間綜合 利用的創(chuàng)新舉措。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在堅決守住土地公有制性質(zhì) 不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持 試點地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、 資格權(quán)、

6、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存 量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核 標準中，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待。支持 建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。推進合理有序用海。探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋 生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民 海島有償使用制度，加強海岸線動態(tài)監(jiān)測。在嚴格落實國土空間用途 管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求、嚴管嚴控圍填?；顒拥那疤嵯?，探索 推進海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè) 權(quán)。三、進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)提高全球先進要素集聚能力。支持探索制定外國高端人才認

7、定標 準，為境外人才執(zhí)業(yè)出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境 內(nèi)外投資者在試點地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立證券、期貨、基金、保險等金融 機構(gòu)。探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，支持具備條件的試點地區(qū)圍繞 全球性議題在世界范圍內(nèi)吸引具有頂尖創(chuàng)新能力的科學(xué)家團隊“揭榜 掛帥”。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，積極參 與國際規(guī)那么制定。完善按要素分配機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化 工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向。構(gòu)建充分表達知識、技術(shù)、管理 等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式， 探索讓農(nóng)民長期提供土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經(jīng)營性 建設(shè)用地入市增值收益，

8、兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民權(quán)益。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善 投資者權(quán)益保護制度。四、強化組織實施加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對要素市場化配置綜合改革試 點的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維 護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo) 始終貫穿試點工作推進全過程。落實地方主體責任。各試點地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試 點擺在全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推 進落實機制，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟， 積極穩(wěn)妥推進改革試點任務(wù)實施。試點過程中要加強動態(tài)跟蹤分析， 開展試點效果

9、評估，重要政策和重大改革舉措按程序報批。建立組織協(xié)調(diào)機制。建立由國家開展改革委牽頭、有關(guān)部門作為 成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng) 籌推進試點工作，確定試點地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強催促檢查。 國家開展改革委要會同有關(guān)方面指導(dǎo)試點地區(qū)編制實施方案及授權(quán)事 項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎(chǔ)上，定期開展第 三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)，要予以表揚激勵，及時總結(jié) 推廣經(jīng)驗；對動力缺乏、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點。重要情況及時向黨中央、 國務(wù)院報告。強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相

10、 配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與 相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授 權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會 或國務(wù)院依法授權(quán)后實施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定 的，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的授權(quán)事項清單，依法依規(guī) 一次性對相關(guān)試點地區(qū)給予改革授權(quán)。五、基本原那么頂層設(shè)計、基層探索。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在維 護全國統(tǒng)一大市場前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探 索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗，及時規(guī)范提升，為全國提供 可復(fù)制可推廣的路徑模式。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性, 推動各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同 要素資源的組合配置效率。問題導(dǎo)向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素 市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，鼓勵 地方結(jié)合自身特點開展差異化試點探索。穩(wěn)中求進、守住底線。從實際出發(fā)，堅持以平安可控為前提, 尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有 機結(jié)合，切實防范風(fēng)險，穩(wěn)步有序推進試點。六、完善按要素分配機制提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價 值激勵導(dǎo)向